——2019年2月18日在紫陽縣十八屆

人民代表大會第四次會議上

紫陽縣財(cái)政局

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將我縣2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2019年財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告如下，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

過去的一年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，縣財(cái)稅部門深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、認(rèn)真落實(shí)縣委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)、主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，圍繞打造“發(fā)展型財(cái)政、共享型財(cái)政、績效型財(cái)政、法治型財(cái)政、服務(wù)型財(cái)政”的新思路，提質(zhì)重效抓收入，重點(diǎn)傾斜保民生，銳意進(jìn)取抓改革，有的放矢抓監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，較好的完成了縣十八屆人民代表大會第三次會議批準(zhǔn)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。  

（一）2018年一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況

全縣一般公共預(yù)算收入完成10804萬元，占調(diào)整預(yù)算的100%，其中：稅收收入完成8649萬元，比上年增收1038萬元，增長13.6%；非稅收入完成2155萬元，比上年減收2290萬元，下降51.5%。上級補(bǔ)助收入267305萬元，上年結(jié)余收入1240萬元，調(diào)入資金12600萬元，地方政府債券收入13400萬元，當(dāng)年收入總計(jì)305349萬元。全縣一般公共預(yù)算支出完成299279萬元，比上年增支33491萬元，增長12.6%，占調(diào)整預(yù)算的100.4%。上解支出2900萬元，地方政府債券還本支出1570萬元，當(dāng)年支出總計(jì)303749萬元。公共預(yù)算支出按功能科目分為：一般公共服務(wù)支出29083萬元；國防支出46萬元；公共安全支出6857萬元;教育支出39770萬元；科學(xué)技術(shù)支出217萬元；文化體育與傳媒支出3504萬元；社會保障和就業(yè)支出49265萬元；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出29436萬元；節(jié)能環(huán)保支出6055萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出9580萬元；農(nóng)林水支出87693萬元；交通運(yùn)輸支出16695萬元；資源勘探信息等支出1868萬元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出669萬元；國土海洋氣象等支出1987萬元；住房保障支出9134萬元；其他支出4646萬元；債務(wù)付息支出2761萬元；債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出13萬元。全縣一般公共預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)305349萬元，支出總計(jì)303749萬元，收支相抵結(jié)余1600萬元。

（二）2018年政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況

全縣政府性基金預(yù)算收入完成12344萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.5%，其中：縣本級政府性基金收入完成4837萬元，上級政府性基金補(bǔ)助收入2507萬元，專項(xiàng)債券收入5000萬元。全縣政府性基金預(yù)算支出完成9074萬元，占調(diào)整預(yù)算的103.7%，其中：縣本級政府性基金預(yù)算支出6567萬元，上級專款支出2507萬元。全縣政府性基金預(yù)算收支平衡情況：全縣政府性基金預(yù)算收入12344萬元，政府性基金預(yù)算支出9074萬元，債務(wù)還本支出200萬元，調(diào)出資金2600萬元，上解支出450萬元。收支相抵結(jié)余20萬元。

（三）2018年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入59324萬元，其中：當(dāng)年收入34782萬元，完成占年初預(yù)算的110.3%，上年結(jié)余24542萬元。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出36177萬元，完成占年初預(yù)算的123.3%。收支相抵結(jié)余23147萬元。各位代表，由于年度財(cái)政決算尚未完成,省對縣結(jié)算正在進(jìn)行中，現(xiàn)報(bào)告的2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況還會有所變化，待上級決算正式批復(fù)后再按法定程序向縣人大常委會進(jìn)行專題報(bào)告?

（四）落實(shí)縣人大預(yù)算決議情況

2018年，縣財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)縣十八屆人大三次會議精神，預(yù)算執(zhí)行中落實(shí)縣人大常委會做出的各項(xiàng)決議。認(rèn)真履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為、服務(wù)大局，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌，提升預(yù)算管理績效，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

1.加強(qiáng)財(cái)政收入管理，著力抓征管調(diào)結(jié)構(gòu)

（1）強(qiáng)化收入預(yù)期管理，提升財(cái)政收入質(zhì)量。面對經(jīng)濟(jì)下行和國家實(shí)行減稅降負(fù)政策等因素，財(cái)稅部門積極主動作為、創(chuàng)新征管及稅源管控方式。加強(qiáng)非稅收入征管和收入分析，剔除非稅收入中不合理部分，確保入庫的非稅收入形成可支配財(cái)力，不斷提高收入質(zhì)量。2018年稅收收入8649萬元，占一般公共預(yù)算收入10804萬元的80.05%，較上年提高16.92個百分點(diǎn)，稅收收入規(guī)模、占比、增速創(chuàng)歷史新高。按照陜西省財(cái)政廳印發(fā)的《2018年省對市縣激勵性轉(zhuǎn)移支付辦法》文件精神，僅稅收收入占比一項(xiàng)，將為我縣獲得獎勵資金600萬元。

（2）加強(qiáng)政策分析研究，積極爭取上級支持。緊盯財(cái)政體制、脫貧攻堅(jiān)、民生發(fā)展、政府債券融資等政策和資金投向，主動對接上級部門，最大限度爭取在政策、資金等各方面給予我縣傾斜與支持，全年一般性轉(zhuǎn)移支付資金99345萬元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金165493萬元，較上年度分別增長7.3%、17.5%，爭取新增政府債券18400萬元，較上年度增長15%。

（3）加大政府基金征管，增強(qiáng)地方財(cái)力保障。組織當(dāng)年收入和清欠收入并舉，全年組織入庫政府性基金收入4837萬元，為彌補(bǔ)公共預(yù)算支出缺口，調(diào)入一般公共預(yù)算2600萬元，有效支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為緩解地方公共財(cái)政支出壓力發(fā)揮了積極作用。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著重保民生促發(fā)展

（1）全力保證人員支出，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資提標(biāo)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等增資支出優(yōu)先納入預(yù)算，全年共安排人員經(jīng)費(fèi)支出70845萬元，基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)3010萬元，確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控一般性支出，將各項(xiàng)專項(xiàng)支出納入預(yù)算管理，“三公”經(jīng)費(fèi)支出1477萬元，較上年下降12.2%。

（2）多方籌資保障重點(diǎn)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金38514萬元（按照脫貧攻堅(jiān)地方預(yù)算每年30%的增長率，其中縣本級安排3930萬元）、蘇陜協(xié)作資金7620萬元、政府債券資金13400萬元全力保障脫貧攻堅(jiān)資金投入。對當(dāng)年脫貧項(xiàng)目資金缺口，采取預(yù)下次年度資金，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。按照秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)從源頭上預(yù)防、從基礎(chǔ)上防治的目標(biāo)，將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范納入日常化管理，縣本級共安排環(huán)境綜合整治類支出6843萬元，較上年支出增長7%。當(dāng)年投入用于漢江水質(zhì)保護(hù)、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)保潔類資金較上年度增長一倍。全力保障“兩場（廠）”提升改造、日常運(yùn)維和“省級園林城市”創(chuàng)建，不斷完善縣城公共服務(wù)功能、改善人居環(huán)境、提升城市品位。

（3）發(fā)揮財(cái)政公共服務(wù)效能，將關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為資金投入的導(dǎo)向，全年民生支出資金達(dá)254431萬元，占一般公共預(yù)算支出的85.01%。在嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大對教育、衛(wèi)生、文化類資金安排，重點(diǎn)投入貧困生資助、建檔立卡貧困戶參合補(bǔ)助、“四重保障”及公共文化發(fā)展類事項(xiàng)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。

3.深化財(cái)政改革創(chuàng)新，著眼謀轉(zhuǎn)型提質(zhì)量

（1）加強(qiáng)預(yù)決算公開規(guī)范管理，將預(yù)決算公開的內(nèi)容要素全部納入統(tǒng)一制作的標(biāo)準(zhǔn)化公開模版，制定預(yù)決算公開事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、流程，在縣政府網(wǎng)站開設(shè)“財(cái)政預(yù)決算”公開專欄，所有政府部門收支全部公開，將預(yù)算績效管理納入公開范圍，公開的及時性、完整性、精細(xì)化進(jìn)一步提升。

（2）落實(shí)中省市財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極培植財(cái)源，助力小微企業(yè)發(fā)展壯大，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。縣投融資開發(fā)有限公司先后為紫陽縣和平茶廠、紫陽春茶業(yè)等六家企業(yè)提供還貸周轉(zhuǎn)金3890萬元。成立安康市財(cái)信融資擔(dān)保有限公司紫陽分公司，為公司增資擴(kuò)股2000萬元，為睿智環(huán)保建材、開源富硒科技等四家企業(yè)新增財(cái)信擔(dān)保貸款6000萬元。

（3）加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的日常監(jiān)控，及時排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“借、用、還”相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌財(cái)力、落實(shí)償債資金，及時清理甄別我縣隱性債務(wù)底數(shù)，擬定化解隱形債務(wù)方案及債務(wù)化解評估方案，在嚴(yán)格制止發(fā)生新增債務(wù)的基礎(chǔ)上，已同步化解所有非債券類存量債務(wù)。

（4）強(qiáng)化財(cái)政資金績效監(jiān)督管理，組織開展常規(guī)性督查督辦，從資金支付、財(cái)務(wù)管理、公示公開、檔案管理、成效管理、加減分等方面對各鎮(zhèn)各部門資金績效管理工作進(jìn)行考核，實(shí)行“按月通報(bào)，季度督查、年終總評”的考核工作機(jī)制，切實(shí)提高資金的實(shí)際支付率和及時性。

（5）建立政府采購專管員制度，推行政府采購代理機(jī)構(gòu)機(jī)制，對政府采購代理實(shí)行社會統(tǒng)一信用代碼驗(yàn)證制度，政府采購行為進(jìn)一步規(guī)范。修訂我縣公共資源交易管理辦法和交易目錄，從制度上規(guī)范公共資源交易行為，逐步建立起市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)定流程進(jìn)行招投標(biāo)。開展全縣行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)報(bào)告和自然資源國有資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)工作，重點(diǎn)對鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行清查，落實(shí)公有資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，建立資產(chǎn)管理臺賬，提升資產(chǎn)使用效益。

各位代表，在總結(jié)成績的同時，財(cái)稅工作中還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是收入方面，本級財(cái)政收入增長乏力，新增稅源尚未顯現(xiàn)，收入增長與實(shí)際稅源有差距，財(cái)源培植及收入質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)；二是支出方面，剔除上年度穩(wěn)調(diào)基金、債券、上級轉(zhuǎn)移支付增量等不可持續(xù)性收入，本年度人員增資、民生配套、債券還本付息等剛性支出增加，收支矛盾異常突出；三是改革管理方面，預(yù)決算公開力度需要進(jìn)一步加大，打造“陽光財(cái)政、績效財(cái)政”還需要久久為功。這些問題我們將在今后工作中采取有力措施加以解決。

二、2019年財(cái)政預(yù)算草案

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、縣委十五屆六次全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以決勝脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會為統(tǒng)攬，深入推進(jìn)財(cái)稅改革，全力支持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，全面提升財(cái)政工作的法治化、科學(xué)化和精細(xì)化管理水平，為全縣重大決策的落實(shí)提供資金保障，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。   

（二）2019年財(cái)政預(yù)算草案

根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，編制《一般公共預(yù)算》《政府性基金預(yù)算》《社會保險(xiǎn)基金預(yù)算》《國有資本經(jīng)營預(yù)算》。

1.2019年一般公共預(yù)算草案

（1）全縣一般公共預(yù)算編制情況

①全縣一般公共預(yù)算收入編制情況

全縣一般公共預(yù)算收入計(jì)劃安排353240萬元，其中：縣本級一般公共預(yù)算收入11460萬元，同比增長6%；上級補(bǔ)助收入272818萬元；上年結(jié)余收入1600萬元；調(diào)入資金11862萬元；債券轉(zhuǎn)貸收入55500萬元。

②全縣一般公共預(yù)算支出編制情況

全縣一般公共預(yù)算支出計(jì)劃安排353240萬元，其中：縣本級支出158225萬元；上級專款支出165615萬元；上解支出2900萬元；政府債券還本支出26500萬元。

公共預(yù)算支出按功能科目分為：一般公共服務(wù)支出29705萬元；國防支出25萬元；公共安全支出6757萬元；教育支出44542萬元；科學(xué)技術(shù)支出357萬元；文化旅游體育與傳媒支出2969萬元；社會保障和就業(yè)支出44649萬元；衛(wèi)生健康支出33204萬元；節(jié)能環(huán)保支出5806萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出2486萬元；農(nóng)林水支出108213萬元；交通運(yùn)輸支出20704萬元；資源勘探信息等支出1634萬元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出110萬元；自然資源海洋氣象等支出1454萬元；住房保障支出13209萬元；糧油物資儲備支出6萬元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1275萬元；其他支出3500萬元；債務(wù)付息支出3235萬元。

③一般公共預(yù)算收支平衡情況

全縣一般公共預(yù)算收入計(jì)劃安排353240萬元，全縣一般公共預(yù)算支出計(jì)劃安排353240萬元，收支平衡。

（2）鎮(zhèn)級一般公共預(yù)算編制情況

一般公共預(yù)算支出包括鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員工資（不包括基層學(xué)校、衛(wèi)生院）、社會保障繳費(fèi)、公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，以及198個村（社區(qū)）在職、離任村干部補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)。

鎮(zhèn)級一般公共預(yù)算收入計(jì)劃安排17415.44萬元，一般公共預(yù)算支出計(jì)劃安排17415.44萬元，收支平衡。

2.2019年政府性基金預(yù)算草案

（1）政府性基金收入預(yù)算編制情況

政府性基金收入計(jì)劃安排60220萬元，其中：縣本級政府性基金收入53000萬元（國有土地使用權(quán)出讓收入3000萬元、土地指標(biāo)交易收入50000萬元），上級政府性基金補(bǔ)助收入2200萬元，專項(xiàng)債券收入5000萬元，上年結(jié)余收入20萬元。

（2）政府性基金支出預(yù)算編制情況

政府性基金支出計(jì)劃安排60220萬元，其中：縣本級政府性基金支出51570萬元（易地扶貧搬遷支出45000萬元、征地和拆遷補(bǔ)償支出1245萬元、專項(xiàng)債券付息支出325萬元、棚戶區(qū)改造支出5000萬元），上級政府性基金專款支出2200萬元，調(diào)出資金6000萬元，上解支出450萬元。

（3）政府性基金預(yù)算收支平衡情況

政府性基金預(yù)算收入計(jì)劃安排60220萬元，政府性基金預(yù)算支出計(jì)劃安排60220萬元，收支平衡。

3.2019年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案

（1）社會保險(xiǎn)基金收入預(yù)算編制情況

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入計(jì)劃安排60312萬元，其中：失業(yè)保險(xiǎn)基金收入47萬元；工傷保險(xiǎn)基金收入334萬元；生育保險(xiǎn)基金收入246萬元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入7699萬元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入24516萬元；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27470萬元。

（2）社會保險(xiǎn)基金支出預(yù)算編制情況

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出計(jì)劃安排34135萬元，其中：失業(yè)保險(xiǎn)基金支出47萬元；工傷保險(xiǎn)基金支出330萬元；生育保險(xiǎn)基金支出110萬元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出3800萬元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出21926萬元；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出7922萬元。

（3）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入計(jì)劃安排60312萬元，社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出計(jì)劃安排34135萬元，收支相抵結(jié)余26177萬元。

4.2019年國有資本經(jīng)營預(yù)算草案

按照《預(yù)算法》規(guī)定，為確保預(yù)算編制的完整性，根據(jù)《陜西省國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法（試行）》文件精神，結(jié)合我縣國有企業(yè)現(xiàn)狀，按照“先編制、后完善”的原則，2019年先行將縣投融資公司經(jīng)營收入納入編制范圍，支出用于企業(yè)正常經(jīng)營。

2019年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入計(jì)劃安排50萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃安排50萬元，收支平衡。

（三）2019年財(cái)政工作重點(diǎn)

2019年是決勝全面建成小康社會、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)追趕超越的一年，更是全縣決戰(zhàn)、決勝深度貧困，堅(jiān)決打贏整縣脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵的一年。縣財(cái)政部門將以打造“五型財(cái)政”為抓手，圍繞“聚財(cái)有道、用財(cái)有效、理財(cái)有規(guī)、保持活力、惠及民生”的工作重點(diǎn)，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，提升財(cái)政收入質(zhì)量，盤活財(cái)政存量資金，持續(xù)推動我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1.積極培植財(cái)源增收，提高財(cái)政收入質(zhì)量。堅(jiān)持收入組織與稅源培育兩手抓，推動財(cái)政收入的可持續(xù)發(fā)展。一是切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，確保應(yīng)收盡收，規(guī)范非稅收入管理，優(yōu)化非稅收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入的占比。二是及時捕捉項(xiàng)目信息，提升申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量，爭取項(xiàng)目資金。加大招商引資和對中小微企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，培植有效稅源。三是積極落實(shí)稅制改革，以及各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對中小微企業(yè)扶持力度，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好硬環(huán)境“筑巢引鳳”，做好軟環(huán)境“引鳳筑巢”。

2.優(yōu)化財(cái)政預(yù)算配置，充分發(fā)揮職責(zé)職能。牢固樹立過緊日子的思想，以財(cái)政可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性。一是堅(jiān)守“三保”底線，突出財(cái)政預(yù)算安排的重點(diǎn)，堅(jiān)持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的原則和先后順序，分清輕重緩急優(yōu)先安排三保支出。二是按照縣委“八個聚力，八個方面”，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、縣級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、地方政府債券資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、盤活財(cái)政存量資金和社會捐贈資金，支持培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。三是加大環(huán)境保護(hù)投入。持續(xù)保障縣城污水、垃圾處理、漢江水質(zhì)保護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、“五邊五治，四化四評”農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入，扎實(shí)推進(jìn)“三聯(lián)、兩創(chuàng)、兩提升”工作，加快環(huán)境事業(yè)健康發(fā)展。四是按照“嚴(yán)控增量、化解存量”的總體思路，對全縣政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制、限額管理。堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，依法依規(guī)妥善處理隱性債務(wù)，按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管、部門分工協(xié)作，按計(jì)劃化解隱形債務(wù)，科學(xué)處理好發(fā)展與負(fù)債的關(guān)系。

3.發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)，保障民生投入力度。按照盡力而為，量力而行的總原則，充分利用各種政策，多渠道籌措資金，化解民生難題。因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的富民增收項(xiàng)目，積極推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件，加大醫(yī)療保障普惠力度，提高人民群眾的生活水平。

4.加強(qiáng)資金績效管理，提升資金使用效益。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行，堅(jiān)持無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支。一是聚焦全年財(cái)政重點(diǎn)支出，著力加快脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目資金撥付及使用進(jìn)度，加大支出督辦力度。二是落實(shí)扶貧資金動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化資金使用部門績效管理的主體責(zé)任，通過上級下達(dá)資金與國庫集中支付數(shù)據(jù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金運(yùn)行過程記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、績效跟蹤，保證扶貧項(xiàng)目資金執(zhí)行情況與績效目標(biāo)同步。三是加大資金統(tǒng)籌力度，盤活財(cái)政存量資金，實(shí)行單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與下年度預(yù)算安排掛鉤，傳導(dǎo)資金支出壓力，提升單位盤活存量資金的積極性和主動性，進(jìn)一步緩解財(cái)政支出壓力，提高資金使用效益。

各位代表，2019年財(cái)政工作面臨的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任十分重大。做好今年的財(cái)政工作，使命光榮，我們將認(rèn)真貫徹縣委各項(xiàng)決策部署，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以十九大精神為指引，不忘初心、牢記使命,真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)新時代財(cái)政工作新局面，為全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。