各鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府，縣委和縣級國家機關(guān)各部門：

現(xiàn)將《紫陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護三年行動計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

中共紫陽縣委 紫陽縣人民政府

2019年9月8日

紫陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護三年行動計劃（2018-2020年）

為貫徹落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，全面加強紫陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，按照《安康市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護三年行動計劃（2018-2020）》確定的近期目標(biāo)和工作任務(wù)，結(jié)合紫陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護客觀要求，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和戰(zhàn)略部署，切實落實縣委十五屆六次、七次全會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，鞏固整改成果，完善長效機制，增強水源涵養(yǎng)功能，統(tǒng)籌推進植被保護與生態(tài)產(chǎn)品培育、生物多樣性保護與資源利用、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境綜合整治等重點任務(wù)，進一步形成主體功能定位清晰、生態(tài)屏障保護有力、生態(tài)經(jīng)濟強縣彰顯、人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共贏的發(fā)展新格局。

（二）工作目標(biāo)

到2020年，實現(xiàn)全面遏制秦嶺地區(qū)各類破壞環(huán)境的行為，各類開發(fā)建設(shè)活動得到基本規(guī)范，礦區(qū)復(fù)墾、自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)進一步加強，地表水質(zhì)量達到功能區(qū)劃水質(zhì)要求。促進自然資源的科學(xué)合理利用，實現(xiàn)秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和健康發(fā)展，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）完善秦嶺保護規(guī)劃體系

1. 編制專項規(guī)劃。自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文旅、交通等部門積極與市級對口部門做好銜接，編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃，加強與《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》《紫陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2018-2025）》的有效銜接，2018年底前啟動編制，2019年上半年形成完善的規(guī)劃體系。開展紫陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的土地調(diào)查工作，全面查清土地實際利用狀況，強化對自然資源的管理。(縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣文旅廣電局、縣交通局等部門各負(fù)其責(zé))

2. 制定實施方案。由縣秦嶺辦牽頭，其他相關(guān)部門緊密配合，依據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和市、縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，編制我縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案，并報縣人民政府備案。（縣秦嶺辦牽頭，市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣住建局、縣交通局等部門分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府組織實施）

3. 劃定生態(tài)紅線。依據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《安康市生態(tài)保護紅線劃定方案》，在2019年啟動生態(tài)保護紅線勘界工作，2020年全面完成勘界定標(biāo)，將生態(tài)保護紅線落實到地塊，在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌。（市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣發(fā)改局負(fù)責(zé)，縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、各鎮(zhèn)人民政府配合）

4. 完成“三區(qū)”勘界。加強與市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的銜接，啟動全縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)勘界定標(biāo)工作，2019年上半年開展勘界定標(biāo)工作，并實行長效和動態(tài)化管理，為全縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動提供參照依據(jù)。（縣秦嶺辦牽頭，市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣住建局、縣文旅廣電局制定方案、加強指導(dǎo)，相關(guān)鎮(zhèn)人民政府組織實施）

（二）實施秦嶺保護重點工程

5. 植被保護工程。以保護和恢復(fù)森林植被為核心，按照自然修復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合原則，實施天然林資源保護、長江防護林二期、退耕還林、水土保持等工程建設(shè)，采取封山育林、人工造林、飛播造林、退耕禁牧等措施，提高植被覆蓋率，修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境功能。2019年森林保護面積達到63%以上，2020 年，森林保護面積達到65%以上,森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，加強以松材線蟲病為主的森林病蟲害防治工作，森林病蟲害受害率控制在4.5‰以內(nèi)。(縣林業(yè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)人民政府配合)

6. 水源涵養(yǎng)工程。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”。按照保護優(yōu)先的原則，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用總量和強度，合理規(guī)劃各類取水工程，執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目取水許可和水資源論證制度，最大限度發(fā)揮好水資源綜合效用。開展水土保持建設(shè)，全面規(guī)范和約束秦嶺地區(qū)各類生產(chǎn)建設(shè)活動。強化入河排污口監(jiān)督管理，提高水功能區(qū)達標(biāo)率。加強水源地保護，開展集中式飲用水水源地環(huán)境問題專項整治行動，保障供水安全。加強小水電監(jiān)管，綜合利用水能資源。2019年完成縣域內(nèi)秦嶺范圍6個鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測站計量認(rèn)證，建成漢江支流水質(zhì)自動監(jiān)測站。完成秦嶺范圍內(nèi)15個飲用水水源規(guī)范化建設(shè)和飲用水水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。2019年底前，完成縣城備用水源或應(yīng)急水源規(guī)劃和設(shè)計。2020年底前，完成秦嶺地區(qū)各鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到95%以上，水功能區(qū)和江河水質(zhì)全面達標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)。劃定城鎮(zhèn)集中飲用水水源保護區(qū)，明確保護范圍，實行分級管理。(縣水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣住建局、各鎮(zhèn)人民政府配合)

7. 生物多樣性保護工程。2019年建立任河多鱗鏟頜魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和瀛湖庫區(qū)野生魚類天然產(chǎn)卵場保護區(qū)，完善保護區(qū)監(jiān)管設(shè)施，成立保護機構(gòu)，加強執(zhí)法監(jiān)管，落實紅線保護措施，做好珍稀魚類研究和人工繁育，穩(wěn)步擴大多鱗鏟頜魚及大鯢等種群數(shù)量。2019年做好境內(nèi)金雕、黑鸛、紅腹錦雞、中華虎鳳蝶等國家一二級保護動物和豹貓、蒼鷺等省級重點保護動物棲息地及種群數(shù)量，以及珙桐、銀杏、鵝掌楸等國家一二級保護植物和紫薇、杜仲等省級重點保護植物生長環(huán)境及分布情況普查，制定保護措施，落實保護責(zé)任，2020年建立保護區(qū)。(縣水利局、縣林業(yè)局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、各鎮(zhèn)人民政府配合)

8. 生態(tài)修復(fù)工程。堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、防治結(jié)合”的基本原則，區(qū)分不同類型，合理制定相關(guān)修復(fù)方案，優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，改善受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。對早期營造、大面積退化、生態(tài)功能低下的防護林開展調(diào)查，制定工作方案，進行生態(tài)修復(fù)；對秦嶺區(qū)域受自然災(zāi)害、大型建設(shè)項目破壞的山體、河道、礦山廢棄地等加強治理修復(fù)，特別是對采石場水土保持進行專項規(guī)劃，采取固坡填土、恢復(fù)植被等治山措施，抓點示范，修復(fù)破損山體。組織開展秦嶺區(qū)域小水電企業(yè)全面排查整治，制定分類分布整治方案，對已建成水電站實施生態(tài)改造或調(diào)整運行方式，保障生態(tài)流量下泄，改善和修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境。相關(guān)部門和鎮(zhèn)要針對涉及生態(tài)修復(fù)的問題制定秦嶺生態(tài)修復(fù)治理方案。2019年落實生態(tài)修復(fù)治理措施完成修復(fù)治理任務(wù)的70%，2020年完成全部修復(fù)治理任務(wù)。(縣自然資源局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣水利局分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府組織實施)

（三）加強秦嶺區(qū)域環(huán)境治理

9. 礦山治理。在秦嶺范圍禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、各類保護區(qū)內(nèi)禁止新立礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，新建礦山必須符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，對達不到最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資源浪費嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，符合條件的，督促其整合（技改），不符合條件的，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉退出并落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾責(zé)任。按照“誰污染誰付費、誰破壞誰修復(fù)”原則，強化縣區(qū)政府監(jiān)督責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推進第三方治理，采用先進工藝、技術(shù)和措施，集中儲存、處置尾礦渣等廢棄物、污染物，確保達標(biāo)排放。采取多種措施，加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作，建立中央環(huán)保督查反饋問題整改長效機制，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。(縣自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局配合，各鎮(zhèn)人民政府組織實施）

10. 尾礦庫治理。強化尾礦庫安全管理和風(fēng)險狀況評估，對轄區(qū)內(nèi)所有在用、停用、閉庫、廢棄及閉庫后再利用的尾礦庫每年進行排查，摸清運行情況，及時掌握尾礦庫安全狀況，逐庫明確和公示尾礦庫安全責(zé)任人，強化監(jiān)管部門對尾礦庫安全監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計審查及運行監(jiān)管。積極探索尾礦庫綜合利用途徑，提高礦山企業(yè)固體廢棄物資源化利用率，減少污染物的排放。按照“分類處置、逐步退出”原則，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)有序退出。夯實尾礦庫治理責(zé)任。對于有主尾礦庫，按照“誰開發(fā)，誰治理”的原則，嚴(yán)格落實開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和屬地政府監(jiān)管責(zé)任，及時整改治理隱患，確保尾礦庫安全運行。對服役期滿的尾礦庫，督促企業(yè)自覺開展復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)，實行尾礦庫閉庫責(zé)任終身追究。對于無主尾礦庫，明確各級政府的治理責(zé)任，加大綜合治理力度，2019年治理任務(wù)完成率達到85%，2020年前全面完成治理任務(wù)。(縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府組織實施）

11. 重金屬污染治理。加快淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重有色金屬礦產(chǎn)資源開采、選礦、冶煉企業(yè)；對于污染物排放強度大，污染物排放長期超標(biāo)經(jīng)限期治理后仍不能達到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行關(guān)停。鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進技術(shù)，升級技術(shù)工藝，提高資源利用率，減少重金屬污染物的產(chǎn)生和排放。通過重金屬污染防治工程、土壤修復(fù)示范工程污染綜合治理等措施，解決好重有色金屬采選及冶煉過程中所產(chǎn)生的固體廢棄物污染的歷史遺留問題。建立自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)健和環(huán)保部門的聯(lián)合監(jiān)測體系，加強企業(yè)重金屬監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)管理部門與企業(yè)相結(jié)合的綜合監(jiān)測體系。(市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局牽頭，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局配合，各鎮(zhèn)人民政府組織實施）

12. 農(nóng)村環(huán)境整治。完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”等處理模式，鼓勵就地資源化，加快推進重點鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施建設(shè)，積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村廁所無害化改造。加強農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)田土壤污染防治，開展農(nóng)田土壤污染治理與修復(fù)試點示范，提升和保護耕地質(zhì)量，擴大測土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)及園藝作物上的應(yīng)用，鼓勵開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，引導(dǎo)農(nóng)民積極施用農(nóng)家肥，到2019年，逐步將化肥使用量年增長率控制在 1%以內(nèi)，單位防治面積農(nóng)藥使用量控制在近三年平均水平以下，到2020 年，在紫陽縣秦嶺范圍內(nèi)6個鎮(zhèn)全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成近79個農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目任務(wù)，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋，力爭實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用量零增長。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局牽頭，縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣衛(wèi)健局配合，各鎮(zhèn)人民政府組織實施）

（四）規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為活動

13. 嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。根據(jù)《陜西省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(試行)》要求，各鎮(zhèn)政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，做好相關(guān)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、改造升級、入園入?yún)^(qū)等工作，每年年底對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單執(zhí)行情況進行自查，形成專項報告報縣發(fā)展改革局，作為考核國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護成效、落實財政轉(zhuǎn)移支付等配套激勵獎懲政策的重要依據(jù)。（縣發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

14. 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，編制秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃，確保新建、擴建、改建礦產(chǎn)資源開采項目符合省市秦嶺保護規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃的要求；督促指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)依法進行環(huán)境影響評價，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，制定生態(tài)環(huán)境治理方案，切實承擔(dān)礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任；開展綠色礦山示范建設(shè)試點，對秦嶺保護區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進行資源整合，提高礦山環(huán)境污染治理能力，嚴(yán)格控制和規(guī)范在適度開發(fā)區(qū)進行開山采石等露天采礦活動，分年度實施礦山關(guān)閉退出；加強河道采砂管理，全面排查并嚴(yán)厲打擊河道亂占、亂采、亂堆、亂倒、亂建現(xiàn)象，有效改善河道生態(tài)環(huán)境。相關(guān)縣級單位、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)無法確定責(zé)任人的礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)恢復(fù)，依法組織禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和縣級以上自然保護區(qū)內(nèi)已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)在2020 年底前全部退出，采石類礦山縣內(nèi)保留7家。（縣自然資源局、縣水利局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府組織實施）

15. 交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選線、邊建設(shè)邊恢復(fù)、保持生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能的原則，減少對秦嶺生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。落實環(huán)境影響評價文件提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施，不占或少占林地，對建設(shè)周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)工程實行工程環(huán)境監(jiān)理，確保配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時投入使用，并完成工程竣工環(huán)保驗收工作。加強對在建及已建成交通設(shè)施項目取料場、廢棄物堆放場的環(huán)境治理，做好道路兩側(cè)綠化，采取相應(yīng)措施，保護秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。（縣交通局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府組織實施）

16. 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護。對秦嶺保護適度開發(fā)區(qū)內(nèi)進行的各類建設(shè)活動，依法進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價并辦理審批手續(xù)。制定并組織實施移民搬遷計劃，科學(xué)合理安排、確定移民安置點，有序做好禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)移民搬遷安置工作。建設(shè)、完善秦嶺范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設(shè)施，在人口相對集中的村莊，組織推廣使用沼氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理、污水排放等設(shè)施。嚴(yán)禁在禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)新建、擴建宗教場所，切實做好宗教活動和民間信仰場所的常態(tài)化、規(guī)范化管理工作。啟動縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，完善村莊規(guī)劃編制和審批，2019 年底實現(xiàn)村莊規(guī)劃覆蓋 90%以上，2020 年前縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃全覆蓋，實現(xiàn)縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，鎮(zhèn)村連片推進。（縣住建局牽頭，縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣扶貧局、縣民政局配合，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

17. 旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護。縣旅游管理部門加強對旅游規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)和管理，牽頭對秦嶺范圍限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)的旅游開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)，提出生態(tài)環(huán)境保護方案，依照法律法規(guī)規(guī)定和程序報批，確保景區(qū)、景點科學(xué)設(shè)計，項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價“三同時”，項目選址符合土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理利用生態(tài)資源和旅游資源；加強景區(qū)生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)景區(qū)做好日常環(huán)境衛(wèi)生管理；引導(dǎo)旅游項目業(yè)主推廣使用清潔能源，減少污染排放，規(guī)范提升項目經(jīng)驗管理和服務(wù)水平。相關(guān)鎮(zhèn)政府加強對鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局；加強鄉(xiāng)村旅游公共廁所、垃圾生活容器、垃圾集中處理場所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，對生活垃圾和污水統(tǒng)一處置；加強景區(qū)、景點公共衛(wèi)生管理，對產(chǎn)生的生活垃圾實行分類收集、統(tǒng)一清運、集中處置;對產(chǎn)生的生活污水進行無害化處理，保證污水達標(biāo)排放。（縣文旅廣電局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

18. 加強農(nóng)家樂規(guī)范化管理。針對秦嶺保護區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂增長缺乏總量控制機制和全縣重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域及周邊存在農(nóng)家樂等餐飲住宿服務(wù)項目亂搭亂建、亂排亂放、亂砍亂伐、亂采亂挖等破壞環(huán)境問題，分類施策、分級負(fù)責(zé)，對限制開發(fā)區(qū)和各類保護區(qū)的農(nóng)家樂等服務(wù)項目進行清理，限期退出；對適度開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)的農(nóng)家樂等服務(wù)項目制定規(guī)范管理辦法，明確建設(shè)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行生活垃圾分類收集、統(tǒng)一清運和污水無害化處理，加強環(huán)境監(jiān)管。（縣文旅廣電局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局配合，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

19. 促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。依據(jù)秦嶺保護條例和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，劃定秦嶺保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍，進一步完善《關(guān)于劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)宜養(yǎng)區(qū)的實施意見》，確保牲畜養(yǎng)殖數(shù)量嚴(yán)格控制在理論載畜量之內(nèi)。對可養(yǎng)區(qū)實行舍飼圈養(yǎng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，規(guī)范和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場做好廢棄物資源化利用；對不符合要求的現(xiàn)有企業(yè)在2019年底前完成改造。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

(五)加強秦嶺保護執(zhí)法監(jiān)管

20. 強化日常執(zhí)法檢查。開展秦嶺保護日常執(zhí)法工作，縣環(huán)保、自然資源、住建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動執(zhí)法力量下移，加強基層一線執(zhí)法工作，切實履行好各自執(zhí)法職能及相應(yīng)的保護和監(jiān)管責(zé)任，堅持預(yù)防查處并重，從源頭上防范秦嶺區(qū)域內(nèi)的違法行為。每年開展“綠盾”自然保護區(qū)專項行動，對秦嶺區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)全面開展執(zhí)法檢查，加強自然保護區(qū)日常監(jiān)管工作。針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向相關(guān)鎮(zhèn)提交問題清單，督促按時限進行整改。對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作措施不力、行動遲緩、整改落實不到位的單位和個人，依規(guī)依紀(jì)啟動嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。秦嶺范圍各鎮(zhèn)參照縣上方案，同步組織開展。（市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局牽頭，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣自然資源局、縣水利局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局分工負(fù)責(zé)參與，各鎮(zhèn)人民政府配合）

21. 開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動。每年開展 1-2 次秦嶺生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法專項行動，對單項執(zhí)法有阻力的以及一個問題有多個違法行為的，采取聯(lián)合執(zhí)法方式。重點查處秦嶺范圍內(nèi)非法采礦、采砂（石）、開墾等違法行動，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐、私采亂挖、亂排亂放等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。公安機關(guān)主動參與聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，主動摸排違法犯罪線索，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境類違法犯罪、破壞環(huán)境資源類違法犯罪、涉及野生動物違法犯罪、盜伐、濫伐國家保護植物及林木違法犯罪等各種違法活動，形成打擊破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。秦嶺范圍各鎮(zhèn)參照縣上方案，同步組織開展。（市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣秦嶺辦牽頭，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局分工負(fù)責(zé)參與，各鎮(zhèn)人民政府配合）

22. 完善網(wǎng)格化管理體系。學(xué)習(xí)借鑒西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理的“灤鎮(zhèn)實踐”，完善縣域秦嶺范圍生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格單元，將秦嶺生態(tài)保護區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位、村組、社區(qū)全部納入網(wǎng)格監(jiān)管，確保秦嶺保護全域覆蓋、無縫銜接，問題快速發(fā)現(xiàn)、迅速處置。健全網(wǎng)格化管理工作機制，整合各種力量，形成縣鎮(zhèn)聯(lián)動、部門聯(lián)動、干群聯(lián)動、全員共抓的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作格局。（縣秦嶺辦牽頭，市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局等部門分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府組織實施）

23. 全面完成中省環(huán)保督察反饋問題整改。持續(xù)抓好中省環(huán)保督察和省級聯(lián)合執(zhí)法反饋的涉及我縣秦嶺未整改銷號問題督查推進，確保按照整改方案和期限完成銷號。對已經(jīng)完成整改的問題，開展“回頭望”檢查，加強檔案管理和后續(xù)監(jiān)管。全面排查并嚴(yán)厲打擊秦嶺區(qū)域范圍亂占、亂采、亂堆、亂建、亂倒、亂排現(xiàn)象，舉一反三，構(gòu)建長效機制，切實保護秦嶺生態(tài)環(huán)境。（市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣秦嶺辦牽頭，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局，各鎮(zhèn)人民政府分類負(fù)責(zé)）

三、保障措施

24. 建立工作推進落實機制。健全完善聯(lián)席會議、督辦通報、問題整改倒計時預(yù)警、信息報送、問題甄別等工作機制，適時出臺我縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理辦法。縣發(fā)改、環(huán)保、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、公安等部門按照權(quán)責(zé)清單，各負(fù)其責(zé)履行相應(yīng)的保護和監(jiān)管責(zé)任，形成秦嶺保護工作合力。（縣秦嶺辦牽頭，市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局等部門配合）

25. 持續(xù)加大資金投入力度。把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護投入納入縣政府及部門財政預(yù)算，重點支持大氣污染、礦山、水污染治理等環(huán)保領(lǐng)域，并根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財力實際，逐年加大投入；每年從生態(tài)轉(zhuǎn)補資金中安排不低于30%比例，用于“兩場（廠）”建設(shè)和運行。加快推進礦山企業(yè)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金三方共管賬戶，按規(guī)定提取治理恢復(fù)基金。加強政府與社會資本合作，吸納社會資本參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。策劃包裝、整合符合產(chǎn)業(yè)政策、主體功能區(qū)建設(shè)和綠色循環(huán)發(fā)展要求的生態(tài)環(huán)保項目，積極爭取省、市政策和資金支持。健全政府、企業(yè)、社會多元化投入體系，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護提供有力的資金保障。（縣財政局、縣秦嶺辦牽頭，市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局等部門配合）

26. 強化人才保障支持。在每年組織開展的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中將生態(tài)文明與環(huán)境保護方面的課程列為必修課程，進一步提高黨員干部的政治站位，增強政治自覺，切實履行好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的主體責(zé)任。以習(xí)近平生態(tài)文明思想與環(huán)境保護重要論述、中省生態(tài)文明與環(huán)境保護方面相關(guān)法律法規(guī)、綠色發(fā)展理念，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等為主要內(nèi)容，對全縣公務(wù)員進行環(huán)保知識宣傳教育培訓(xùn)，引導(dǎo)和發(fā)揮干部職工在環(huán)境保護中的重要作用。積極引進生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)人才，切實推進生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護工作的各類人才的培育和引才力度，促進環(huán)境保護隊伍技術(shù)水平的提升，為我縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作做好人員保障、充實工作力量。（縣委組織部、縣秦嶺辦、縣人社局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局等部門配合）

27. 強化督查考核問責(zé)。強化對鎮(zhèn)政府和縣級相關(guān)部門秦嶺保護年度目標(biāo)責(zé)任考核，加大考核權(quán)重，強化考核結(jié)果運用。嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“終身追責(zé)”和離任審計制度，在全縣形成“守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的環(huán)保工作責(zé)任制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成秦嶺生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的實行終身追責(zé)。（縣考核辦、縣秦嶺辦牽頭，縣委督查室、縣政府督查室、縣紀(jì)委監(jiān)委、市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局等部門配合）

28. 加大秦嶺保護宣傳和輿論監(jiān)督。把握輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報刊雜志和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，深入宣傳秦嶺保護的重大意義、主要內(nèi)容，做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護日常宣傳。組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護地方教材，在各級學(xué)校開設(shè)環(huán)保課程，開展“愛護秦嶺”的專項主題教育活動。健全公眾參與機制，完善公眾舉報渠道，鼓勵公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督秦嶺生態(tài)保護工作。定期公布環(huán)保違法企業(yè)名單，曝光污染環(huán)境、破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為，推動全社會共同參與環(huán)境保護工作，營造秦嶺生態(tài)環(huán)境保護人人有責(zé)的良好氛圍。（縣委宣傳部、縣秦嶺辦牽頭，市生態(tài)環(huán)境局紫陽分局、縣自然資源局、縣住建局、縣文旅廣電局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣教體科技局等部門配合）

縣級各部門和有關(guān)鎮(zhèn)各負(fù)其責(zé)，要進一步制定落實三年行動計劃的工作方案和分解年度任務(wù)，推進各項重點任務(wù)的完成。縣秦嶺辦、生態(tài)環(huán)境局紫陽分局牽頭組織三年行動計劃的實施，要加大協(xié)調(diào)力度，形成保護工作合力，確保工作目標(biāo)的實現(xiàn)。