（2016年9月29日，根據(jù)錄音整理）

昨天縣十五次黨代會勝利閉幕，今天我們就召開全縣移民搬遷工作推進會，主要任務是貫徹落實縣十五次黨代會、縣委十五屆一次全會和全市移民搬遷工作點評會議精神，圍繞省市近期關于移民搬遷的新部署、新要求和縣委全力奪取脫貧攻堅新勝利的目標任務，對我縣移民搬遷工作進行再動員、再部署、再安排、再推進，動員全縣上下對照目標找差距，聚焦問題添措施，奮力攻堅克難，狠抓工作落實，加快移民搬遷，促進脫貧攻堅。

9月上旬，按照趙書記安排，周書記、濟兵縣長分片召開了脫貧攻堅推進會，縣考評辦組織開展了脫貧攻堅專項督查，縣國土局、搬遷辦對各鎮(zhèn)移民搬遷工作進行了全面系統(tǒng)的摸底。綜合這些情況，會前我和佳斌縣長帶領相關部門到一些鎮(zhèn)調研，星期一召開了專題座談會，研究加快推進移民搬遷的具體措施。剛才，佳斌縣長傳達了全市移民搬遷點評會精神，通報點評了全縣移民搬遷工作進展情況，對下一階段工作從九個方面做了周密安排，提出了很好的意見建議，縣國土局、扶貧局和蒿坪鎮(zhèn)、雙橋鎮(zhèn)分別做了發(fā)言，請大家圍繞會議安排部署，認真抓好落實。下面，我再強調幾個方面的問題。

一、認清形勢、找準差距，樹立堅決打贏移民搬遷這場硬仗的堅定信心

今年以來，全縣上下認真貫徹落實省市部署要求，扎實推進移民搬遷工作，省、市移民搬遷工作會和7月12日全縣移民搬遷工作推進會召開后，縣上研究出臺了加快移民搬遷的七條措施，印發(fā)了移民搬遷工作實施辦法，雖然近兩個月移民搬遷工作力度明顯加強，進度明顯加快，但受主客觀因素影響，全縣移民搬遷工作異常滯后，在全市處于后進位次。剛才佳斌縣長通報了各鎮(zhèn)移民搬遷工作進展情況，也指出了工作當中存在的問題，任務重、難度大，問題多、統(tǒng)籌弱、推進十分緩慢的工作現(xiàn)狀，必須引起我們的高度警覺，正視問題和差距，認清當前面臨的嚴峻形勢，以決戰(zhàn)沖刺最后一季度的決心，堅決拿下搬遷攻堅戰(zhàn)。

我把全市移民搬遷點評會、近期縣上督查檢查和佳斌縣長剛才通報指出的問題歸納起來，主要有以下六個方面：一是思想認識有差距。關于移民搬遷的重要性、艱巨性、緊迫性，從上到下反復講，但是一些鎮(zhèn)和部門思想認識仍然不到位，沒有引起足夠重視，沒有把移民搬遷作為當前工作的重中之重，沒有作為一項重大的民生工程，沒有把感情、心思和精力真正投入到這項工作當中，主要領導沒有上手，分管領導責任沒有落實，工作跟進不及時；相關單位支持配合不積極、不主動，相互推諉，沒有形成合力；鎮(zhèn)村干部普遍存有畏難情緒，抱著等待觀望、應付差事的態(tài)度，行動十分遲緩，破解難題方法不多。二是前期工作進展慢。一些鎮(zhèn)對移民搬遷工作缺乏系統(tǒng)安排，研究謀劃不深，情況掌握不準，落實以戶定建不力，項目沒有一次規(guī)劃設計到位，前期工作基礎不實、推進緩慢。相關部門主動作為意識、服務意識不強，履行職責不主動，工作銜接不到位，項目建設手續(xù)辦理難，工程招標慢，影響工程開工建設。截至目前，各鎮(zhèn)完成以戶定建3692戶，占搬遷總任務的45.7%，7月份追加下達的搬遷任務，過去了2個半月基本上還未落實。26個集中安置點還處在前期規(guī)劃設計階段。三是工程建設欠賬大、進展緩慢。今年我們既要完成2015年度5100戶竣工驗收，還要抓好2016年度8080戶搬遷安置工作，是實施搬遷以來任務最重的一年。目前，去年搬遷安置房還有1648戶沒有達到入駐條件，今年規(guī)劃的68個集中安置點，房建主體完工的僅有2個，還有26個尚未啟動建設，占安置點總數(shù)的38.2%，住房達到入住條件只有1554套，僅占總任務的19.2%。特別是今年要脫貧的30個村當中，一些脫貧戶距離住房保障驗收標準還有很大差距。四是規(guī)范管理不到位。一些鎮(zhèn)、部門缺乏統(tǒng)籌謀劃，只圖修房子完成任務，安置點選址不合理，規(guī)劃水平不高，用地面積、房屋面積、建房成本控制不嚴，基礎和公共服務配套項目不切合實際，造成鋪張浪費，分散安置缺乏規(guī)范管理，留下復制貧困、二次搬遷的隱患。五是政策宣傳不深入。一些鎮(zhèn)、部門沒有認真研究移民搬遷政策文件，宣傳不到位，解讀不準確，群眾不清楚政策，搬遷主動性不強。為了推進脫貧攻堅，縣政府先后印發(fā)了《紫陽縣移民（脫貧）搬遷實施辦法》《關于加快推進2016年脫貧攻堅工作有關事項的通知》等政策性文件，真正做到了用地放開、工作放權、政策放活，但一些鎮(zhèn)、部門負責同志沒有認真學習文件，運用這些政策創(chuàng)新破解搬遷難題，仍然在組團安置、民營資本引入等方面裹足不前，讓政策文件躺在抽屜里睡覺。六是工作作風不扎實。有的鎮(zhèn)拎不清移民搬遷主體責任，抓工作停留在口頭上，沒有做到用心用情用力，上面熱熱鬧鬧，下面冷冷清清，工作層層轉辦，壓力層層遞減，措施不得力，工作經不起看、經不起問、經不起查。針對這些問題和差距，各鎮(zhèn)、各部門要切實增強工作責任感和緊迫感，牢固樹立困難面前不低頭、責任面前敢擔當?shù)囊庾R，拿出舍得一身剮、誓將任務拿下馬的決心和氣魄，聚焦今年任務，想盡千方百計加快推進搬遷，確保在四季度扭轉局面、迎頭趕上。

習近平總書記8月23日在青海考察時強調，易地扶貧搬遷不僅要改善人居條件，更要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。8月22日，全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在貴州召開，李克強總理批示指出，易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、提升特困地區(qū)民生福祉的重點關鍵。省市把移民搬遷作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)追趕超越的重要舉措，自5月以來先后召開了6次高規(guī)格會議，精心安排部署移民搬遷工作，要求立足當前“挪窮窩”，著眼長遠“謀全局”，統(tǒng)籌推進扶貧、避災、生態(tài)和其它類型搬遷，奮力實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)建設一舉多贏。8月23日，省委、省政府召開全省移民搬遷工作座談會，婁勤儉書記、胡和平省長出席會議并作了重要講話，明確新時期全省移民搬遷工作的理論依據(jù)是“順應規(guī)律”，思想靈魂是“系統(tǒng)謀劃”，核心要義是“四化同步”，實現(xiàn)路徑是“統(tǒng)籌推進”，工作目標是“一舉多贏”，要求各級把移民搬遷作為“三項機制”試點示范的主戰(zhàn)場和切入點，夯實責任、完善機制、加強督查，推進移民搬遷取得新的成效。

紫陽是陜南移民搬遷工作的策源地、受益區(qū)、示范縣，經過6年多的創(chuàng)新實踐，我們探索總結出了很多好的做法和經驗，破解了一系列縣域發(fā)展中的重大問題，取得了良好的民生、社會和生態(tài)效益。過去移民搬遷是我們避險防災、改善人居條件、加快新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，當前移民搬遷已經遠遠超出了這些功能定位，成為我們踐行“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌解決脫貧攻堅、投資增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、住房改善、產業(yè)發(fā)展、基礎建設、生態(tài)保護等問題的系統(tǒng)工程，也是我縣實現(xiàn)追趕超越、綠色崛起的重大機遇。各鎮(zhèn)、各部門一定要提高認識、認清形勢、把握趨勢，切實把思想和行動統(tǒng)一到中省市的指導思想、決策部署和系列要求上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署和具體要求上來，堅定信心決心，搶抓政策機遇，加快搬遷步伐，堅決打贏移民搬遷這場硬仗。

二、立足當前、著眼長遠，采取超常舉措推進移民搬遷

現(xiàn)在距離年底只有3個月了，完成搬遷任務時間非常緊迫。我們既要有壓力，更要有信心，堅持目標導向和問題導向，緊扣搬得出、穩(wěn)得住、能致富這個根本要求，緊扣今年脫貧目標和搬遷任務，突出工作重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，采取超常舉措，集中組織開展移民搬遷“百日大會戰(zhàn)”，確保全面完成年度搬遷任務。

（一）加快建設進度。欠賬大、進度慢是全縣移民搬遷最主要的問題。各鎮(zhèn)、各有關部門要算好時間賬、任務賬，拿出硬措施，拼出加速度，確保搬遷快速推進。

要率先完成脫貧村住房保障任務。針對今年擬脫貧的30個村、1843戶群眾住房保障問題，要組織“聚力沖刺月”，全力加快進度，10月底前必須全部實現(xiàn)住房保障。省市將于11月對我縣進行第三方評估，住房有保障是評估驗收的首要標準，沒有任何條件可講。各鎮(zhèn)黨政主要領導必須直接上手，資金項目優(yōu)先安排，干部力量優(yōu)先集中，將任務落實到戶到房到點，以“白加黑”、“五加二”、“711”的工作狀態(tài)，加快節(jié)奏全力抓，跟蹤督促盯著干。新建安置房必須保證10月底前建成，11月底前全部入住。參與今年舊房改造的對象，都是家庭比較困難的群眾，國家雖然補助了一萬元，群眾自己還要投入一兩萬元，要切實把老百姓的事情辦好，實實在在把舊房改造工作做細做實，一次性改造徹底，嚴禁搞面子工程，不能把好事做成表面文章，確保達到評估驗收標準。對未按期完成任務、影響評估驗收的，要嚴格兌現(xiàn)“一票否決”，并追究鎮(zhèn)聯(lián)村主要領導、分管領導和相關人員責任。縣搬遷辦、扶貧局和各鎮(zhèn)要按照精準到戶的要求，詳細掌握30個脫貧村住房保障情況，10月8日前統(tǒng)計匯總報縣政府。

要加快集中安置點建設。緊盯今年68個集中安置點，全力抓開工、抓進度、抓建成。特別是對26個未開的集中安置點，要組織“集中開工周”，利用國慶假期迅速完成前期工作，收假后1周內必須全部開工。國慶期間，26個未開工安置點所在鎮(zhèn)主要領導、分管領導和包聯(lián)干部，縣搬遷辦和發(fā)改、國土、水利、住建、環(huán)保、扶貧、招標等涉及項目前期工作部門的相關人員一律取消休假。由縣搬遷辦統(tǒng)一組織安排，集中深入各鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公，逐點落實推進措施，解決影響開工的問題。除地災、洪災等涉及選址安全的關鍵性前期手續(xù)必須先辦后建，其他手續(xù)邊建邊辦、逐步完善。所有未開工的安置點，要按照缺啥補啥、差啥趕啥的要求，假期內招標不停、進度不停，收假后成熟一個、開工一個。相關取消休假人員待項目開工后輪流安排補休。對未落實取消休假要求、未按時完成前期工作、安置點未按時開工的，縣紀檢監(jiān)察部門要嚴格追究相關人員責任。對42個在建的集中安置點，要把握時間節(jié)點，努力趕超進度。達到入住條件的，要及時組織驗收，完善相關手續(xù)，方便群眾搬遷入住。2015年移民搬遷全縣還有1648戶未達到入住條件，458戶任務未完成，11個鎮(zhèn)952戶入住信息未錄入，要優(yōu)先安排現(xiàn)房安置，11月底前必須完成這些欠賬任務，確保順利通過省市驗收。要完善配套設施，堅持實用節(jié)約、量力而行，與安置點同步規(guī)劃設計、一次招標、一體建設，優(yōu)先配套路水電等基礎設施，從實際出發(fā)配建公共服務設施，保證搬遷群眾正常生活需求，嚴禁貪大求洋、盲目鋪攤子。

要用好用活搬遷政策。要有效利用縣城和重點鎮(zhèn)存量現(xiàn)房，對符合搬遷安置條件的房源，可以一次性回購用于移民搬遷安置。縣搬遷辦要會同發(fā)改、財政、住建部門，迅速摸清底子，確定回購標準，10月15日前拿出具體方案。縣政府辦101號文件已經明確各類搬遷安置方式和補助標準，允許民營資本參與安置房建設。各鎮(zhèn)和有關部門要用活政策，按照相關建設程序和要求嚴格管理，嚴禁將未取得合法手續(xù)的小產權房納入移民搬遷。請佳斌縣長牽頭，縣國土、發(fā)改、住建等部門負責，借鑒其他縣區(qū)成功經驗，結合實際制定民營資本參與移民搬遷工程實施辦法，明確民營資本參與移民搬遷的方式、政策和路徑，近期提交縣政府常務會議研究實施。對民營資本參與移民搬遷，在安置點有產業(yè)配套、發(fā)展勞動密集型產業(yè)的，要給予更加優(yōu)惠的政策和更大力度的支持。

（二）加強規(guī)范管理。要加快規(guī)劃編制。堅持把“十三五”搬遷專項規(guī)劃作為引領移民搬遷的關鍵，按照一次規(guī)劃、分步實施、多規(guī)融合、統(tǒng)籌推進的原則，高起點抓好規(guī)劃編制，系統(tǒng)謀劃移民搬遷工作。今后兩年的移民搬遷，要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，甚至打破行政區(qū)劃，圍繞縣城、重點鎮(zhèn)和旅游重點區(qū)域規(guī)劃布局，與縣城重點區(qū)域開發(fā)、重點鎮(zhèn)建設及特色小鎮(zhèn)建設相結合，集中規(guī)劃一批體量大、功能全、就業(yè)有支撐的大中型社區(qū)，在有條件的重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設1000戶以上的安置社區(qū)，在有條件的旅游重點區(qū)域規(guī)劃建設500戶以上的安置社區(qū)，盡可能減少分散安置。要堅持“多元文態(tài)、旅游業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)形態(tài)、宜居生態(tài)”四態(tài)同步發(fā)展，與土地利用、產業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村等規(guī)劃相銜接，與交通道路、水利環(huán)保、教育衛(wèi)生、電力通信等行業(yè)規(guī)劃相配套，將每個移民安置社區(qū)作為精品景點來打造，提升核心吸引力，積極培育新業(yè)態(tài)，繪制出一幅幅產城融合、浸透鄉(xiāng)愁的康莊畫卷。要嚴格政策標準。堅持安全、適用、夠用的原則，合理確定建設標準，嚴格控制建房面積，確保貧困戶人均不超過25平方米，絕不能讓群眾因搬遷再致貧。配套設施要按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，根據(jù)項目實際情況合理安排。今年全縣1600戶分散安置指標要優(yōu)先保證脫貧村，各鎮(zhèn)要做好政策解釋，堅持相對集中，規(guī)范分散安置。要強化資金監(jiān)管。目前移民搬遷賬戶趴窩資金6億元，對已經實施的項目，10月底前要全部撥付到位；對達到進度的在建項目，要按照形象進度迅速下?lián)苜Y金。縣財政要按照下達的項目計劃，將資金撥付到各鎮(zhèn)專戶，由各鎮(zhèn)負責管理使用，按合同及時支付，盡量減少中間環(huán)節(jié)，促進項目建設快速推進。要嚴格管理移民搬遷資金，完善管理制度，實行審計“全覆蓋”，嚴防違規(guī)違紀問題發(fā)生。

（三）注重有業(yè)安置。省市要求，移民搬遷不僅要“搬得出”，還要“穩(wěn)得住”、“能致富”。在解決“能致富”的問題上，過去我們探索出了一些好路子、好做法。比如，高橋的裴壩安置社區(qū)、王家店子安置社區(qū)，被省市作為移民搬遷“一區(qū)一策、一戶一法”的試點樣本。紅椿鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)搬遷安置點引進鋸源鞋服有限公司，讓300余名移民搬遷群眾在家門口找到了穩(wěn)定工作。但總體來看，大部分鎮(zhèn)在促搬遷群眾就業(yè)增收方面，辦法不多、路子不寬、差距較大。各鎮(zhèn)要在加快搬遷的同時，同步考慮配套的園區(qū)、就業(yè)的出路、發(fā)展的空間，立足富硒、生態(tài)等優(yōu)勢，堅持宜工則工、宜農則農、宜游則游，大力發(fā)展富硒茶、魔芋等特色農業(yè)和勞動密集型產業(yè)，積極培育壯大龍頭企業(yè)、合作社和小微企業(yè)，加快發(fā)展美麗鄉(xiāng)村、農家樂等生態(tài)旅游業(yè)，加強免費技能培訓和有組織勞務輸出，確保搬遷群眾有家業(yè)、有就業(yè)、有產業(yè)。

（四）統(tǒng)籌謀劃明年。省上明確要求易地扶貧搬遷“五年任務，兩年啟動”，并據(jù)此提前下達2017年搬遷任務。預計全市明年將搬遷5萬戶，我縣要搬遷6000戶左右。任務仍然非常艱巨，推進將會更加困難。縣搬遷辦要按照“三年建設任務、一次規(guī)劃到位、逐年分步實施”的要求，堅持“集中安置向有條件的集鎮(zhèn)、縣城開發(fā)區(qū)布局，交鑰匙工程在鎮(zhèn)村布局，盡可能減少分散安置”的思路，會同涉關部門深入各鎮(zhèn)，提前做好安置點建設規(guī)劃、災害評估、用地預審及各類手續(xù)報批等基礎性工作。各鎮(zhèn)、各涉關部門要做足思想準備，提早謀劃安排，盡快落實明年搬遷安置對象，11月上旬前要完成以戶定建，12月上旬前要完成所有前期工作，為明年工作贏得主動。

三、加強領導、夯實責任，確保全面完成移民搬遷任務

要進一步強化組織領導。健全統(tǒng)籌推進移民搬遷的工作機制，調整充實縣移民搬遷工作領導小組，在縣搬遷辦的基礎上，抽調相關部門工作人員組建移民搬遷工作聯(lián)合工作組，由縣搬遷辦具體牽頭，對安置點選址、基礎設施配套、設計、規(guī)劃等統(tǒng)一組織論證，統(tǒng)一調度各方資源和力量，系統(tǒng)組織移民搬遷各項工作。各鎮(zhèn)是移民搬遷工作的實施主體，要嚴格落實主體責任，全力抓好本鎮(zhèn)移民搬遷安置工作。縣國土局是移民搬遷工作的牽頭組織單位，要切實履行牽頭抓總、指導協(xié)調、督查監(jiān)管等職責，抓好具體工作推進落實。縣移民搬遷工作領導小組成員單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，分工負責，加強協(xié)作，確保移民搬遷工作順利推進。各縣級領導要在移民搬遷上多花時間督促、指導、協(xié)調，各鎮(zhèn)各部門主要負責人要投入主要精力，做到重大問題親自研究、難點事項親自協(xié)調、任務落實親自過問。國慶收假后，聯(lián)鎮(zhèn)縣級領導、包村部門要第一時間深入包聯(lián)鎮(zhèn)村，集中促開工、抓沖刺，指導“百日大會戰(zhàn)”，共同推進移民搬遷工作，確保完成年度目標任務。

要進一步強化政策宣傳。縣扶貧局要整理制作移民搬遷政策明白卡，收假后要盡快分發(fā)到群眾手中。各鎮(zhèn)各部門主要負責人要深入研究、吃透政策，進一步解放思想、創(chuàng)新實干，善于發(fā)現(xiàn)問題，帶頭破解難題。要加強鎮(zhèn)村干部政策培訓，組織干部進村入戶宣傳，引導群眾轉變故土難離、故園難舍的舊有觀念，積極動員符合條件的群眾搬遷。要全方位、多層次宣傳搬遷新政策，宣傳移民搬遷工作中的好經驗、好做法，宣傳自力更生、艱苦奮斗的先進典型，不斷擴大移民搬遷工作的影響力，營造全社會重視、參與、支持移民搬遷的良好氛圍，真正把好事辦好、實事辦實。

要進一步強化投入保障。各級各部門要從政策、資金、項目等方面支持移民搬遷，相關責任單位要主動對接，積極配合，全程做好服務。縣財政、發(fā)改、扶貧、搬遷等部門要加快移民搬遷項目資金撥付，強化資金管理責任，提高資金使用效益，盡快完善移民搬遷資金使用管理辦法，提交縣政府常務會議研究。金融機構要兌現(xiàn)脫貧攻堅信貸資金承諾，加大貧困戶搬遷貸款投放力度，幫助搬遷群眾解決資金困難問題。

要進一步強化督查考核。縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣督查考評辦、縣委督查室、縣政府督查室要組成聯(lián)合督查組，每半月對各鎮(zhèn)脫貧攻堅特別是移民搬遷工作進展情況開展一次全面督查，重點對各鎮(zhèn)推動情況、部門配合情況、領導組織協(xié)調和解決問題情況進行督查，及時通報督查結果，采取任務派遣單的形式預警督辦。縣考評辦要結合《平利縣超常推進脫貧攻堅十條措施》，修改制定我縣脫貧攻堅考核辦法，為實現(xiàn)脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷提供堅強保障。我們不希望任何一個鎮(zhèn)、部門和干部被問責，但是對在移民搬遷工作中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，紀檢監(jiān)察部門要堅決嚴肅處理，從嚴追責問責。

同志們，加快推進移民搬遷，是能否全面完成脫貧攻堅任務的關鍵所在，是事關全縣人民福祉的頭等大事，是推進我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力抓手。只要我們凝心聚力、主動作為，加壓緊逼、擔當實干，就一定能夠啃下硬骨頭，打贏攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康紫陽做出更大的貢獻！