紫規(guī)〔2019〕005-縣政辦005

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，縣直總公司（社）：

《紫陽縣政府性債務(wù)管理辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審定通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

紫陽縣人民政府辦公室

2019年8月8日

第一章 總 則

第一條  為加強我縣政府性債務(wù)管理，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《財政部關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財預(yù)〔2018〕34號）、《陜西省政府性債務(wù)管理辦法》（陜政發(fā)〔2015〕18號）和《安康市政府性債務(wù)管理暫行辦法》（安政辦發(fā)〔2016〕65號）、《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范政府性債務(wù)管理的通知》（安政辦發(fā)〔2018〕81號）等規(guī)定，按照中省近期關(guān)于債務(wù)管理相關(guān)要求等，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。

政府債務(wù)是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)，分為：

1.一般債務(wù)。指項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)。

2.專項債務(wù)。指項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖搿⒛軌驅(qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的債務(wù)。

政府或有債務(wù)，指存量債務(wù)中政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。

第三條  本辦法適用于縣（鎮(zhèn)）政府及其所屬部門單位舉借、使用、償還和監(jiān)管。

第四條  政府性債務(wù)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的辦法。

縣政府成立政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長擔(dān)任組長，分管副縣長擔(dān)任副組長，財政、發(fā)改、審計、人行等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定政府性債務(wù)管理政策，控制債務(wù)總量，協(xié)調(diào)解決債務(wù)管理中的重大問題。

縣政府是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。縣政府對全縣政府性債務(wù)規(guī)模控制、政府債券轉(zhuǎn)貸額度分配及違規(guī)舉債責(zé)任追究實施決策管理。財政、發(fā)改、審計、金融等部門按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)管理、監(jiān)督工作。

縣財政局是地方政府性債務(wù)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)完善債務(wù)管理制度，充實債務(wù)管理力量，實施債務(wù)規(guī)模控制、債券額度分配方案制定、預(yù)算管理、統(tǒng)計分析、風(fēng)險監(jiān)控和組織開展績效評價等日常管理，及時向縣政府匯報地方政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控信息。

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)政府投資計劃管理和項目審批，將是否超出地方財力和債務(wù)風(fēng)險可承受范圍作為確定年度投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴(yán)審核新開工項目。

縣審計局負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。

縣人行負(fù)責(zé)監(jiān)管和引導(dǎo)工作，制止金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)提供融資。

舉借債務(wù)單位負(fù)責(zé)依法依規(guī)使用債務(wù)資金，做好債務(wù)資金的績效評價及償還工作。

第五條  舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循規(guī)模合理、責(zé)任明確、風(fēng)險可控、使用規(guī)范的原則。

第二章 政府性債務(wù)的舉借

第六條  限額管理。一般債務(wù)、專項債務(wù)分別實行余額限額管理。縣政府在省政府批準(zhǔn)債務(wù)限額內(nèi)合理確定全縣舉債規(guī)模，按規(guī)定報縣人民代表大會或縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。縣政府不得突破上級批準(zhǔn)的限額舉借債務(wù)。

第七條  融資渠道。縣政府及其所屬部門舉債采取在限額內(nèi)申請政府債券方式規(guī)范舉債。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)一般債券融資。對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)專項債券融資。

第八條  統(tǒng)一舉借。一般債券和專項債券按照規(guī)定程序由省級財政部門統(tǒng)一代為發(fā)行，各單位不得自行舉債。

縣政府及其所屬部門不得通過企事業(yè)單位（含融資平臺公司）舉借政府債務(wù)。嚴(yán)禁政府部門違規(guī)拖欠工程款、農(nóng)民工工資、貨款等各類應(yīng)付款項。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公益文化、公共衛(wèi)生等一類事業(yè)單位，不得舉借任何債務(wù)。承擔(dān)公立醫(yī)療等公益二類事業(yè)單位，不得自行舉債，其債務(wù)政府不承擔(dān)償還責(zé)任。

第九條 預(yù)算管理。縣政府將一般債務(wù)收支納入公共預(yù)算管理，將專項債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會資本合作項目的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各單位要將政府債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。或有債務(wù)確需政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金也要納入相應(yīng)預(yù)算管理。縣發(fā)改局要嚴(yán)把項目立項審批關(guān),在審批公益性建設(shè)項目時，堅持“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保每一個審批項目都有明確的資金來源，對沒有明確資金來源和未制定融資平衡方案的項目，一律不得審批及開工建設(shè)，堅決遏制無預(yù)算來源隨意上項目，以及項目超概算投資現(xiàn)象。同時，項目主管部門要加強項目專項收益?zhèn)瘜?yīng)項目的管理和監(jiān)督，確保收益和融資自求平衡。

第十條  嚴(yán)格擔(dān)保。嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》，除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，各級政府及其部門、事業(yè)單位一律不得以任何形式為任何單位和個人舉債提供擔(dān)保。各級政府要加強或有債務(wù)的風(fēng)險防控，切實做好監(jiān)管工作。

第三章 政府性債務(wù)資金的使用和償還

第十一條  使用政府債務(wù)資金的單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。

（一）一般債券資金只能用于公益性項目資本性支出和適度償還存量政府債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項目。在資金使用過程中，由于客觀因素需調(diào)整一般債券資金使用項目的，按程序報縣財政局審核，報縣政府批準(zhǔn)。

（二）專項債券資金要嚴(yán)格限定用于發(fā)債對應(yīng)的具體項目，不得用于平衡預(yù)算和其他項目。

第十二條  按照“誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，區(qū)別落實償還責(zé)任。

（一）一般債務(wù)和專項債務(wù)的償債資金，按照償還計劃分年度納入財政預(yù)算管理，確保按時足額歸還。一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算償還，必要時可通過調(diào)入政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償還。專項債務(wù)以項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。各部門、各單位要積極籌措、統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，制定化解債務(wù)計劃，確保本部門、單位政府性債務(wù)在化債期限內(nèi)消化完畢。

（二）政府或有債務(wù)的舉借單位和連帶責(zé)任人要按協(xié)議約定認(rèn)真落實償債責(zé)任，按時還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任。政府或有債務(wù)納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門、縣財政局要加強對或有債務(wù)的統(tǒng)計分析和風(fēng)險防控，敦促償債主體及時償還債務(wù)。

第十三條  政府性債務(wù)償債資金來源主要包括：

（一）一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的償債資金；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)動用的地方政府債券資金；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)動用的償債準(zhǔn)備金和處置的政府資產(chǎn)收入；

（四）未納入預(yù)算管理的債務(wù)項目收益和債務(wù)單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入、資產(chǎn)出讓收入等；

（五）其他償債資金。

第四章 政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警

第十四條  建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系及風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制。以一般債務(wù)率、專項債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，設(shè)置風(fēng)險警戒線。

第十五條  建立部門債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。縣財政局要根據(jù)專項債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，對各鎮(zhèn)人民政府及縣政府所屬部門、單位債務(wù)情況進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，并將預(yù)警情況上報縣政府。對超過警戒線的部門和單位，縣政府將約談主要負(fù)責(zé)人，責(zé)成其按時償還。

第五章 政府性債務(wù)公開

第十六條  建立完善政府性債務(wù)信息公開制度。縣財政局應(yīng)當(dāng)隨本級財政預(yù)算（決算）同步公開本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額,以及本級政府債務(wù)的規(guī)模、種類等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。 

第六章 政府性債務(wù)監(jiān)管

第十七條  舉借政府性債務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置債務(wù)管理員，債務(wù)管理員應(yīng)當(dāng)把債務(wù)資金的收支變動以及付息情況在每月終了后5個工作日內(nèi)向縣財政局報送政府性債務(wù)統(tǒng)計表，縣財政局按照省財政廳的要求，及時審核、匯總上報政府性債務(wù)統(tǒng)計情況等報表。同時按照省廳建立的統(tǒng)計監(jiān)測制度，按照確定的化債計劃，做好債務(wù)核銷并按月報報送有關(guān)債務(wù)信息，及時甄別和發(fā)現(xiàn)違規(guī)舉債行為，從源頭上防范債務(wù)增量。

第十八條  縣審計局要依法加強對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，將政府性債務(wù)審計與年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)合起來，建立“借、用、還”各個環(huán)節(jié)的常態(tài)化債務(wù)審計機(jī)制，將政府性債務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容，強化責(zé)任追究。

第十九條  不得瞞報、虛報、漏報有關(guān)政府性債務(wù)數(shù)據(jù)，對不按縣政府債務(wù)管理要求及時、如實報送相關(guān)資料的單位，給予通報批評。

第七章  責(zé)任追究

第二十條  嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。各鎮(zhèn)、各部門和單位不得在預(yù)算之外違規(guī)違法舉債，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變債務(wù)資金用途；對企業(yè)的注資、財政補貼等行為必須依法合規(guī)；不得干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常活動，不得強制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，堅決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。

第二十一條  依法追究責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門和單位違反本辦法規(guī)定舉借債務(wù)（包括通過大量拖欠工程款等變相舉債）、為他人提供擔(dān)保、挪用或違規(guī)使用債務(wù)資金的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十二條  建立考核問責(zé)機(jī)制。各鎮(zhèn)、各部門和單位主要負(fù)責(zé)人是政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。縣政府將政府性債務(wù)作為一項硬指標(biāo)，納入部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，樹立正確的政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。對債務(wù)管理不力、債務(wù)風(fēng)險大的鎮(zhèn)、部門和單位，將追究其主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第八章  附則

第二十三條  本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條  本辦法自發(fā)文之日起施行。