各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)，縣直總公司（社）：

《紫陽縣國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)編制工作方案》已經(jīng)縣政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

紫陽縣人民政府辦公室

2020年8月25日

紫陽縣國土空間規(guī)劃（2020-2035年）

編制工作方案

為貫徹落實國家關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系的決策部署，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》及省市相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及省委第十三次黨代會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持一切從實際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“追趕超越”和“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建我縣國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，合理調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展及其建設(shè)布局與國土資源生態(tài)環(huán)境承載之間的關(guān)系，促進(jìn)合理開發(fā)、充分利用和有效保護國土空間資源，強化國土空間用途管制，提升國土空間治理能力，為縣域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供規(guī)劃和政策指引。

二、主要目標(biāo)

按照“育山-營水-綠城”的綠地系統(tǒng)建設(shè)理念，從國土空間開發(fā)保護格局、合理配置各類自然資源、全面開展國土整治與生態(tài)保護修復(fù)等各個方面，系統(tǒng)提出全縣國土空間開發(fā)、利用、保護和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和重大工程。基于資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評價，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條空間管控底線，以“指標(biāo)+控制線+分區(qū)+用途+名錄”多維度進(jìn)行管控，強化規(guī)劃傳導(dǎo)實施機制，構(gòu)建信息平臺，實現(xiàn)多規(guī)合一。到2020年底，完成國土空間總體規(guī)劃編制任務(wù)，形成全縣國土空間開發(fā)保護“一張圖”；到2025年底，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度；到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

三、期限范圍

規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景可展望至2050年。規(guī)劃范圍為縣、鎮(zhèn)相應(yīng)行政轄區(qū)全部國土空間。

四、規(guī)劃依據(jù)

以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，統(tǒng)籌水資源、森林資源、草地資源、礦產(chǎn)資源等調(diào)查監(jiān)測評價成果，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位依據(jù)。規(guī)劃思路一般為“點一區(qū)（帶）一線”相結(jié)合方式，區(qū)域增長，重點發(fā)展城鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)相結(jié)合。

五、工作內(nèi)容

縣級國土空間規(guī)劃是全縣各級各類規(guī)劃的總遵循，注重實施性，通過落實國家和省市規(guī)劃的任務(wù)、目標(biāo)、要求，明確縣本級規(guī)劃的底線和重點，提出下位規(guī)劃的控制與引導(dǎo)，以及指標(biāo)控制與具體位置，落實土地整治與生態(tài)修復(fù)的實施范圍、內(nèi)容和要求，細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，注重城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局及構(gòu)成。縣級國土空間規(guī)劃也是縣域內(nèi)各級各部門編制詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)，要體現(xiàn)實施性，并對本行政區(qū)域開發(fā)保護做出具體實施安排。

（一）開展現(xiàn)狀分析。開展縣域內(nèi)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(以下簡稱“雙評價”)，分析資源環(huán)境稟賦條件和本底狀況，確定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)不同開發(fā)保護利用方式的適應(yīng)程度。開展國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估和未來風(fēng)險評估(以下簡稱“雙評估”)，分析國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀特征，總結(jié)成效和問題;考慮未來氣候變化、人口變化、科技進(jìn)步等對生產(chǎn)、生活方式帶來的影響，識別國土安全、生態(tài)保護、資源利用、文物保護、人居環(huán)境等方面的風(fēng)險。

（二）明確戰(zhàn)略目標(biāo)。立足縣域發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握全縣國土空間開發(fā)保護面臨的形勢，找準(zhǔn)紫陽在省市國土空間格局中的定位。落實國家、省市和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)定位要求，圍繞糧食安全、生態(tài)保護、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、綜合交通、歷史文化、設(shè)施配套、整治修復(fù)等方面，提出縣域國土空間開發(fā)保護的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過分區(qū)傳導(dǎo)、指標(biāo)管控和政策引導(dǎo)，落實目標(biāo)任務(wù)和保護管控要求，將用水總量、建設(shè)用地總規(guī)模、生態(tài)保護紅線規(guī)模、永久基本農(nóng)田保護面積等約束性指標(biāo)分解下達(dá)。以水、土地、礦產(chǎn)資源等資源環(huán)境綜合承載力為硬約束，找出全縣國土空間開發(fā)的資源環(huán)境短板，優(yōu)化提升全縣國土空間格局，科學(xué)擬定未來國土空間開發(fā)利用保護的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展愿景。

（三）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。整合目前已有的各類國土空間保護利用的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃用地和現(xiàn)狀用地分類體系，摸清底數(shù)，筑牢底盤，劃清底線。突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，厘清縣域國土空間開發(fā)保護的總體情況和存在的主要問題。研究提出數(shù)據(jù)采集、處理、共享以及信息化建設(shè)方案。依據(jù)全省統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和基本規(guī)范，為規(guī)劃編制、審查管理、項目審批等工作提供支撐。

（四）優(yōu)化國土空間格局。圍繞國土空間規(guī)劃的目標(biāo)與戰(zhàn)略，優(yōu)化主體功能區(qū)，統(tǒng)籌確定生態(tài)保護紅線、永久基本衣田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界(以下簡稱“三條控制線”)，統(tǒng)籌安排生態(tài)保護、鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、能源礦產(chǎn)資源、歷史文化保護、綜合交通體系、公共安全和綜合防災(zāi)布局，強化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，實施國土空間生態(tài)修復(fù)。

（五）開展專題研究。在“雙評價”和“雙評估”基礎(chǔ)上，專題(附件2)分析對我縣未來可持續(xù)發(fā)展具有重要影響的問題，積極開展國土空間規(guī)劃前期研究，結(jié)合縣情實際，合理確定國土空間發(fā)展戰(zhàn)略定位。

（六）形成規(guī)劃成果。開展規(guī)劃編制，形成國土空間規(guī)劃成果，包括:規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集、規(guī)劃說明、專題研究報告、其它材料及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（七）健全國土空間用途管制制度。緊緊圍繞“國土空間治理能力和水平現(xiàn)代化”，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，將用途管制制度擴展到所有自然生態(tài)空間，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用自然生態(tài)空間。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條空間管控底線，合理安排全域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間。

（八）構(gòu)建國土空間重要支撐體系。重點研究基于未來戰(zhàn)略目標(biāo)背景下的紫陽發(fā)展對重大基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出重點建設(shè)項目安排；合理安排縣域耕地、水、森林、草地、非能源礦產(chǎn)等重要資源的保護和開發(fā)利用的目標(biāo)、時序、總量、布局、結(jié)構(gòu)、強度等，提出重大工程和重點項目；針對縣域內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀和問題，完善災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，明確防災(zāi)減災(zāi)重點工程等，構(gòu)建覆蓋全域、系統(tǒng)完善的國土空間支撐體系。

（九）統(tǒng)籌推進(jìn)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾、自然生態(tài)修復(fù)、流域治理等，劃定不同類型國土綜合整治的重點區(qū)域，合理安排國土綜合整治重點工程，修復(fù)國土功能，提高國土開發(fā)利用的效率和質(zhì)量，提升國土空間治理水平。

（十）構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)要求，探索建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、高效銜接的“總體規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃—專項規(guī)劃”的規(guī)劃類別體系。按照“先主后次、自下往上”的發(fā)展原則，嚴(yán)格管控各類專項規(guī)劃的編制和修訂。建立健全發(fā)改、自然資源、環(huán)保、住建、交通、水利等部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，積極探索資源整合轉(zhuǎn)化、“一站式”審批管理服務(wù)等機制體制改革創(chuàng)新。縣國土空間規(guī)劃主要是對全縣范圍內(nèi)的國土空間利用在空間和時間上做出安排，是詳細(xì)規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。同時，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、全縣域永久性基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線。縣城區(qū)域確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)地區(qū)，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，編制村莊規(guī)劃，作為具體實施國土空間用途管制的法定操作依據(jù)。   

六、進(jìn)度安排

縣級國土空間規(guī)劃編制工作時間進(jìn)度按以下要求推進(jìn)。

（一）工作部署（2019年9月—2020年4月）。研究制定工作方案，召開全縣國土空間規(guī)劃編制工作動員會議，明確工作職責(zé)，分解落實工作任務(wù)，制定全縣國土空間總體規(guī)劃編制工作方案，將規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預(yù)算，全面啟動規(guī)劃編制工作。選取技術(shù)承擔(dān)單位，并落實各重點專題研究技術(shù)承擔(dān)單位。收集國土空間總體規(guī)劃編制工作所需資料及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）規(guī)劃編制（2020年5月—10月）。以第三次全國國土調(diào)查成果為現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以地理國情普查、礦產(chǎn)等專項調(diào)查成果、遙感影像、地形數(shù)據(jù)為補充，包括經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源調(diào)查、基礎(chǔ)地表環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護、安全風(fēng)險空間分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，以及各部門至2035年相關(guān)發(fā)展設(shè)想等相關(guān)資料，進(jìn)行分析研究，形成研究成果。全面開展規(guī)劃文本編制，形成文本初稿，形成征求意見稿，并初步完成規(guī)劃說明、圖集編制，按照省上統(tǒng)一安排，將相關(guān)信息數(shù)據(jù)在全省“國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)督信息系統(tǒng)”上試運行。

（三）審查論證(2020年10月—12月)。根據(jù)規(guī)劃編制進(jìn)展情況，不定期組織專家進(jìn)行論證。征求各部門、各鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員等社會各界意見，按照相關(guān)意見修改完善規(guī)劃，組織評審形成規(guī)劃成果，向社會公示。

（四）成果報批(2020年12月)。縣級規(guī)劃成果經(jīng)過向社會公示、專家評審后，經(jīng)縣國土空間規(guī)劃委員會、縣政府審查、縣人大常委會審議通過后，報上級部門審批。

按照國家統(tǒng)一安排，到2020年底基本完成縣級國土空間總體規(guī)劃編制工作。

七、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立紫陽縣國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，縣發(fā)改局、教體科技局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、文旅廣電局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、供電公司等相關(guān)部門以及各鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)行使縣國土空間規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，對規(guī)劃編制工作中的重大事項進(jìn)行協(xié)調(diào)，研究決定規(guī)劃重大問題。縣國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃編制日常工作。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。縣級有關(guān)部門和規(guī)委會成員單位要結(jié)合自身職能，按照方案部署要求，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)工作。縣自然資源要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織編制等工作，其他成員單位要指派專人作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)提供規(guī)劃編制所需材料，并及時反饋相關(guān)工作意見，真正做到人員、任務(wù)、責(zé)任落實到位，確保圓滿完成全縣國土空間總體規(guī)劃編制工作。  

（三）強化保障支撐。要充分利用國家和省市有關(guān)科研院所、專業(yè)機構(gòu)和高校力量，組建空間規(guī)劃技術(shù)團隊，形成強有力的技術(shù)支撐力量，選擇高水平的技術(shù)團隊承擔(dān)規(guī)劃編制及信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作，縣級規(guī)劃編制承擔(dān)單位應(yīng)具有乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)或乙級土地規(guī)劃資質(zhì)，鼓勵聯(lián)合團隊承擔(dān)規(guī)劃編制。縣財政部門要配合做好項目采購等工作，將規(guī)劃編制工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，全力支持和保障好工作開展。