紫規(guī)〔2019〕003-縣政辦003

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，縣直總公司（社）：

《紫陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理和責(zé)任追究辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

紫陽(yáng)縣人民政府辦公室

2019年6月19日

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程變更管理，規(guī)范工程建設(shè)中的變更行為，防止隨意變更，任意增減建設(shè)內(nèi)容，確保政府資金的合規(guī)安全使用，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)《紫陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  工程變更審查依據(jù)、原則及范圍。

（一）工程變更審查依據(jù)：《紫陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)；政府主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額、價(jià)格信息和工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范等；工程勘察勘測(cè)、施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、采購(gòu)等相關(guān)文件；工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同和《紫陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更現(xiàn)場(chǎng)踏勘告知單》等相關(guān)資料；其他與工程變更事前相關(guān)的依據(jù)。

（二）工程變更審查原則：政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按概算、預(yù)算控制，嚴(yán)格按圖施工，原則上不允許發(fā)生變更。在施工過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政策調(diào)整、不可抗力等原因確需變更的，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、真實(shí)、經(jīng)濟(jì)和及時(shí)的原則，按照本辦法的規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式將工程變更事項(xiàng)分解申報(bào)，規(guī)避監(jiān)管。

（三）工程變更審查范圍：我縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)施的工程變更均適用本辦法。

第三條  工程變更審查內(nèi)容。

工程變更主要包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)的變更。工程變更審查的具體內(nèi)容是：

（一）工程設(shè)計(jì)變更；

（二）由施工方以外原因引起的涉及工程費(fèi)用變化的施工設(shè)計(jì)變更；

（三）材料與設(shè)備的換用；

（四）無(wú)價(jià)材料價(jià)格、暫定價(jià)、新型材料價(jià)格的簽證；

（五）工程量和費(fèi)用的增減；

（六）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變及其它涉及造價(jià)的變更；

（七）工程量清單遺漏、錯(cuò)誤；

（八）建設(shè)計(jì)劃調(diào)整，建設(shè)內(nèi)容增減，工期變化等有關(guān)合同內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更；

（九）其它實(shí)質(zhì)性變更。

第四條  工程變更責(zé)任主體。

（一）縣發(fā)改局是政府投資項(xiàng)目工程變更的備案管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)工程變更工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

（二）縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣招投標(biāo)管理中心依照各自職能對(duì)工程變更活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章  工程變更等級(jí)確定

第五條  政府投資項(xiàng)目按工程變更合同價(jià)占比和累計(jì)金額分為普通、一般、重要、重大工程變更等級(jí)。

普通工程變更是指累計(jì)在合同價(jià)10%（不含）以內(nèi)且累計(jì)變更金額在10萬(wàn)元（不含）以內(nèi)的工程變更。

一般工程變更是指累計(jì)在合同價(jià)10%（不含）以內(nèi)且累計(jì)變更金額在10萬(wàn)元（含）至50萬(wàn)元（不含）的工程變更。

重要工程變更是指累計(jì)在合同價(jià)10%（含）以上或累計(jì)變更金額在50萬(wàn)元（含）至200萬(wàn)元（不含）的工程變更。

重大工程變更是指累計(jì)變更金額在200萬(wàn)元（含）以上的工程變更。

第三章  工程變更程序

第六條  工程變更審批程序和權(quán)限。

普通工程變更由項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)主管部門審查后，報(bào)請(qǐng)縣政府分管副縣長(zhǎng)審定。其他工程變更由項(xiàng)目業(yè)主提出申請(qǐng)，行業(yè)主管部門初審后報(bào)縣發(fā)改局組織相關(guān)單位、專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和審核。一般工程變更報(bào)送縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)審定；重要工程變更報(bào)送縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)審查后，報(bào)請(qǐng)縣政府縣長(zhǎng)審定；重大工程變更報(bào)請(qǐng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議或縣政府常務(wù)會(huì)議審定。

工程變更在完成相關(guān)審批程序后，由項(xiàng)目業(yè)主將工程變更審批資料報(bào)縣發(fā)改局備案。

第七條  工程變更按程序?qū)徟螅娇蓪?shí)施變更建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)禁“未批先變”，“未批先建”。

項(xiàng)目施工過程中如遇滑坡、泥石流、流沙、軟基等不可預(yù)見且需要緊急處理的地質(zhì)情況，或者不可抗力因素，不立即施工會(huì)造成質(zhì)量或安全事故，可經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集項(xiàng)目業(yè)主、行業(yè)主管部門、相關(guān)監(jiān)管部門和專家，商定處理方案，形成一致意見后，報(bào)請(qǐng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后邊實(shí)施邊報(bào)批。

第四章  工程變更資料管理

第八條  項(xiàng)目業(yè)主在報(bào)審工程變更時(shí)，需填報(bào)《紫陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更報(bào)告單》一式六份，說(shuō)明變更原因、內(nèi)容及預(yù)算金額，并附報(bào)如下資料：

（一）屬設(shè)計(jì)變更的必須由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單；

（二）經(jīng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主上級(jí)主管部門等單位簽字蓋章的工程變更報(bào)告單及附件資料（各單位必須要有具體意見，禁止僅簽原則性意見或只簽名無(wú)具體意見）；

（三）工程商務(wù)投標(biāo)文件，工程變更預(yù)算文件，工程量計(jì)算表，綜合單價(jià)分析表；

（四）招投標(biāo)文件，施工合同適用變更的條款，變更前、后的施工圖，施工組織設(shè)計(jì)方案；

（五）有明顯尺度的影像資料；

（六）《紫陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更現(xiàn)場(chǎng)踏勘告知單》及其它相關(guān)資料。

第九條  項(xiàng)目業(yè)主、行業(yè)主管部門應(yīng)建立工程變更管理臺(tái)賬，按月對(duì)工程變更進(jìn)行匯總，并接受監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查。

第五章  變更價(jià)款控制

第十條  發(fā)生工程費(fèi)用增減的，單價(jià)或費(fèi)率原則上應(yīng)執(zhí)行中標(biāo)價(jià)；但若因變更項(xiàng)目投標(biāo)單價(jià)明顯高于定額標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)情況的，要重新組價(jià)。合同價(jià)外新增項(xiàng)目的單價(jià)，根據(jù)招投標(biāo)文件相應(yīng)價(jià)格（材料、人工、機(jī)械單價(jià)）、政府和省有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定、定額基價(jià)及中標(biāo)浮動(dòng)率重新組價(jià)。

第十一條  工程變更后，增加的價(jià)款原則上在單位工程造價(jià)和基本預(yù)備費(fèi)內(nèi)消化調(diào)劑，整個(gè)項(xiàng)目投資仍按批準(zhǔn)的總概算進(jìn)行控制。工程變更造成項(xiàng)目總投資超概算的，變更后的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案及概算等應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)調(diào)整。

第十二條  工程變更未經(jīng)審批，不得支付變更工程款。經(jīng)批復(fù)的變更工程款在工程結(jié)（決）算前，應(yīng)控制在變更金額的80%以內(nèi)支付，余額待審計(jì)（審核）完成后按規(guī)定辦理。

工程變更審批時(shí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定，但不得超過上述規(guī)定。

第六章  責(zé)任追究

第十三條  嚴(yán)禁利用工程變更隨意提高或降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、降低安全等級(jí)、延長(zhǎng)工期、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增減建設(shè)內(nèi)容。不得肢解工程變更規(guī)避審批，不得在工程變更中弄虛作假、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全生產(chǎn)條件，不得謀取不正當(dāng)利益或損害政府利益。

第十四條  建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）及其工作人員有下列行為之一的，視其情節(jié)，情節(jié)較輕的給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期糾正；情節(jié)較重的由紀(jì)檢監(jiān)察部門啟動(dòng)責(zé)任追究，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；造成嚴(yán)重后果和不良影響或者給政府、集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（一）未按程序及時(shí)報(bào)批工程變更的；

（二）未經(jīng)審批擅自實(shí)施工程變更（含事后補(bǔ)報(bào)）的；

（三）故意壓低造價(jià)、肢解變更逃避審批的；

（四）未按合同約定和施工規(guī)范簽署不當(dāng)變更的；

（五）未認(rèn)真履行工程建設(shè)監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致工程超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算建設(shè)，或造成重大工程質(zhì)量責(zé)任事故或重大質(zhì)量隱患的；

（六）偽造虛假工程變更或者惡意變更的；

（七）未妥善保管工程變更資料的；

（八）其他違反工程變更規(guī)定的行為。

第十五條  負(fù)有政府投資項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員有下列行為之一的，視其情節(jié)，情節(jié)較輕的給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期糾正；情節(jié)較重的由紀(jì)檢監(jiān)察部門啟動(dòng)責(zé)任追究，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；造成嚴(yán)重后果和不良影響或者給政府、集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（一）不依法履行監(jiān)管職責(zé)，在工程建設(shè)管理和監(jiān)督中失職瀆職，對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)行為不制止、不糾正、不查處的；

（二）超越權(quán)限、違反規(guī)定審批工程變更或不認(rèn)真審核工程變更，損害政府利益或造成經(jīng)濟(jì)損失的。

第十六條  施工單位因施工方案不當(dāng)、施工質(zhì)量問題、趕進(jìn)度等自身原因造成的費(fèi)用增加由施工單位自行承擔(dān)。因擅自變更發(fā)生的費(fèi)用和由此造成的其他損失，由施工單位承擔(dān)，延誤的工期不予順延。

第十七條  施工單位有下列行為之一的，由有關(guān)管理部門視情況給予責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、扣減費(fèi)用、按照法律規(guī)定處以罰款、賠償損失、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、信用聯(lián)合懲戒等處罰，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告；情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

在施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者不按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，影響工程質(zhì)量，造成工程變更的；

（二）對(duì)工程建設(shè)安全隱患不采取措施予以消除，違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故或者重大經(jīng)濟(jì)損失，造成工程變更的；

（三）采用偽造證據(jù)、虛列成本或者與建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員串通等欺騙手段，抬高工程造價(jià)、損害政府利益的。

第十八條  對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)咨詢企業(yè)等有關(guān)單位的過失引起工程變更并造成損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約責(zé)任扣除相應(yīng)費(fèi)用，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,增加的投資不得作為計(jì)取費(fèi)用的基數(shù)。

第十九條  因勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)咨詢企業(yè)等中介機(jī)構(gòu)原因造成工程變更，視情況給予責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、扣減費(fèi)用、按照法律規(guī)定處以罰款、賠償損失、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、信用聯(lián)合懲戒等處罰，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告；情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

同一中介機(jī)構(gòu)每年度發(fā)現(xiàn)以下情形之一，累計(jì)2次及以上的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等相應(yīng)處罰，從相關(guān)監(jiān)管部門確認(rèn)之日起兩年內(nèi)不再向其購(gòu)買中介服務(wù)。

按照建設(shè)單位的不正當(dāng)意愿制定招標(biāo)文件或出具虛假造價(jià)文件，招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位串通作弊，故意抬高或壓低工程造價(jià)的；

（二）鉆探點(diǎn)所在位置的實(shí)際情況與勘察報(bào)告不符的；

（三）因勘察失誤引起工程變更的；

（四）因設(shè)計(jì)質(zhì)量問題發(fā)生工程變更造價(jià)累計(jì)超過合同價(jià)的20%或200萬(wàn)元以上的；

（五）工程量清單編制時(shí)因錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量計(jì)算嚴(yán)重失誤，造成工程結(jié)算金額與合同價(jià)相差10%以上的；

（六）因中介機(jī)構(gòu)原因造成工程變更，影響工期及投資控制，情節(jié)嚴(yán)重的。

第七章  附則

第二十條  本辦法由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法適用于2019年6月1日之后政府投資招投標(biāo)項(xiàng)目。

附件：1.紫陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更報(bào)告單

             2.紫陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更現(xiàn)場(chǎng)踏勘告知單

附件1 .xls

附件2.xls