根據(jù)中共安康市委、安康市人民政府《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（安發(fā)〔2018〕15號）精神，為加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和現(xiàn)代化進程，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新治理機制、改進治理方式、集約治理手段、提升治理能力，把社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的社會生活共同體。

總體目標是到2020年基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準全面，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎。具體要在以下四個方面取得成效：

1.組織領導方面：進一步建立完善縣、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級治理工作機制，城鎮(zhèn)社區(qū)“兩委一站”（社區(qū)黨支部、居民委員會和社區(qū)服務站）組織架構更加成熟，鎮(zhèn)、社區(qū)權責邊界更加清晰，運行機制更加順暢。

2.治理機制方面：以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補充的“四社聯(lián)動”治理機制進一步完善，社區(qū)協(xié)商、社區(qū)減負和社區(qū)管理考核等制度建設取得重大進展。

3.服務設施方面：以社區(qū)標準化建設為抓手，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務站（中心）建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)達到55%，縣、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級社區(qū)公共服務綜合信息平臺互聯(lián)互通，推動城鎮(zhèn)社區(qū)信息化向更高階段發(fā)展，打造10個智慧社區(qū)，推進信息平臺建設向農(nóng)村社區(qū)延伸，覆蓋率達到30%。

4.人才隊伍方面：每個城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員達到5-7人，農(nóng)村社區(qū)配備2—3名社區(qū)專職工作人員，每個城鎮(zhèn)社區(qū)社會工作專業(yè)人員配備不少于社區(qū)工作人員總數(shù)的20%、每個農(nóng)村社區(qū)至少有1名社會專業(yè)工作人員，大力發(fā)展社區(qū)社會組織，每個城鎮(zhèn)社區(qū)不少于10個，農(nóng)村社區(qū)不少于5個，推動社區(qū)志愿服務常態(tài)化，社區(qū)注冊志愿者人數(shù)占本社區(qū)居民比例達到15%。

二、健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

（一）充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，持續(xù)加強和改進鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實。推動鎮(zhèn)黨委引導基層黨組織強化政治功能，聚焦主業(yè)主責，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。認真落實城鎮(zhèn)基層黨建工作要求，突出整體建設和系統(tǒng)建設，切實發(fā)揮鎮(zhèn)、社區(qū)統(tǒng)籌領導作用，整合駐社區(qū)各行業(yè)系統(tǒng)單位、非公和社會組織等各方資源，構建起縣、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級縱向聯(lián)動體系和橫向互聯(lián)互通、互動互融體系。擴大城鎮(zhèn)新興領域黨建工作覆蓋，推進商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、網(wǎng)絡媒體等的黨建覆蓋。加強社區(qū)服務型黨組織建設，推動社區(qū)黨組織領導支持、協(xié)調(diào)指導各類群眾組織、自治組織、經(jīng)濟組織和社會組織發(fā)揮優(yōu)勢，依法開展面向基層的公共服務、市場服務和社會服務。健全社區(qū)黨組織領導村（居）民委員會開展工作的相關制度，依法組織居民開展自治，加強對村（居）務監(jiān)督委員會的工作指導。加強社區(qū)黨風廉政建設，按照國家監(jiān)察體制改革要求，推動全面從嚴治黨向社區(qū)延伸，切實防止和解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

（二）有效發(fā)揮基層政府主導作用。堅持以縣、鎮(zhèn)為單位，加強對村（居）民委員會建設的指導和規(guī)范，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，落實城市總體規(guī)劃要求，加強與控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的有效銜接。按照人口規(guī)模適度、管理服務方便、資源配置有效、功能相對齊全、空間布局合理的要求，主動進行社區(qū)設置和調(diào)整，實現(xiàn)每個社區(qū)建成一個社區(qū)服務站，每個鎮(zhèn)建成一個社區(qū)（便民）服務中心。建立鎮(zhèn)政府面向社區(qū)的資源統(tǒng)籌機制，推動人財物和權責利對稱下沉到社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用各類資源的自主權。在社區(qū)公共政策決策和執(zhí)行過程中，探索建立鎮(zhèn)政府組織社區(qū)居民有序參與聽證和開展民主協(xié)商的制度。全面推行清單式管理服務，明確鎮(zhèn)指導、支持和幫助社區(qū)工作的內(nèi)容、范圍、程序和形式，明確村（居）民委員會和社區(qū)服務站分別承擔的事項清單以及協(xié)助基層政府或其派出機關工作事項清單。駐社區(qū)單位要積極參與社區(qū)服務、環(huán)境治理、綜合整治等活動，開放文化、教育、體育等活動設施，努力形成共駐共建共治共享工作格局。

（三）注重發(fā)揮村（居）民委員會自治作用。進一步加強村（居）民委員會法治化、規(guī)范化建設，促進法治、德治、自治有機融合。新設置的社區(qū)管轄范圍原則上按照1000至5000戶左右設定，及時對開發(fā)區(qū)、村改居、城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)的社區(qū)居民委員會做出設置或調(diào)整，促進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務管理有效銜接。完善細化社區(qū)民主選舉制度，通過依法選舉穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會成員中本社區(qū)居民比例，探索社區(qū)流動人口在居住地參加選舉的新途徑，切實保障外出務工農(nóng)民民主選舉權利，及時選配居民小組長和樓院門棟長。完善社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議、居民代表會議和居民會議制度，健全議事規(guī)則，增強協(xié)商能力，規(guī)范決策程序。動員駐社區(qū)單位履行社會責任，引導居民群眾依法有序參與社區(qū)公共事務、財務和公益事業(yè)。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)居民為對象的公共服務、志愿服務、專業(yè)社會工作服務，原則上都在社區(qū)綜合服務設施中提供。

（四）發(fā)揮社區(qū)居民參與作用。大力宣傳社區(qū)服務宗旨和內(nèi)容，充分發(fā)揮社區(qū)黨員、居民小組長、網(wǎng)格長（員）、樓院門棟長和黨員中心戶長等骨干力量在調(diào)動資源、組織活動、凝聚力量方面的作用，有效對接居民需求，帶動更多社區(qū)居民有序參與社區(qū)公共事務，增強對社區(qū)的認同感和歸屬感。積極開展民主選舉，通過多種方式提升社區(qū)選舉知曉率和參選率。開展家庭醫(yī)生簽約服務，實行健康教育。建立健全公共安全體系，定期開展社區(qū)防災減災科普宣傳教育、應急救護技能培訓和逃生避險演練，加強群眾性消防宣傳和消防治理，探索建立社區(qū)微型消防站或志愿消防隊，提高居民對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預防和處置能力。廣泛發(fā)動居民和駐社區(qū)機關企事業(yè)單位參與改善社區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，做好城市社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理等工作，解決農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題。加強社區(qū)流動人口服務管理，拓展包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，使其平等享有社區(qū)公共服務，積極參與社區(qū)建設。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。

三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制

（一）完善社區(qū)協(xié)商機制。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民要求，支持和幫助居民養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護少數(shù)人合法權益的社區(qū)協(xié)商機制。結合本地實際，重點將關乎居民切身利益的公共事務、公益事業(yè)等重大決策事項和實際困難、矛盾糾紛作為協(xié)商主要內(nèi)容，以縣為單位，研究制定社區(qū)協(xié)商指導性目錄。根據(jù)社區(qū)協(xié)商內(nèi)容，實行一事一議，選擇吸納黨代表、人大代表、政協(xié)委員和老黨員、老干部以及社會工作服務機構、各類社會組織和專業(yè)社會工作人才等參與協(xié)商，充分體現(xiàn)協(xié)商主體的代表性、廣泛性和專業(yè)性。創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商形式，堅持協(xié)商于決策之前和實施之中，健全協(xié)商成果采納、落實和反饋制度，提高協(xié)商的科學性、針對性和實效性。

（二）深化“四社聯(lián)動”工作機制。健全政府、社會、市場聯(lián)動互補機制，推動社區(qū)服務資源、項目和隊伍共建共享。充分發(fā)揮社區(qū)樞紐作用，依托社區(qū)綜合服務設施建立社會組織和社工工作室，通過開展項目推介、公益創(chuàng)投等活動，搭建“四社聯(lián)動”工作對接平臺。制定完善孵化培育、人才引進和資金支持等扶持政策，落實稅費優(yōu)惠政策，積極培育發(fā)展公益慈善類、社會福利類、社會服務類等社區(qū)社會組織，鼓勵符合條件的各類社會組織承接政府公共服務項目，有效對接群眾需求。加大社區(qū)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)力度，重點向社會福利救助、婚姻家庭服務、人口計生健康等民生領域傾斜，擴大專業(yè)社會工作覆蓋范圍和服務領域，健全社會工作專業(yè)人才激勵保障機制。大力開展各類形式志愿服務活動，完善社區(qū)志愿者注冊登記、服務記錄、獎勵激勵制度，全面落實在職黨員到社區(qū)報到領崗開展志愿服務工作要求，推動機關黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到、雙服務、雙評議”，促進社區(qū)志愿服務常態(tài)化。

（三）健全社區(qū)矛盾糾紛預防化解機制。完善黨代表、人大代表和政協(xié)委員參與聯(lián)系社區(qū)制度，健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通群眾利益訴求表達渠道。充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員作用，切實履行社情民意收集、重大事件報告等職責，及時發(fā)現(xiàn)掌握社區(qū)各種矛盾糾紛和苗頭隱患，協(xié)助職能部門解決問題。加強居務公開民主管理工作，進一步規(guī)范公開主體、內(nèi)容、權限和程序，選優(yōu)配強居務監(jiān)督委員會，全面實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。健全社區(qū)調(diào)解組織網(wǎng)絡，組織引導人民調(diào)解員、基層法律服務工作者、社會工作者等人才隊伍，在物業(yè)糾紛、土地承包經(jīng)營糾紛、家庭鄰里糾紛調(diào)解和信訪矛盾化解等方面發(fā)揮積極作用。完善心理疏導機制，依托專業(yè)社會組織，加強對社區(qū)各類特殊群體的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務。深入開展法治宣傳教育和法律進社區(qū)活動，建設平安社區(qū)，堅決打擊發(fā)生在人民群眾身邊、直接損害人民群眾利益的違法犯罪行為，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。

（四）創(chuàng)新社區(qū)管理考核機制。按照權責利相統(tǒng)一原則，制定縣職能部門、鎮(zhèn)在社區(qū)治理方面的權責清單；依法厘清鎮(zhèn)和村（居）民委員會之間的權責邊界，明確村（居）民委員會承擔的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。推動社區(qū)管理運行體制改革，縣社區(qū)建設指導委員會辦公室（民政局）對社區(qū)建設和社區(qū)管理服務負有規(guī)劃、指導和協(xié)調(diào)職責，鎮(zhèn)對社區(qū)日常工作負有指導、支持和幫助職責。以推動社區(qū)減負增效為目的，進一步健全社區(qū)考核評價機制，及時出臺實施細則，由縣政府統(tǒng)一對社區(qū)工作進行考核評比，各職能部門不再單獨組織考核評比活動；探索通過群眾測評、交叉考評和第三方評估等形式建立健全鎮(zhèn)與社區(qū)雙向考評模式，增加居民群眾滿意度在社區(qū)考核評價中的比重，完善考核結果與社區(qū)工作人員績效掛鉤機制，明確考核結果使用范圍及獎懲辦法，充分發(fā)揮考核導向引領作用。

四、大力提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平

（一）改善社區(qū)人居環(huán)境。加強城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境治理，解決好城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理、私搭亂建、噪聲污染治理、水資源再生利用等問題，解決好農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒、散埋亂葬等問題，建設環(huán)境優(yōu)美、宜居宜養(yǎng)社區(qū)。廣泛發(fā)動居民群眾和駐社區(qū)單位參與環(huán)保實踐，建設資源節(jié)約、綠色低碳社區(qū)。加強社區(qū)應急避難場所建設，積極開展防災減災宣傳和應急演練，提高居民對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預防和處置能力。加強消防宣傳和消防治理，提高火災事故防范和處置能力，探索建立社區(qū)微型消防站或志愿消防隊，推進消防安全社區(qū)建設。

（二）加快社區(qū)基礎設施標準化建設。按照每百戶居民擁有不低于30平方米標準，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施標準化建設，其中居民活動用房面積不低于社區(qū)服務站總建筑面積50%，室外活動場所一般不低于1000平方米。建立縣住建局、縣民政局和鎮(zhèn)會商聯(lián)動機制，由縣住建局監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)建設單位按照標準為新建或改建住宅小區(qū)無償提供社區(qū)辦公服務用房和公益性服務設施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)社區(qū)綜合服務設施不能滿足需求、達不到標準的，縣住建局負責改造提升；進一步加大對深度貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設的政策資金傾斜力度，推動移民安置點社區(qū)功能提升；國有企業(yè)移交社區(qū)必須按照規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)社區(qū)綜合服務設施。落實《城市社區(qū)服務站建設標準》，實現(xiàn)社區(qū)標識、機構門牌、服務窗口和宣傳公示欄目“四統(tǒng)一”，規(guī)范完善社區(qū)功能布局，合理劃分公共空間，提倡一室多用和錯時使用。嚴格落實優(yōu)惠政策，社區(qū)綜合服務設施供暖、水電、燃氣等費用按照當?shù)鼐用袷褂脙r格標準收取。

（三）推進社區(qū)減負增效。聚焦社區(qū)行政事務多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多等問題，切實減輕社區(qū)負擔，提升服務水平。凡由基層政府及其派出機構履行的法定職責，不得要求村（居）民委員會承擔，不得將村（居）民委員會作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、城鎮(zhèn)管理、招商引資等事項的責任主體。全面清理規(guī)范社區(qū)評比達標表彰活動，取消對社區(qū)工作“一票否決”事項。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)服務站牌子及“中國社區(qū)”標識，對其他各部門在社區(qū)設立的工作機構或加掛的牌子進行整合或取消。壓縮基層黨委和政府要求社區(qū)參加的各類會議和活動，精簡整合社區(qū)工作臺賬報表，2025年前建立電子臺賬。嚴格社區(qū)印章管理使用，對法律法規(guī)有明確規(guī)定要求社區(qū)提供的證明，方可由社區(qū)提供。

（四）改進社區(qū)物業(yè)管理。加強社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的指導和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)及社區(qū)社會組織的議事協(xié)調(diào)制度。將物業(yè)服務管理納入社區(qū)綜合管理和公共服務范疇，探索在社區(qū)居民委員會下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會，引導社區(qū)居民委員會成員、業(yè)主委員會成員通過法定程序雙向兼職，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責。無物業(yè)管理的老舊院落和小區(qū)，指導居民自主選擇自管、托管、共管等物業(yè)管理服務方式。有條件的地方應規(guī)范農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，研究制定物業(yè)管理費管理辦法。探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務企業(yè)，提供社區(qū)物業(yè)服務。

（五）增強社區(qū)依法治理能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設步伐，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)定。完善居務公開目錄和居民自治章程。發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公務員、基層法律服務工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進社區(qū)活動，增強居民法律意識，提升用法律手段解決矛盾糾紛和依法維權的水平，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。

（六）擴大社區(qū)公共服務供給。縣編委辦和縣社區(qū)建設指導委員會辦公室要編制城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務指導目錄，全面提供與城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活密切相關的基本公共服務項目，推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務項目和標準相銜接，逐步實現(xiàn)均等化。完善便民利民服務網(wǎng)絡，鼓勵引導各類市場主體多途徑參與社區(qū)服務業(yè)，大力發(fā)展家庭、健康和養(yǎng)老等服務性機構，支持社區(qū)商業(yè)綜合服務體系建設，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、供銷合作社、郵政、金融、電信、燃氣及連鎖經(jīng)營超市、早餐店、菜市場等在社區(qū)設立服務站點，方便群眾生活。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務供給，完善農(nóng)村特殊困難群體關愛服務制度，建立全程委托代辦制，積極開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村致富能人、種植養(yǎng)殖大戶等作用，帶領幫助貧困戶增收脫貧。

（七）推動政府購買社區(qū)服務。完善政府購買社區(qū)服務制度，縣財政局要制定政府購買社區(qū)服務實施辦法、事項目錄或負面清單等配套政策，明確購買內(nèi)容、購買形式、服務標準、資金保障、監(jiān)管機制和績效評價等內(nèi)容。建立由購買主體、服務對象和第三方組成的綜合性評價制度，對購買服務質(zhì)量、資金使用效率、社會綜合效能等進行考核評價。原則上能由政府購買服務提供的，積極引導社區(qū)組織和社會力量承接；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，重點為社區(qū)各類特殊群體提供康復照顧、矯正融入、法律援助、就業(yè)幫助和心理疏導等服務。

（八）強化社區(qū)文化引領能力。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，鼓勵社區(qū)研究制定順應時代要求、符合社區(qū)實際、契合法治精神、體現(xiàn)社會主義核心價值觀內(nèi)容的居民公約和村規(guī)民約，并自覺轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極開展文明家庭創(chuàng)建活動。實施公民道德建設工程，建立健全社區(qū)道德評議制度，激勵人們向上向善、敬老愛親。教育引導社區(qū)居民形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍，促進自治、法治、德治有機融合。不斷加強民族團結，建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建民族團結進步示范社區(qū)。完善社區(qū)公共文化服務體系，實現(xiàn)社區(qū)健身設施全覆蓋。因地制宜設置村史館、家風館等特色文化展示設施，充分發(fā)揮社區(qū)綜合文化服務中心和體育場所等陣地作用，積極開展以居民為主角的社區(qū)文化體育活動，豐富人民群眾精神文化生活。

（九）強化社區(qū)信息化支撐。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”相關重點工程，逐步實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)和社區(qū)（村）三級服務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享共用，通過一號通用、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一體運行、一站解決的“一門式”政務服務改革，著力推動公共政務服務、商業(yè)服務、互助服務、公益志愿服務等向社區(qū)延伸，依托信息平臺開辟社情民意征集反映渠道,為社區(qū)居民搭建網(wǎng)絡協(xié)商平臺。開展智慧社區(qū)試點，加快一體化社區(qū)信息服務站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務自助終端、手持式信息終端等公益性信息基礎設施建設，及時整合共享、發(fā)布傳送與居民生活密切相關的各類信息資源，實現(xiàn)服務項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步。實施“雪亮工程”，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用。結合信息進村入戶和電子商務進農(nóng)村綜合示范，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)民致富服務項目，為農(nóng)民提供農(nóng)資配送、快遞購物等服務，方便農(nóng)村居民生產(chǎn)生活。

四、切實加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理保障

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)要把城鄉(xiāng)治理工作納入重要議事日程，建立定期研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項制度，抓好統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查等日常工作。鎮(zhèn)黨委書記要認真履行好直接責任人職責，各職能部門要根據(jù)任務分工進一步密切協(xié)作、形成合力，及時解決工作推進中遇到的矛盾、問題和困難，全力服務和保障城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。社區(qū)治理和服務創(chuàng)新成效要納入各鎮(zhèn)黨委、政府部門工作目標考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（二）加強社區(qū)工作者隊伍建設。將社區(qū)工作者隊伍建設納入全縣人才發(fā)展規(guī)劃，制定《城鄉(xiāng)社區(qū)工作者管理辦法》，規(guī)范社區(qū)工作者的錄用、考核及補貼發(fā)放，繼續(xù)做好社區(qū)專職工作人員招聘工作。選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到鎮(zhèn)領導崗位，鼓勵社區(qū)黨組織成員、社區(qū)專職工作人員、社區(qū)社會組織負責人等通過依法選舉擔任村（居）民委員會主任或成員，加大從社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任和社區(qū)專職工作人員中招錄公務員和事業(yè)編制人員力度。完善社區(qū)工作人員教育培訓體系，鼓勵和支持社區(qū)工作人員參加各種職業(yè)資格培訓和學歷教育考試，不斷提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務居民能力。

（三）強化社區(qū)建設資金保障。加大城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務經(jīng)費投入，統(tǒng)籌保障社區(qū)工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、社區(qū)黨組織服務群眾專項經(jīng)費、培訓經(jīng)費、社區(qū)服務設施和信息化建設經(jīng)費，改善社區(qū)治理服務條件。不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，通過政府預算安排、設立社區(qū)基金會、費隨事轉(zhuǎn)、慈善捐贈等方式，引導社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領域，逐步建立多元化的資金保障機制。力爭到2020年，社區(qū)工作經(jīng)費每年達到5萬元，規(guī)模較大的社區(qū)可相應增加工資經(jīng)費；社區(qū)黨組織服務群眾專項經(jīng)費每個城鎮(zhèn)社區(qū)每年5萬元。

（四）營造良好環(huán)境。加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理標準體系，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)服務、社區(qū)信息化建設等方面基礎通用標準、管理服務標準和設施設備配置標準。及時總結推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進經(jīng)驗，積極開展城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設、農(nóng)村幸福社區(qū)建設、城鄉(xiāng)標準化社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動，大力表彰獎勵先進社區(qū)組織和優(yōu)秀社區(qū)工作人員。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體作用，廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新做法和突出成效，營造全社會關心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。

各鎮(zhèn)和各有關部門要根據(jù)本實施意見的要求和職責分工，制定貫徹落實的具體措施。

附件

縣級部門重點任務分工