各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：
  為深入貫徹落實陜西省人民政府《關(guān)于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見》，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，毫不動搖的鼓勵、支持、引導全市民營經(jīng)濟加快發(fā)展，特提出如下意見。
  一、提高認識，堅定發(fā)展信心
  1.認清發(fā)展形勢。“十二五”以來，各級黨委、政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，先后出臺系列政策措施，極大地促進了民營經(jīng)濟發(fā)展。2015 年，全市非公有制經(jīng)濟完成增加值418.93 億元，占GDP 的54.2%，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量。“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，進一步促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展，對實現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”、全面建設(shè)美麗富裕新安康、與全省同步夠格進入小康社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。
  2.正視存在問題。近年來，我市民營經(jīng)濟雖然取得較快發(fā)展，但也還存在著一些急需解決的問題。從宏觀上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)氛圍有待進一步優(yōu)化；從實力上看，企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)達地區(qū)相比還存在很大差距；對企業(yè)而言，創(chuàng)新能力弱、融資難度大、經(jīng)營成本高、管理水平低、高端人才少等問題更為突出。
  3.明確指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”總體要求，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以政策落實為抓手，堅持問題導向，堅定發(fā)展信心，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴總量、促創(chuàng)新、助融資、降成本、優(yōu)環(huán)境”開展工作，進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展。
  4.明晰奮斗目標。努力構(gòu)建政策不斷完善、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量穩(wěn)步提高的民營經(jīng)濟發(fā)展新格局，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、活力迸發(fā)、動力強勁的民營經(jīng)濟發(fā)展生力軍。到“十三五”末，全市民營經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上取得新的突破，全市中小企業(yè)總數(shù)超過15 萬戶，吸納就業(yè)60 萬人，營業(yè)收入超過3000 億元，非公經(jīng)濟增加值再翻一番，占GDP 比重達到60%以上，對支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮更加積極的作用。
  二、突出重點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
  5.培育壯大新型工業(yè)。圍繞工業(yè)強市目標，緊跟“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)4.0”發(fā)展趨勢，加快轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，著力打造新型工業(yè)體系。加大資源整合和招商引資力度，優(yōu)先發(fā)展富硒食品和以包裝飲用水制造業(yè)為重點的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。突破研發(fā)、品牌和供應鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鞏固提升新型材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、清潔能源、安康絲綢等特色產(chǎn)業(yè)。堅持以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，培育發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)。（市工信局負責）
  6.做優(yōu)做精高效農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、社會和諧。圍繞農(nóng)業(yè)綜合效益提升，構(gòu)建生態(tài)富硒循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，突出抓好生豬、茶葉、魔芋、核桃、漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固提升蠶桑、煙草傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做精現(xiàn)代園區(qū)，做大產(chǎn)業(yè)主體，做亮特色品牌。圍繞“興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)國森、保生態(tài)”三大任務，以特色林果、林木花卉、綠化苗木為重點，著力培育林業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展山林經(jīng)濟，加快建設(shè)全省山林經(jīng)濟發(fā)展示范市。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負責）
  7.繁榮提升現(xiàn)代服務業(yè)。堅持物流與旅游引領(lǐng)、新興與傳統(tǒng)并舉、生產(chǎn)與生活并重，促進互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，不斷提升服務業(yè)發(fā)展水平。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化多式聯(lián)運設(shè)施銜接，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，提升綜合服務功能，建成全省一級物流節(jié)點城市。堅持“湖城一體、山水特質(zhì)、文旅融合、服務配套”理念，以提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級為主線，建設(shè)國內(nèi)一流的生態(tài)旅游目的地、休閑度假勝地和國家全域旅游發(fā)展示范區(qū)。加快建設(shè)國家政策性金融扶貧實驗示范區(qū)、金融精準扶貧示范區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市，著力打造生態(tài)健康養(yǎng)老試點市、綠色金融示范市、秦巴金融服務中心，重點發(fā)展電子商務、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代金融、特色文化等新興產(chǎn)業(yè)，推動新興服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。（市發(fā)改委、商務局、旅游局、金融辦、民政局、文廣局負責）
  8.做大做強建筑及房地產(chǎn)業(yè)。鼓勵建筑施工總承包企業(yè)向交通、電力、水利、市政等專業(yè)承包領(lǐng)域拓展。引導大型建筑企業(yè)向集團化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，向關(guān)聯(lián)度高的上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高、融資能力和核心競爭力強的龍頭企業(yè)，積極推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。按注冊級次，由同級財政對新晉升特級資質(zhì)的建筑企業(yè)，獎勵人民幣50 萬元，對新晉升一級資質(zhì)的建筑企業(yè)、甲級資質(zhì)的勘察設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，獎勵人民幣20 萬元。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為，維護房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（市規(guī)劃局、住建局負責）
  三、培育主體，做大經(jīng)濟總量
  9.放寬領(lǐng)域發(fā)展一批。落實“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，凡已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都應鼓勵民間資本進入。支持民間資本進入民用機場、電信、互聯(lián)網(wǎng)視聽、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域的PPP 項目，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、基金以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等方式支持項目建設(shè)， 提高民間資本回報率。定期發(fā)布民營經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域項目投資目錄和政府采購清單。（市發(fā)改委負責）
  10.推進創(chuàng)業(yè)催生一批。全面落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策，大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進程，引導高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、進城務工人員及殘疾人員自主創(chuàng)業(yè)。支持各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，加快培育創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器。市財政每年安排500 萬元、縣區(qū)財政每年每10 萬人安排不少于60 萬元的就業(yè)配套資金，設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金， 用于高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力、殘疾人等重點群體創(chuàng)業(yè)一次性開業(yè)補貼、啟動資金扶持、表彰獎勵等項目。加大創(chuàng)業(yè)貸款扶持，個體戶貸款最高額度10 萬元，企業(yè)50 萬元，高校畢業(yè)生20 萬元，貸款期限延長至3 年。（市人社局負責）
  11.擴大招商引進一批。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，瞄準“一帶一路”、長三角、珠三角、環(huán)渤海和南水北調(diào)中線沿線地區(qū)，緊盯大型國企、知名民企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過高位嫁接、合資合作、戰(zhàn)略重組，引進高新技術(shù)企業(yè)和高端人才，進一步增強民營經(jīng)濟發(fā)展實力。（市招商局負責）
  12.加強配套帶動一批。主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立與周邊地區(qū)交流合作機制，鼓勵民營企業(yè)與周邊地區(qū)大企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，支持國有企業(yè)與民營企業(yè)融合發(fā)展，在原料供應、研發(fā)生產(chǎn)、市場銷售等環(huán)節(jié)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)將重點產(chǎn)品列入全省企業(yè)配套協(xié)作指導目錄，參加重大工程項目協(xié)作配套推進活動，參與國有企業(yè)改組、改制、改造及經(jīng)營管理，參股國有項目， 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進軍地協(xié)作，鼓勵民營企業(yè)參與軍工科研院所企業(yè)化改革試點，對通過競標承擔軍工科研項目的，按實際科研項目經(jīng)費的20%、最高不超過300 萬元給予補助；對取得軍貿(mào)出口生產(chǎn)任務的，按實際研發(fā)投入的20%給予補貼。（市發(fā)改委、工信局、財政局負責）
  13.強化服務提升一批。強化協(xié)調(diào)服務職能，用足用好創(chuàng)業(yè)貸款，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展壯大，引導有實力的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為公司制企業(yè)。實施成長梯隊企業(yè)培育計劃，創(chuàng)建省級行業(yè)之星、成長之星、創(chuàng)業(yè)之星，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)。積極爭取省政府培育“四上企業(yè)”獎勵政策，市政府每年依據(jù)已出臺政策對縣區(qū)“四上企業(yè)”培育工作進行獎勵。充分利用商貿(mào)流通資金，對民營企業(yè)在公益性農(nóng)貿(mào)市場、地產(chǎn)品推廣、社區(qū)蔬菜流通、限上企業(yè)培育、家政服務、電子商務等方面給予項目支持。（市人社局、工信局、規(guī)劃局、商務局、旅游局負責）
  四、推進創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量
  14.支持技術(shù)改造。鼓勵民營企業(yè)加大技改投入，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)辦新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持民營企業(yè)與科研院所建立研發(fā)中心， 突破關(guān)鍵技術(shù)，推進兩化融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升企業(yè)核心競爭力。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投資1000 萬元以上的技改項目，由市財政給予固定資產(chǎn)投資貸款50%的財政貼息補助，全市年度貼息總額不超過100 萬元。（市工信局、財政局負責）
  15.鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。整合培訓項目，實施民營企業(yè)培育計劃，依托市級職業(yè)技術(shù)學院及縣級職業(yè)教育中心，免費開展職業(yè)教育技能培訓，加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。組織企業(yè)外出考察、商務推介等活動，學習借鑒先進經(jīng)驗，大力弘揚“企業(yè)家精神”和“工匠精神”。實施企業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新能力強、成長性好的“瞪羚企業(yè)”。對經(jīng)認定的市級科技創(chuàng)新示范企業(yè)、科技型“小巨人企業(yè)”、科技型小微企業(yè)分別給予不超過20 萬元、10 萬元、3 萬元科研資金補助；對經(jīng)認定的國家、省級創(chuàng)新平臺，當年分別給予20 萬元、10 萬元補助；對被批準為省級科技創(chuàng)新團隊的給予5 萬元補助。（市人社局、科技局、市財政局負責）
  16.加強質(zhì)量建設(shè)。實施品牌培育計劃，完善質(zhì)量激勵機制，鼓勵爭創(chuàng)區(qū)域品牌、中省名牌、馳名著名商標，對獲得國家和省級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)命名、國家地理標志保護產(chǎn)品等產(chǎn)品認定和陜西省名牌產(chǎn)品、市特色產(chǎn)品稱號的企業(yè)按規(guī)定予以獎勵。對制定國家標準、行業(yè)標準，對制定團體、聯(lián)盟標準并取得顯著經(jīng)濟和社會效益的單位按規(guī)定予以獎勵。對獲得中省標準化試點示范、2Ａ及以上標準化良好行為稱號、采用最新國際標準并獲得省級認證的企業(yè)按已出臺的獎勵政策予以兌現(xiàn)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。支持鼓勵具有技術(shù)、資源優(yōu)勢企業(yè)積極申請發(fā)明專利。（市科技局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、市財政局負責）
  17.強化園區(qū)承載。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)為本、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐和循環(huán)發(fā)展相結(jié)合，加快安康高新區(qū)建設(shè)，著力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富硒食品、金融服務、生態(tài)旅游四大街區(qū)，大力發(fā)展會展經(jīng)濟。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強力推進旬陽高新區(qū)建設(shè)，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，重點發(fā)展生物制品、新型材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。堅持高起點、高標準完善發(fā)展規(guī)劃，以標準化廠房和保障房建設(shè)為重點搞好基礎(chǔ)配套，用“特色小鎮(zhèn)”理念抓好產(chǎn)業(yè)布局，加快推進縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。以基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造和提質(zhì)增效為重點，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集約化、標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。堅持放眼長遠、錯位發(fā)展，將“飛地經(jīng)濟”園區(qū)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，科學規(guī)劃和建設(shè)園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)，做到理念上互為補充，資源上實現(xiàn)共享，步伐上協(xié)同推進。鼓勵縣域工業(yè)集中區(qū)和“飛地經(jīng)濟”園區(qū)做大做強，對持續(xù)2 年總產(chǎn)值超過150 億元、綜合稅收收入超過10 億元且留市縣部分占比不低于35%的園區(qū)，主要領(lǐng)導按照正縣級配備。實行縣域工業(yè)集中區(qū)當年新增財稅縣區(qū)留成部分全額獎補政策，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。全面落實工業(yè)集中區(qū)標準化廠房“一年免、兩年減、三年租”政策，對當年入駐標準化廠房且面積達到1000 平方米以上且銷售收入達到1000 萬元以上的工業(yè)企業(yè)，每戶獎勵5 萬元。（市發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)局負責）
  18.促進開放發(fā)展。主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、漢江經(jīng)濟帶和京津冀一體化等國家發(fā)展戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)“走出去”“引進來”。持續(xù)開展推介促銷活動，支持各縣區(qū)“走出去” 推介地方特色產(chǎn)品，在省內(nèi)兄弟地市及省外地區(qū)組織開展專場促銷活動，市財政對組織縣區(qū)進行補助。積極爭取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，支持企業(yè)境外并購、承攬業(yè)務；加快安康口岸建設(shè)步伐，搭建服務平臺，幫助企業(yè)開拓國際市場。（市工信局、招商局、商務局負責）
  五、拓寬渠道，緩解融資難題
  19.加大信貸投放。支持金融機構(gòu)積極向上爭取信貸政策和貸款審批權(quán)限，不斷擴大信貸投放規(guī)模。加強同國開行、農(nóng)發(fā)行和進出口銀行等政策性銀行的合作，積極爭取政策性項目貸款。完善政銀企信息共享、項目推介、部門聯(lián)動等金融服務體系，著力構(gòu)建金融服務經(jīng)濟發(fā)展長效機制。鼓勵股份制商業(yè)銀行設(shè)立縣級小微企業(yè)專營機構(gòu)，發(fā)起設(shè)立安康本土銀行。落實國家惠企金融政策，嚴格執(zhí)行小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)和申貸獲得率“三個不低于”標準。加大對民營企業(yè)資金投放考核力度，對做出突出貢獻的金融機構(gòu)和個人給予表彰獎勵。（市金融辦、人行安康中心支行、陜西銀監(jiān)局安康分局負責）
  20.創(chuàng)新金融服務。借鑒“稅銀通”、創(chuàng)業(yè)貸、投聯(lián)貸等做法，推廣應收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、保理業(yè)務、出口退稅賬戶托管貸款、法人代表個人財產(chǎn)擔保貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款、質(zhì)押、保證貸款、公司擔保職工自然人貸款等金融產(chǎn)品。創(chuàng)新不動產(chǎn)抵押信貸融資工具，推廣平利“兩權(quán)”抵押貸款，適當提高土地、房產(chǎn)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等抵押率，擴大信貸投放。嚴禁金融機構(gòu)通過“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率，防止抽貸、壓貸和斷貸現(xiàn)象發(fā)生。建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸應急機制，對有訂單、有效益但短期資金緊張的企業(yè)，采取收回再貸、續(xù)貸展期、資產(chǎn)置換等方式予以支持。大力發(fā)展以企業(yè)互助基金為風險緩釋手段的信貸產(chǎn)品；探索建立適合民營經(jīng)濟特點的授信審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度。（人行安康中心支行、陜西銀監(jiān)局安康分局、市金融辦負責）
  21.支持直接融資。引導企業(yè)用足直接融資政策，用好企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務等直接融資工具。推動有條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，在“新三板”、“新四板” 掛牌。對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等A 股市場上市融資的，一次性獎勵100 萬元；對在新三板掛牌成功的，一次性獎勵40 萬元，對成功實現(xiàn)直接融資的，一次性獎勵50 萬元；對在陜西股權(quán)交易中心等區(qū)域性場外市場交易板掛牌并成功實現(xiàn)融資的，一次性獎勵30 萬元。（市金融辦、發(fā)改委、財政局負責）
  22.完善擔保體系。實施政策性融資擔保機構(gòu)增資擴股和業(yè)務整合，做強政策性融資擔保平臺。強化政府主導的融資擔保機構(gòu)建設(shè)，支持縣區(qū)及園區(qū)設(shè)立融資擔保機構(gòu)。引導民營融資擔保機構(gòu)發(fā)展，鼓勵民營擔保機構(gòu)與再擔保機構(gòu)合作，提高風險分擔能力和融資服務能力。規(guī)范融資擔保和再擔保機構(gòu)擔保業(yè)務和收費標準，并通過股權(quán)投入、風險補償、業(yè)務獎補等形式，支持融資擔保和再擔保機構(gòu)發(fā)展。加強財政引導，對企業(yè)通過市縣財信擔保取得貸款的，擔保費用按原標準降低0.5 個百分點的費率收取；市縣財信擔保的貸款項目，銀行利率上浮不得超過同期貸款基準利率的30%。（市財政局、金融辦負責）
  23.強化財政引導。實行投貸聯(lián)動，將 5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基 金，50%用于無償支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)的技術(shù)改造、基地建設(shè)、品牌培育和企業(yè)壯大，50%用于工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化股權(quán)投資和創(chuàng)投基金參股。組建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)科技投資基金，主要投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及眾創(chuàng)空間轉(zhuǎn)化項目，用于創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)的股權(quán)投資。整合各類資金、基金，設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，持續(xù)對市政府確定的120 戶重點民營企業(yè)進行扶持，支持企業(yè)做大做強。（市財政局、工信局負責）
  六、降低成本，減輕企業(yè)負擔
  24.降低審批成本。將投資項目全部納入在線審批監(jiān)管平臺，備案類不得設(shè)置前置條件，核準類實行并聯(lián)辦理，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，只保留選址意見、用地預審及必要的環(huán)評作為前置條件并按期辦結(jié)，相關(guān)收費按省政府公布的最新收費目錄清單及標準執(zhí)行。所有行政審批事項嚴格按法定時限做到“零超時”，力爭實現(xiàn)用地預審20 日內(nèi)辦結(jié)，環(huán)評報告書60 日內(nèi)辦結(jié)。（市發(fā)改委、環(huán)保局、國土局、市政務服務中心負責）
  25.控制用工成本。階段性降低社會保險費率并允許困難企業(yè)緩繳，將失業(yè)保險總費率從2%降至1%。降低住房公積金繳存比例并允許困難企業(yè)申請緩繳，企業(yè)欠費期間到齡的退休人員， 按照“退一補一”的報審程序，經(jīng)批準后可按照“退一補一”的辦法，在單位和個人補清歷年欠費（含利息）后，辦理退休手續(xù)納入統(tǒng)籌支付基本養(yǎng)老金。落實穩(wěn)崗補貼政策并提高化解過剩產(chǎn)能困難企業(yè)補貼標準，2020 年前每年可按照不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。完善農(nóng)民工工資保證金制度，將農(nóng)民工工資保證金由施工企業(yè)改為建設(shè)單位繳納，對本行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)兩年未拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，不再收取農(nóng)民工工資保證金。（市人社局負責）
  26.減輕稅費負擔。全面實施“營改增”，打通企業(yè)抵扣鏈條，將企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。落實高新技術(shù)企業(yè)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金收費目錄清單制度，2018 年后實現(xiàn)省市涉企行政性事業(yè)“零收費”， 全面落實涉企經(jīng)營服務性收費取消減免政策。（市國稅局、地稅局、發(fā)改委、財政局、物價局、工信局負責）
  27.降低融資成本。規(guī)范評估、審計、法律等融資中介機構(gòu)的管理和收費，深化風險分擔機制，降低融資擔保收費標準。政府出資的政策性融資擔保公司擔保費率不得高于1.5%，各類政府性投融資平臺“過橋費”不得高于1%。鼓勵金融機構(gòu)對信用良好企業(yè)提高抵押物折扣率，引導融資擔保機構(gòu)降低擔保費率。通過提前續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行年度審核等措施，優(yōu)化貸款流程，簡化貸款審批核準程序，縮短企業(yè)融資時限。（市金融辦、人行安康中心支行、財政局、國資委負責）
  28.降低物流成本。將物流企業(yè)的房屋租賃費、過路過橋費和保險費等，按規(guī)定納入物流企業(yè)的增值稅進項稅額抵扣范圍。落實經(jīng)營性高速公路通行費由政府定價改為政府指導價管理試點政策，落實對陸空聯(lián)運、空空聯(lián)運等貨運集散給予一定補貼政策。（市國稅局、地稅局、發(fā)改委、交通局、財政局負責）
  29.保障生產(chǎn)要素。降低用地成本，一次性繳納土地出讓金有困難可分期繳納，對符合支持方向的工業(yè)用地按最低價執(zhí)行，改建、擴建及利用地下空間不補繳土地價款差額。降低用電成本，下調(diào)一般工商業(yè)電價，完善兩部制電價用戶執(zhí)行方式，放寬基本電價計費方式變更周期限制，擴大直供電規(guī)模，鼓勵工業(yè)園區(qū)、抱團企業(yè)聯(lián)合申請直供。降低用氣成本，推進非居民用氣價格市場化改革，鼓勵對大用戶直供并協(xié)商用氣價格，在保持居民用氣前提下，較大幅度降低非居民用氣價格。（市發(fā)改委、國土局、安康供電局負責）
  七、強化服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
  30.加強組織領(lǐng)導。成立促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組及其辦公室，定期督促檢查、召開會議、通報情況，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題。建立減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議制度，全面落實各級黨委、政府減輕企業(yè)負擔的決策指示和工作部署。不斷完善領(lǐng)導干部及相關(guān)部門聯(lián)系包抓重點企業(yè)制度，選拔優(yōu)秀后備干部、年青干部包抓企業(yè)，鼓勵退休老干部、優(yōu)秀“村官”領(lǐng)辦企業(yè)，或者到企業(yè)擔任黨建指導員、幫扶服務員，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。加強企業(yè)黨組織建設(shè)，健全中小企業(yè)服務中心，設(shè)立民營企業(yè)維權(quán)投訴中心，發(fā)展社會化服務機構(gòu)，引導行業(yè)協(xié)會、商會組織發(fā)展，加快公共服務平臺建設(shè)，進一步完善中小企業(yè)服務體系。（市委組織部、市監(jiān)察局、工信局、民政局負責）
  31.深化簡政放權(quán)。嚴格執(zhí)行“放管服”改革政策，及時取消和下放審批權(quán)限，加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革。進一步優(yōu)化辦事流程，對涉及多個部門的投資項目，實行首問責任制、“一窗式”審批，做到環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時限最短。（市工商局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、政務中心負責）
  32.依法保障權(quán)益。依法保護企業(yè)及其法定代表人的財產(chǎn)權(quán)， 慎用證據(jù)保全、扣押財產(chǎn)、沒收財物或責令停業(yè)措施。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴肅整治亂收費、亂攤派、亂罰款問題。創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴厲打擊不正當競爭、假冒偽劣、偷稅漏稅等破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動。不斷完善市場主體誠信檔案、質(zhì)量檔案、黑名單制度和市場退出機制，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。（市發(fā)改委、司法局、公安局負責）
  33.擴大輿論宣傳。在安康日報、安康電視臺、安康廣播電臺和政府網(wǎng)站等主流媒體設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展專欄，及時宣傳促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大部署和政策法規(guī)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場需求信息。廣泛宣傳民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用、發(fā)展民營經(jīng)濟的先進經(jīng)驗和民營企業(yè)家愛國敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、守法經(jīng)營、回報社會的先進事跡，讓廣大創(chuàng)業(yè)者和民營企業(yè)家得到社會尊重。（市政府新聞辦、市文廣局、市電子政務中心負責）
  34.強化考核獎懲。完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度和鼓勵激勵機制，推動各項政策落地、落細、落實，讓廣大民營企業(yè)及其從業(yè)者真正增強獲得感。建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展考核機制，繼續(xù)把非公經(jīng)濟增加值占GDP 比重納入政府年度目標考核，并增加市場主體培育指標。設(shè)立促進民營經(jīng)濟發(fā)展先進單項獎，市政府每年在工業(yè)經(jīng)濟工作會上對獲獎單位進行表彰。（市考核辦、市工信局負責）
  各縣區(qū)、各牽頭單位要制定具體措施，抓好意見貫徹落實。其他各單位要進一步強化服務職能，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。市政府督查室要定期督查，確保意見落到實處。

安康市人民政府
2016年12月23日