“郡縣治，天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)是陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，特別是實(shí)現(xiàn)陜南秦巴連片特困區(qū)與全國(guó)同步夠格全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。現(xiàn)階段落后地區(qū)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。紫陽(yáng)縣隸屬于陜西省安康市，地處我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)及秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)。紫陽(yáng)縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化水平較低。為此我們以紫陽(yáng)縣17個(gè)鎮(zhèn)為研究對(duì)象。圍繞加快城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一命題，在紫陽(yáng)縣開(kāi)展生態(tài)城鎮(zhèn)化路徑選擇研究，探索重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興等相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的可能模式。

    一、問(wèn)題現(xiàn)狀

    紫陽(yáng)縣地處關(guān)中平原城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群的幾何中心地帶，是沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，也是安康市通往成渝城市群的門(mén)戶。紫陽(yáng)縣處在南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，是我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，面臨生態(tài)保護(hù)與發(fā)展限制的雙重壓力。同時(shí)，紫陽(yáng)縣位于秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲l(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的愿望非常強(qiáng)烈，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系是紫陽(yáng)縣當(dāng)前發(fā)展需解決的首要問(wèn)題。此外，紫陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨生態(tài)保護(hù)壓力大、城鎮(zhèn)功能不完善、產(chǎn)業(yè)集群水平低、旅游業(yè)發(fā)展緩慢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

    二、原因分析

    1.生態(tài)保護(hù)壓力大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以及人口數(shù)量的增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、生物多樣性豐富度降低等風(fēng)險(xiǎn)加大。部分廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)難度大、資金十分短缺。縣域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)面積占比僅6%左右，75%以上區(qū)域?qū)傧拗崎_(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展空間不足，承載能力有限。

    2.城鎮(zhèn)功能不完善。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)水平總體偏低，文化體育、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集中停車(chē)場(chǎng)、污水垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施不健全，發(fā)展空間被壓縮，對(duì)功能提升形成約束。中心鎮(zhèn)規(guī)模效益和輻射帶動(dòng)能力有待提高，對(duì)周邊農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸引力和集聚效應(yīng)不強(qiáng)。

    3.產(chǎn)業(yè)集群化水平低。現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育緩慢，全鏈條增值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以富硒食品加工為代表的第二產(chǎn)業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)初期，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化慢，高端化功能性產(chǎn)品少，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不足。服務(wù)業(yè)增加值占比較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次整體偏低。

    4.旅游業(yè)發(fā)展緩慢。旅游業(yè)仍處于初級(jí)階段，城景融合、農(nóng)旅融合發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，業(yè)態(tài)較為單一。旅游資源利用率不高，精品旅游線路開(kāi)發(fā)緩慢，尚未融入安康市全域旅游發(fā)展格局。旅游品牌影響力和知名度不高，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以自然觀光型旅游為主，配套服務(wù)不完善，體驗(yàn)性產(chǎn)品供給不足。

    5.協(xié)作機(jī)制不健全。資源共享程度低，缺乏統(tǒng)一有效的資源開(kāi)發(fā)模式。城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系較弱、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有待健全。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享不足，運(yùn)營(yíng)管理效率不高，縣域一體化發(fā)展偏慢。全社會(huì)共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力不強(qiáng)，環(huán)境共治推進(jìn)比較困難。

    三、對(duì)策建議

    1. 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，依次確定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間。科學(xué)劃定重要水源地及各鎮(zhèn)的重要水源地禁建區(qū)和控制區(qū)保護(hù)紅線。以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“三屏兩廊”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。三屏，即大巴山水源涵養(yǎng)、天然林保護(hù)和生物多樣性生態(tài)屏障；米倉(cāng)山水源涵養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)和生物多樣性生態(tài)屏障；鳳凰山水土保持、綠化造林、旅游景觀生態(tài)屏障。兩廊，即漢江干流及兩岸濱水走廊和高速路（鐵路、任河）沿線生態(tài)走廊。實(shí)施漢江、任河等重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)和防洪保安工程，建設(shè)漢江生態(tài)長(zhǎng)廊。將生態(tài)效益融入綠地建設(shè)中，重視山地和漢江對(duì)氣候與生態(tài)的影響，保護(hù)漢江的生態(tài)環(huán)境，筑牢漢江重要生態(tài)屏障。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化，建設(shè)沿漢江干流及重要支流為脈絡(luò)的濕地生態(tài)綠廊，開(kāi)展物種保護(hù)與繁育，提升濕地水源凈化功能，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，切實(shí)減少和控制各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。加快沿漢江重點(diǎn)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)展土壤污染治理。全面樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀，促進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。

    2. 打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)特色發(fā)展加快發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)。打造高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)茶葉基地，提高茶園標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)“十百千萬(wàn)”工程，打造茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈。在中高山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展核桃、板栗，淺山丘陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金錢(qián)橘、皺皮柑。不斷擴(kuò)大厚樸、杜仲、金銀花、黃柏等秦巴道地中藥材種植規(guī)模，形成種苗、種植、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，打造秦巴道地中藥材供應(yīng)基地。推廣魔芋林下種植模式，建成全國(guó)重要的富硒魔芋生產(chǎn)基地。打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，同時(shí)積極推動(dòng)園區(qū)功能由基地型向示范型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展富硒茶、糧油、水產(chǎn)品、肉制品和果蔬等精深加工，積極研發(fā)富硒降脂減肥、降壓降脂等各類(lèi)不同功能的茶產(chǎn)品沖劑及膠囊（保健品），積極發(fā)展運(yùn)動(dòng)員飲料、復(fù)合飲料、茶飲料、谷物飲料和咖啡飲料等，全力支持“真硒水”品牌創(chuàng)建。堅(jiān)持鎮(zhèn)園一體化發(fā)展模式建設(shè)硒谷生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新型材料和裝備制造業(yè)，加快推進(jìn)智慧物流項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，完善公共配套服務(wù)，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。

    3. 完善全域旅游格局，推動(dòng)升級(jí)發(fā)展大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全季時(shí)旅游產(chǎn)品，大力實(shí)施旅游產(chǎn)品品質(zhì)化提升工程，以“穩(wěn)觀光、強(qiáng)度假、大休閑”為理念，注重提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技含量、綠色元素，構(gòu)建自然山水觀賞、歷史人文博覽、鄉(xiāng)村田園體驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)觀光和生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品體系。堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的理念，在發(fā)展中文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重文化遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建縣—鎮(zhèn)—村三級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。加快建設(shè)全域旅游示范區(qū)，以漢江、任河沿線區(qū)域?yàn)橹鳎Y(jié)合“漢水、富硒、商幫、茶韻、民歌、道源”六大元素，圍繞“生態(tài)觀光、文化休閑、養(yǎng)生度假”主題，打造“城旅”“農(nóng)旅”“文旅”“產(chǎn)旅”融合發(fā)展的秦巴漢水人文生態(tài)旅游區(qū)。完善全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升全域旅游服務(wù)水平。打造百億康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展森林康養(yǎng)和體育康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，培育康養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分彰顯漢水、道教和茶歌等文化特質(zhì)，打造具有紫陽(yáng)特色的森林康養(yǎng)示范區(qū)。完善健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身公共設(shè)施，打造養(yǎng)生、休閑及健康于一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

    4. 構(gòu)建韌性城鎮(zhèn)布局，推動(dòng)智慧發(fā)展優(yōu)化空間布局，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，重塑“江產(chǎn)城”融合發(fā)展新空間。按照城鎮(zhèn)組團(tuán)、鄉(xiāng)村聚落、田園網(wǎng)絡(luò)（水網(wǎng)、茶網(wǎng)、田網(wǎng)）發(fā)展的生態(tài)空間形態(tài)，構(gòu)建縣中心城區(qū)、漢江干流沿線鎮(zhèn)為主要載體的“江產(chǎn)城”融合發(fā)展新模式。提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，通過(guò)城市建設(shè)規(guī)模控制紅線、城市空間擴(kuò)展邊界控制紅線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)張控制紅線、生態(tài)環(huán)境保育控制紅線和基本農(nóng)田保護(hù)控制紅線“五條”紅線的剛性約束，實(shí)現(xiàn)空間集約高效利用。提高城市韌性，統(tǒng)籌布局市政設(shè)施和地下綜合管廊，高規(guī)格規(guī)劃、高水平建設(shè)交通、電力、給排水、供氣、電信、園林綠化等市政設(shè)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌公路、鐵路、航空、水路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建快速便捷全域交通網(wǎng)絡(luò)，輻射布局生態(tài)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)帶建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合，交通融合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建成“廣覆蓋、深通達(dá)、高品質(zhì)”的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決好農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難問(wèn)題。提升城鎮(zhèn)韌性，建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。推行日常監(jiān)測(cè)管理常態(tài)化、網(wǎng)格化、信息化，扎實(shí)做好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部位防控工作，落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，鞏固穩(wěn)定向好的防控態(tài)勢(shì)。

（作者系西安建筑科技大學(xué)教授，本文系陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究重點(diǎn)項(xiàng)目【2019SJ003】結(jié)項(xiàng)成果摘要）