各鎮(zhèn)人民政府，局機(jī)關(guān)各股室，直屬站、所、院：

現(xiàn)將《紫陽縣2019年民政兜底保障脫貧實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

紫陽縣民政局

2019年3月6日

紫陽縣2019年民政兜底保障脫貧實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，更好發(fā)揮社會(huì)救助在保障民生、助推精準(zhǔn)扶貧等方面的重要作用，切實(shí)做好特困供養(yǎng)人員、無勞動(dòng)能力低保家庭、無勞動(dòng)能力殘疾家庭及其他無勞動(dòng)能力家庭的政策性兜底保障工作，確保2019年我縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽目標(biāo)。根據(jù)省市有關(guān)社會(huì)救助兜底脫貧實(shí)施方案精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路及目標(biāo)要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞黨中央和省市縣脫貧攻堅(jiān)的決策部署，聚焦脫貧摘帽目標(biāo)，深入推進(jìn)我縣民政兜底保障脫貧工作，全面落實(shí)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助，臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策；全面落實(shí)孤兒、實(shí)事無人收養(yǎng)兒童保障政策，做好困難殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放及高齡老人健康補(bǔ)貼發(fā)放工作，做好防災(zāi)減災(zāi)工作及災(zāi)后救助工作。堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，分類保障、動(dòng)態(tài)管理，資源統(tǒng)籌、因地制宜的原則，充分發(fā)揮社會(huì)救助在扶貧開發(fā)中的重要作用，與其他扶貧政策一起形成合力，編密織牢“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的基本民生安全網(wǎng)。到2019年底，全縣貧困人口中符合政策條件的家庭全部落實(shí)民政兜底保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜，不讓一名群眾在小康路上掉隊(duì)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為確保兜底保障工作順利開展，各項(xiàng)兜底政策全面落實(shí)到位，成立民政兜底保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣民政局局黨組書記局長文藝同志擔(dān)任組長，郭家成、蔡英彪同志擔(dān)任副組長，局機(jī)關(guān)各股室、站、所、院負(fù)責(zé)同志及各鎮(zhèn)民政工作辦公室主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，郭家成同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)兜底保障牽頭協(xié)調(diào)工作，唐友兵、吳瑤、譚科云、葉永勝、唐建橋任副主任，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任工作，負(fù)責(zé)日常具體業(yè)務(wù)工作督導(dǎo)落實(shí)及檔案資料收集。 

三、兜底保障和社會(huì)救助扶持對象范圍

（一）兜底保障對象范圍

1.農(nóng)村低保。建檔立卡貧困戶中喪失勞動(dòng)力，沒有自我發(fā)展能力，到2019年無法通過生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置和其他措施脫貧的困難家庭，按條件和程序?qū)徍藢徟蠹{入農(nóng)村低保，給予兜底保障。

2.農(nóng)村特困人員供養(yǎng)。建檔立卡貧困戶中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

（二）社會(huì)救助扶持對象范圍

1.醫(yī)療救助。將符合條件的建檔立卡貧困戶納入醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助范圍，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，分類別、分層次給予救助。

2.臨時(shí)救助。因火災(zāi)交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的建檔立卡貧困戶；因基本生活必需品價(jià)格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)階段教育等原因，導(dǎo)致生活必須支出費(fèi)用超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的建檔立卡貧困戶以及因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的建檔立卡貧困對象，給予應(yīng)急性、過渡性基本生活救助。

四、兜底保障和社會(huì)救助扶持政策措施

（一）兜底保障政策措施

1.農(nóng)村低保。

--保障范圍：符合農(nóng)村低保救助政策條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

--保障標(biāo)準(zhǔn)：全縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行3990元/人年。救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分檔救助，農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其家庭困難程度分成三個(gè)區(qū)間實(shí)行分檔救助，一檔（A類對象）收入在1000元/年·人（含1000元/年·人）以下的補(bǔ)助333元/月·人；二檔（B類對象）收入在1001～2500元/年·人的補(bǔ)助250元/月·人；三檔（C類對象）收入在2501～3990元/年·人的補(bǔ)助125元/月·人。

--工作措施：一是規(guī)范工作程序，確保對象精準(zhǔn)。以“三環(huán)節(jié)、十步驟”（申請、審核、審批環(huán)節(jié)，申請受理、調(diào)查核實(shí)、民主評議、一榜公示、鎮(zhèn)低保工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查、鎮(zhèn)人民政府審核、二榜公示、縣民政局審批、三榜公示、發(fā)放救助資金）為基本程序，以家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對為補(bǔ)充的低保對象認(rèn)定機(jī)制，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對象。二是全面落實(shí)分類施保政策。對建檔立卡農(nóng)村低保家庭中的70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、喪失勞動(dòng)能力的重病患者、單親家庭中的未成年人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、哺乳期婦女等重點(diǎn)救助對象，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的20%-70%增發(fā)低保金。三是積極落實(shí)漸退幫扶政策。對建檔立卡低保貧困戶接受扶貧開發(fā)項(xiàng)目取得收入尚不穩(wěn)定，且已不符合保障條件的低保對象繼續(xù)落實(shí)低保政策1年，對殘疾家庭或重病家庭適當(dāng)再延長政策半年。四是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。鎮(zhèn)民政辦和包聯(lián)干部要定期開展農(nóng)村低保對象走訪核查，縣鎮(zhèn)兩級民政部門要采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村低保對象家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)變化情況及時(shí)增發(fā)、減發(fā)和停發(fā)低保金。

2.農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。

--供養(yǎng)范圍：凡是無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。

--供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：在現(xiàn)行農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)6000元（其中現(xiàn)金不低于5800元/人·年）、分散供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)5500元/人·年（其中現(xiàn)金不低于5300元/人·年）的基礎(chǔ)上，按照確保特困供養(yǎng)對象生活水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平的要求，按照上級民政部門政策文件規(guī)定逐年提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

--工作措施：一是提高集中供養(yǎng)率。積極完善各鎮(zhèn)建設(shè)的五保戶安置房配套服務(wù)設(shè)施，讓其全面達(dá)到集中供養(yǎng)特困供養(yǎng)人員的條件，積極動(dòng)員更多的特困供養(yǎng)人員入住敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)。二是全面落實(shí)供養(yǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任。按照農(nóng)村特困人員供養(yǎng)條例規(guī)定，根據(jù)本人意愿，供養(yǎng)形式分集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)兩種。集中供養(yǎng)由鎮(zhèn)村組織入住敬老院，由鎮(zhèn)人民政府與敬老院簽訂供養(yǎng)協(xié)議；分散供養(yǎng)五保老人由鎮(zhèn)人民政府與監(jiān)護(hù)人簽訂分散供養(yǎng)協(xié)議。三是提高供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施敬老院服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，不斷改善敬老院供養(yǎng)服務(wù)條件。加強(qiáng)敬老院服務(wù)管理，提高管理服務(wù)水平，確保敬老院安全規(guī)范運(yùn)行。

（二）社會(huì)救助扶持政策措施

1.醫(yī)療救助。

--救助對象：（1）重點(diǎn)救助對象。特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象；（2）低收入救助對象。家庭人均收入低于1.5倍的當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝フJ(rèn)定條件家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者；（3）特定救助對象。重點(diǎn)優(yōu)撫對象（不含1-6級殘疾軍人、7-10級舊傷復(fù)發(fā)殘疾軍人）、因見義勇為負(fù)傷人員中無加害人或責(zé)任人以及加害人或責(zé)任人逃逸或者無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的；（4）因病致貧救助對象。發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用，家庭年人均收入扣除政策范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用后不超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝フJ(rèn)定條件家庭中的重病患者。（5）縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

--救助方式及標(biāo)準(zhǔn)：（1）資助參合參保。特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村最低生活保障對象給予全額資助。（2）門診救助。重點(diǎn)救助對象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的普通門診治療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等支付后，政策范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)部分，特困供養(yǎng)人員按100%給予救助，最低生活保障對象醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)費(fèi)用在年度限額內(nèi)按50%比例救助,日常門診每人每年不超過1000元,重特大疾病門診每人每年不超過5000元。（3）住院救助。救助對象住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，政策范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)部分不超過當(dāng)?shù)卮蟛”ｋU(xiǎn)起付線的，特困供養(yǎng)人員按100%給予救助；最低生活保障對象按照不低于70%的比例救助，年度累計(jì)封頂線不低于1.5萬元；低收入救助對象、特定救助對象按不低于50%的比例救助，年度累計(jì)救助封頂線不低于1.2萬元。（4）重特大疾病的住院救助。救助對象單次住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)部分超過大病保險(xiǎn)起付線的（貧困戶3000元，農(nóng)村非貧困戶8000元，城市戶口10000元），經(jīng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，特困供養(yǎng)人員給予全額救助；最低生活保障對象按70%的比例給予救助，年度累計(jì)救助封頂線為3 萬元；低收入救助對象、特定救助對象按50%的比例給予救助，年度累計(jì)救助封頂線為2 萬元；因病致貧對象按照30%的比例救助，年度累計(jì)救助封頂線為1.5 萬元。

2.臨時(shí)救助。

--救助對象：申請主體可以是家庭，也可以是個(gè)人，不論戶籍、不論家境，只看遭遇急難的類型、程度和是否有自救能力。

--救助程序：城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人向所在地鎮(zhèn)政府提出臨時(shí)救助申請按規(guī)定提交家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等證明材料→根據(jù)情況組織核查→召開會(huì)議研究救助額度→公示救助信息→兌付救助資金。因情況緊急無法在申請時(shí)提供相關(guān)材料的，鎮(zhèn)政府可先行受理，后補(bǔ)齊相關(guān)材料。

--救助方式和標(biāo)準(zhǔn)：一般以現(xiàn)金救助為主，申請人在一年內(nèi)以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助的，無正當(dāng)理由不予批準(zhǔn)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)要以保基本生活、基本生存為基準(zhǔn)，原則上按當(dāng)?shù)?/span>1至6個(gè)月的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。以家庭為救助對象的，按共同生活家庭成員人數(shù)乘以臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。具體標(biāo)準(zhǔn)按照困難類型和困難程度明確如下：

（1）住房困難救助標(biāo)準(zhǔn)。火燒房屋財(cái)產(chǎn)損失較大及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活困難和農(nóng)村現(xiàn)住房屋為嚴(yán)重危房的“三無戶” （無房可住、無勞動(dòng)力、無經(jīng)濟(jì)來源），可申請臨時(shí)救助。

①火燒房屋救助標(biāo)準(zhǔn)：

Ａ.燒毀房屋3間以上（含3間），恢復(fù)生產(chǎn)生活需3個(gè)月（含3個(gè)月）以上的，人均給予生產(chǎn)生活補(bǔ)助2000—2500元；

Ｂ.燒毀房屋3間以下，恢復(fù)生產(chǎn)生活需1—3個(gè)月的，人均給予生產(chǎn)生活補(bǔ)助1500—2000元；

Ｃ.燒毀房屋1間以上，恢復(fù)生產(chǎn)生活需1個(gè)月（含1個(gè)月）以下的，人均給予生產(chǎn)生活補(bǔ)助1000—1500元。

②危住房屋救助標(biāo)準(zhǔn)：

屬于兜底脫貧對象的貧困家庭現(xiàn)住房為嚴(yán)重危房無法改造的“三無戶”（無房可住、無勞動(dòng)力、無經(jīng)濟(jì)來源），又未享受陜南移民搬遷政策，無法搬遷的家庭，為保證其基本生存與基本生活可申請臨時(shí)救助，但原則不超過全縣統(tǒng)一改建標(biāo)準(zhǔn)。

（2）重大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)。家庭成員患危重疾病，合療、大病保險(xiǎn)和民政大病醫(yī)療救助后，個(gè)人支付費(fèi)用在3000元以上的，可申請臨時(shí)救助。

Ａ.個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)在2萬元以上的，視其家庭困難程度救助3000—8000元；

Ｂ. 個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)在1萬元以上2萬元以下的，視其家庭困難程度救助2000—5000元；

Ｃ.個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)在0.3萬元以上1萬元以下的，視其家庭困難程度救助1000—3000元。

（3）子女教育救助標(biāo)準(zhǔn)。教育階段學(xué)生上學(xué)困難的家庭，在申請教育專項(xiàng)救助后，仍存在較大困難家庭可申請臨時(shí)救助。

Ａ.初高中階段學(xué)生：每人每年1000—2000元；

Ｂ.職業(yè)學(xué)校學(xué)生：每人每年2000—3000元；

Ｃ.大學(xué)階段學(xué)生：每人每年3000—5000元；

（4）意外事件救助標(biāo)準(zhǔn)。溺水、車禍、礦難等，視其家庭困難程度按當(dāng)?shù)?/span>1至6個(gè)月的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助。

（5）流浪、乞討人員，按照民政部《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》執(zhí)行。

（6）其他對象救助標(biāo)準(zhǔn)。按救急救困原則，視其事情輕重大小和家庭情況，確定救助金額，但不超過上線標(biāo)準(zhǔn)。

3.其他福利補(bǔ)助及專項(xiàng)救助

（1）困難殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。

--困難殘疾人生活補(bǔ)貼。具有紫陽縣戶籍并持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》中生活困難的貧困殘疾人，且符合以下條件之一的，可確定為補(bǔ)貼對象：已納入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的殘疾人（一至四級）；屬于建檔立卡貧困人口的一、二、三級殘疾人。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：18周歲以下（不含18周歲）生活困難的未成年殘疾人，生活補(bǔ)貼按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；18周歲以上（含18周歲）的成年殘疾人生活補(bǔ)貼按每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

--重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。具有紫陽縣戶籍并持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體、智力、精神和多重殘疾人。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：一級殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按每人每月120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；二級殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按每人每月80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（2）高齡補(bǔ)貼。

對本縣籍戶口年滿70周歲以上的老年人，全面發(fā)放高齡補(bǔ)貼。70-79周歲每月補(bǔ)貼50元;80-89周歲每月補(bǔ)貼100元;90-99周歲每月補(bǔ)貼200元;年滿100周歲以上每月補(bǔ)貼300元。

（3）困難兒童福利補(bǔ)助。

按政策及時(shí)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，集中供養(yǎng)孤兒每人每月發(fā)放不低于1000元，分散供養(yǎng)孤兒每人每月發(fā)放不低于800元。按政策及時(shí)發(fā)放事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)，每人每月500元，對已享受低保待遇兒童實(shí)行差額補(bǔ)差。

（4）受災(zāi)人員救助。

及時(shí)修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，備足備齊救災(zāi)應(yīng)急物資，積極加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)能力。確保自然災(zāi)害發(fā)生后，建檔立卡貧困戶有飯吃、有衣穿、有住處、有水喝、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)制度銜接，形成兜底合力。一是加強(qiáng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助政策的銜接，將社會(huì)救助網(wǎng)編織的更牢、更大。二是加強(qiáng)社會(huì)救助政策與健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)就業(yè)之間的政策銜接。三是進(jìn)一步健全社會(huì)保障、社會(huì)救助和扶貧開發(fā)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，確保救助對象精準(zhǔn)，救助政策落實(shí)及時(shí)。

（二）加強(qiáng)政策宣傳。充分利用廣播、電視、手機(jī)短信、微信、宣傳單等宣傳媒體，大力宣傳各項(xiàng)社會(huì)救助政策，積極引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界積極參與、監(jiān)督和支持民政兜底脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，在全社會(huì)凝聚起扶貧濟(jì)困的強(qiáng)大正能量。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣民政局定期開展民政救助政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，不斷提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。

（四）強(qiáng)化問責(zé)問效，確保兜底政策全面落實(shí)到位。縣民政局不定期深入村組農(nóng)戶檢查各項(xiàng)救助政策落實(shí)情況，查看政策執(zhí)行是否準(zhǔn)確，是否及時(shí)，是否存在漏保、錯(cuò)保現(xiàn)象。定期在全縣范圍內(nèi)通報(bào)兜底保障工作進(jìn)展情況，對兜底保障政策落實(shí)較好的給予表彰，對政策執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致兜底保障工作落實(shí)不到位、不及時(shí)的部門和個(gè)人，予以誡勉談話。對不作為、慢作為、亂作為的嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)處理。