各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構，縣直總公司（社）：

《全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

紫陽縣人民政府辦公室

2021年3月3日

全面推行證明事項告知承諾制實施方案 

為認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕36號）精神，助力“減證便民”行動，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，針對企業(yè)和群眾在各級行政機關或者法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱各級行政機關）申請辦理的行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項），全面推行證明事項告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，堅持問題導向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控的原則，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，切實解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
    二、工作措施

（一）明確告知承諾制證明事項。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據(jù)書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

各鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)證明和證明事項承諾制的內(nèi)容范圍，結合工作實際，確定實行告知承諾制的證明事項。按照最大限度利民便民原則，除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，全面推行證明事項告知承諾制。

（二）確定告知承諾制適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明。申請人存在失信記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。各級行政機關可針對事項特點制定“告知承諾制負面清單”，明確不適用告知承諾制的情形或對象。

（三）規(guī)范告知承諾制工作流程。各級行政機關要按照內(nèi)容完備、權責清晰、通俗易懂的要求，科學編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，形成一套事項設定科學、辦事流程簡便、從業(yè)人員規(guī)范的工作制度。辦事指南和告知承諾書格式文本要通過相關對外服務場所、縣政府網(wǎng)站等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。書面告知的內(nèi)容應當包括事項名稱，設定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。要堅持實事求是，相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或者兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。(責任單位 ：各鎮(zhèn)、各部門，配合單位：縣政府信息中心、縣行政審批局，完成時限:2021年3月)

（四）加強事中事后核查。各級行政機關要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對需要核查的事項，各級行政機關要利用政務信息共享平臺比對相關數(shù)據(jù)，實施在線核查；也可通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查，并依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應用程序等，建立承諾情況推送機制，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。對于核查難度大、社會關注度高，且不涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動在社區(qū)或相關對外服務場所、網(wǎng)站公開接受社會監(jiān)督。各級行政機關在核查或者日常監(jiān)管中若發(fā)現(xiàn)不實承諾要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

各級行政機關對于無法在線核查、現(xiàn)場核查的數(shù)據(jù)，可以請求其他行政機關協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕，指定專門機構和人員對相關信息數(shù)據(jù)進行調(diào)閱，對核查事項的真實性進行確認并以適當方式進行反饋，有特別時限要求的，按照要求的時限進行反饋；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知請求協(xié)助的行政機關并說明理由。

（五）健全信用監(jiān)管機制。縣發(fā)改局要加強告知承諾信用管理制度建設，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、公示工作機制，及時將承諾人的信用狀況共享給有關行政機關。各級行政機關要依法科學界定告知承諾失信行為，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管，探索建立信用修復、異議處理機制。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施，加強部門聯(lián)動，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。

（六）強化風險防范措施。各級行政機關要梳理證明事項告知承諾制工作風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。辦理涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項時，要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關對外服務場所、門戶網(wǎng)站和陜西政務服務網(wǎng)等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。根據(jù)有關法律規(guī)定，做好有關個人隱私和商業(yè)秘密保護。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。
    三、工作步驟

（一）制定清單清單。各鎮(zhèn)、各部門要按照通知要求，結合工作實際，堅持最大限度利民便民原則，認真研究制定實行告知承諾制證明事項目錄（見附件），于2021年3月12日前將清單報縣司法局，由縣司法局依法依規(guī)審核后報縣政府批準，批準后由各鎮(zhèn)、各部門在相關對外服務場所、縣政府門戶網(wǎng)站等渠道公布。縣司法局負責指導各鎮(zhèn)、各部門做好清單制定工作。(責任單位：縣司法局，配合單位：各鎮(zhèn)、各部門，完成時限:2021年3月)

（二）全面推行落實。各級行政機關要根據(jù)告知承諾制證明事項目錄，制定搞事承諾書格式文本，修改辦事指南、簡化辦事流程、建立核查機制，于3月底前形成規(guī)范有序的告知承諾制工作制度并對外公布實施，確保證明事項告知承諾制全面推行。

（三）健全監(jiān)管機制。縣發(fā)改局要打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級聯(lián)通共享，建立告知承諾制在線核查支撐體系；要加強告知承諾信用管理制度建設，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、公示工作機制，及時將承諾人的信用狀況共享給有關行政機關。(責任單位 ：縣發(fā)改局，配合單位：各鎮(zhèn)。各部門，完成時限:2021年12月)

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)、各部門要切實加強對本轄區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的領導，抓好組織實施。主要負責同志作為本轄區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。縣司法局牽頭，建立審改、司法行政、政務服務、信息公開、電子政務、發(fā)改、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌謀劃，嚴格審核把關，充分發(fā)揮指導協(xié)調(diào)和督促檢查作用，確保按時完成任務。各相關部門要加強與市級的溝通銜接，密切跟蹤政策動向，全面準確把握上級要求，督促指導本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作，對于辦理行政許可之外的其他事項缺少虛假承諾處罰規(guī)則的領域，要加強調(diào)研分析，適時提出立法修改建議。

（二）加強培訓宣傳。各級各部門要適時組織開展證明事項告知承諾制學習培訓，做好告知承諾制的宣傳解讀和工作培訓，多渠道、全方位宣傳全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，合理引導社會預期，及時回應人民群眾對告知承諾制的意見建議，企業(yè)群眾通過陜西政務服務平網(wǎng)或“12345”服務熱線反映對各類證明問題的咨詢、投訴、舉報，要及時轉送至相關行政機關依法辦理，確保證明事項告知承諾制工作缺德實效，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。

（三）加強督促檢查。縣司法局要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入年度法治建設目標責任考核體系，列為年度法治政府建設督查內(nèi)容，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。建立督查情況通報制度，對工作中違法違紀的單位及人員要及時提交相關部門依法依紀問責。建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位和人員依法依紀免除相關責任或者減輕、從輕處理。