各鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府，縣委和縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體：

《紫陽(yáng)縣2017年追趕超越行動(dòng)方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共紫陽(yáng)縣委辦公室 紫陽(yáng)縣人民政府辦公室

2017年2月27日

紫陽(yáng)縣2017年追趕超越行動(dòng)方案

為明確目標(biāo)，夯實(shí)抓手，強(qiáng)化措施，奮力趕超，切實(shí)加快小康紫陽(yáng)建設(shè)步伐，根據(jù)縣委十五屆二次全會(huì)和縣十八屆人大二次會(huì)議精神，制定本行動(dòng)方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)省市追趕超越工作部署，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以“三項(xiàng)機(jī)制”為保障，緊盯先進(jìn)，著眼短板，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”，引領(lǐng)帶動(dòng)全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持總量擴(kuò)張。立足資源稟賦和區(qū)位條件，變潛力為優(yōu)勢(shì)，化資源為財(cái)富，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中“跳起來(lái)摘桃子”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張、在省市占比持續(xù)擴(kuò)大。

2.堅(jiān)持質(zhì)量提升。著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展邁向更高水平，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3.堅(jiān)持方式創(chuàng)新。全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，破解關(guān)鍵難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、體制機(jī)制、管理模式等全方位創(chuàng)新，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與流程再造相結(jié)合，問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨的建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面，引領(lǐng)帶動(dòng)全方位追趕超越。

（三）主要目標(biāo)

按照“學(xué)習(xí)鎮(zhèn)巴、追趕漢陰、縮小差距、有所超越”的總體要求，立足現(xiàn)狀補(bǔ)短板，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上臺(tái)階，力爭(zhēng)全縣在陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)綜合排名中前進(jìn)3位，進(jìn)入52位。全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；財(cái)政一般預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%；脫貧出列40個(gè)村、1.8萬(wàn)人；完成市定主要污染物減排和節(jié)能降耗任務(wù)；漢江出紫斷面水質(zhì)穩(wěn)定在國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

1. 擴(kuò)大有效投資。落實(shí)專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目謀劃資金，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利電網(wǎng)、道路交通、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，策劃包裝50個(gè)成長(zhǎng)性好、支撐帶動(dòng)作用明顯的大項(xiàng)目，其中PPP項(xiàng)目3個(gè)、落地1個(gè)。建立爭(zhēng)資融資考核激勵(lì)機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)家政策投向，爭(zhēng)取更多政策支持和資金投入，全年到位各類(lèi)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金23億元以上。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，及時(shí)解決征地、規(guī)劃、資金等難題，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，每季度舉行項(xiàng)目集中開(kāi)工，定期現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，確保G541國(guó)道、漢王跨漢江大橋、通村水泥路、移民搬遷等102個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有力有序推進(jìn)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資100億元。

2. 振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)企幫扶機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，幫助企業(yè)搞建設(shè)、抓生產(chǎn)、闖市場(chǎng)。設(shè)立2000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、3000萬(wàn)元中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，降低企業(yè)融資成本，減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。開(kāi)展瓦板巖廢棄物綜合利用、板石文化創(chuàng)意創(chuàng)新等研究推廣工作，推動(dòng)傳統(tǒng)石材企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。做優(yōu)工業(yè)平臺(tái)，組建紫陽(yáng)富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，統(tǒng)籌組織恒紫園區(qū)和硒谷園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商服務(wù)等工作；成立紫陽(yáng)硒谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司，搭建投融資平臺(tái)。加大基礎(chǔ)設(shè)施配置，建設(shè)恒紫園區(qū)管理服務(wù)中心、硒谷及恒紫園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，新引進(jìn)企業(yè)6家以上，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家電商進(jìn)農(nóng)村示范縣和全省供銷(xiāo)電商示范縣建設(shè)，建成縣電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，10個(gè)鎮(zhèn)、100個(gè)村電商服務(wù)站點(diǎn)，培育5家電商龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額3億元以上。培育修腳足療師6000人以上，打響紫陽(yáng)“修腳足療師”品牌。實(shí)施企業(yè)梯次成長(zhǎng)培育計(jì)劃，建立“四上”企業(yè)培育庫(kù)，新增市場(chǎng)主體2000戶(hù)以上、“四上”企業(yè)15家以上。

3. 加快開(kāi)放發(fā)展。主動(dòng)融入全市開(kāi)放發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全面提升招商成功率、合同履約率和資金到位率。出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)，突出富硒產(chǎn)業(yè)、文化旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，策劃包裝30個(gè)以上重大招商引資項(xiàng)目，實(shí)行產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商引商、領(lǐng)導(dǎo)帶頭叩門(mén)招商、全員招商，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，吸引紫陽(yáng)籍在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)全年至少引進(jìn)1個(gè)項(xiàng)目，全縣落地億元招商項(xiàng)目3個(gè)以上，新建項(xiàng)目到位資金10億元以上。強(qiáng)化項(xiàng)目援建和后續(xù)服務(wù)，下決心破解濱江商業(yè)街、仁和國(guó)際社區(qū)、道教養(yǎng)生谷等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目遺留問(wèn)題。

4. 深化改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，重點(diǎn)圍繞防控金融風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)成本、盤(pán)活“僵尸企業(yè)”、補(bǔ)齊民生短板等抓好政策落地。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面提升“全程代理”政務(wù)服務(wù)模式，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”事中事后監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“多證合一、一證一碼”，優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳，方便群眾辦事。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。創(chuàng)新人才保障機(jī)制，落實(shí)全市“百千萬(wàn)”人才計(jì)劃，建立紫陽(yáng)發(fā)展智庫(kù)，放眼全國(guó)選聘20名專(zhuān)家擔(dān)任顧問(wèn)；圍繞科技、規(guī)劃、衛(wèi)生、文化、旅游等緊缺領(lǐng)域，引進(jìn)各類(lèi)人才100名以上；免費(fèi)組織100名民營(yíng)企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和村組干部走出去培訓(xùn)學(xué)習(xí)；完善人才選拔、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制，打破人才難留的“窘境”。

5. 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。突出“一城三鎮(zhèn)十村”重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是建設(shè)品質(zhì)縣城。按照“老城區(qū)做減法、新區(qū)做加法”的思路，突出規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束，加快推進(jìn)河堤路西段綜合改造工程，啟動(dòng)環(huán)江休閑文化長(zhǎng)廊建設(shè)，實(shí)施東城門(mén)、校場(chǎng)壩至石梁子棚戶(hù)區(qū)改造。以“雙創(chuàng)”為抓手，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園林縣城；實(shí)施城市增綠添彩工程、文體設(shè)施改善工程和背街小巷城區(qū)邊緣提升改造工程，新增縣城停車(chē)位330個(gè)，規(guī)范城區(qū)摩托車(chē)停放管理，整治市容市貌突出問(wèn)題。新建西門(mén)河新區(qū)、任河咀新區(qū)供水、供氣、亮化等配套基礎(chǔ)設(shè)施。完善文筆山片區(qū)和螞蝗梁片區(qū)規(guī)劃，明確功能定位，加快招商引資和開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是培育特色小鎮(zhèn)。按照“特而強(qiáng)、精而美、新而活”要求，全力抓好蒿坪、向陽(yáng)、煥古特色小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化新載體。三是打造美麗鄉(xiāng)村。以“環(huán)境美、百姓富、社會(huì)安”為目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治30個(gè)村，集中建設(shè)青中、太平、新田、蒿坪、金石、黃金、大連、營(yíng)梁、賈坪、權(quán)河10個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。四是強(qiáng)化精細(xì)管理。按照多規(guī)合一的要求，編制縣城重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃，完善縣鎮(zhèn)村修建性、控制性規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的“智慧城管”數(shù)字系統(tǒng)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

6. 做優(yōu)富硒農(nóng)業(yè)。一是突出科技支撐、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。抓好省級(jí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣建設(shè)，編制完成紫陽(yáng)縣富硒產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)建設(shè)蒿坪、雙安富硒產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)。統(tǒng)籌建設(shè)中國(guó)紫陽(yáng)硒產(chǎn)業(yè)研究院及產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)中心，恢復(fù)紫陽(yáng)茶葉研究所，建立富硒產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展產(chǎn)品溯源體系和國(guó)家級(jí)硒元素健康標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，力爭(zhēng)建立紫陽(yáng)主導(dǎo)的富硒行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。深化與科研院校合作，研發(fā)富硒新產(chǎn)品5個(gè)以上，完成科技成果轉(zhuǎn)化利用2項(xiàng)以上。二是堅(jiān)持園區(qū)承載、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。突出富硒茶產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，實(shí)施富硒茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)基地?cái)U(kuò)面、產(chǎn)品提質(zhì)、品牌提升、文化融合、市場(chǎng)拓展。新建茶園1萬(wàn)畝，改良茶園1.5萬(wàn)畝，發(fā)展紫陽(yáng)種系良繁基地600畝，組建富硒茶標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)30個(gè)。新建清潔化茶廠(chǎng)3個(gè)，培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)4家，全年生產(chǎn)茶葉6200噸。放大生態(tài)富硒優(yōu)勢(shì)，發(fā)展魔芋6.8萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)林2.6萬(wàn)畝。實(shí)施28個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)以上，發(fā)展市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)。培育專(zhuān)業(yè)合作社50家、生態(tài)休閑農(nóng)莊3個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)5個(gè)、新型職業(yè)農(nóng)民200人。實(shí)現(xiàn)富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40億元，增長(zhǎng)15%以上。

7. 聚力脫貧攻堅(jiān)。統(tǒng)籌整合各類(lèi)扶貧資金5.8億元，確保當(dāng)年出列村資金投入累計(jì)不低于800萬(wàn)元，其他貧困村累計(jì)不低于300萬(wàn)元。同步推進(jìn)111個(gè)貧困村、8.02萬(wàn)貧困人口脫貧攻堅(jiān)工作，全年實(shí)現(xiàn)40個(gè)貧困村、1.8萬(wàn)貧困人口脫貧出列。把移民搬遷作為解決“三保障”的核心關(guān)鍵，按照“三年任務(wù)、一次下達(dá)、當(dāng)年完成”的要求，實(shí)施易地扶貧搬遷10277戶(hù)，開(kāi)工建設(shè)29個(gè)安置點(diǎn)，2017年全面完成移民搬遷任務(wù)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力建設(shè)道路交通、農(nóng)田水利、能源信息等基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善農(nóng)村發(fā)展條件。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的根本之策，每個(gè)貧困村發(fā)展一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)一家企業(yè)、培育一個(gè)合作組織和一批產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，帶動(dòng)3000戶(hù)以上貧困群眾增收。扎實(shí)推進(jìn)技能脫貧，完成免費(fèi)技能培訓(xùn)7000人以上。做好金融扶貧試點(diǎn)工作，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金3000萬(wàn)元，撬動(dòng)金融扶貧貸款3億元。積極開(kāi)展電商扶貧、旅游扶貧試點(diǎn)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)1500戶(hù)以上貧困群眾增收。探索創(chuàng)新思想扶貧、文化扶貧模式和舉措，推進(jìn)移風(fēng)易俗，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

8. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保。全力抓好漢江水質(zhì)保護(hù)，完成縣城污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造，建設(shè)河堤路污水管網(wǎng)、“兩鎮(zhèn)一區(qū)”污水處理工程。實(shí)施小米溪溝及田家灣、蒿坪河流域、紅蝶化工廢渣等環(huán)境治理項(xiàng)目。落實(shí)大氣防治計(jì)劃，建設(shè)縣城氣化工程二路中壓管網(wǎng)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上。建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、重污染企業(yè)退出制度，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村面源污染、生態(tài)基流等突出環(huán)境問(wèn)題整治，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)漢江綜合整治、水源地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等生態(tài)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等林業(yè)工程，綠化造林5.5萬(wàn)畝，治理水土流失110平方公里。完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和永久基本農(nóng)田劃定，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8000畝，補(bǔ)充耕地1000畝。啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，完成森林城市創(chuàng)建年度工作任務(wù)。

（三）扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)

9. 繁榮特色文化。加快文化惠民工程建設(shè)，完善縣文體活動(dòng)中心功能，推行假日對(duì)外開(kāi)放；實(shí)施縣中心體育場(chǎng)改造、圖書(shū)館功能提升，建設(shè)49個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，豐富群眾文體生活。制定出臺(tái)《加快文化發(fā)展繁榮的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步挖掘提煉紫陽(yáng)特色文化，培養(yǎng)20名本土新生文藝力量和民間手工藝人，推出5個(gè)以上在省市產(chǎn)生廣泛影響的文藝精品。加快發(fā)展“文化+”新業(yè)態(tài)，培育2家規(guī)上文化企業(yè)，規(guī)上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)18%,文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。

10. 實(shí)施“文旅興縣”戰(zhàn)略。立足山水硒、茶歌道，促進(jìn)文旅、產(chǎn)旅、城旅、農(nóng)旅融合發(fā)展，旅游綜合收入增長(zhǎng)15%以上。加快文筆山景區(qū)、任河漂流二期建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)。推進(jìn)煥古硒茶小鎮(zhèn)和瓦房會(huì)館片區(qū)開(kāi)發(fā)，完善碼頭、停車(chē)、游客接待中心等設(shè)施，實(shí)施魔芋包觀光茶園提升改造項(xiàng)目，完成北五省會(huì)館彩繪和江西館布展，建成紫陽(yáng)養(yǎng)生硒陶研究院、體驗(yàn)展示中心、老茶館體驗(yàn)室。完成擂鼓臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)擂鼓臺(tái)景區(qū)旅游公路建設(shè)和景區(qū)內(nèi)部道路設(shè)施改造。打造漢江、任河沿線(xiàn)景觀帶。支持煥古、漢王、高橋、毛壩培育區(qū)域旅游核心。推動(dòng)縣文化旅游公司投入運(yùn)營(yíng)。建成桑樹(shù)溝至瓦房旅游公路、向陽(yáng)茶山旅游公路，開(kāi)通縣城至煥古、縣城至瓦房店水上游線(xiàn)。加快完善旅游標(biāo)識(shí)體系，培育一批休閑農(nóng)莊和民宿客棧，深度開(kāi)發(fā)茶飲山珍、養(yǎng)生硒陶、板石工藝等旅游商品。組織開(kāi)展四季文化旅游主題活動(dòng)，舉辦特色文體活動(dòng)，推動(dòng)民歌民舞、茶藝茶道、富硒科普“五進(jìn)”活動(dòng)，豐富文化旅游內(nèi)涵。

（四）扎實(shí)做好保障和改善民生工作

11. 發(fā)展社會(huì)事業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展教育事業(yè)，建成東木鎮(zhèn)、洄水鎮(zhèn)中心幼兒園；投資1.5億元，全面改善98所義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，確保國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)與管理，建立教師招錄補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化教師培訓(xùn)和師德師風(fēng)建設(shè)。狠抓教育教學(xué)質(zhì)量提升，高考二本以上達(dá)線(xiàn)率繼續(xù)保持全市前列。加快衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，完成縣中醫(yī)院裝修運(yùn)營(yíng)，新建縣人民醫(yī)院蒿坪分院、縣康復(fù)治療中心、紫陽(yáng)華陽(yáng)醫(yī)養(yǎng)中心，建成高灘鎮(zhèn)、洄水鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓；鞏固基層醫(yī)改成果，積極推進(jìn)分級(jí)診療，健全重大疾病醫(yī)療救助制度，改革完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度，最大限度減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)，完成計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣創(chuàng)建。

12. 提升保障水平。落實(shí)“全民參保”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，參保率達(dá)到95%以上，待遇發(fā)放率達(dá)到100%。做好就業(yè)服務(wù)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5000萬(wàn)元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2230人，完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬(wàn)人。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，探索建立企業(yè)失信黑名單制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和維權(quán)服務(wù)。改革完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)困難群體幫扶救助，關(guān)愛(ài)幫扶農(nóng)村“三留守”人員。完成縣城殯儀館遷建，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)殯葬服務(wù)全覆蓋。加快完善日間照料、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老福利設(shè)施，繼續(xù)辦好殘疾人十件實(shí)事，支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

13. 加強(qiáng)社會(huì)治理。完善立體化社會(huì)治安防控體系，推行網(wǎng)格化管理，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政村網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)到50%以上。建立縣綜治信息中心，加強(qiáng)“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)+視頻信息+電子地圖”的智能互聯(lián)運(yùn)用。推行“三位一體”警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)勤運(yùn)作，堅(jiān)決防范和打擊各類(lèi)違法犯罪。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法，探索創(chuàng)新“紫陽(yáng)大調(diào)解”模式，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”和貧困村法律援助全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，深入開(kāi)展隱患排查整治和“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保食品藥品安全。規(guī)范信訪(fǎng)秩序，加強(qiáng)應(yīng)急管理、輿情導(dǎo)控，做好防汛防滑、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

14. 增強(qiáng)理想信念。持續(xù)抓好黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。深入開(kāi)展“亮身份、亮承諾、亮業(yè)績(jī)、爭(zhēng)先鋒”主題活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員立足本職、圍繞中心、服務(wù)大局，做到“四個(gè)合格”。健全規(guī)范三會(huì)一課、黨群例會(huì)日、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)等系列制度，以制度監(jiān)督整改，推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化。持續(xù)加強(qiáng)能力培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)和部門(mén)中層干部、優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部、鎮(zhèn)村干部的集中輪訓(xùn)工作。全面推行“菜單式”培訓(xùn)模式，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，抓好脫貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、安全穩(wěn)定等專(zhuān)題培訓(xùn)，認(rèn)真辦好“全縣科級(jí)干部專(zhuān)題研修班”。繼續(xù)深化在線(xiàn)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)講壇、送學(xué)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，用好芭蕉革命遺址、東山烈士陵園等紅色教育資源，加大“竹山教育培訓(xùn)基地”建設(shè)力度，開(kāi)展“竹山精神”再教育。

15. 鍛造干部隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)縣委“三重”選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)把選人用人的群眾關(guān)、廉潔關(guān)、程序關(guān)、紀(jì)律關(guān)、任職關(guān)，旗幟鮮明地選拔政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的干部。認(rèn)真落實(shí)干部選任全程記實(shí)制度，強(qiáng)化制度剛性約束，嚴(yán)防程序缺位和程序空轉(zhuǎn)，堅(jiān)決防止用人失察、“帶病提拔”。 堅(jiān)持把“三項(xiàng)機(jī)制”作為干部工作的重要遵循，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到重點(diǎn)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)等基層一線(xiàn)掛職鍛煉，充分運(yùn)用年度考核、民意調(diào)查、督查問(wèn)責(zé)、違紀(jì)查處等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整不勝任現(xiàn)職的干部，著力構(gòu)建能者上、庸者下、劣者汰的選人用人良性循環(huán)，為“追趕超越”注入強(qiáng)大正能量。

16. 筑牢戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持“紅色黨旗引領(lǐng)綠色發(fā)展”，大力實(shí)施“六大提升”行動(dòng)，推動(dòng)基層黨建全面提升。農(nóng)村黨建，重點(diǎn)圍繞組織實(shí)施村“兩委”換屆，著力選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，重點(diǎn)配齊配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。大力實(shí)施村級(jí)后備干部“青苗工程”，每個(gè)村至少培養(yǎng)3名以上年輕后備干部。認(rèn)真落實(shí)黨員中心戶(hù)、黨員承諾制和村干部任期承諾、坐班值班、便民代辦、述職考核等制度，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的“雙帶”作用。城市黨建，重點(diǎn)是健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，深化志愿者服務(wù)和在職黨員進(jìn)社區(qū)領(lǐng)崗服務(wù)活動(dòng)，凝聚“文明社區(qū)、和諧家園”創(chuàng)建合力。非公和社會(huì)組織黨建，突出加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”成果，繼續(xù)深化“評(píng)星晉級(jí)、爭(zhēng)創(chuàng)雙強(qiáng)”活動(dòng)，年度至少創(chuàng)建五星級(jí)黨組織2個(gè)，三星級(jí)以上黨組織占比達(dá)到70%。機(jī)關(guān)黨建，要深入開(kāi)展“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建，深化“三包三聯(lián)”“共駐共建”等主題活動(dòng)，著力提升聯(lián)系服務(wù)群眾工作的質(zhì)量水平。國(guó)企、中小學(xué)校黨建，縣財(cái)政局（公產(chǎn)局）、教體局要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，確保基層黨組織建設(shè)不少一個(gè)支部、不落一名黨員。

17. 營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，夯實(shí)“一崗雙責(zé)”，突出督責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”剛性落實(shí)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)政治監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提醒和糾正傾向性、苗頭性問(wèn)題，注重抓早抓小，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。準(zhǔn)確把握和運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。大力開(kāi)展效能督查，嚴(yán)懲敷衍了事、推諉扯皮、為政不為行為。緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型案例，始終保持糾正“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，拓寬信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，規(guī)范問(wèn)題線(xiàn)索處置，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大自我監(jiān)督力度，嚴(yán)防“燈下黑”。發(fā)揮巡察“利劍”作用，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力三大問(wèn)題，將從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。延伸監(jiān)督觸角，進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)紀(jì)委直管村（居）監(jiān)委會(huì)工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。成立全縣追趕超越工作領(lǐng)導(dǎo)小組和追趕超越季度考核點(diǎn)評(píng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組。追趕超越工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記和常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。追趕超越工作領(lǐng)導(dǎo)小組在縣發(fā)改局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣追趕超越日常工作。追趕超越季度點(diǎn)評(píng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組由縣委辦牽頭，縣委、縣政府相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員共同參與。協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組具體負(fù)責(zé)季度點(diǎn)評(píng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、材料匯總、會(huì)務(wù)組織等。

（二）完善考核辦法，規(guī)范組織實(shí)施。由縣委辦牽頭，縣委組織部、縣督查考評(píng)辦、縣發(fā)改局、縣農(nóng)林科技局、縣文廣旅游局、縣扶貧局、縣統(tǒng)計(jì)局各負(fù)其責(zé)，對(duì)照市對(duì)縣季度考核指標(biāo)和全市季度考核點(diǎn)評(píng)有關(guān)要求，制定細(xì)化相應(yīng)的考核實(shí)施辦法。各承擔(dān)具體指標(biāo)任務(wù)的牽頭部門(mén)對(duì)全縣指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解、督促落實(shí)和上下銜接，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)任務(wù)季度完成情況、特色亮點(diǎn)工作和存在的突出問(wèn)題進(jìn)行自查，將自查報(bào)告按時(shí)按要求報(bào)送縣督查考評(píng)辦、縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計(jì)局。季度點(diǎn)評(píng)會(huì)議的籌備工作由縣委辦統(tǒng)籌安排，相關(guān)責(zé)任部門(mén)分頭落實(shí)。

（三）建立責(zé)任清單，全程跟蹤問(wèn)效。圍繞年度各項(xiàng)主要指標(biāo)、重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作任務(wù)，逐一建立部門(mén)責(zé)任清單，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限，確保事事有落實(shí)、件件有人抓。縣督查考評(píng)辦、“兩辦”督查室按月檢查、跟蹤督辦。縣委、縣政府實(shí)行一季一點(diǎn)評(píng)、一季一通報(bào)、一季一考核，對(duì)于主觀不努力造成工作被動(dòng)、階段目標(biāo)任務(wù)不達(dá)標(biāo)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并限期整改到位。對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)欠賬的責(zé)任單位，取消本單位和責(zé)任人年終考核評(píng)優(yōu)資格，同時(shí)要追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要責(zé)任人的直接責(zé)任。