為提高立法質量,暢通民眾參與立法渠道,現(xiàn)將市農業(yè)局起草的《安康市硒資源保護與利用條例(草案)》全文公布,征集社會各界意見。意見可以通過信件、傳真、電子郵件等方式提出,征求意見截止日期為2018年5月30日。
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附:《安康市硒資源保護與利用條例(草案)》
安康市人民政府辦公室
2018年5月22日
《安康市硒資源保護與利用條例(草案)》
目錄
第一章總則
第一條【立法目的】
第二條【適用范圍】
第三條【基本原則】
第四條【硒資源保護與利用研究】
第五條【政策與資金保障】
第六條【支持與獎勵】
第二章保護與管理
第七條【組織保障】
第八條【總體規(guī)劃】
第九條【普查與監(jiān)測】
第十條【硒資源保護區(qū)類別】
第十一條【保護區(qū)劃定】
第十二條【生態(tài)保護與離任審計】
第十三條【保護義務】
第三章合理開發(fā)和利用
第十四條【勘查、開采的監(jiān)督管理】
第十五條【開采許可】
第十六條【產品開發(fā)與產業(yè)鏈延伸】
第十七條【產品質量安全】
第十八條【標準化建設與管理】
第十九條【交流合作】
第四章科技支撐
第二十條【支持與鼓勵】
第二十一條【成果轉化激勵機制】
第二十二條【科研項目激勵】
第二十三條【科技資源共享】
第二十四條【人才發(fā)展規(guī)劃】
第五章品牌與文化保護
第二十五條【品牌創(chuàng)建與保護】
第二十六條【公共品牌】
第二十七條【品牌與經營支持】
第二十八條【品牌宣傳】
第二十九條【發(fā)展硒文化】
第六章法律責任
第三十條【侵占、破壞或污染硒資源的責任】
第三十一條【擅自移動、破壞硒資源保護區(qū)界標的責任】
第三十二條【離任審計及工作人員責任追究】
第三十三條【違反硒資源開發(fā)的責任】
第三十四條【假冒硒產品商標、品牌、專用標志或專利的責任】
第三十五條【其他】
第七章附則
第三十六條【授權條款】
第三十七條【生效條款】
為了有效保護和科學利用硒資源,促進硒產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī),結合本市實際,制定本條例。
本市行政區(qū)域內硒資源的保護、利用及管理,適用本條例。
本條例所稱硒資源,是指在自然條件下形成的硒含量達到一定指標的巖石、土壤、水和生物等。
硒資源的保護、利用及管理應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、綜合利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。
市、縣(區(qū))人民政府鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機構等按照市場機制建立硒資源技術研究機構,共建技術創(chuàng)新平臺,開展硒資源保護與利用研究。
市人民政府制定硒資源保護與利用的配套政策,建立地方性政策支持體系。
本市建立政府投入、信貸支持、企業(yè)自籌、社會融資等多渠道、多層次的硒產業(yè)建設投融資體系。
市、縣(區(qū))人民政府設立硒產業(yè)發(fā)展專項資金,為硒資源保護與硒產業(yè)發(fā)展提供支持。鼓勵金融機構創(chuàng)新硒產業(yè)金融產品和服務。
對在硒資源保護研究、合理利用等方面成績顯著的單位和個人,市、縣(區(qū))人民政府或者有關部門應當給予獎勵。
市、縣(區(qū))人民政府應當加強對硒資源的保護、利用及管理工作。
市、縣(區(qū))人民政府成立硒資源保護與利用管理部門,履行以下職責:
(一)硒資源保護與利用的規(guī)劃、管理及指導;
(二)硒資源保護、利用與產業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調;
(三)硒資源保護、利用與產業(yè)發(fā)展相關項目的組織實施;
(四)各類硒資源保護與利用標志、品牌的管理、保護與指導;
(五)硒資源保護、利用與產業(yè)發(fā)展工作督導、檢查與考核;
(六)其他事項。
市、縣(區(qū))人民政府相關部門分工協(xié)作,發(fā)改、財政、科技、環(huán)保、市場監(jiān)管、自然資源、農業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)計等相關部門按照各自職責做好硒資源的保護、利用與管理工作。
市人民政府組織編制硒資源保護與利用專項規(guī)劃,縣(區(qū))人民政府根據市人民政府的規(guī)劃制定實施方案。
硒資源保護與利用專項規(guī)劃應當納入本級國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃。
市、縣(區(qū))人民政府負責對所轄區(qū)域內各類硒資源自然賦存狀況進行普查和綜合評價。
市、縣(區(qū))人民政府建立硒資源監(jiān)測網絡和預警體系,定期向社會公布。
市人民政府應當在經普查查明的以下區(qū)域設立硒資源保護區(qū):
(二)富硒土壤集中區(qū)域;
(三)富硒水水源地;
(四)富硒野生生物資源集中區(qū)域;
(五)其他需要設立硒資源保護區(qū)的區(qū)域。
根據各區(qū)域地理狀況,可以單獨設立保護區(qū),也可以合并設立保護區(qū)。
硒資源保護區(qū)的設立、建設和管理,按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
保護區(qū)的具體范圍由市硒資源保護與利用管理部門會同相關部門共同劃定,報市人民政府批準后予以公告。
保護區(qū)范圍的調整以及保護區(qū)的合并與撤銷,應當經市人民政府批準。
任何單位和個人,不得擅自移動、破壞硒資源保護區(qū)的界標。
市、縣(區(qū))人民政府及相關部門應科學劃定生態(tài)保護紅線,引導硒資源科學合理利用、有序開發(fā)。
建立健全硒資源保護與利用空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等制度體系。
任何單位和個人都有保護硒資源的義務,對侵占、破壞或污染硒資源的行為有檢舉與控告的權利。
相關部門應及時受理,并及時向檢舉人、控告人反饋調查情況。
檢舉人、控告人的合法權益依法受到保護。
市、縣(區(qū))人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內硒資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。市、縣(區(qū))人民政府有關部門按照各自職責協(xié)助同級自然資源主管部門進行硒資源勘查、開采的監(jiān)督。
開采高含硒巖石和富硒水的,應當依法向相關部門申請辦理審批登記手續(xù)。
高含硒巖石和富硒水的開采權主要通過招標、拍賣、掛牌出讓或者轉讓等方式取得。
本市支持企業(yè)、高等院校、科研院所及其他組織和個人利用本地特色生物資源開發(fā)富硒食品、富硒保健品、富硒藥品等產品,推動產業(yè)融合,延伸硒產業(yè)鏈,支持硒產業(yè)集群建設。
市人民政府相關主管部門應當逐步建立完善硒產品質量安全標準體系。
本市建立硒產品可追溯和全過程質量安全體系。
市場監(jiān)管部門組織實施硒產品質量的檢測、檢驗,進行產品認定。具體認定辦法由市人民政府根據本地實際情況制定。
本市實施硒產業(yè)標準化戰(zhàn)略,促進硒產品標準的應用。
對暫時沒有國家標準或行業(yè)標準,且需要在全市范圍內統(tǒng)一標準的硒產品,市市場監(jiān)管部門可按照《中華人民共和國標準化法》組織制定本市硒產品地方標準,依照法定程序經批準后統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理。
鼓勵社會團體、企業(yè)制定硒產品團體標準或企業(yè)標準。
市、縣(區(qū))人民政府應當根據硒資源保護與利用科技創(chuàng)新和硒產業(yè)發(fā)展需要,組織開展與其他國家和地區(qū)的交流合作。
市、縣(區(qū))人民政府鼓勵并支持硒資源保護與利用的科學技術研究和成果轉化,提高硒資源勘查、研究與利用的科學技術水平。
市、縣(區(qū))人民政府鼓勵并支持企業(yè)、高等院校、科研院所及其他組織和個人對硒資源保護與利用重點領域開展科研活動,并為科研創(chuàng)新主體提供相關服務。
市、縣(區(qū))人民政府支持硒產業(yè)相關國家級、省級重點實驗室(工程中心)建設。
企業(yè)、高等院校、科研院所及其他組織和個人對其持有的硒資源保護與利用科技成果,可以自主決定轉讓或許可,除涉及國家秘密、國家安全外,不需審批或者備案。
鼓勵高等院校、科研院所及其他組織和個人硒資源保護與利用科技成果在硒產業(yè)園區(qū)落地轉化,并按照實現(xiàn)的技術交易額給予一定比例獎勵。
高等院校、科研院所及其他組織和個人應當與項目完成人約定硒資源保護與利用研究項目所產生的科技成果的使用權、處置權及收益分配比例。
市、縣(區(qū))人民政府鼓勵企事業(yè)單位與高等院校、科研院所聯(lián)合申請國家、省級科研項目開展硒資源保護與利用基礎和應用研究。
凡申請到國家或省級科研項目的,市、縣(區(qū))人民政府按照一定比例予以配套資金支持。
市、縣(區(qū))人民政府建立完善硒資源保護與利用相關科技資源開放共享和激勵機制。
市、縣(區(qū))人民政府相關部門對硒資源保護與利用制定創(chuàng)新型人才發(fā)展規(guī)劃和引進激勵機制,建設人才驅動型的硒資源保護與利用研發(fā)基地。
市、縣(區(qū))人民政府對硒產品獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認定或者省市名牌(特色)產品認定的企業(yè),給予獎勵或者在項目安排等方面優(yōu)先予以支持。
市、縣(區(qū))人民政府及相關部門應當保護硒產品商標、品牌和專利,依法查處假冒偽劣等違法侵權行為。
市人民政府建設統(tǒng)一的硒產品公共品牌,并設置硒產品專用標志。
市市場監(jiān)管部門負責硒產品專用標志的管理、監(jiān)督、檢查與復查等工作。
市、縣(區(qū))人民政府應當按照硒產品專用標志管理的有關規(guī)定,引導符合條件的硒產品生產者申請使用硒產品專用標志。
市、縣(區(qū))人民政府支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織設立硒產品品牌推廣中心,培育安康硒產品知名品牌,促進安康硒產業(yè)品牌化經營。
市、縣(區(qū))人民政府定期舉辦硒產品博覽會、招商推介會等品牌宣傳活動。
市、縣(區(qū))人民政府及其相關部門應當加強硒資源保護和利用宣傳教育工作,普及硒資源保護和利用的科學知識。
市、縣(區(qū))人民政府鼓勵、支持在餐飲、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療保健、城市形象等方面培育、創(chuàng)新、發(fā)展硒文化,推動硒文化與地方特色文化融合發(fā)展。
在硒資源保護區(qū)范圍內侵占、破壞或污染硒資源的,由市、縣(區(qū))人民政府自然資源主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門依法進行處罰。
擅自移動、破壞硒資源保護區(qū)界標的,由保護區(qū)管理機構依照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十四條的規(guī)定責令其限期改正,并可以根據不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款。
領導干部在硒資源保護、利用與管理工作離任審計中,發(fā)現(xiàn)有違法、違紀行為的,由本單位或上級主管單位或監(jiān)察部門給予處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
市、縣(區(qū))人民政府有關主管部門的工作人員在硒資源保護與利用工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、行政不作為的,由其所在單位或者上一級行政主管部門或監(jiān)察部門給予處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
違反本條例第十五條的規(guī)定,有下列情形之一的,由市、縣(區(qū))人民政府自然資源和生態(tài)環(huán)境主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰:
(一)未取得勘查許可證、開采許可證擅自進行勘查、開采活動的;
(二)超越勘查許可證、開采許可證規(guī)定的范圍進行勘查、開采活動的;
(三)勘查許可證、開采許可證到期且未向原頒證機關申請續(xù)期而繼續(xù)進行勘查、采礦活動的;
(四)非法轉讓開采權的;
(五)采取破壞性方式勘查、開采硒資源的;
(六)違法變更富硒土地、富硒水資源用途的;
(七)其他破壞硒資源或破壞富硒生態(tài)環(huán)境的活動。
違反本條例第二十五條、第二十六條的規(guī)定,假冒硒產品商標、品牌、專用標志或侵犯專利的,由市、縣(區(qū))人民政府相關部門責令停止使用,按照有關法律法規(guī)進行處罰,情節(jié)嚴重者,依法追究刑事責任。
違反本條例規(guī)定的其他行為,法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
市人民政府應當根據本條例制定相關實施辦法。
本條例自2018年5月22日起施行。