為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民工在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中的主體作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，切實(shí)做好2020年農(nóng)民工黨建工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)農(nóng)民工工作為主線，突出“五抓五提升”，持續(xù)深化以“組織凝心聚家人、聯(lián)系交心傳家聲、服務(wù)暖心興家業(yè)、喚醒初心富家鄉(xiāng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)民工黨建“四心”模式，持續(xù)鞏固提升“五位一體”抓統(tǒng)籌、“五類主體”擴(kuò)覆蓋、“五項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)管理、“五大行動(dòng)”促增收的“四個(gè)五”工作機(jī)制，著力破解農(nóng)民工黨建統(tǒng)籌推進(jìn)難、組織覆蓋難、教育管理難、發(fā)揮作用難、基層選人難等問(wèn)題，為決勝全面建成小康紫陽(yáng)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織保障和人才支撐。

二、主要工作及措施

(一)抓責(zé)任體系，提升機(jī)制運(yùn)行效能

1. 健全完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣農(nóng)民工黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮中樞作用，縣委組織部要發(fā)揮牽頭抓總職能，各職能部門要積極配合，各鎮(zhèn)黨委要履行主責(zé)，形成齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民工黨建工作的“火車頭”效應(yīng)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，切實(shí)把農(nóng)民工黨建工作抓緊抓細(xì)抓實(shí)。

2. 完善四級(jí)管理體系。要建好縣農(nóng)民工黨員服務(wù)中心，充分發(fā)揮各功能部室的重要作用，為農(nóng)民工提供全方位服務(wù)。各鎮(zhèn)要依托鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，加強(qiáng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員服務(wù)站規(guī)范運(yùn)行，由黨委副書記或組織委員擔(dān)任工作站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)農(nóng)民工(黨員)管理服務(wù)工作。要建好村(社區(qū))流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在村(社區(qū))設(shè)立農(nóng)民工黨建辦,村(社區(qū))黨支部書記負(fù)責(zé)農(nóng)民工黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，黨支部定期匯總上報(bào)黨員流動(dòng)情況和在農(nóng)民工群體發(fā)展黨員情況。要在農(nóng)民工聚集地企業(yè)確定黨建聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互通黨建工作信息，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，有針對(duì)性地做好黨建指導(dǎo)工作。

3. 落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。嚴(yán)格落實(shí)由組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、人社、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、司法等相關(guān)部門為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開兩次聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取各聯(lián)席成員單位匯報(bào)，研究解決農(nóng)民工黨建具體問(wèn)題，把工作落實(shí)情況納入黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容。

(二)抓組織建設(shè)，提升“兩個(gè)覆蓋”水平

4. 加快推進(jìn)組織覆蓋。堅(jiān)持“農(nóng)民工到哪里，黨的組織就建在哪里”，注重把黨組織建在務(wù)工鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)鏈，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用和服務(wù)功能。各鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要結(jié)合外出農(nóng)民工黨員數(shù)量、分布、就業(yè)等情況，按照“便于黨組織開展工作、便于黨員參加活動(dòng)、便于就近服務(wù)農(nóng)民工”的原則，依托村級(jí)組織、農(nóng)民工聚集地企業(yè)、商會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等主體，因地制宜組建黨支部。緊緊依托駐外企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)，加大在外出農(nóng)民工集中地企業(yè)組建黨組織力度，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面。

5. 建立動(dòng)態(tài)信息臺(tái)賬。建立健全外出和外來(lái)農(nóng)民工登記備案制度，建好縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)民工、農(nóng)民工聚集地企業(yè)、農(nóng)民工黨員、農(nóng)民工入黨積極分子等四本臺(tái)賬。通過(guò)定期排查登記，動(dòng)態(tài)掌握外出農(nóng)民工流動(dòng)去向、就業(yè)技能、收入水平、家庭情況、聯(lián)系方式等信息，做到外出流向清楚、從業(yè)情況清楚、政治面貌清楚、返鄉(xiāng)意向清楚、入黨意愿清楚、任職愿望清楚，為做好農(nóng)民工黨建工作提供決策依據(jù)。鎮(zhèn)、村黨組織要搶抓中秋、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，全面掌握農(nóng)民工流向動(dòng)態(tài)，定期更新信息臺(tái)賬。

6. 加強(qiáng)雙向聯(lián)系管理。建立輸入、輸出兩地黨組織對(duì)農(nóng)民工黨建工作雙向聯(lián)系管理機(jī)制，各鎮(zhèn)黨委要采取電話交流、召開視頻會(huì)、發(fā)送信函等多種形式，每半年至少交流一次，圍繞農(nóng)民工黨員發(fā)展、教育管理、培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)服務(wù)等工作，共同破解工作難題，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。駐外流動(dòng)黨組織接受兩地黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。

7. 實(shí)行黨員兩地共管。建立發(fā)展黨員兩地共管機(jī)制，依托用工企業(yè)黨組織，采取“原籍吸納、接續(xù)培養(yǎng)、雙向考察、兩地公示、戶籍地黨委審批”的辦法，加大在農(nóng)民工聚集地企業(yè)發(fā)展黨員工作力度，打通外出農(nóng)民工入黨“空間障礙”。對(duì)農(nóng)民工中的入黨積極分子，由農(nóng)民工所在地黨組織負(fù)責(zé)考察，定期溝通培養(yǎng)考察結(jié)果，及時(shí)將政治成熟、思想先進(jìn)、素質(zhì)過(guò)硬、帶富力強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)民工吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái)。

8. 加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)。縣農(nóng)民工黨員服務(wù)中心、鎮(zhèn)村流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)要切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系指導(dǎo)功能，把農(nóng)民工聚集地企業(yè)作為重點(diǎn)對(duì)象，指導(dǎo)抓好黨組織組建和規(guī)范化建設(shè)。全面推行黨建指導(dǎo)員制度，各鎮(zhèn)黨委、工業(yè)園區(qū)黨工委要及時(shí)向用工企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員，確保黨建工作正常開展，黨員作用有效發(fā)揮。積極推進(jìn)選派優(yōu)秀年輕干部、退職干部擔(dān)任駐外流動(dòng)黨組織負(fù)責(zé)人，每年至少對(duì)駐外流動(dòng)黨組織書記、專（兼）職黨務(wù)工作者或黨員集中培訓(xùn)1次。

(三)抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升教育管理實(shí)效

9. 用好網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。健全完善縣農(nóng)民工黨員服務(wù)中心“E黨建”平臺(tái)，實(shí)行流動(dòng)黨員證實(shí)名認(rèn)證管理，全面推行網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上過(guò)組織生活、網(wǎng)上承諾踐諾、網(wǎng)上便民服務(wù)。以“黨課開講啦”活動(dòng)為契機(jī)，每年組織1至2次視頻黨課，教育引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、增強(qiáng)黨性觀念，構(gòu)建起“線上線下”一體推進(jìn)的管理服務(wù)格局。

10. 搭建便捷服務(wù)平臺(tái)。在鎮(zhèn)村便民服中心開辟農(nóng)民工服務(wù)窗口，整合教育、衛(wèi)健、社保、市場(chǎng)監(jiān)管、司法、行政事務(wù)審批等資源，打通農(nóng)民工快捷服務(wù)通道，讓農(nóng)民工感受到組織溫暖。

11. 搭建排憂解困平臺(tái)。要打好“鄉(xiāng)情牌”，搶抓中秋、春節(jié)等農(nóng)民工返鄉(xiāng)重要節(jié)點(diǎn)，組織開展集中宣講、座談交流、走訪送學(xué)等活動(dòng)，全面掌握農(nóng)民工思想動(dòng)態(tài)、務(wù)工情況、需求愿望、困難問(wèn)題等，廣泛征求務(wù)工群眾意見(jiàn)建議，采取建立“交流群”“同鄉(xiāng)會(huì)”等形式，搭建廣泛聯(lián)系平臺(tái)，結(jié)牢鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情紐帶，進(jìn)一步暢通困難問(wèn)題上傳渠道，為農(nóng)民工提升素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)增收創(chuàng)造良好條件。

(四)抓就業(yè)服務(wù)，提升致富造血功能

12. 落實(shí)“政策扶持”行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)紫陽(yáng)縣統(tǒng)籌疫情防控、脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展46條硬措施，支持貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、培育壯大集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化金融和財(cái)政支持、實(shí)行稅收優(yōu)惠，確保疫情防控有效、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、群眾充分就業(yè)、貧困戶穩(wěn)定增收順利脫貧。落實(shí)好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記注冊(cè)、稅費(fèi)減免、技能培訓(xùn)、融資支持、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策措施。加大縣管黨費(fèi)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，采取財(cái)政注資、企業(yè)捐助、社會(huì)募集等方式，建立紫陽(yáng)縣扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)激勵(lì)有頭腦、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

13. 深化“技能培訓(xùn)”行動(dòng)。采取企地聯(lián)合、校地聯(lián)合等方式，辦好農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地，持續(xù)深入開展修腳養(yǎng)生、特色烹飪、電子商務(wù)、家政月嫂、職業(yè)茶農(nóng)“五大免費(fèi)技能培訓(xùn)”，繼續(xù)走“黨建引領(lǐng)+龍頭帶動(dòng)+基地培訓(xùn)+定向就業(yè)”的技能扶貧路子，不斷提升農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施農(nóng)民工學(xué)歷提升、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和黨員“致富之星”等專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人手一技、致富一家、帶富一方。

14. 實(shí)施“就業(yè)春風(fēng)”行動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)中介中心建設(shè)，充分發(fā)揮就業(yè)中介作用，持續(xù)開展“就業(yè)春風(fēng)”行動(dòng)，提高勞務(wù)輸出組織化水平。搶抓“蘇陜扶貧協(xié)作”機(jī)遇，舉辦勞務(wù)用工招聘會(huì)，與縣內(nèi)外用工企業(yè)簽訂定向用工協(xié)議，組織企業(yè)開展“企村聯(lián)建”，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位。以建設(shè)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，通過(guò)整理土地、配套基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、貸款貼息、稅收減免、租金返還等政策措施，吸引一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)“支部+X+貧困戶”模式，實(shí)施“三變改革”強(qiáng)基賦能工程，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的協(xié)調(diào)、引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工以直接注資、流轉(zhuǎn)土地、單獨(dú)辦廠、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，回鄉(xiāng)興辦企業(yè)、進(jìn)駐村合作經(jīng)濟(jì)組織、參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)本地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。

15. 強(qiáng)化“維權(quán)保障”行動(dòng)。加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民黨員意見(jiàn)建議和困難問(wèn)題信息的收集，積極為外出農(nóng)民工排憂解難。暢通“148”法律服務(wù)熱線，落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”，充分發(fā)揮“4411111”便民熱線的轉(zhuǎn)辦督辦功能，建立三級(jí)社保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

16. 抓實(shí)“聯(lián)系幫扶”行動(dòng)。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)和外出農(nóng)民工聚集地企業(yè)制度，縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系，定期走訪溝通，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，解決困難問(wèn)題。完善干部幫扶體系，積極為農(nóng)民工提供就業(yè)信息、證照辦理、融資貸款等幫助，對(duì)“三留守”人員實(shí)施重點(diǎn)幫扶。建立留守兒童親情聊天室、引進(jìn)新社區(qū)工廠，讓留守人員就近務(wù)工，解除外出農(nóng)民工的后顧之憂。

（五）抓選育管用，提升人才回引實(shí)效

17. 著力“精選”，實(shí)施“金鳳”回引工程。依托紫陽(yáng)農(nóng)民工黨員服務(wù)中心“E黨建”平臺(tái)，開辟遠(yuǎn)程培訓(xùn)、黨課教育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“空中課堂”，組織開展“建設(shè)他鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)、服務(wù)家鄉(xiāng)當(dāng)先鋒”主題活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民工愛(ài)家建家熱情。建立農(nóng)民工人才服務(wù)站，積極吸引紫陽(yáng)籍商界翹楚、行業(yè)領(lǐng)袖、科技精英、能工巧匠等各類優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶富家鄉(xiāng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建好用好鄉(xiāng)賢會(huì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在招商引資、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)扶貧、基層治理、社會(huì)事業(yè)、公益慈善、政策宣傳中的積極作用。在農(nóng)民工中深入開展“一回引四培養(yǎng)”活動(dòng)，通過(guò)大力培養(yǎng)新時(shí)代優(yōu)秀農(nóng)民工、積極把優(yōu)秀農(nóng)民工培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，讓外出務(wù)工熱變成返鄉(xiāng)回流潮，有效解決農(nóng)村發(fā)展黨員難、選拔干部難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

18. 注重“深育”，實(shí)施“青苗”培養(yǎng)工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)土人才信息庫(kù)。落實(shí)“千名村級(jí)后備人才培育計(jì)劃”，重點(diǎn)把思想政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高，35歲左右、高中及以上文化程度的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入后備培養(yǎng)對(duì)象，不斷壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍，有效破解村級(jí)班子后繼乏人問(wèn)題。各鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌做好后備培養(yǎng)工作，每村每年至少培養(yǎng)3名以上村級(jí)后備力量，其中至少有1名優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

19. 強(qiáng)化“細(xì)管”，實(shí)施“精英”入黨工程。注重把優(yōu)秀農(nóng)民工吸收為入黨積極分子，將思想先進(jìn)、素質(zhì)過(guò)硬、帶富力強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)民工吸收到黨組織隊(duì)伍中來(lái)。各鎮(zhèn)要制定積極分子聯(lián)系培養(yǎng)計(jì)劃，嚴(yán)格培養(yǎng)考察和政審把關(guān)，每村每?jī)赡曛辽侔l(fā)展1名以上農(nóng)民工黨員，著力優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

20. 大力“重用”，實(shí)施人才興村工程。推行返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才到村“兩委”適崗鍛煉等制度，有力推動(dòng)人才回流。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工到村群團(tuán)組織、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織任職。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、軟弱渙散黨組織整頓及村“兩委”班子綜合分析研判，通過(guò)法定程序，把政治素質(zhì)好、發(fā)展思路清、群眾認(rèn)可度高、年富力強(qiáng)的返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工選拔到村級(jí)班子、擔(dān)任村“兩委”主職，充分發(fā)揮帶富村民、帶好村風(fēng)的“領(lǐng)頭雁”作用。

21.突出“厚愛(ài)”，實(shí)施先鋒引領(lǐng)工程。注重將政治素質(zhì)好、參政議事能力強(qiáng)、有突出貢獻(xiàn)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才，按法定程序推選為“兩代表一委員”，通過(guò)參政議政發(fā)揮社會(huì)作用、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，持續(xù)開展職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)具備技能等級(jí)的予以頒證，對(duì)返鄉(xiāng)優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行授牌。深入開展勞動(dòng)模范、“創(chuàng)業(yè)先鋒”、優(yōu)秀企業(yè)等評(píng)選活動(dòng)，每年表彰一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、致富帶富方面涌現(xiàn)出來(lái)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工先進(jìn)典型，推薦優(yōu)秀農(nóng)民工黨員參加勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)選，在全社會(huì)營(yíng)造尊重農(nóng)民工、鼓勵(lì)支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、反哺家鄉(xiāng)建設(shè)的濃厚氛圍。

三、保障措施

22. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委將農(nóng)民工黨建工作納入基層黨建工作總體規(guī)劃，作為各級(jí)黨組織書記黨建專項(xiàng)述職重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到與中心工作同謀劃、同推進(jìn)、同考核。要建立起在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由輸出、輸入地黨組織共同負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)共同參與的管理機(jī)制，做到職責(zé)明確、溝通順暢、管理有序。

23. 強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各職能部門要配強(qiáng)工作力量，落實(shí)專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工黨建工作。要選派黨務(wù)干部到用工企業(yè)、商協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)用工單位開展黨組織建設(shè)、抓好黨員發(fā)展，有序引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。采取招聘黨務(wù)工作者、選派干部掛職鍛煉等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)用工企業(yè)黨建力量。

24. 保障經(jīng)費(fèi)投入。積極推進(jìn)把農(nóng)民工黨建工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，落實(shí)企業(yè)黨費(fèi)全額返還、黨費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等制度，對(duì)黨建工作成效好的鎮(zhèn)、企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，加大駐外黨組織的黨建經(jīng)費(fèi)支持，確保用工企業(yè)黨組織正常運(yùn)行、發(fā)揮作用。

中共紫陽(yáng)縣委辦公室