紫規(guī)〔2019〕002-縣政辦002

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，縣直總公司（社）：

《紫陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

紫陽(yáng)縣人民政府辦公室

2019年6月19日

第一章  總則

第一條  為深化投資體制改革，規(guī)范管理政府投資項(xiàng)目，提高投資效益，根據(jù)《政府投資條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目是指使用中省市縣各類(lèi)政府資金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、政府融資資金的基本建設(shè)項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項(xiàng)目。

第三條  縣政府整合所有部門(mén)和單位的項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第四條  政府投資項(xiàng)目必須履行基本建設(shè)程序，禁止未批先建、邊批邊建；必須明確建設(shè)資金來(lái)源，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的債務(wù)。

第二章  項(xiàng)目立項(xiàng)

第五條  加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理，堅(jiān)持先立項(xiàng)后建設(shè)的基本原則，嚴(yán)禁亂鋪攤子和隨意開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，避免造成資金浪費(fèi)、建設(shè)脫離實(shí)際。

第六條  項(xiàng)目單位申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面材料，報(bào)縣投資主管部門(mén)初審、縣政府審定。同意項(xiàng)目立項(xiàng)，由縣投資主管部門(mén)出具立項(xiàng)批復(fù)文件，明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來(lái)源、建設(shè)工期、實(shí)施單位。

項(xiàng)目變更建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模變更較大的，應(yīng)重新報(bào)縣投資主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第七條  縣住建、國(guó)土、環(huán)保、節(jié)能、安監(jiān)、消防、招標(biāo)等相關(guān)部門(mén)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)文件和其他要件（含預(yù)審初審意見(jiàn)或相關(guān)支持文件），辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。

第八條  項(xiàng)目自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)不實(shí)施的，立項(xiàng)批復(fù)文件自動(dòng)失效。

第三章  項(xiàng)目設(shè)計(jì)與概算

第九條  項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須遵循科學(xué)實(shí)用、符合標(biāo)準(zhǔn)、量力而行的原則。

第十條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算，縣投資主管部門(mén)組織相關(guān)單位、專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)審，審查通過(guò)后出具項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算10%的，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新報(bào)縣投資主管部門(mén)審批。

第十一條  項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)內(nèi)容和概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

第十二條  項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整必須報(bào)批，禁止隨意變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算，具體操作按照《紫陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理和責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。

第四章  項(xiàng)目資金安排

第十三條  縣政府統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)資金，縣行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)對(duì)建設(shè)資金來(lái)源商議形成初步意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)縣政府審定。

第十四條  項(xiàng)目建設(shè)資金審定后，縣投資主管部門(mén)在立項(xiàng)批復(fù)文件中明確，縣財(cái)政部門(mén)依照立項(xiàng)批復(fù)文件下達(dá)資金計(jì)劃。

第十五條  中省市安排專(zhuān)項(xiàng)資金和補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，建設(shè)資金嚴(yán)格按照中省市投資計(jì)劃使用，建設(shè)所需其他資金通過(guò)整合、自籌、融資等渠道解決。

第五章  項(xiàng)目招標(biāo)

第十六條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目招標(biāo)方案，經(jīng)縣投資主管部門(mén)初審、縣政府審定，批復(fù)后開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。

第十七條  項(xiàng)目單位開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)前必須完成規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)（含預(yù)審初審意見(jiàn)或相關(guān)支持文件），縣招投標(biāo)管理中心方可受理招標(biāo)備案。

第十八條  招投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格按照中省招投標(biāo)法律法規(guī)和《紫陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)管理辦法》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>》（紫政發(fā)〔2018〕9 號(hào)）執(zhí)行。

第十九條  依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，未招標(biāo)不得開(kāi)工建設(shè)。未按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方案招標(biāo)或未招標(biāo)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，不予竣工驗(yàn)收。

第六章  項(xiàng)目建設(shè)

第二十條  項(xiàng)目取得必要審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)，禁止未批先建、邊批邊建。

第二十一條  項(xiàng)目單位必須加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)。

第二十二條  項(xiàng)目單位根據(jù)建設(shè)進(jìn)度和實(shí)際需要申請(qǐng)使用建設(shè)資金，審批程序按照縣政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥付審批管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章  績(jī)效評(píng)價(jià)與責(zé)任審計(jì)

第二十三條  縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)。縣政府專(zhuān)設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目責(zé)任審計(jì)。

第二十四條  項(xiàng)目單位結(jié)合項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目審批等開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)資金的必備要件，申請(qǐng)資金的同時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。

第二十五條  縣財(cái)政部門(mén)對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，下達(dá)資金預(yù)算的同時(shí)批復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，并適時(shí)組織開(kāi)展績(jī)效審核。項(xiàng)目單位應(yīng)按照批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)。

第二十六條  未通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任審計(jì)的項(xiàng)目，不予綜合驗(yàn)收。

第八章  項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

第二十七條  項(xiàng)目已按批準(zhǔn)的建設(shè)方案全部建成，達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并滿足正常投入使用要求，項(xiàng)目單位應(yīng)在竣工之日起1年內(nèi)完成項(xiàng)目綜合驗(yàn)收。綜合驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)完成工程、環(huán)保、消防、檔案、節(jié)能、抗震、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和決算審計(jì)。

第二十八條  項(xiàng)目竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2009〕151號(hào)）執(zhí)行。

第二十九條  縣行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在綜合驗(yàn)收之日起90日內(nèi)牽頭完成資產(chǎn)移交，確保如期發(fā)揮投資效益。移交具體時(shí)間和接收單位按項(xiàng)目綜合驗(yàn)收有關(guān)決定執(zhí)行。

第九章  責(zé)任追究

第三十條  未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)擅自實(shí)施項(xiàng)目的，按照《加強(qiáng)效能建設(shè)的紀(jì)律規(guī)定》，由紀(jì)委監(jiān)委對(duì)項(xiàng)目單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分和行政處分。

第三十一條  項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，致使項(xiàng)目建設(shè)方案脫離實(shí)際需要，造成資金浪費(fèi)的，由紀(jì)委監(jiān)委對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)給予紀(jì)律處分和行政處分。

第三十二條  項(xiàng)目單位管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大，以及發(fā)生其它違紀(jì)違法違規(guī)行為的，由紀(jì)委監(jiān)委對(duì)項(xiàng)目單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員給予紀(jì)律處分和行政處分，或追究法律責(zé)任；造成超投資的，其所增資金由項(xiàng)目單位自行解決，不追加投資計(jì)劃，不予竣工驗(yàn)收。

第三十三條  項(xiàng)目單位違反本辦法實(shí)施項(xiàng)目，造成項(xiàng)目建設(shè)和管理出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，形成重大社會(huì)影響、重特大安全事故的，由紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予紀(jì)律處分和行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十四條  項(xiàng)目單位未按照計(jì)劃工期完成建設(shè)任務(wù)（特別原因除外），由縣紀(jì)委監(jiān)委視情況給予誡勉談話、紀(jì)律處分或行政處分，責(zé)令限期完成建設(shè)任務(wù)。

第三十五條  項(xiàng)目單位未按時(shí)完成項(xiàng)目綜合驗(yàn)收（特別原因除外），由紀(jì)委監(jiān)委給予項(xiàng)目單位主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律處分和行政處分，責(zé)令項(xiàng)目單位自處分之日起6個(gè)月內(nèi)完成綜合驗(yàn)收。

第十章  附則

第三十六條 中省市縣投資項(xiàng)目有專(zhuān)門(mén)管理辦法的，依其規(guī)定管理；中省市縣對(duì)項(xiàng)目管理有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  本辦法由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行，《紫陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（紫政辦發(fā)〔2013〕48號(hào)）同時(shí)廢止。