紫規(guī)〔2019〕007-縣政辦007

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)，縣直總公司（社）：

《紫陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理實施細則（試行）》已經(jīng)縣政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

紫陽縣人民政府辦公室

2019年9月3日

第一章 總 則

第一條  根據(jù)《紫陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》（紫政辦發(fā)〔2019〕   號）要求，為更好地發(fā)揮財政資金的引導放大作用和市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新財政資金分配方式，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資業(yè)務，制定本實施細則。

第二條  本細則所稱紫陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)基金”）是由縣政府設立并按市場化方式運作的政策性基金。主要來源為政府出資、基金收益、中省市產(chǎn)業(yè)基金投入、民間資本參股等，由縣財政籌集。紫陽縣扶貧開發(fā)有限責任公司為扶貧類產(chǎn)業(yè)基金的受托管理機構(gòu)，紫陽縣投融資開發(fā)有限公司為非扶貧類產(chǎn)業(yè)基金的受托管理機構(gòu)，負責基金的具體投資管理運營。受托管理機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨建賬，單獨核算。

第二章 投資領(lǐng)域和方向

第三條  產(chǎn)業(yè)基金的使用要符合《紫陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》要求，符合中省市有關(guān)重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術(shù)標準，符合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

第四條  產(chǎn)業(yè)基金的投入重點：

（一）生態(tài)富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)。支持農(nóng)業(yè)科技示范園，茶葉、魔芋、林果、畜牧、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、輻射強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（二）加工制造業(yè)。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，支持富硒食品、社區(qū)工廠等加工項目，引導市場主體和生產(chǎn)要素向加工制造業(yè)集聚。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)。支持現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、金融服務、健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游、社區(qū)服務等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務業(yè)項目。

（四）高新科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。促進新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力。

（五）縣委、縣政府確定的其他項目。

第三章 基金使用及運作

第五條  政府獎補由行業(yè)主管部門負責，將擬獎補事項按程序報紫陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會（以下簡稱“管委會”）審定，由管委會辦公室批復獎補額度，基金受托管理機構(gòu)以債權(quán)方式投入到企業(yè)，但不計收益，約定回收期限，可連續(xù)使用。政府獎補資金主要是落實縣政府已出臺的、受獎對象相對明確的獎補政策。

第六條  直接債權(quán)或股權(quán)投資、參股創(chuàng)投基金由基金受托管理機構(gòu)按照管委會確定的投資范圍篩選項目，按程序報管委會審定。

第七條  產(chǎn)業(yè)基金對直接債權(quán)或股權(quán)投資企業(yè)、每支參股創(chuàng)投基金出資原則上不超過項目企業(yè)注冊資本的20%，且不為第一大股東；產(chǎn)業(yè)基金對直接債權(quán)或股權(quán)投資企業(yè)根據(jù)被投資企業(yè)資產(chǎn)情況合理確定投資額，原則上對單個企業(yè)不低于50萬元；對每支參股創(chuàng)投基金投資每支不低于200萬元。產(chǎn)業(yè)基金債權(quán)或股權(quán)投資存續(xù)期限一般為3-5年，最長不超過7年。

第八條  產(chǎn)業(yè)基金直接債權(quán)或股權(quán)投入的企業(yè)應具備以下條件：

（一）企業(yè)注冊地、納稅地在紫陽縣境內(nèi)；

（二）管理團隊穩(wěn)定、素質(zhì)較高；

（三）符合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具備一定的規(guī)模和發(fā)展前景，資產(chǎn)狀況良好，具有成長性、示范性、帶動性的行業(yè)企業(yè)；

（四）管理運作規(guī)范，企業(yè)架構(gòu)符合現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部管理制度健全，財務管理和會計核算合法、規(guī)范；

（五）經(jīng)濟和社會效益較好，銀行信用等級良好；

（六）符合各類財政扶持產(chǎn)業(yè)資金申報指南的其他具體要求。

第九條  產(chǎn)業(yè)基金參股各類創(chuàng)業(yè)投資基金應具備以下條件：

（一）企業(yè)注冊地、納稅地在紫陽縣境內(nèi)；

（二）管理團隊穩(wěn)定、素質(zhì)較高；

（三）創(chuàng)投基金主要發(fā)起人（合伙人）、基金管理機構(gòu)、托管銀行已基本確定，并草簽發(fā)起人協(xié)議、基金章程（合伙協(xié)議）、委托管理協(xié)議、資金托管協(xié)議；其他出資人已落實，并保證資金按約定及時足額到位；

（四）創(chuàng)投基金資金總額不低于2000萬元；主要發(fā)起人出資額不低于500萬元，產(chǎn)業(yè)基金出資額不低于200萬元。其他出資人數(shù)量一般不少于3個（含），不超過10個（含）；

（五）創(chuàng)業(yè)投資基金按規(guī)定進行備案。

第十條  直接債權(quán)或股權(quán)投資項目的審批程序：

1.項目征集。管委會辦公室發(fā)布項目申報指南（明確支持重點、規(guī)模及條件等），公開征集項目，基金受托管理機構(gòu)按照屬地管理原則，負責組織當?shù)仨椖繉彶椤⑸陥蠊ぷ鳎芪瘯k公室會同基金受托管理機構(gòu)對征集的項目進行篩選，進入縣級產(chǎn)業(yè)基金項目庫。

2.項目審批。基金受托管理機構(gòu)每年按照管委會確定的投資方向和范圍，從項目庫中篩選項目，組織開展可行性評審、風險評估和投資談判，形成調(diào)查報告和具體投資方案（就擬投資項目的投資模式、投資期限、投資金額、收益分配、退出方式等提出意見建議），按程序報管委會進行投資決策。

3.項目公示。對管委會研究通過的產(chǎn)業(yè)基金出資方案，由管委會辦公室對擬參股投資基金有關(guān)情況進行公示，公示期為一周，公示期結(jié)束后，由管委會審定。

第十一條  參股創(chuàng)投項目的審批程序：

基金受托管理機構(gòu)按照管委會確定的投資方向和范圍，對擬參股創(chuàng)投的項目組織開展可行性評審、風險評估和投資談判，形成調(diào)查報告和具體投資方案（就擬投資項目的投資模式、投資期限、投資金額、收益分配、退出方式等提出意見建議），按程序報管委會進行投資決策，管委會辦公室按程序公示，公示期結(jié)束后，由管委會審定。

第四章 資金撥付、使用和退出

第十二條  資金撥付。管委會審定的項目，由管委會辦公室批復產(chǎn)業(yè)基金投資（獎補）額度，基金受托管理機構(gòu)根據(jù)批復履行政府投資義務。

第十三條  資金使用。產(chǎn)業(yè)基金債權(quán)或股權(quán)投資后，基金受托管理機構(gòu)履行出資人義務，嚴格按相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督資金的使用。基金受托管理機構(gòu)可以將債權(quán)投資業(yè)務委托商業(yè)銀行辦理

第十四條  資金退出。產(chǎn)業(yè)基金直接債權(quán)或股權(quán)投資企業(yè)或參股基金形成的債權(quán)或股權(quán)應在約定的投資期限內(nèi)適時退出，由基金受托管理機構(gòu)在項目到期前一年提出退出計劃或方案，按程序報管委會審定。退出可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、回購、清算等方式。

第十五條  基金受托管理機構(gòu)應與其他出資人在參股基金章程中約定，有下述情形之一的，縣級財政出資資金可無需其他出資人同意，選擇退出：

（一）參股基金方案確認后超過一年，參股基金未按規(guī)定程序和時間要求完成設立或增資手續(xù)的；

（二）縣級財政出資資金撥付參股基金賬戶一年以上，參股基金未開展投資業(yè)務的；

（三）參股基金投資領(lǐng)域和階段不符合政策目標的；

（四）參股基金未按參股基金章程約定投資的；

（五）參股基金管理機構(gòu)發(fā)生實質(zhì)性變化的。

第五章 激勵機制

第十六條  管理費用按產(chǎn)業(yè)基金到位資金總額1％以內(nèi)列入財政預算，具體比例在委托管理協(xié)議中明確。管理費用主要用于保障管委會辦公室和基金受托管理機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)基金的具體管理。

第十七條  除支付管理費用外，產(chǎn)業(yè)基金對基金受托管理機構(gòu)實施業(yè)績獎勵。業(yè)績獎勵采取“先回本后分利”的原則，原則上按產(chǎn)業(yè)基金增值收益（回收資金扣減基金初始投入）的20%給予獎勵。

第六章 監(jiān)督管理

第十八條  產(chǎn)業(yè)基金投放時，可引入社會資本、金融資本參與，發(fā)揮基金的引導、放大作用。基金受托管理機構(gòu)負責與社會資本、金融資本機構(gòu)簽定有關(guān)引導放大投放內(nèi)容的協(xié)議。

第十九條  產(chǎn)業(yè)基金各出資方，應按照“利益共享、風險共 擔”的原則，明確約定收益處理和虧損負擔方式。投資虧損應當由出資方共同承擔，政府以出資額為限承擔有限責任。

第二十條  財政部門每年對產(chǎn)業(yè)基金使用管理情況進行績效評價，并將結(jié)果報送縣政府，評價情況作為下一年度產(chǎn)業(yè)基金安排的依據(jù)。

第二十一條  基金受托管理機構(gòu)要認真代為履行出資人的相關(guān)權(quán)利和義務，加強對產(chǎn)業(yè)基金運作與管理的指導和監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出意見報管委會辦公室，并視工作需要委托專業(yè)機構(gòu)開展專項審計，有效防范運作風險，確保基金安全和效益。

第二十二條  產(chǎn)業(yè)基金必須專款專用，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占、挪用。對違反規(guī)定使用的行為，一經(jīng)查實，將收回已安排的資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定進行處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第七章 附  則

第二十三條  本細則由管委會辦公室負責解釋。

第二十四條  本細則自2019年9月1日起試行，有效期至2021年8月31日。