紫規(guī)〔2019〕011-縣政辦011

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，縣直總公司（社）：

《紫陽縣相對集中行政許可權(quán)改革“審管分離”實(shí)施辦法（試行）》《紫陽縣相對集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)場踏勘等特殊審查環(huán)節(jié)聯(lián)合審查實(shí)施辦法（試行）》《紫陽縣相對集中行政許可權(quán)改革信息雙向推送制度（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

紫陽縣人民政府辦公室

2019年10月29日

紫陽縣相對集中行政許可權(quán)改革“審管分離”實(shí)施辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為深化相對集中行政許可權(quán)改革，建立健全行政審批與監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、省市縣《全面推行相對集中行政許可權(quán)改革工作方案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合紫陽實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“審管分離”，是指全縣開展相對集中行政許可權(quán)改革工作，建立行政許可事前審批與事中事后監(jiān)管相對分離、相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和辦法。

第三條 紫陽縣行政縣審批服務(wù)局(以下簡稱“縣審批服務(wù)局”)依法履行縣政府批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)審批職能，實(shí)行“一顆印章管審批”。

第四條 已劃轉(zhuǎn)到縣審批服務(wù)局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)(以下簡稱“劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)”)，縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門（以下簡稱“職能部門”）不再行使審批權(quán)，主要負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定等工作。

第五條 為確保劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的審批工作運(yùn)行平穩(wěn)過渡，縣審批服務(wù)局自承接劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)之日起，啟動(dòng) 6 個(gè)月試運(yùn)行期，期間行政審批行為相應(yīng)法律責(zé)任由行業(yè)主管部門和縣審批服務(wù)局共同承擔(dān)。試運(yùn)行期結(jié)束后，進(jìn)入正式運(yùn)行期。縣審批服務(wù)局與相關(guān)職

能部門按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，分別承擔(dān)審批職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)。審批與監(jiān)管的責(zé)任劃分以審批結(jié)果信息的推送和接收為界。審批結(jié)果信息推送之前，縣審批服務(wù)局履行審批職責(zé)；相關(guān)職能部門接收審批結(jié)果信息后履行監(jiān)管職責(zé)。

第二章 審批職責(zé)

第六條 縣審批服務(wù)局依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)職能部門制定的相關(guān)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)實(shí)施審批行為，對符合規(guī)定條件的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行受理、審查、決定、頒證和送達(dá)，并對審批行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條 縣審批服務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的流程再造、時(shí)限壓縮、承接下放及規(guī)范和創(chuàng)新工作，建立和完善行政審批工作機(jī)制，建立和健全行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范審批行為，促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能。

第八條 為確保劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)中涉及現(xiàn)場踏勘等特殊審查環(huán)節(jié)的專業(yè)性和連續(xù)性，縣審批服務(wù)局要及時(shí)通知有關(guān)職能部門按照相關(guān)規(guī)定開展聯(lián)合特殊審查。相關(guān)職能部門要積極配合，逾期不參加視為無異議并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第九條 縣審批服務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的并聯(lián)審批和套餐服務(wù)，提高審批效能和服務(wù)質(zhì)量。

第十條 縣審批服務(wù)局要建立制度、暢通渠道，定期對劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的實(shí)施情況組織評(píng)價(jià)，聽取公民、法人或其他組織對行政許可實(shí)施行為的意見和建議。

第三章 監(jiān)管職責(zé)

第十一條 按照權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)對等的原則，事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，相關(guān)職能部門工作重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的行政監(jiān)督檢查、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)等其他行政權(quán)力仍由職能部門實(shí)施，并承擔(dān)事中事后監(jiān)管相應(yīng)法律責(zé)任。

第十二條 職能部門根據(jù)法定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，確保管住、管好、管到位。

第十三條 職能部門應(yīng)全面強(qiáng)化監(jiān)管職能，嚴(yán)格強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、信息技術(shù)運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防范，建立完善具體的監(jiān)管辦法，制定事中事后監(jiān)管清單，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

第十四條 職能部門應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的體制機(jī)制改革，制定具體的監(jiān)管制度、辦法和計(jì)劃，明確每項(xiàng)監(jiān)管工作的關(guān)鍵點(diǎn)與監(jiān)管流程路線圖等，并及時(shí)將相關(guān)監(jiān)管信息推送縣審批服務(wù)局。

第十五條 職能部門應(yīng)正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，防止監(jiān)管缺失、監(jiān)管過度、監(jiān)管不當(dāng)，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

第十六條 劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)中涉及前期許可和后期竣工驗(yàn)收的審批事項(xiàng)，職能部門應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)期間根據(jù)法律法規(guī)和許可標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管，建立監(jiān)管臺(tái)賬，并在竣工驗(yàn)收時(shí)出具監(jiān)管意見。同時(shí)，縣審批服務(wù)局應(yīng)根據(jù)審批工作需要，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)過程的跟蹤了解和督促落實(shí)。

第十七條 職能部門要全力配合縣審批服務(wù)局開展劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)中涉及的現(xiàn)場踏勘、工程審圖、技術(shù)審查、專家評(píng)審以及聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定等復(fù)雜環(huán)節(jié)的聯(lián)合審查，出具書面審查意見并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第四章 銜接機(jī)制

第十八條 縣審批服務(wù)局與職能部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通、信息推送、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管既相互分離又相互制約、相互促進(jìn)，提供優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)。

第十九條 按照“審管分離、審管互動(dòng)”原則，縣審批服務(wù)局應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果推送至相關(guān)職能部門，為職能部門實(shí)施事中事后監(jiān)管提供依據(jù)。

第二十條 職能部門要及時(shí)將監(jiān)管信息和涉及本行業(yè)行政審批的政策標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范等更新情況反饋給縣審批服務(wù)局，涉及審批業(yè)務(wù)的培訓(xùn)會(huì)議要及時(shí)通知縣審批服務(wù)局參加，做到審批與監(jiān)管信息共享互通，避免審批和監(jiān)管缺位失位。對于涉及吊銷證照等取消行政許可資格的，由作出行政處罰決定的行業(yè)主管部門向縣審批服務(wù)局作出書面申請，縣審批服務(wù)局按法定程序予以注銷。

第二十一條 縣審批服務(wù)局在實(shí)施重大和特殊審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)通過聯(lián)席會(huì)議等形式進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，充分聽取職能部門的意見。

第二十二條 對涉及公眾參與的許可事項(xiàng)，縣審批服務(wù)局應(yīng)及將審批結(jié)果書面告知相關(guān)職能部門并向社會(huì)進(jìn)行公示，公示期間相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要以書面形式通知縣審批服務(wù)局，逾期視為無異議。

第二十三條 職能部門在監(jiān)管過程中，對許可事項(xiàng)審批存在的問題應(yīng)及時(shí)告知縣審批服務(wù)局予以糾正或嚴(yán)格相關(guān)許可事項(xiàng)的準(zhǔn)入，做到既依法依規(guī)審批，又符合縣域發(fā)展客觀實(shí)際。

第二十四條 職能部門要協(xié)助縣審批服務(wù)局做好與上級(jí)有關(guān)行政主管部門的溝通對接工作，遇涉及行政審批法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范等內(nèi)容更新、修訂、調(diào)整的，要及時(shí)以書面形式告知縣審批服務(wù)局，確保相對集中行政許可審批行為合法合規(guī)。

第二十五條 縣審批服務(wù)局要積極配合職能部門，共同做好上級(jí)部門涉及行政審批的檢查、考核、評(píng)比等工作，避免因工作銜接而產(chǎn)生工作疏漏。

第二十六條 縣審批服務(wù)局和相關(guān)職能部門要圍繞“審管分離”工作制度要求，根據(jù)各自工作職能職責(zé)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，建立健全審管信息推送、定期溝通協(xié)調(diào)等配套性制度機(jī)制，保障行政審批與監(jiān)督管理工作的整體性和協(xié)調(diào)性。

第五章 附則

第二十七條 本辦法未盡事宜由紫陽縣行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。法律法規(guī)另有規(guī)定的依據(jù)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

紫陽縣相對集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)場踏勘等特殊審查環(huán)節(jié)聯(lián)合審查實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為深化“放管服”改革，建立健全相對集中行政許可現(xiàn)場踏勘等特殊審查環(huán)節(jié)聯(lián)合審查機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化縣域營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、省市縣《全面推行相對集中行政許可權(quán)改革工作方案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合紫陽實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣本級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)劃轉(zhuǎn)到紫陽縣行政縣審批服務(wù)局（以下簡稱“縣審批服務(wù)局”）集中實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，需要依法開展現(xiàn)場踏勘等特殊審查環(huán)節(jié)的行政審批行為，法律法規(guī)明確規(guī)定由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的除外。

第三條 本辦法所指特殊審查環(huán)節(jié)包括依法依規(guī)開展現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、專家評(píng)審、工程審圖等具有一定專業(yè)性、技術(shù)性、連續(xù)性的審批行為。

第四條 聯(lián)合審查應(yīng)遵循高效、便捷、公開、公平、公正、廉潔的原則。

第二章 組織實(shí)施

第五條 特殊審查環(huán)節(jié)通過聯(lián)合審查實(shí)施，聯(lián)合審查由縣審批服務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門（以下簡稱“職能部門”）負(fù)責(zé)具體實(shí)施并出具書面審查意見。待縣審批服務(wù)局具備獨(dú)立開展特殊審查環(huán)節(jié)的條件時(shí)，相關(guān)職能部門不再參與聯(lián)合審查。

第六條 聯(lián)合審查實(shí)行“一窗受理、定時(shí)審查、資料共享、缺席默認(rèn)”的原則。

第七條 縣審批服務(wù)局受理行政許可事項(xiàng)時(shí)，需要依法開展聯(lián)合審查的，應(yīng)將聯(lián)合審查的事項(xiàng)名稱和具體實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)等，及時(shí)告知申請方和函告相關(guān)職能部門。

第八條 相關(guān)職能部門收到縣審批服務(wù)局的聯(lián)合審查函后，應(yīng)及時(shí)選派本單位或協(xié)調(diào)上級(jí)對口部門符合要求的工作人員按時(shí)參加聯(lián)合審查，1 個(gè)工作日內(nèi)將聯(lián)合審查人員名單函告縣審批服務(wù)局，并嚴(yán)格按照現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、專家評(píng)審、工程審圖等特殊審查環(huán)節(jié)的相關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)完成聯(lián)合審查任務(wù)。

第九條 聯(lián)合審查人員應(yīng)具備以下基本條件。

（一）在職公務(wù)人員或具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的人員。

（二）從事本部門執(zhí)法監(jiān)管與業(yè)務(wù)工作，熟悉有關(guān)政策法規(guī)。

（三）能夠代表本部門和單位意見。

第十條 聯(lián)合審查人員如果存在可能影響公正審查情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

第十一條 聯(lián)合審查結(jié)束后，相關(guān)職能部門應(yīng)在《紫陽縣相對集中行政許可聯(lián)合審查意見書》（以下簡稱“審查結(jié)果”）上簽署審查意見并蓋章。

（一）能當(dāng)場確定的，應(yīng)在審查結(jié)果上當(dāng)場簽署意見。

（二）需要部門內(nèi)部會(huì)議集體確定的，原則上于聯(lián)合審查結(jié)束后 2 個(gè)工作日內(nèi)簽署審查意見。

（三）需向上級(jí)部門申報(bào)的，可酌情延長時(shí)限。

第十二條 縣審批服務(wù)局根據(jù)聯(lián)合審查結(jié)果，決定是否進(jìn)入下一審批環(huán)節(jié)。

（一）聯(lián)合審查合格的，相關(guān)職能部門將聯(lián)合審查結(jié)果抄送縣審批服務(wù)局，縣審批服務(wù)局按規(guī)定流程進(jìn)入下一審批環(huán)節(jié)。

（二）需要整改的，由相關(guān)職能部門向申請方出具限期整改意見書，相關(guān)職能部門在整改期限內(nèi)組織復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果抄送縣審批服務(wù)局。復(fù)查合格的，縣審批服務(wù)局按規(guī)定流程進(jìn)入下一審批環(huán)節(jié)；復(fù)查不合格的，縣審批服務(wù)局作出不予許可決定。

（三）聯(lián)合審查不合格的，由縣審批服務(wù)局作出不予許可決定。

第三章 法律責(zé)任

第十三條 縣審批服務(wù)局為聯(lián)合審查的組織發(fā)起方，承擔(dān)告知開展聯(lián)合審查相應(yīng)法律責(zé)任；相關(guān)職能部門為聯(lián)合審查行為的實(shí)施主體，對聯(lián)合審查實(shí)施行為和審查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十四條 在聯(lián)合審查過程中有下列行為之一的，將依法追究相關(guān)部門及履職人員責(zé)任：

（一）損害國家、企業(yè)、其他組織或個(gè)人利益的。

（二）依法依規(guī)不需要特殊審查而進(jìn)行聯(lián)合審查的。

（三）在實(shí)施過程中出現(xiàn)組織不力、玩忽職守、缺席審查、推諉扯皮、弄虛作假、以權(quán)謀私等行為的。

（四）其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

第十五條 聯(lián)合審查過程中出現(xiàn)的投訴、舉報(bào)、行政訴訟和行政復(fù)議由相關(guān)職能部門和縣審批服務(wù)局共同承擔(dān)。

第四章 附則

第十六條 本辦法未盡事宜由紫陽縣行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。法律法規(guī)另有規(guī)定的依據(jù)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

紫陽縣相對集中行政許可權(quán)改革信息雙向推送制度（試行）

為加強(qiáng)縣行政審批服務(wù)局（以下簡稱“縣審批服務(wù)局”）與各行業(yè)主管部門（以下簡稱“職能部門”）之間的協(xié)調(diào)溝通、信息推送、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管既相互分離、又相互制約、相互促進(jìn)，提供優(yōu)質(zhì)高效的審批政務(wù)服務(wù)。根據(jù)《陜西省全面推行相對集中行政許可權(quán)改革方案》（陜辦字〔2018〕號(hào)）、《安康市推行相對集中許可權(quán)改革實(shí)施方案》（安辦字〔2019〕110 號(hào)）和《紫陽縣全面推行相對集中行政許可權(quán)改革工作方案》（紫辦字〔2019〕83 號(hào)）精神，結(jié)合紫陽實(shí)際，制定本制度。

一、信息推送主體

（一）縣審批服務(wù)局和各職能部門是信息雙向推送的責(zé)任主體，指定信息聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常信息推送和共享，對信息推送的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）縣審批服務(wù)局各股室負(fù)責(zé)人和各職能部門政辦股負(fù)責(zé)人為信息推送第一責(zé)任人。

二、信息推送方式

各職能部門與縣審批服務(wù)局之間通過公文平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、審批專網(wǎng)、手機(jī)短信等方式完成審批與監(jiān)管信息雙向推送。

三、審批信息推送

（一）審批過程中依法需要相關(guān)職能部門聯(lián)合審查的，縣審批服務(wù)局及時(shí)將相關(guān)信息推送給相關(guān)職能部門。

（二）事項(xiàng)審批辦結(jié)后，縣審批服務(wù)局及時(shí)將審批結(jié)果推送至有關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職能。

四、監(jiān)管信息推送

（一）審批過程中依法需要進(jìn)行聯(lián)合審查的，各職能部門要及時(shí)將聯(lián)合審查人員名單、聯(lián)系方式及審查結(jié)果推送至縣審批服務(wù)局。

（二）審批過程中需職能部門提供總量控制參數(shù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、專項(xiàng)或行業(yè)規(guī)劃的，相關(guān)職能部門在收到縣審批服務(wù)局需求信息后無條件提供。

（三）相關(guān)職能部門要及時(shí)將涉及行政許可的相關(guān)監(jiān)管信息推送給縣審批服務(wù)局。

（四）劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)如遇法律、法規(guī)修訂或政策調(diào)整等情況，相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)函告縣審批服務(wù)局。

（五）相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)告知縣審批服務(wù)局派員參加涉及審批業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)、資質(zhì)考試和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

（六）職能部門要及時(shí)將涉及行政審批相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范等更新情況及上級(jí)發(fā)文推送給縣審批服務(wù)局。

五、信息推送要求

（一）信息推送時(shí)限根據(jù)實(shí)際情況而定，原則上不超過 3 個(gè)工作日。

（二）審批部門和職能部門要加強(qiáng)信息互通，增進(jìn)溝通交流，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到審批與監(jiān)管信息共享互通，避免缺位失位。

（三）審批部門和職能部門必須嚴(yán)格按照本制度履行職責(zé)，如有造成不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)單位責(zé)任。