《紫陽縣長江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

紫陽縣人民政府辦公室

2020年12月18日

紫陽縣長江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕工作方案

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神,落實(shí)中省市關(guān)于長江十年禁捕工作決策部署，切實(shí)做好我縣重點(diǎn)水域禁捕和退捕工作，依法嚴(yán)厲打擊整治非法捕撈等各類危害水生生物資源行為，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面加強(qiáng)漢江流域水生生物保護(hù)工作，依法懲戒破壞水生生物資源行為，切實(shí)扛起政治責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的有關(guān)要求，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

二、工作目標(biāo)

按照“禁得住、穩(wěn)得住、管得好”的要求，全面落實(shí)“十年禁捕”各項(xiàng)措施，確保全縣水生生物資源得到有效保護(hù)。在長江干流漢江段十年禁捕期內(nèi)，全面禁止生產(chǎn)性捕撈，做到無捕撈漁船、無捕撈網(wǎng)具、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)。

三、禁捕水域及期限

（一）禁捕水域。紫陽縣行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)水生生物保護(hù)區(qū)、漢江干流全段天然水域。紫陽縣內(nèi)除上述區(qū)域外的其他天然水域，按照國家現(xiàn)行的禁漁區(qū)、禁漁期制度繼續(xù)實(shí)施。

（二）禁捕期限。重點(diǎn)水生生物保護(hù)區(qū)自2020年1月1日起禁止生產(chǎn)性捕撈;漢江干流所有天然水域?qū)嵭袝憾槠?0年的常年禁捕，禁捕期限自2021年1月1日起實(shí)行;任河多鱗鏟頜魚國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實(shí)行常年禁捕;縣政府或漁業(yè)主管部門宣布在此之前實(shí)行禁捕的，禁捕起始時(shí)間從其規(guī)定。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面開展對(duì)退捕漁民的走訪教育。對(duì)退捕涉漁人員開展長江流域禁漁政策的法制宣傳教育,防范因禁漁而引起社會(huì)矛盾，動(dòng)員督促其主動(dòng)上繳捕撈工具，逐項(xiàng)登記造冊(cè)、簽訂承諾書。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)涉漁違法犯罪線索。

（二）嚴(yán)厲打擊非法捕撈作業(yè)行為。聚焦沿江重點(diǎn)水域和時(shí)段，依法嚴(yán)厲打擊查處“電毒炸”“絕戶網(wǎng)” 等非法作業(yè)方式及非法捕撈和經(jīng)營多鱗鏟頜魚、大鯢、鱤魚、翹嘴紅鲌、細(xì)體擬鲿(黃辣丁)等國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物等行為。對(duì)查獲的非法捕撈案件,要追查歷次作業(yè)情況、非法漁具來源和漁獲物去向。對(duì)水上和岸邊存在的涉及非法捕撈活動(dòng)的“三無船”開展全面打擊整治，重大案件進(jìn)行掛牌督辦。

（三）嚴(yán)肅查處非法捕撈漁具制售行為。聚焦生產(chǎn)廠家、電商平臺(tái)、漁具銷售店鋪等市場主體，依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售“電毒炸”工具，非法網(wǎng)具、禁用漁具以及發(fā)布相關(guān)非法信息等違法行為，取締電漁器具等非法漁具制造黑窩點(diǎn)、黑作坊。對(duì)查獲的非法制售捕撈漁具案件，要追查供貨來源，銷售渠道和其他涉案線索。

（四）嚴(yán)格禁止非法漁獲物交易利用行為。聚焦水產(chǎn)品交易市場、餐飲場所、電商平臺(tái)等市場主體，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。加強(qiáng)禁捕水域周邊區(qū)域管理，禁止非法漁獲物上市交易。加強(qiáng)水產(chǎn)品交易市場、餐飲行業(yè)管理,對(duì)以“漢江野生魚”“野生江鮮”等為噱頭的宣傳營銷行為，要追溯漁獲物來源渠道，不能提供合法來源證明或涉嫌虛假宣傳、過度營銷、誘導(dǎo)欺詐消費(fèi)者的，要依法追究法律責(zé)任。

（五）集中治理整頓“三無船”。加強(qiáng)屬地監(jiān)管，集中治理整頓涉漁“三無船”和大馬力快艇。對(duì)轄區(qū)“三無船”及合法持證客運(yùn)、貨運(yùn)船只進(jìn)行全面摸底，核查涉漁船只及捕撈人員基本情況，對(duì)退捕“三無船”進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。完善“三無船”移交處置流程，設(shè)置集中扣船點(diǎn)，依法進(jìn)行沒收、拆解、處置。嚴(yán)厲查處非法建(改)造“三無船”經(jīng)營主體的責(zé)任。所有退捕漁船漁具原則上在2020年12月31日前在指定地點(diǎn)統(tǒng)一處置，做到證注銷、船拆解、網(wǎng)銷繳。

（六）建立護(hù)河、護(hù)漁網(wǎng)格化管理機(jī)制。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村河長管漁、護(hù)漁網(wǎng)格機(jī)制，將重點(diǎn)流域劃分成單元網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、資源整合，推動(dòng)責(zé)任落細(xì)、落小、落實(shí)，形成“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—核實(shí)—交辦—整改—反饋—考核”的閉環(huán)工作機(jī)制。

（七）多維度懲處違法犯罪行為。建立健全漁業(yè)資源、水生生物鑒定及損害評(píng)估機(jī)制，依法追究違法犯罪行為人的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)與政策手段,依法依規(guī)完善政策性補(bǔ)貼并與個(gè)人違法違規(guī)記錄掛鉤機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府縣長任組長，縣政府常務(wù)副縣長、縣政府分管副縣長，政府副縣長、縣公安局局長任副組長的長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任，副主任分別由縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、交通局、水利局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各成員單位要結(jié)合本單位工作職責(zé)，制定工作方案，抽調(diào)人員成立工作專班，組織開展禁捕和退捕工作。相關(guān)鎮(zhèn)參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的日常巡查檢查，迅速開展轄區(qū)禁捕退捕工作。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。 由縣公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同市場監(jiān)管、交通、水利等部門開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)，斬?cái)喾欠ú稉啤⑦\(yùn)輸、銷售、餐飲等地下產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。針對(duì)非法捕撈多發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無船”、“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”和非法捕撈珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物等違法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，健全完善漁政24小時(shí)應(yīng)急值守和有獎(jiǎng)舉報(bào)監(jiān)督制度，設(shè)立并公布舉報(bào)電話，推動(dòng)與公安110聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，及時(shí)受理查處涉漁違法違規(guī)案件。

（三）加大后續(xù)幫扶。各鎮(zhèn)要因地制宜制定涉漁群眾上岸幫扶措施，積極拓展就業(yè)渠道，通過茶葉種植，特色經(jīng)濟(jì)林、魔芋糧蔬傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及中藥材、食用菌、中蜂、流水漁業(yè)、技能培訓(xùn)、小額信貸，社區(qū)工廠、公益性崗位等渠道，解決涉漁群眾再就業(yè)及后續(xù)生活來源問題。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和主動(dòng)性,利用各類新聞媒體、平臺(tái)宣講禁捕退捕重大意義，解讀禁捕退捕相關(guān)政策措施，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高社會(huì)公眾知曉率和參與度,營造全社會(huì)共同保護(hù)漁業(yè)資源及水域環(huán)境的輿論氛圍。要組織開展“三無船”和非法網(wǎng)具集中銷毀活動(dòng)，強(qiáng)化警示教育作用，營造出“不敢捕、不能捕、不想捕”的工作氛圍。

（五）嚴(yán)格督查考核。細(xì)化分解各相關(guān)鎮(zhèn)、部門管理職責(zé)和任務(wù)分工，將禁捕退捕工作納入年度目標(biāo)任務(wù)考核體系。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期督查通報(bào)相關(guān)工作落實(shí)情況，對(duì)在禁捕退捕工作中做出顯著成績的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力，責(zé)任落實(shí)不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

附件：1.領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及涉關(guān)鎮(zhèn)職責(zé)分工

           2.“三無船”回收實(shí)施辦法

附件1：

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及涉關(guān)鎮(zhèn)職責(zé)分工

縣公安局負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)電、毒、炸魚等各類破壞漁業(yè)資源案件，依法嚴(yán)懲暴力抗法、威脅、阻礙漁政執(zhí)法人員執(zhí)法等行為，嚴(yán)厲打擊因非法捕撈滋生的船霸、漁霸等涉黑涉惡勢力，有力震懾涉漁違法犯罪活動(dòng)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)天然水域漁業(yè)資源的監(jiān)督管理，組織開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)整治工作,依法查處打擊破壞漁業(yè)資源的各類違法行為。

縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)查處漢江水域非法捕撈漁獲物上市交易、非法食用、違規(guī)捕撈網(wǎng)具銷售等違法行為。

縣交通局負(fù)責(zé)對(duì)“三無船”取締，打擊非法建（改）造“三無船”市場主體，查處無證駕駛船只行為。

縣水利局負(fù)責(zé)制定落實(shí)河（湖）長、巡河員管漁、護(hù)漁等職責(zé)，查處河道亂挖濫采等違法違規(guī)行為。

各鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，承擔(dān)禁捕退捕工作主體責(zé)任，落實(shí)村、組管理責(zé)任，認(rèn)真摸排各類船只數(shù)量及捕撈人員相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、生活自用、快艇及各類合法特定功能（如護(hù)漁、科研監(jiān)測、運(yùn)輸、防汛等）船舶出臺(tái)有效管理措施，統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，簽訂不得從事生產(chǎn)性捕撈承諾書；建立清理取締涉漁“三無船”工作臺(tái)賬，設(shè)立集中扣船點(diǎn)，實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)“三無船”上岸、拆解工作。做好轄區(qū)內(nèi)河湖漁業(yè)資源的管理、保護(hù)工作，建立河湖長日常監(jiān)管巡查制度，落實(shí)監(jiān)管人員蹲點(diǎn)把守，確保重點(diǎn)河段、重點(diǎn)水域監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。及時(shí)制止和報(bào)告漁業(yè)違法行為，對(duì)電、毒、炸魚及非法捕撈等突出問題依法進(jìn)行清理整治。

附件2：

“三無船”回收實(shí)施辦法

原則上于2020年12月31日前，對(duì)除群眾生產(chǎn)生活自用及各類合法特定功能以外的其它船只，一律予以回收清理，并給予一次性補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

一、組織實(shí)施

涉關(guān)鎮(zhèn)政府組建由鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部組成的工作組，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“三無船”進(jìn)行回收清理，并填寫《紫陽縣“三無船”回收清理驗(yàn)收表》，附過程圖片，并依此表作為回收補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金的兌付依據(jù)。各鎮(zhèn)政府將回收補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金通過一卡通直接兌付給農(nóng)戶(船主)。驗(yàn)收表報(bào)縣禁捕辦（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）備存。

二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

按照船只大小、動(dòng)力類別進(jìn)行分類補(bǔ)助。

木質(zhì)船、膠制船、玻璃鋼材質(zhì)船：5米以下每艘補(bǔ)助1000元，5米以上每艘補(bǔ)助1500元；

鐵船：6米以下無動(dòng)力每艘補(bǔ)助2000元，有動(dòng)力每艘補(bǔ)助2500元；6-8米無動(dòng)力每艘補(bǔ)助3000元，有動(dòng)力每艘補(bǔ)助4000元; 8米-10米(不含10米)無動(dòng)力每艘補(bǔ)助5000元、有動(dòng)力每艘補(bǔ)助6000元; 10 米以上每艘補(bǔ)助8000元。

三、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

在2020年12月31日前主動(dòng)將“三無船”交由鎮(zhèn)政府回收清理的，除按照上述標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助外，另按每艘船1000元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)2020年12月31日于2021年6月30日期間報(bào)鎮(zhèn)政府回收清理的船只，只兌現(xiàn)回收補(bǔ)助，不享受該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、費(fèi)用安排

“三無船”回收清理費(fèi)用由縣政府統(tǒng)一解決，由各鎮(zhèn)支付給回收清理施工單位。回收清理船只形成的廢鐵等廢棄物由各鎮(zhèn)組織廢品收購公司現(xiàn)場收購，廢品收購資金交由“三無船”所有人。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)

紫陽縣漢江禁捕退捕工作專班下設(shè)3個(gè)督導(dǎo)組，于2020年12月31日前對(duì)全縣涉漁禁捕的城關(guān)、洞河、向陽、漢王、雙安、煥古、毛壩7個(gè)鎮(zhèn)，開展不定期實(shí)地督導(dǎo)，每3天通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)連續(xù)兩次工作滯后的鎮(zhèn)，責(zé)令限期整改，對(duì)重視不夠、措施不力的鎮(zhèn)和縣直部門有關(guān)責(zé)任人，追究有關(guān)責(zé)任。

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