《紫陽縣冬季惡劣天氣道路交通應(yīng)急處置預案》已經(jīng)縣政府同意，印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

紫陽縣人民政府辦公室

          2020年12月2日

紫陽縣冬季惡劣天氣道路交通應(yīng)急處置預案

為切實做好我縣冬季惡劣天氣條件下道路交通安全工作，提高應(yīng)急處置水平，確保道路安全、暢通，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》《陜西省實施<中華人民共和國道路交通安全法>實施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本工作預案。

一、工作目標

對冰雪惡劣天氣條件下道路交通應(yīng)急管理做到早準備、早部署、早采取措施，最大限度地減少惡劣天氣對道路交通安全帶來的不利影響，避免大范圍的交通擁堵和惡性交通事故發(fā)生，從根本上減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，保障道路安全暢通。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各鎮(zhèn)、各部門分工協(xié)作，各司其職，各盡其責，迅速開展應(yīng)急工作。

（二）科學施救，規(guī)范有序。根據(jù)惡劣天氣條件下道路交通安全的特點，落實安全保障，強化人力、物力、財力儲備，保證科學合理有效救援處置。

（三）快速反應(yīng)，先行處置。凡轄區(qū)出現(xiàn)緊急情況的，要先行迅速高效實施救援工作，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，減少和降低突發(fā)事件損害。

三、組織機構(gòu)

縣政府成立冬季惡劣天氣道路交通應(yīng)急處置指揮部，縣委常委、常務(wù)副縣長羅云忠任總指揮，副縣長、縣公安局局長楊健任責任總指揮，縣應(yīng)急管理局、縣交通局、縣公安局交警大隊主要負責人任副總指揮。縣委宣傳部、縣經(jīng)貿(mào)局、縣教體科技局、縣民政局、縣公安局、縣交通局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣文旅廣電局、縣衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣公安局交警大隊、縣消防救援大隊、縣公路段、縣氣象局、縣供電分公司等為成員單位。指揮部下設(shè)辦公室在縣公安局交警大隊，由縣公安局交警大隊大隊長唐紫恒任辦公室主任，抽調(diào)縣應(yīng)急管理局、交通局、縣公安局交警大隊等部門工作人員進行日常辦公。

（一）指揮部職責：在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)惡劣天氣條件下全縣道路交通安全突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置工作；組織各鎮(zhèn)、各部門開展調(diào)配物資、清理路障、鏟雪除冰、道路指揮、搶險維修、隱患排查和救助被困人員等各項工作。

（二）辦公室職責：負責全縣境內(nèi)道路交通安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部日常工作；在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位和各鎮(zhèn)政府開展道路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負責相關(guān)文件起草、信息報告工作。

（三）成員單位職責

縣委宣傳部：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，及時向社會發(fā)布惡劣天氣交通管理應(yīng)急情況和通行情況，利用廣播、電視、微信等媒體，及時跟進報道應(yīng)急處置工作。

縣應(yīng)急管理局：發(fā)生人員傷亡事故時，參與應(yīng)急救援，為應(yīng)急指揮部科學決策提供技術(shù)支持和服務(wù)，并調(diào)集相關(guān)專家、技術(shù)人員到場；負責道路危險化學品事故應(yīng)急處置工作。

縣公安局：根據(jù)道路交通安全突發(fā)事件現(xiàn)場需要或指揮部的命令，調(diào)集交警等警力到現(xiàn)場承擔警戒、人員疏散、轉(zhuǎn)移、維護現(xiàn)場秩序等工作任務(wù)；負責因道路交通事故引發(fā)群體性事件；參與危險化學品道路運輸安全事故的應(yīng)急處置工作；負責在道路交通事故發(fā)生后第一時間組織救援受傷人員，控制駕駛?cè)恕⒀哼\人員及其他有關(guān)人員；負責維護道路交通安全突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的交通秩序，劃定管制區(qū)域，開辟處置和救護工作“綠色通道”，疏導現(xiàn)場無關(guān)人員及車輛離開現(xiàn)場，防止二次事故的發(fā)生；對因突發(fā)事件的發(fā)生造成積壓車輛，做好交通分流工作；負責對道路交通事故現(xiàn)場進行勘查、收集證據(jù)，查明事故原因、劃分事故責任；與高速交警部門進行對接，參與救助高速公路被困人員，協(xié)助其處理高速公路的突發(fā)事件；維護道路交通秩序，做好交通指揮疏導；安排路面巡查，及時維修損毀的交通標識標牌；強化重點路段管控，掌握車流量較大的路段、易堵路段、易積水路段，確保道路暢通。

縣交通局：扎實開展運輸企業(yè)大檢查，倒逼企業(yè)落實安全管理主體責任，根據(jù)道路通行情況責令轄區(qū)客運企業(yè)調(diào)整或停發(fā)客運班線、班次；積極開展道路交通安全隱患排查治理，完善道路交通設(shè)施，落實交通隱患安全防護措施；調(diào)集人員和設(shè)備清理縣鄉(xiāng)道路的路障及鏟雪除冰工作，修復被毀公路；做好滯留乘客的轉(zhuǎn)運。

縣公路段：負責調(diào)集人員和設(shè)備清理國、省道路的路障及鏟雪除冰工作，修復被毀公路，對不合理路段進行整改。

縣住建局：負責協(xié)助調(diào)集工程車輛和機械設(shè)備參與救援和市政道路的鏟雪除冰工作，及時修復破損路面；及時清除城區(qū)內(nèi)行道樹的積雪；加強對廣告牌、市政設(shè)施、窨井、路燈等設(shè)施的隱患排查并進行整改。

縣氣象局：負責做好天氣的實時預報，及時發(fā)布暴雨、大霧、暴雪、道路結(jié)冰等惡劣天氣的預警信息，并及時將天氣情況通報指揮部及公安、交通等部門。

文旅廣電局：督促旅游景區(qū)落實安全主體責任，會同有關(guān)部門對重點旅游線路交通秩序?qū)嵭芯C合治理，配合有關(guān)部門加強旅游客車交通安全管理，督促旅行社對導游、游客進行交通安全宣傳教育。

縣衛(wèi)健局：要做好緊急情況下的救治傷員的工作，開辟綠色救治通道，確保傷病員得到及時救治。

生態(tài)環(huán)境局紫陽分局：負責危化品運輸交通安全突發(fā)事件現(xiàn)場的環(huán)境檢測和環(huán)境污染的應(yīng)急處置工作。

縣民政局：負責提供突發(fā)事件所需的食品、水、棉被、油等救助物資；根據(jù)需要對滯留人員進行臨時性安置或生活救助。

縣教體科技局：做好師生應(yīng)對惡劣天氣道路交通安全教育，強化學生接送車輛管理和駕駛員安全教育，嚴格落實安全管理法規(guī)。必要時，可以采取停課的方式來保障師生安全，并減少出行壓力。

縣經(jīng)貿(mào)局：組織各通信運營商及時維修損壞的通信設(shè)施。

縣消防救援大隊：負責事故現(xiàn)場偵檢和對被困人員的救援；參與對泄漏化學品儲罐的堵漏、輸轉(zhuǎn)。

縣供電分公司：保障正常供電，及時維修被損壞的供電設(shè)施。

各鎮(zhèn)人民政府：負責在道路交通事故等突發(fā)事件發(fā)生后第一時間開展前期處置工作；維護轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定，必要時轉(zhuǎn)移或者撤離受事件危害的人員并予以妥善安置；做好應(yīng)急處置及救援所需物資、工具的調(diào)集工作；協(xié)助做好沿途高速公路被困人員的救助工作；做好轄區(qū)內(nèi)道路的鏟雪除冰工作。

四、預警機制

（一）信息發(fā)布：惡劣天氣道路交通安全預警信息由氣象部門負責制作并按預警級別分級發(fā)布。預警信息內(nèi)容包括：氣象災害的類別級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

（二）預警措施：氣象部門根據(jù)氣象災害監(jiān)測、預報預警信息，及時進行預警，并報告指揮部辦公室，通報指揮部各成員單位。電視臺、網(wǎng)站、各通信運營商應(yīng)無償向公眾播報、發(fā)送氣象災害預警信息。各成員單位收到氣象災害預警信息后，按照各自職責，做好有關(guān)應(yīng)急準備工作，進入預案啟動狀態(tài)，密切關(guān)注天氣變化情況和道路通行狀況，調(diào)撥人員、車輛和物資裝備，加強值守，準備啟動應(yīng)急響應(yīng)。各有關(guān)單位和社會公眾應(yīng)按照氣象災害預警信號及防御指南，采取防御措施，避免因氣象災害而造成損失。

五、應(yīng)急啟動

雨、雪、霧、冰凍等惡劣天氣條件下，出現(xiàn)下列情況之一的，立即啟動預案。

（一）可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)暴雨、暴雪、大風、強沙塵暴或者大霧等嚴重影響道路交通安全的情形。

（二）可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)因雨、雪等原因?qū)е赂咚俟贰馈⑹〉馈⒖h道等主干道大面積積雪、結(jié)冰和阻斷的，難以正常通行的。

（三）出現(xiàn)高速公路、國道、省道等道路車流、客流滯留。

（四）載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品的車輛發(fā)生交通事故。

（五）造成較大以上的道路交通事故。

（六）縣政府認為應(yīng)該啟動應(yīng)急預案的情況

六、應(yīng)急處置

（一）本預案啟動后，各成員單位要加強值班工作，備足物資和設(shè)備，迅速收集、匯總動態(tài)情況，做好值班記錄，隨時保持與現(xiàn)場的聯(lián)系，及時向指揮部辦公室通報信息，指揮部辦公室根據(jù)需要緊急調(diào)度應(yīng)急處理所需人員、裝備和物資；

（二）公安局負責調(diào)集交警等警力維持路面秩序，維護交通設(shè)施，對重點路段實施交通管制、疏通道路，必要時對事故救援路段實施臨時交通管制，保證應(yīng)急救援車輛能夠及時順利趕赴現(xiàn)場；

（三）交通局、住建局、公路段等部門負責所轄路段的鏟雪除冰和隱患排查工作；對于低溫雨雪惡劣天氣持續(xù)時間長、道路嚴重結(jié)冰，難以短期鏟除結(jié)冰的，所屬鎮(zhèn)、村（居）委會和縣直各單位要組織動員政府部門工作人員、社區(qū)居民等社會力量參與除冰工作。

（四）交通局、公路段負責檢查清點橋梁、彎道、坡道等重要節(jié)點儲備應(yīng)急物資、裝備和設(shè)備情況，停止施工作業(yè)，增設(shè)警示標志和燈具，擴大預警距離，確保交通安全設(shè)施和管理措施齊全有效；

（五）因低溫、雨雪、霧霾等惡劣天氣導致車輛長時間滯留的，由交通局負責及時將人員及車輛疏導分流至道路沿線的鎮(zhèn)、村休息等待，并由所屬鎮(zhèn)積極救助受困人員，提供條件幫助解決受困旅客的食品、飲水以及醫(yī)療救助服務(wù)。

（六）導致高速公路車輛長時間滯留的，所屬鎮(zhèn)、相關(guān)部門按照優(yōu)先保障電、油、車輛和食品的原則，通過警車帶道護送等措施，引導上述車輛有序、快速、安全通行，運送應(yīng)急物資。

（七）根據(jù)惡劣天氣對道路交通的影響，向社會發(fā)布惡劣天氣信息及駕駛注意事項；

（八）做好供水、供電、供氣和通信等保障工作，及時開展生命線搶修工程；

（九）充分利用廣播電視、短信、微信等方式，向社會發(fā)布道路通行信息、交通管制措施及管制時間，為廣大群眾出行提供參考，引導公眾選擇最佳出行線路，盡量避免車輛及人員滯留。

（十）開展正面輿論宣傳，動員社會力量參與救災。

七、工作要求
  （一）加強交通應(yīng)急組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)、各單位要高度重視惡劣天氣道路交通應(yīng)急處置工作，根據(jù)各自工作實際科學制定工作方案，做好應(yīng)對惡劣天氣下交通應(yīng)急處置工作準備，確保一旦惡劣天氣來臨，能夠迅速啟動應(yīng)急預案，全力維護惡劣天氣條件下道路安全暢通。
  （二）建立氣象信息聯(lián)系機制。縣指揮部辦公室要加強與氣象部門溝通聯(lián)系，及時掌握天氣變化情況，及早掌握惡劣天氣來臨信息，適時發(fā)布預警通知，對交通應(yīng)急管理工作做到早安排、早行動、早部署，爭取主動權(quán)。
  （三）建立應(yīng)急信息快速發(fā)布機制。指揮部辦公室要加強與宣傳部門溝通，一旦出現(xiàn)惡劣天氣，通過各種渠道及時發(fā)布最新道路通行情況、為廣大群眾出行提供參考。
  （四）各單位既要各負其責，又要積極加強溝通和協(xié)作，共同做好應(yīng)急處置工作。當需要緊急處置時，各成員單位必須立即行動，服從縣應(yīng)急處置指揮部指揮，及時趕赴現(xiàn)場、分解任務(wù)、快速處置。所有參加疏導分流的路面工作人員都要提高自我保護意識，加強自身安全防護，防止意外傷亡事件發(fā)生。