紫規(guī)〔2020〕002-縣政辦002

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，縣直總公司（社）：

《紫陽縣生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

紫陽縣人民政府辦公室

2020年3月23日

紫陽縣生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）、《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見》（陜辦發(fā)〔2019〕17號）的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 對因自身無力解決食宿，無親友投靠，正在流浪乞討度日等人員實(shí)施的救助管理工作適用本辦法。

第三條 加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作過程中要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

（一）自愿受助，無償救助。救助過程中不得向受助人及其家屬或單位收取救助費(fèi)用；受助人員自愿放棄救助，要求離開縣救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知工作人員，縣救助站不得限制。未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開縣救助站，須經(jīng)縣救助站同意。

（二）先救治，后救助。對流浪乞討人員中危重病人、精神障礙患者、傳染病人等特殊群體，堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，由公安機(jī)關(guān)或縣救助站護(hù)送至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行初診，決定是否收治。對生活無著的流浪乞討人員中被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人、婦女，按照“先解救、后救助”的原則，做好調(diào)查、取證和解救工作，保障殘疾人、未成年人、婦女的合法權(quán)益。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)商。建立由政府主導(dǎo)，民政、公安、衛(wèi)健、城管、教育等部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與”的管理體制，共同做好生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。對于流浪乞討救助工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)溝通協(xié)商，在各部門職責(zé)范疇內(nèi)提出妥善解決方案。

（四）屬地管理，分級救助。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)生活無著的流浪乞討人員進(jìn)行救助管理，建立各村（社區(qū)）對生活無著的流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)和報(bào)告機(jī)制。

（五）標(biāo)本兼治，源頭預(yù)防。對轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)或可能外出流浪乞討人員及其家庭，要及時(shí)進(jìn)行救助、幫扶、管理和教育。對遺棄殘疾人、未成年人、老人的近親屬或其他監(jiān)護(hù)人，要加強(qiáng)教育管理，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)責(zé)任，屢教不改的，依法嚴(yán)肅處理。

第二章 救助對象及救助內(nèi)容

第四條 救助對象

（一）自身無力解決食宿，無親友投靠，正在流浪乞討度日的人員。

（二）因被盜、被搶、被騙而生活無著、流落街頭，并能夠提供相關(guān)報(bào)案證明的。

（三）因務(wù)工不著無經(jīng)濟(jì)來源而露宿街頭的人員。

（四）處于街頭流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)、留守流動(dòng)、監(jiān)護(hù)缺失等困境中的未成年人。

第五條 救助內(nèi)容

（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；

（二）提供符合基本條件的住處；

（三）對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；

（五）對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證；

（六）其他救助內(nèi)容。

第三章 救助管理機(jī)構(gòu)及認(rèn)定程序

第六條 紫陽縣救助管理站（以下簡稱“縣救助站”）全天24小時(shí)負(fù)責(zé)接待工作。具體負(fù)責(zé)縣內(nèi)流浪乞討人員的救助工作，及時(shí)提供食宿等基本生活保障，協(xié)助市救助管理站做好流浪乞討人員救助相關(guān)銜接和接收等工作。

第七條 流浪乞討人員向縣救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的下列情況：

（一）姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶口所在地、住所地等信息；

（二）是否享受城鄉(xiāng)最低生活保障或者農(nóng)村特困供養(yǎng)；

（三）流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過；

（四）近親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；

（五）隨身物品的情況。

第八條 縣救助站應(yīng)當(dāng)向求助的流浪乞討人員告知救助對象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容，詢問與求助需求有關(guān)的情況，并對其個(gè)人情況予以登記。

第九條 縣救助站對屬于救助對象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排救助；不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由。

對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個(gè)人情況的，縣救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。

第十條 有下列情形之一的，縣救助站不予提供救助并告知其理由：

（一）拒不如實(shí)提供個(gè)人身份信息的（因年老、年幼、殘疾的原因無法提供的除外）；

（二）求助人身上有明顯傷情（痕），但本人拒絕說明情況的；

（三）求助人提供的情況明顯矛盾并有欺詐行為的；

（四）受助人員在救助管理站滯站期間擅自離站的；

（五）受助人員在受助情形消除或救助期滿，無正當(dāng)理由不愿離站的。

第四章 危重病人及特殊情況處理

第十一條 對危重病人、精神障礙患者、傳染病人等特殊群體，堅(jiān)持“先救治，后甄別”的原則。由相關(guān)單位直接送往定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，然后報(bào)縣救助站或由發(fā)現(xiàn)群眾報(bào)告公安機(jī)關(guān)、縣救助站送定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

第十二條 對突發(fā)疾病或不明原因疑似死亡街頭的人員，“110”接警、“120”接診后，應(yīng)快速反應(yīng)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場；“120”要在第一時(shí)間通知所轄殯儀館趕赴現(xiàn)場。“110”“120”、殯儀館要共同做好此類情況現(xiàn)場處理的銜接配合工作。“120”要快速對此類人員實(shí)施現(xiàn)場檢查、搶救或作出死亡醫(yī)學(xué)診斷。“110”要對已經(jīng)死亡人員快速進(jìn)行現(xiàn)場身份鑒別。對不涉案死亡人員“110”要配合殯儀館快速將尸體運(yùn)走，對涉及案件處置的由公安機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理，堅(jiān)決杜絕尸體滯留街頭現(xiàn)象發(fā)生。受助人員在受助期間因病經(jīng)醫(yī)院救治無效死亡的，對身源不清的，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公告，公告期為30天；對找到其親屬、單位的，醫(yī)療喪葬等費(fèi)用與其親屬、所在單位協(xié)商解決；無法查明身源的由流入地財(cái)政承擔(dān)。屬于非正常死亡縣救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)和縣民政部門，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)作出處理。

第五章 受助人員管理

第十三條 縣救助站對受助人員的救助期限一般不超過10天。受助人員自愿放棄救助離開縣救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知工作人員，縣救助站不得限制。受助人員擅自離開縣救助站的，視為放棄救助。

第十四條 對具有完全民事行為能力的人實(shí)行開放式管理；對無民事行為能力和限制民事行為能力的老年人、殘疾人、未成年人實(shí)行保護(hù)式管理。受助人員生活標(biāo)準(zhǔn)按照紫陽縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條 受助人員不得攜帶和私藏危險(xiǎn)品、違禁品進(jìn)入縣救助站，隨身攜帶的物品應(yīng)接受安全檢查；除生活必需品外，由縣救助站保管，待受助人員離站時(shí)歸還。縣救助站還應(yīng)引導(dǎo)受助人員遵守縣救助站各項(xiàng)管理制度，防止騷擾、辱罵、毆打縣救助站工作人員或其他受助人員，嚴(yán)禁毀壞、盜竊公私財(cái)物、吸毒、賭博等現(xiàn)象的發(fā)生。

第六章 受助人員的安置和返送

第十六條 對于已經(jīng)查明戶籍身份信息為我縣的流浪乞討人員，流出地鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，無條件配合、協(xié)助縣救助站接回流浪乞討人員，堅(jiān)決防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，對接回的流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)建立專門檔案，妥善進(jìn)行安置，返鄉(xiāng)流浪乞討人員沒有戶籍或戶籍已被注銷的，要協(xié)助其解決戶籍問題。符合低保、特困人員供養(yǎng)等救助保障條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策。對涉嫌監(jiān)護(hù)人遺棄未成年人、智障人員、殘障人員的要主動(dòng)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)加大打擊力度。對于確實(shí)無法查明身份信息滯留超過3個(gè)月的流浪乞討人員，由縣民政部門協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）第八類“其他無戶口人員”類型，申請辦理戶口登記，并及時(shí)將其納入特困人員供養(yǎng)范圍，并轉(zhuǎn)移至福利機(jī)構(gòu)或精神病院等供養(yǎng)。

第七章 部門職責(zé)

第十七條 縣民政部門：發(fā)揮主管職能作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督縣救助站運(yùn)行管理，指導(dǎo)縣救助站配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好生活無著的流浪乞討人員中危重病人、精神障礙患者和疑似精神障礙患者、傳染病人的甄別救治工作，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用殘疾人、未成年人乞討的調(diào)查、取證和解救工作。協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)人民政府和公安、城管、交通、衛(wèi)健等相關(guān)部門配合縣救助站進(jìn)行排查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，主動(dòng)實(shí)施救助。

第十八條 縣公安部門：對生活無著的流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等行為依法處置。嚴(yán)厲打擊虐待和故意傷害流浪乞討的未成年的行為，以及拐賣、拐騙、組織脅迫、誘騙、利用生活無著的流浪乞討人員牟利或組織其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的犯罪分子和團(tuán)伙。公安機(jī)關(guān)要履行街面巡查主體職責(zé)，接到報(bào)警或發(fā)現(xiàn)生活無著的流浪乞討人員應(yīng)護(hù)送到縣救助站；對其中的危重病人、精神病人以及疑似傳染病人，應(yīng)立即撥打120并協(xié)助急救中心送到定點(diǎn)醫(yī)院救治；對疑似走失、被遺棄、被拐賣的流浪乞討人員，應(yīng)采取多種手段核查其身份信息。對縣救助站報(bào)請需要采集DNA數(shù)據(jù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)民政部、公安部《關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》（民發(fā)〔2015〕158號）規(guī)定，1個(gè)月內(nèi)免費(fèi)采集并錄入全國打拐DNA信息庫，并將比對結(jié)果反饋縣救助站。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）的規(guī)定，辦理生活無著的流浪乞討人員戶口登記。

第十九條 縣財(cái)政部門：認(rèn)真貫徹落實(shí)陜西省財(cái)政廳、民政廳《關(guān)于印發(fā)<陜西省流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則>的通知》(陜財(cái)辦社〔2012〕73號)文件規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)，完善部門預(yù)算，確保縣救助站正常運(yùn)行。做好生活無著的流浪乞討人員救助資金保障工作，加強(qiáng)生活無著的流浪乞討人員救助資金管理，確保專款專用，并切實(shí)提高資金使用效益。

第二十條 縣城市管理部門：履行街面巡查主體職責(zé)，依法做好露宿街頭生活無著的流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，依法勸阻和處置街頭生活無著的流浪乞討人員損毀市容環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施等違反城市管理規(guī)定的行為；充分利用城管執(zhí)法巡邏車、環(huán)衛(wèi)工人的有利條件主動(dòng)發(fā)現(xiàn)生活無著的流浪乞討人員，并護(hù)送至縣救助站；遇見危重病人、精神病人以及危險(xiǎn)傳染病人的，應(yīng)立即撥打120并協(xié)助送到定點(diǎn)醫(yī)院救治；發(fā)現(xiàn)涉嫌脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為的，要及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第二十一條 縣交通管理部門：充分利用公交車、出租車的有利優(yōu)勢，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)生活無著的流浪乞討人員，告知并護(hù)送到縣救助站。遇見危重病人、精神病人以及危險(xiǎn)傳染病人的應(yīng)立即撥打120并協(xié)助護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院救治；發(fā)現(xiàn)涉嫌脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為要及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第二十二條 縣衛(wèi)生健康部門：指導(dǎo)落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好生活無著流浪乞討人員中危重病人、精神病人、傳染病人的救治工作。指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立流浪乞討人員救治綠色通道，堅(jiān)持“托底線，救急難”原則，保障救助對象得到及時(shí)合理診療和用藥，堅(jiān)決杜絕放棄救治的現(xiàn)象。生活無著的流浪乞討人員，醫(yī)療、伙食、陪護(hù)等費(fèi)用由縣救助站據(jù)實(shí)審核結(jié)算。

第二十三條 縣教育部門：支持、協(xié)助縣民政部門和縣救助站做好流浪未成年人的教育矯治工作。及時(shí)安排返鄉(xiāng)適齡流浪未成年人入學(xué)接受義務(wù)教育，指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校做好接收工作，對職業(yè)學(xué)校接收的家庭經(jīng)濟(jì)困難并符合條件的返鄉(xiāng)未成年人予以資助或減免學(xué)費(fèi)；支持縣救助站對不適合入校接受教育的流浪未成年人開展替代教育，做好有嚴(yán)重不良行為的流浪未成年人教育矯治工作。

第二十四條 各鎮(zhèn)人民政府：要聯(lián)系轄區(qū)派出所，定期對各村（社區(qū)）進(jìn)行巡查，特別是冬季要突出夜巡，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)生活無著的流浪乞討人員。各鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理的原則，對所在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的本地生活無著的流浪乞討人員，要妥善安置，并納入相應(yīng)的保障范圍；對外地流入人員要先救助，保證吃飽穿暖，送派出所查明身份，然后送縣救助站；對外地護(hù)送回來的生活無著流浪乞討人員，要及時(shí)主動(dòng)接收或接回，實(shí)施救助并妥善安置。

第二十五條 縣救助站：按照縣救助站工作規(guī)程履行職能，從機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、救助流程、尋親發(fā)布、托養(yǎng)業(yè)務(wù)、檔案資料和消防安全等方面加強(qiáng)縣救助站規(guī)范化建設(shè)。

加大對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)道路、商業(yè)場所以及城郊結(jié)合部生活無著的流浪乞討人員巡查力度，積極開展主動(dòng)救助行動(dòng)，對符合救助條件的對象，及時(shí)提供救助；對不符合救助條件的對象，說明不予救助的理由，做好政策宣傳。

對因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無法提供相關(guān)信息的流浪乞討人員，縣救助站應(yīng)當(dāng)先行救助，再在“全國救助管理信息系統(tǒng)”中查詢比對；對查詢比對仍無法確認(rèn)身份的流浪乞討人員，入站24小時(shí)內(nèi)推送到“全國救助尋親網(wǎng)”開展尋親；7個(gè)工作日內(nèi)仍無法確認(rèn)身份的，書面報(bào)請公安機(jī)關(guān)采集DNA血樣、進(jìn)行人像識別，查明確認(rèn)身份。

對受助人員離站的，縣救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位到站接領(lǐng)。對不能接領(lǐng)的，由縣救助站負(fù)責(zé)聯(lián)系送交。

對站內(nèi)受助人員開展照料服務(wù)，對托養(yǎng)安置在社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、敬老院、精神病院的長期滯留及住院治療救助人員實(shí)施監(jiān)管，據(jù)實(shí)審核結(jié)算基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治費(fèi)用。

第二十六條 其他部門：縣編辦、司法、發(fā)改、人社、信訪等部門要結(jié)合自身的工作職能和特點(diǎn)，協(xié)助縣救助站做好全縣生活無著的流浪乞討人員的救助工作。

第八章 監(jiān)督管理

第二十七條 縣民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督工作。

第二十八條 縣救助站及其工作人員違反本辦法規(guī)定或不履行職責(zé)的，求助人員可以向縣民政部門舉報(bào)（舉報(bào)電話：0915-4427969）縣民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，情節(jié)較重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。受助人員應(yīng)當(dāng)遵守縣救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第三十條 縣民政部門及其工作人員不及時(shí)受理救助對象舉報(bào)，不及時(shí)責(zé)令縣救助站履行職責(zé)，或者對應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請政府予以安置的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第九章 附 則

第三十一條 本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。