立志趕超創(chuàng)新實(shí)干

聚力推動(dòng)紫陽(yáng)發(fā)展新跨越

剛才，趙書(shū)記代表縣委常委會(huì)作了工作報(bào)告，全面總結(jié)了2015年工作，回顧了我縣“十二五”取得的重大成就，并對(duì)“十三五”時(shí)期及2016年工作作了全面安排部署，總結(jié)工作客觀真實(shí)，展望未來(lái)振奮人心，目標(biāo)任務(wù)清晰明確，措施要求嚴(yán)實(shí)到位，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。根據(jù)縣委常委會(huì)討論意見(jiàn)，下面我著重就經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，并就編制《紫陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)情況向全會(huì)作以說(shuō)明。

一、2015年經(jīng)濟(jì)工作簡(jiǎn)要回顧

2015年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下緊扣“三大”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，奮力追趕超越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.0%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8.6%、10.2%。回顧過(guò)去一年的工作，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們?nèi)U(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，完成投資69.35億元，增速在五個(gè)生態(tài)縣排名第一，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)；我們積極調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)旅游，一、二、三產(chǎn)增加值分別增長(zhǎng)4.9%、16.4%、11.1%，循環(huán)產(chǎn)業(yè)不斷壯大；我們著力強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，實(shí)施縣城10件實(shí)事，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善；我們堅(jiān)持抓改革、促創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向，大膽探索實(shí)踐，著力破解群眾辦事、企業(yè)登記、項(xiàng)目管理、公車(chē)管理、惠民補(bǔ)貼發(fā)放等領(lǐng)域的難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)展活力加速釋放；我們聚力惠民生、謀福祉，認(rèn)真落實(shí)惠民政策，辦好農(nóng)村10件實(shí)事，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，群眾生活不斷改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

一年來(lái)，我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極謀求新作為，緊盯目標(biāo)，砥礪奮進(jìn)，共同開(kāi)創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面，諸多工作得到上級(jí)的認(rèn)可和肯定，為加快發(fā)展、追趕超越打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)，這是全縣上下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、以干克難的結(jié)果，成績(jī)來(lái)之不易，值得倍加珍惜。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前競(jìng)相發(fā)展、追趕超越的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們要有稍有懈怠就會(huì)落后的危機(jī)意識(shí)，面對(duì)35萬(wàn)人民群眾對(duì)加快發(fā)展的熱切期待，我們更要有時(shí)不我待、如坐針氈的責(zé)任意識(shí)。剛才趙書(shū)記在報(bào)告中指出當(dāng)前存在的一些問(wèn)題，切中要害、符合實(shí)際，我們務(wù)必要高度重視，在今后的工作中齊心協(xié)力，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，加以解決。

二、2016年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)

2016年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的開(kāi)局之年，更是全縣踏上“十三五”新征程的起步之年。我們要以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”戰(zhàn)略，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，圍繞全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)上再明確、措施上再加強(qiáng)、責(zé)任上再夯實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”各項(xiàng)工作良好開(kāi)局。今年重點(diǎn)要從以下八個(gè)方面抓好落實(shí)。

（一）緊扣精準(zhǔn)施策，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。全縣脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，要把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前首要任務(wù)、頭等大事和第一民生，切實(shí)擺在統(tǒng)攬全局的重要位置，舉全縣之力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)30個(gè)貧困村、1.29萬(wàn)貧困人口脫貧。要做到對(duì)策再精準(zhǔn)。堅(jiān)持因村施策、因人施策，按照對(duì)象精準(zhǔn)、底數(shù)精細(xì)、措施精確的要求，形成到戶(hù)到人的具體方案，分類(lèi)落實(shí)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)技能、生態(tài)建設(shè)、教育扶貧、健康衛(wèi)生、基礎(chǔ)配套和社會(huì)保障等舉措。一要加快推進(jìn)移民搬遷。嚴(yán)格落實(shí)以戶(hù)定建，完成避災(zāi)扶貧搬遷4000戶(hù)，一戶(hù)不漏完成地災(zāi)戶(hù)、洪災(zāi)戶(hù)、特困戶(hù)搬遷任務(wù)。二要努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收。抓好電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧試點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)精準(zhǔn)貧困村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫助群眾增收脫貧。積極鼓勵(lì)能人大戶(hù)領(lǐng)辦發(fā)展合作組織，推廣“企業(yè)+合作社（基地）+貧困戶(hù)”，創(chuàng)新股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)勞務(wù)、土地、分紅多重受益。有效組織勞務(wù)輸出，繼續(xù)實(shí)施修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程，完成訂單定向免費(fèi)技能培訓(xùn)4000人以上。三要積極落實(shí)好教育、醫(yī)療、社會(huì)保障兜底等脫貧措施。要做到力量再整合。發(fā)揮縣指揮部、鎮(zhèn)工作團(tuán)、村工作隊(duì)三級(jí)工作職能，完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門(mén)包村、工作隊(duì)駐村、第一書(shū)記入村、黨員干部包扶貧困戶(hù)的工作機(jī)制。實(shí)施“N+扶貧”計(jì)劃，引導(dǎo)群眾、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和各行各業(yè)參與脫貧，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)各類(lèi)資源投入脫貧攻堅(jiān)，形成全民參與的攻堅(jiān)合力。要做到投入再加大。縣財(cái)政安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，整合各類(lèi)項(xiàng)目資金3億元以上，加大脫貧攻堅(jiān)投入，整合優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、資金向脫貧攻堅(jiān)集中。成立縣扶貧開(kāi)發(fā)公司，設(shè)立縣扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金，搭建扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)，積極撬動(dòng)更多信貸資金、社會(huì)資金投向脫貧攻堅(jiān)。要做到督查考核更嚴(yán)格。組織實(shí)施日常督查、季度抽查、半年巡查，對(duì)各鎮(zhèn)和部門(mén)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行常態(tài)化督查。創(chuàng)新考核機(jī)制，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)在年度考核中的分值權(quán)重，實(shí)行“一票否決”。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作述職報(bào)告制度，對(duì)工作不力、未完成年度脫貧任務(wù)或弄虛作假的將予以最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)。

（二）緊扣項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為拉動(dòng)投資的重要引擎，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目108個(gè)，確保投資增長(zhǎng)18.3%以上。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、脫貧攻堅(jiān)、陜南循環(huán)發(fā)展、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范等重大機(jī)遇，圍繞脫貧攻堅(jiān)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，策劃包裝和儲(chǔ)備一批關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，充實(shí)全縣重大項(xiàng)目庫(kù)，編報(bào)三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，形成持續(xù)不斷、總量增加的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制和良性循環(huán)。扎實(shí)做好“十三五”重大項(xiàng)目前期工作，在提高項(xiàng)目精深度和申報(bào)成功率上做文章，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目擠入省市計(jì)劃盤(pán)子，為實(shí)施項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要全力做好項(xiàng)目爭(zhēng)取。準(zhǔn)確把握中省政策扶持方向，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)投入，努力補(bǔ)齊發(fā)展短板。繼續(xù)實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目爭(zhēng)取工作機(jī)制，分解資金爭(zhēng)取任務(wù)，建立部門(mén)爭(zhēng)資臺(tái)賬和清單，加強(qiáng)對(duì)上聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通，全年?duì)幦∩霞?jí)各類(lèi)資金20億元以上。要強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。緊盯全年108個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，逐一落實(shí)包抓責(zé)任，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、工作任務(wù)和完成時(shí)限，全力抓開(kāi)工、抓推進(jìn)、抓建成。進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理水平，加快推進(jìn)項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)情況督查平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)公開(kāi)，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、質(zhì)量安全、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《紫陽(yáng)縣建設(shè)工程管理問(wèn)責(zé)辦法》，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、惡意阻工等違法行為，保障項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。要大力做好招商引資。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，“引資”與“引智”相結(jié)合，圍繞富硒資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、健康養(yǎng)老等，重點(diǎn)策劃包裝一批牽引力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的招商引資項(xiàng)目，全面承接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域產(chǎn)業(yè)輻射，積極主動(dòng)融入全市招商工作，借船出海，借力揚(yáng)帆，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商、小分隊(duì)招商，提高招商成功率和履約率，確保全年招商項(xiàng)目落地10個(gè)以上，到位資金10億元以上。

（三）緊扣提質(zhì)增效，升級(jí)壯大循環(huán)產(chǎn)業(yè)。立足生態(tài)富硒優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)富硒農(nóng)業(yè)、做大新型工業(yè)、做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)、做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要努力做強(qiáng)富硒特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持園區(qū)承載、龍頭帶動(dòng)、科技支撐、品牌引領(lǐng)，走種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、休閑觀光發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”。更加突出富硒茶產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，在擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)、強(qiáng)品牌、促效益上下功夫，落實(shí)好茶葉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，狠抓基地建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、追溯體系、監(jiān)管體系建設(shè)，按照宜茶皆茶的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)施茶文化創(chuàng)新工程，新建紫陽(yáng)種無(wú)性系茶園10000畝，發(fā)展紫陽(yáng)種良繁基地600畝，改造低產(chǎn)茶園1.5萬(wàn)畝，培育生態(tài)茶園1萬(wàn)畝、山地觀光示范茶園2萬(wàn)畝，建設(shè)生態(tài)示范茶葉莊園4個(gè)。要大力推進(jìn)涉水產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧、中藥材、漁業(yè)、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)，努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。繼續(xù)深化院校、院地、院企合作，提升縣富硒資源開(kāi)發(fā)研究所研發(fā)能力，加快富硒資源開(kāi)發(fā)利用。要努力做大新型工業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化路子，通過(guò)園區(qū)突破帶動(dòng)工業(yè)升級(jí)，構(gòu)建新型工業(yè)體系。加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，聚力打造工業(yè)集中區(qū)，集中力量抓好“兩園”基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集，新引進(jìn)入園企業(yè)4家以上。圍繞富硒食飲品產(chǎn)業(yè)，壯大富硒魔芋、盤(pán)龍茶業(yè)、和平茶業(yè)、閩秦茶業(yè)、開(kāi)源實(shí)業(yè)等骨干企業(yè)，支持協(xié)調(diào)綠安大蒜、康兮壽兮、硒谷公司等企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，努力做精產(chǎn)品、做活市場(chǎng)。圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做好中藥材倉(cāng)儲(chǔ)及深加工項(xiàng)目援建，加快引進(jìn)集基地、加工、銷(xiāo)售、使用為一體的醫(yī)藥企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。圍繞新型材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好年產(chǎn)1萬(wàn)噸電池級(jí)硫酸錳、年產(chǎn)150萬(wàn)平方米環(huán)保建材等項(xiàng)目建設(shè)，力促及早建成投產(chǎn)。要努力做優(yōu)生態(tài)旅游。以“漢江畫(huà)廊·茶歌紫陽(yáng)”旅游形象為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞山、水、茶、硒、歌、道特色資源，突出“一城兩鎮(zhèn)四村八景”重點(diǎn)，集中打造紫陽(yáng)旅游核心產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善、編制重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目策劃、規(guī)劃。啟動(dòng)文筆山AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。依托重點(diǎn)景區(qū)集中建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范村，支持發(fā)展休閑農(nóng)莊、農(nóng)家客棧、特色餐飲、農(nóng)耕體驗(yàn)、自駕露營(yíng)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。狠抓道路、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心和碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造縣城至煥古、縣城至瓦房店兩條精品旅游線(xiàn)路。組織實(shí)施五省會(huì)館片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和任河嘴旅游綜合體建設(shè)，力促茶山酒店、尚都濱江商業(yè)街盡快建成投入運(yùn)營(yíng)。融合茶文化、民歌文化、道教養(yǎng)生文化、會(huì)館碼頭文化，促進(jìn)茶旅、文旅、農(nóng)旅、城旅、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，形成景城互動(dòng)、產(chǎn)旅互補(bǔ)、文旅融合的系列休閑、養(yǎng)生、度假特色主題體驗(yàn)旅游新格局。要努力做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，出臺(tái)電商發(fā)展扶持政策，大力發(fā)展農(nóng)村電商，完善電商配套服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)支持修腳足浴產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展“夜市經(jīng)濟(jì)”，積極培育健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、休閑養(yǎng)生、體育文化、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。要加快培育市場(chǎng)主體，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力在行政審批、用地供給、融資平臺(tái)、環(huán)境保障等方面，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。加快企業(yè)“降成本”，落實(shí)上級(jí)降低交易、人工、物流、財(cái)務(wù)成本和稅費(fèi)、五險(xiǎn)一金、電力價(jià)格等政策措施，實(shí)行涉企收費(fèi)目錄管理，盡力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。指導(dǎo)盤(pán)龍茶業(yè)、富硒食品等成長(zhǎng)性企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升經(jīng)營(yíng)水平。

（四）緊扣品質(zhì)提升，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)城融合、景城互動(dòng)，打造宜居宜業(yè)宜游縣城和特色集鎮(zhèn)。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓規(guī)劃。突出城市發(fā)展主題，加快完善縣城各項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)路網(wǎng)、供水、排污、供電、綜合管廊等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，逐步形成總規(guī)、詳規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，實(shí)行“多規(guī)合一”，繪好城市發(fā)展藍(lán)圖。嚴(yán)格規(guī)劃管控，堅(jiān)持剛性標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范有序。要提升品質(zhì)抓建設(shè)。嚴(yán)格控制老城區(qū)開(kāi)發(fā)，抓住棚戶(hù)區(qū)改造和河堤路綜合改造重大機(jī)遇，在完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)上下功夫，加快老城區(qū)提質(zhì)改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。繼續(xù)以避災(zāi)扶貧搬遷為抓手，加快城市副中心、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)、中心村承載能力。落實(shí)中央“去庫(kù)存”政策，結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償、購(gòu)買(mǎi)方式，打通并融合保障房與商品房、搬遷安置房的相互連接，鼓勵(lì)農(nóng)民舉家進(jìn)城落戶(hù)。要圍繞宜居抓管理。繼續(xù)以“雙創(chuàng)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)生態(tài)園林縣城創(chuàng)建，強(qiáng)化縣城精細(xì)化管理，持續(xù)開(kāi)展市容市貌綜合整治，擴(kuò)大規(guī)范化物業(yè)管理覆蓋面，加快推進(jìn)劃行規(guī)市，提升城市文明度、宜居度和美譽(yù)度。

（五）緊扣民生實(shí)事，著力改善群眾生活。按照新增財(cái)力80%向民生事業(yè)傾斜的目標(biāo)，切實(shí)加大民生投入。實(shí)施縣城河堤路綜合改造、縣城高速路引線(xiàn)改造、縣城棚戶(hù)區(qū)改造、文筆山公園基礎(chǔ)設(shè)施配套提升、任河嘴旅游綜合體開(kāi)發(fā)、縣城殯儀館遷建等項(xiàng)目，新建江南供水工程、華陽(yáng)醫(yī)院、縣城養(yǎng)老公寓、桑樹(shù)溝電子商務(wù)及現(xiàn)代物流中心和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)電網(wǎng)升級(jí)改造、環(huán)境綜合治理、飲水安全保障、教育基礎(chǔ)提升、衛(wèi)生設(shè)施改善、集鎮(zhèn)殯葬服務(wù)設(shè)施、交通路網(wǎng)建設(shè)、電商金融服務(wù)等城鄉(xiāng)20件實(shí)事。加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好權(quán)雙公路二期改造、塘么子溝至江河旅游公路等續(xù)建項(xiàng)目，新建漢王鎮(zhèn)漢江大橋、龍洞溝大橋等7座公路橋梁、5個(gè)集鎮(zhèn)客運(yùn)碼頭，完成400公里農(nóng)村公路安保工程，提升農(nóng)村公路安全通行能力。新建30處農(nóng)村安全飲水工程，建成煥古大連防洪堤。改造縣城江南、斑桃、高灘變電站，加快農(nóng)電網(wǎng)升級(jí)改造。要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)“雙高雙普”，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)教育強(qiáng)縣，全面實(shí)施13年免費(fèi)教育。加快城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校改造升級(jí)，建成紫陽(yáng)縣第三小學(xué)，啟動(dòng)紫陽(yáng)小學(xué)改擴(kuò)建工程，改造職教中心體育場(chǎng)，建設(shè)洄水鎮(zhèn)、東木鎮(zhèn)幼兒園，改造13所薄弱學(xué)校，不斷提升辦學(xué)水平。加快縣中醫(yī)院綜合住院樓建設(shè)，改擴(kuò)建蒿坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，推行大病醫(yī)療保險(xiǎn)和分級(jí)診療制度，逐步解決群眾看病難問(wèn)題。出臺(tái)發(fā)展地方文化的政策措施，積極培養(yǎng)本土新生文藝力量，大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，讓群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目走進(jìn)鎮(zhèn)村社區(qū)。要完善社會(huì)保障體系。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，設(shè)立100萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)基金，加大創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，積極動(dòng)員紫陽(yáng)籍外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建業(yè)。引進(jìn)和培養(yǎng)100名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，著力解決教育、文化、衛(wèi)生、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才緊缺的問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助水平，保障困難群眾基本生活。要提高社會(huì)治理水平。深入推進(jìn)平安建設(shè)，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。全力抓好信訪(fǎng)維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、防汛減災(zāi)和應(yīng)急救援等工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）緊扣綠色發(fā)展，堅(jiān)決抓好生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，筑牢生態(tài)安全底線(xiàn)，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要加大漢江水質(zhì)保護(hù)力度。突出垃圾和污水兩大防治重點(diǎn)，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建成7個(gè)集鎮(zhèn)生活垃圾堆放場(chǎng)，實(shí)施小米溪溝和田家灣水污染治理工程，建成洞河、向陽(yáng)、煥古、任河嘴、江南新區(qū)污水處理工程，啟動(dòng)建設(shè)蒿坪、漢王、曹家壩新區(qū)污水處理工程。堅(jiān)持“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”和網(wǎng)格化監(jiān)管，夯實(shí)分段防污責(zé)任，鞏固垃圾處置長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)沿江沿河村垃圾收費(fèi)全覆蓋。要加大生態(tài)修復(fù)力度。加強(qiáng)西門(mén)河、長(zhǎng)灘溝、瓦房溝等飲用水源地保護(hù)，加快營(yíng)梁村、新田村、煥古村、權(quán)河村美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，抓好天然林保護(hù)、退耕還林、森林撫育等林業(yè)生態(tài)工程，綠化造林5萬(wàn)畝，治理水土流失53平方公里。要加大環(huán)境綜合整治力度。扎實(shí)抓好節(jié)能減排降耗、大氣污染防治、礦山整頓等工作，開(kāi)展城關(guān)、向陽(yáng)、蒿坪等6鎮(zhèn)30個(gè)村環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

（七）緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推動(dòng)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新。深化聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法，推進(jìn)行政審批服務(wù)改革，持續(xù)抓好縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，探索創(chuàng)新“并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦事、掌上審批、微信預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)、縣鎮(zhèn)聯(lián)通”政務(wù)服務(wù)新模式，明確網(wǎng)上辦事和大廳辦事項(xiàng)目清單，使辦事速度更快、服務(wù)更優(yōu)。推進(jìn)公共資源交易機(jī)制創(chuàng)新，成立縣公共資源交易中心，建設(shè)公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地礦產(chǎn)等公共資源集中規(guī)范交易。改進(jìn)財(cái)政資金扶持方式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，制定財(cái)政資金扶持辦法，今后除新產(chǎn)品研發(fā)、宣傳推介、貼息等扶持資金外，其他用于扶持企業(yè)的財(cái)政資金實(shí)行股權(quán)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金作用。加強(qiáng)縣屬?lài)?guó)有企業(yè)管理，建立財(cái)政部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合管理機(jī)制，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。積極推行政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，激發(fā)民間投資活力。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)省市既定改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（八）緊扣目標(biāo)任務(wù)，聚力抓好工作落實(shí)。一分部署，九分落實(shí)。今年的工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要提振精神，“干”字當(dāng)頭，全力以赴抓好落實(shí)。要改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。把“三嚴(yán)三實(shí)”貫穿工作始終，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、落實(shí)，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，敬終如始查糾“四風(fēng)”，堅(jiān)決懲治庸懶散等突出問(wèn)題，讓管理嚴(yán)起來(lái)、作風(fēng)硬起來(lái)、工作實(shí)起來(lái)。堅(jiān)持實(shí)干為先，說(shuō)了算、定了干，力求目標(biāo)高起點(diǎn)、工作高標(biāo)準(zhǔn)、完成高質(zhì)量，在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各項(xiàng)工作中奮勇?tīng)?zhēng)先、追趕超越，以開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的勁頭，以逢山開(kāi)路、遇河架橋的勇氣，努力把工作成效落實(shí)在為民辦事、推動(dòng)發(fā)展上。要優(yōu)化環(huán)境抓落實(shí)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、公正公平的法制環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要始終牢記群眾利益無(wú)小事，把增進(jìn)群眾福祉作為最大責(zé)任，用心用情做好惠民生、聚民心的工作，把全縣人民的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到發(fā)展上，唱響主旋律、發(fā)出好聲音、凝聚正能量，創(chuàng)造心齊、氣順、勁足的發(fā)展環(huán)境。要帶頭推動(dòng)落實(shí)，從今年起，全面推行重點(diǎn)工作和民生實(shí)事公開(kāi)承諾制，各鎮(zhèn)、各部門(mén)要面向全社會(huì)，公開(kāi)承諾目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和推進(jìn)措施，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要推行狠抓工作落實(shí)“五個(gè)一”工程，縣政府班子成員和組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人每年要負(fù)責(zé)引進(jìn)一個(gè)招商企業(yè)、包抓一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、包聯(lián)一個(gè)重點(diǎn)貧困村脫貧、解決一個(gè)重點(diǎn)遺留問(wèn)題、完成一項(xiàng)工作機(jī)制創(chuàng)新，帶動(dòng)全縣上下努力形成狠抓落實(shí)、力促發(fā)展的良好氛圍。要遵規(guī)守紀(jì)抓落實(shí)。全面夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把廉潔從政貫徹到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨規(guī)黨紀(jì)教育，開(kāi)展好“兩學(xué)一做”活動(dòng)，補(bǔ)足精神之鈣，強(qiáng)化自律之基，做到心有所畏、行有所止。要堅(jiān)決對(duì)各類(lèi)違法違紀(jì)行為零容忍、嚴(yán)查處，重點(diǎn)查處和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。要切實(shí)解決嚴(yán)而不為、廉而不勤的問(wèn)題，正確處理嚴(yán)管干部與愛(ài)護(hù)干部的關(guān)系，理直氣壯地為改革者“鼓勁”、為擔(dān)當(dāng)者“撐腰”，既旗幟鮮明支持擔(dān)當(dāng)者、保護(hù)干事者、褒獎(jiǎng)有功者，又旗幟鮮明的打擊破壞發(fā)展環(huán)境、不作為、亂作為的人和事，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

三、關(guān)于編制《紫陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的情況

編制“十三五”規(guī)劃是全縣的一項(xiàng)重要工作，也是廣大群眾關(guān)注的一件大事。縣委、縣政府高度重視，去年元月對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)部門(mén)對(duì)17個(gè)重大研究課題開(kāi)展了調(diào)查研究。《規(guī)劃綱要》初稿形成后，廣泛征求了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)各部門(mén)、“兩代表一委員”、部分在外工作的紫陽(yáng)籍領(lǐng)導(dǎo)、部分專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。黨的十八屆五中全會(huì)和省委、市委全委會(huì)后，起草組深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委、市委精神，再次對(duì)《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了修改。總體而言，《規(guī)劃綱要》的編制過(guò)程，既是深入調(diào)研、集思廣益、凝聚共識(shí)的過(guò)程，更是一個(gè)貫徹中省市精神、結(jié)合紫陽(yáng)實(shí)際研究謀劃發(fā)展的過(guò)程。

（一）指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

編制《規(guī)劃綱要》過(guò)程中，注重立足縣情實(shí)際，緊盯追趕超越，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在科學(xué)分析面臨利好因素的基礎(chǔ)上，提出了未來(lái)五年發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

《規(guī)劃綱要》提出的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”戰(zhàn)略，突出精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)綜合治理，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化進(jìn)程，加快追趕超越，建設(shè)美麗富裕和諧新紫陽(yáng)，與省市同步夠格全面建成小康社會(huì)。
《規(guī)劃綱要》提出的奮斗目標(biāo)是：立足全面小康和“兩個(gè)一百年”，奮力完成全面脫貧“一大核心任務(wù)”，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌“兩個(gè)顯著改善”，綠色發(fā)展、民生保障、公共服務(wù)“三個(gè)大幅提高”，經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)增加值、財(cái)政收入增速和質(zhì)量“四個(gè)追趕超越”。到2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到138億元，年均增長(zhǎng)11%；財(cái)政總收入達(dá)到4.41億元，年均增長(zhǎng)8%；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資500億元，年均增長(zhǎng)15%；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到43290元、15140元，年均分別增長(zhǎng)10%、12%，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

（二）主要任務(wù)

《規(guī)劃綱要》圍繞未來(lái)五年奮斗目標(biāo)，提出了八個(gè)方面的主要任務(wù)：一是打造特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。大力發(fā)展茶葉、魔芋、蔬菜、雜糧、山林經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖等富硒產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展富硒食品、新型材料、生物醫(yī)藥等新型工業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)總量。二是構(gòu)建全域旅游新格局。以打造西北地區(qū)一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地為目標(biāo)，依托山、水、茶、硒、歌、道等特色元素，堅(jiān)持“漢江畫(huà)廊·茶歌紫陽(yáng)”旅游形象定位，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完善配套服務(wù)要素，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建全域旅游新格局。三是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，全力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)避災(zāi)扶貧搬遷，建設(shè)美麗文明家園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村和諧美麗，2020年前全縣147個(gè)貧困村、9.52萬(wàn)貧困人口全面穩(wěn)定脫貧。四是增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐力。統(tǒng)籌公路、鐵路、航運(yùn)等交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)施重大水利和能源信息保障工程，構(gòu)建安全、高效、智慧、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升支撐保障能力。五是穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照“做精做美縣城、做大做強(qiáng)集鎮(zhèn)、發(fā)展壯大中心村”的思路，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化各要素，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提升城鎮(zhèn)管理水平，積極化解房地產(chǎn)庫(kù)存，構(gòu)建縣城為核心、集鎮(zhèn)為依托、中心村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系。六是提升可持續(xù)發(fā)展水平。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推進(jìn)林業(yè)工程建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境整治，提高循環(huán)發(fā)展水平，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展上臺(tái)階。七是切實(shí)保障和改善民生。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持保基本、兜底線(xiàn),持續(xù)加大民生事業(yè)投入，努力辦好人民滿(mǎn)意教育，加強(qiáng)健康紫陽(yáng)建設(shè)，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障，著力增進(jìn)人民福祉，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾。八是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為目標(biāo)，完善公共安全體系，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，提高社會(huì)治理能力和水平,確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

“十三五”我們面臨的任務(wù)異常艱巨，編制好《規(guī)劃綱要》對(duì)于引領(lǐng)“十三五”發(fā)展至關(guān)重要。希望大家認(rèn)真思考，提出修改意見(jiàn)，使規(guī)劃更加符合發(fā)展實(shí)際，更好發(fā)揮引領(lǐng)作用。

同志們，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們深感責(zé)任重大。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神，立志趕超、創(chuàng)新實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局、聚力推動(dòng)紫陽(yáng)發(fā)展新跨越而不懈奮斗!