黨的十九大指出，人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。為充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的重要作用，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中共中央辦公廳關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》和省、市委有關(guān)文件精神，結(jié)合紫陽實際，現(xiàn)就加強我縣人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

1.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化規(guī)范化程序化，為加快實施“五大戰(zhàn)略”和全面建成小康紫陽凝聚智慧和力量。

二、協(xié)商原則

2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。中共紫陽縣委對全縣政治協(xié)商工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。政協(xié)紫陽縣委員會每年根據(jù)縣委的規(guī)劃和部署,按照《政協(xié)章程》規(guī)定,組織實施縣委在縣政協(xié)同民主黨派和各界代表人士的協(xié)商活動。

3.堅持圍繞中心、服務(wù)大局的工作原則。堅持憲法和政協(xié)章程確定的人民政協(xié)性質(zhì)定位，始終圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題選定協(xié)商議題，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行的要求組織開展協(xié)商活動。

4.發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。充分發(fā)揮政協(xié)委員作為各界群眾的代表作用和履行政協(xié)職能的主體作用,積極搭建委員履職平臺,尊重委員首創(chuàng)精神,保障委員民主權(quán)利,完善委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制,為委員履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。

5.發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用。縣政協(xié)黨組要把縣委的重大決策和工作部署貫徹到政協(xié)的全部工作中,確保協(xié)商依法開展、有序進行。要積極推動政協(xié)組織圍繞地方改革和經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，組織委員開展調(diào)查研究，提出意見建議，組織實施好各類協(xié)商活動。要健全政協(xié)重大工作、重要事項向縣委請示報告制度，并按照縣委要求抓好貫徹落實。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，抓好委員隊伍建設(shè)和政協(xié)機關(guān)干部隊伍建設(shè)，確保風(fēng)清氣正。

6.堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，切實提高協(xié)商實效；堅持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容，努力營造良好協(xié)商氛圍。

三、協(xié)商內(nèi)容

7.黨代會報告，縣委和縣政府制定的事關(guān)全局的重要決議、決定和意見，黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)問題。

8.縣政府工作報告，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、財政預(yù)決算報告，人民法院、人民檢察院工作報告。

9.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和重大建設(shè)項目、重大體制改革方案、城市建設(shè)總體規(guī)劃、事關(guān)民生的重大問題和社會治理方面的重要決策。

10.縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及縣法院院長、縣檢察院檢察長建議人選，縣政協(xié)常務(wù)委員和委員建議人選及其他需要協(xié)商的重要人事安排。

11.民主黨派、各界別、各團體參加政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。

四、協(xié)商形式

12.政協(xié)全體會議。政協(xié)全體會議期間，縣委、縣人大常委會、縣政府和縣人民法院、縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志出席開幕會、閉幕會，參加委員小組討論；縣委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志聽取大會發(fā)言；有關(guān)部門負責(zé)同志參加委員小組討論、聽取意見。完善大會發(fā)言遴選機制，提高發(fā)言質(zhì)量。改進會議成果報送工作，如實反映委員意見建議。

13.專題議政性常務(wù)委員會會議。縣政協(xié)一般每年召開1-2次專題議政性常務(wù)委員會會議。根據(jù)議題需要，政協(xié)邀請黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議通報情況，聽取意見，并與委員互動交流；邀請有關(guān)部門負責(zé)同志到會聽取意見，參加討論。

14.專題協(xié)商會。縣政協(xié)一般每年召開1-2次專題協(xié)商會。根據(jù)議題需要，政協(xié)邀請縣委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責(zé)同志出席會議、聽取意見，與委員互動交流。政協(xié)主席、副主席，辦公室、各專委會負責(zé)同志，相關(guān)政協(xié)委員和專家學(xué)者參加。會議發(fā)言應(yīng)充分反映政協(xié)專題調(diào)研、委員視察等成果。

15.對口協(xié)商。明確政協(xié)各專門委員會對口聯(lián)系的職能部門，建立政協(xié)各專門委員會與對口聯(lián)系的縣委、縣政府有關(guān)部門以協(xié)商議題為紐帶的對口聯(lián)系協(xié)商機制。重要協(xié)商活動由政協(xié)專委會負責(zé)同志，縣委、縣政府有關(guān)部門負責(zé)同志，有關(guān)政協(xié)委員參加。對口部門根據(jù)情況邀請政協(xié)相關(guān)專門委員會參加部門重要會議或重要活動，政協(xié)組織的視察和調(diào)研活動可邀請對口部門參加。

16.界別協(xié)商。界別可通過視察、調(diào)研、提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息等途徑在協(xié)商中發(fā)揮作用。落實政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和專門委員會聯(lián)系界別制度。專門委員會根據(jù)協(xié)商活動整體部署協(xié)調(diào)界別委員開展專題調(diào)研，舉行界別協(xié)商會、座談會等活動。重要界別協(xié)商活動由縣委、縣政府、縣政協(xié)有關(guān)部門負責(zé)同志和界別委員參加，政協(xié)主席會議成員根據(jù)工作需要參加。

17.提案辦理協(xié)商。加大專門委員會和界別提交提案力度，增加集體提案比重。加強對提案的協(xié)商審查，提高提案質(zhì)量。建立提案交辦、辦理、督辦、研討交流機制，把溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。承辦單位要通過座談會、上門走訪、電話溝通等形式與提案者深入?yún)f(xié)商，征求提案者意見，共同協(xié)商解決難點問題。涉及重點提案的調(diào)研座談活動，應(yīng)邀請?zhí)岚刚邊⒓印＝⒑屯晟婆_賬制度，把提案辦理納入政府年度督查計劃，提案回復(fù)須抄送縣委辦公室、縣政府辦公室。提案者對辦理答復(fù)不滿意的，承辦單位須進行二次辦理，作出二次答復(fù)。完善提案辦理考核評價機制，對優(yōu)秀提案和先進承辦單位在每年縣政協(xié)全體會議上進行表彰。建立提案辦理公開制度，向社會公開提案目錄及提案辦理情況。建立政協(xié)主席會議成員督辦重點提案制度。推進提案信息化平臺建設(shè)。

18.努力拓展協(xié)商形式。組織政協(xié)委員在視察、調(diào)研、考察等活動中，通過視察報告、調(diào)研報告、考察報告等形式開展協(xié)商。縣委、縣政府及有關(guān)部門制定關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要文件，事前應(yīng)視情以書面形式征求政協(xié)意見，政協(xié)應(yīng)以書面形式予以回復(fù)。積極探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等形式，構(gòu)建廣泛多層、靈活多樣的協(xié)商平臺。

五、協(xié)商程序

19.制定協(xié)商計劃。每年年底，在廣泛征集議題的基礎(chǔ)上，由縣委辦主任牽頭召開縣政府辦主任、縣政協(xié)辦主任聯(lián)席會議，醞釀提出下一年度重點協(xié)商議題，起草年度協(xié)商計劃，經(jīng)縣政協(xié)主席會議審議，報縣委批準后組織實施。政協(xié)專題議政性常務(wù)委員會會議議題、專題協(xié)商會議題及其他協(xié)商形式的重要議題，應(yīng)列入年度協(xié)商計劃，做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配。

20.協(xié)商工作準備。協(xié)商議題確定后，組織委員深入開展調(diào)查研究，形成協(xié)商材料。有關(guān)地方和部門要支持配合做好專題調(diào)研、委員視察、咨詢通報等工作。協(xié)商材料應(yīng)于會前5個工作日內(nèi)送達參加協(xié)商的單位和個人。

21.組織協(xié)商活動。根據(jù)《政協(xié)章程》和年度協(xié)商計劃，組織安排協(xié)商會議和活動。縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)積極參加政協(xié)的協(xié)商活動，就協(xié)商議題通報相關(guān)情況，聽取意見建議。

六、協(xié)商成果

22.匯總協(xié)商成果。縣政協(xié)負責(zé)整理協(xié)商過程中提出的意見和建議，形成報告、紀要、建議案、信息等多種形式的協(xié)商成果，及時報送縣委、縣人大、縣政府及有關(guān)部門。

23.對協(xié)商形成的重點提案、協(xié)商紀要、調(diào)查視察報告以及社情民意信息，報縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)閱示，承辦單位要及時辦理并書面回復(fù)辦理結(jié)果。

24.重要協(xié)商意見納入縣委、縣政府督辦范圍。各承辦單位要書面向縣政協(xié)辦公室及參加協(xié)商的民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士及各界人士反饋辦理結(jié)果。對重要協(xié)商活動及協(xié)商成果及時進行宣傳報道。

七、協(xié)商制度建設(shè)

25.政協(xié)紫陽縣委員會適時研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體辦法。

26.各級黨委（黨組）應(yīng)把人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，及時研究并統(tǒng)籌解決工作中的重大問題，按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負責(zé)的原則，統(tǒng)籌制定加強黨委（黨組）和政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接的相關(guān)制度。

27.在政協(xié)建立健全與委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，做好委員日常聯(lián)絡(luò)工作，為委員履行職責(zé)提供服務(wù)管理。制定加強委員聯(lián)絡(luò)和規(guī)范委員履職工作的具體辦法。