嚴(yán)實(shí)當(dāng)頭 擔(dān)當(dāng)在肩

奮力開(kāi)創(chuàng)紫陽(yáng)追趕超越發(fā)展新局面

這次縣委全會(huì)是在“十二五”和“十三五”交替時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)、市委三屆九次全會(huì)精神，總結(jié)回顧2015年和“十二五”工作，安排部署“十三五”和2016年任務(wù)，動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，踏上新征程，引領(lǐng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！一會(huì)兒，陳蓮?fù)具€要總結(jié)安排經(jīng)濟(jì)工作，并就我縣“十三五”規(guī)劃作出說(shuō)明，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。

現(xiàn)在，我受縣委常委會(huì)委托，向全委會(huì)作工作報(bào)告。

一、2015年及“十二五”期間工作回顧

2015年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市重大決策部署，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、轉(zhuǎn)作風(fēng)，團(tuán)結(jié)一心、埋頭苦干，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿(mǎn)收官。

（一）循環(huán)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力大的嚴(yán)峻形勢(shì)，縣委常委會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的研究和領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)投資、促轉(zhuǎn)型作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵之舉，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題和矛盾，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。完成生產(chǎn)總值74.58億元，同比增長(zhǎng)12.0%；完成固定資產(chǎn)投資69.35億元、增長(zhǎng)23.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8.6%和10.2%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。一是以茶葉、魔芋為主導(dǎo)的綠色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，紫陽(yáng)富硒茶成為第十三屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)唯一指定用茶，榮獲2015年度“質(zhì)量之光”全國(guó)十大魅力品牌，連續(xù)三屆榮登“中國(guó)十大富硒品牌”榜首，品牌價(jià)值達(dá)到19.67億元，紫陽(yáng)被授予全國(guó)首批富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。第八屆全國(guó)魔芋種植基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我縣成功召開(kāi)，一體化經(jīng)營(yíng)的“紫陽(yáng)實(shí)踐”在全國(guó)推廣。畜禽、烤煙、林果、藥材、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。二是以恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園和硒谷工業(yè)園為載體的新型工業(yè)提質(zhì)增效，把園區(qū)作為聚集工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，恒紫園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，環(huán)保建材項(xiàng)目和中藥材倉(cāng)儲(chǔ)及深加工項(xiàng)目落地建設(shè)；硒谷園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到21家；湘貴錳業(yè)年產(chǎn)1萬(wàn)噸電池級(jí)硫酸錳項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)源富硒食品公司“深磨坊”系列富硒玉米產(chǎn)品投放市場(chǎng)。招商引資成效明顯。全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值32.76億元，增長(zhǎng)19.4%。硒谷工業(yè)園區(qū)榮獲“全國(guó)青少年兒童食品安全科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)示范基地”。三是以生態(tài)旅游和電子商務(wù)為突破的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，任河漂流建成營(yíng)運(yùn)，文筆山景區(qū)三期工程、北五省會(huì)館景區(qū)、煥古旅游古鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，向陽(yáng)營(yíng)梁村入選中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村，全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入11.38億元，“漢江畫(huà)廊·茶歌紫陽(yáng)”知名度不斷提升。大力發(fā)展電子商務(wù)，組建電商服務(wù)（孵化）中心，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上銷(xiāo)售2200余萬(wàn)元，成為帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和致富增收的新亮點(diǎn)，被授予全省電子商務(wù)示范縣。

（二）精準(zhǔn)脫貧成效顯著，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。縣委常委會(huì)始終把脫貧攻堅(jiān)作為全縣頭等大事，成立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定脫貧方案，實(shí)現(xiàn)1.65萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。被確定為全省金融扶貧試點(diǎn)縣、電商扶貧試點(diǎn)縣和首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)縣。特別是我們把修腳養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的新興產(chǎn)業(yè)著力來(lái)抓，大力開(kāi)展“訂單式、定向式”免費(fèi)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)7500余人外出加盟開(kāi)店或進(jìn)店務(wù)工，達(dá)到了穩(wěn)定脫貧增收的目的。著眼促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極構(gòu)建以“縣城為中心、集鎮(zhèn)為依托、中心村為重點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，集中精力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游縣城，務(wù)實(shí)推進(jìn)河堤路東段綜合改造、縣文體活動(dòng)中心和西門(mén)河新區(qū)、仁和國(guó)際社區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)縣城精細(xì)化管理，認(rèn)真抓好“雙創(chuàng)”工作，逐步完善城市功能，國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過(guò)市級(jí)考核鑒定，城市整體形象明顯提升，榮獲全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣。堅(jiān)持把移民搬遷作為城鎮(zhèn)化的重要抓手，加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，大力完善基層配套設(shè)施，打造了一批特色集鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。全力推進(jìn)漢江水質(zhì)保護(hù)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，被省林業(yè)廳推薦為全國(guó)造林綠化模范縣。

（三）改革創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展活力持續(xù)釋放。縣委常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，定向精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。深化行政審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)登記和項(xiàng)目建設(shè)并聯(lián)審批；落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，下放36項(xiàng)縣級(jí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理；完成“三證合一”登記制度改革。縣政務(wù)服務(wù)中心得到群眾廣泛認(rèn)可和稱(chēng)贊，被授予“陜西省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。法院審判執(zhí)行改革成效明顯，紫陽(yáng)被確定為全省司法體制改革試點(diǎn)縣。同時(shí)，紀(jì)律監(jiān)察、政府機(jī)構(gòu)、公車(chē)制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、教育衛(wèi)生、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，加快釋放了發(fā)展活力。

（四）民生保障更加有力，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。縣委常委會(huì)始終堅(jiān)持民生為本，認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)20件實(shí)事，著力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題。一是加大社會(huì)保障力度。突出抓好高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2173人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.49萬(wàn)人。切實(shí)抓好保障性住房、縣鎮(zhèn)殯儀館和農(nóng)村幸福院建設(shè)，不斷完善救助政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合參合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考本科達(dá)線(xiàn)1536人，二本以上達(dá)線(xiàn)人數(shù)首次突破千人大關(guān)，二本以上達(dá)線(xiàn)率全市排名第二；縣城第三小學(xué)開(kāi)工建設(shè)，新建2所鎮(zhèn)公辦幼兒園，紫陽(yáng)中學(xué)創(chuàng)建省級(jí)示范高中、毛壩中學(xué)創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中順利通過(guò)驗(yàn)收。1900余名鄉(xiāng)村教師享受生活補(bǔ)助，留守兒童關(guān)愛(ài)工作不斷深化。完善醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)體系，被授予全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全國(guó)先進(jìn)縣。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建，成功創(chuàng)建為省級(jí)文化先進(jìn)縣。三是加強(qiáng)社會(huì)治理。圍繞創(chuàng)建“全國(guó)綜治優(yōu)秀縣”，深入推進(jìn)平安紫陽(yáng)建設(shè)，建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”紫陽(yáng)模式，強(qiáng)化社會(huì)治安管控，“兩率兩度”顯著提升，2015年公眾安全感、社會(huì)治安滿(mǎn)意率調(diào)查全市第一，全省第11名（109個(gè)縣區(qū)）,被確定為全省社會(huì)治安綜合治理信息化建設(shè)試點(diǎn)縣。加大依法治訪(fǎng)力度，嚴(yán)厲打擊纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)行為，創(chuàng)新辦好《有理大家說(shuō)》欄目，制作《法之聲》廣播節(jié)目，提升群眾法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求。用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造聯(lián)系服務(wù)群眾升級(jí)版，升級(jí)4411111紫陽(yáng)熱線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的民情信息大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，保持了安全穩(wěn)定的良好環(huán)境，在市安委會(huì)2015年度安全生產(chǎn)綜合考核中名列第一。四是扎實(shí)推進(jìn)法制建設(shè)。縣委常委會(huì)帶頭崇尚法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律，帶頭依法辦事。積極開(kāi)展國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)，全面完成“六五”普法規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展法治示范單位、鎮(zhèn)村、企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，被評(píng)為“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。

（五）黨的建設(shè)從嚴(yán)從實(shí)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。縣委常委會(huì)堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績(jī)，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作常態(tài)化，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一是深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育。堅(jiān)持把開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育作為持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、專(zhuān)題研討、民主生活會(huì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”的突出問(wèn)題，取得明顯成效。二是持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，深入開(kāi)展《準(zhǔn)則》《條例》學(xué)習(xí)宣傳，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，全年共查處案件148件，黨政紀(jì)處分158人。認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，全面完成“統(tǒng)派直管”。縣委常委會(huì)高度重視省委巡視工作，對(duì)省委巡視組反饋意見(jiàn)立行立改。三是夯實(shí)基層黨建工作。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)系點(diǎn)檢查指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；定期召開(kāi)村級(jí)黨群例會(huì)和各鎮(zhèn)包組聯(lián)戶(hù)研判會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決事關(guān)群眾切身利益的具體問(wèn)題；全面完成村“兩委”換屆工作。全面落實(shí)基層黨建經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。四是凝聚發(fā)展合力。充分發(fā)揮縣委領(lǐng)導(dǎo)核心和總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，全力支持人大依法、政協(xié)依章履行職能，積極支持人民武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)組織卓有成效地開(kāi)展工作，凝聚了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

“十二五”時(shí)期，是紫陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)、干部作風(fēng)不斷改進(jìn)、各項(xiàng)事業(yè)繁榮進(jìn)步的五年。這五年，最顯著的變化是綜合實(shí)力大幅躍升。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.5%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)13.4%和16.3%,超過(guò)全省全市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量邁過(guò)70億元大關(guān)，提前兩年翻一番，是2010年的2.6倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的32:30:38調(diào)整優(yōu)化到2015年的15:56:29，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益實(shí)現(xiàn)同步提升。這五年，最突出的變化是城鄉(xiāng)面貌極大改善。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資230億元，干成了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事實(shí)事。“兩橋”“兩場(chǎng)”等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，“一城四區(qū)、一江兩岸”宜居宜游精美縣城格局基本形成，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)園林縣城。搶抓陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷重大機(jī)遇，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.5%。水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。這五年，最可喜的變化是人民生活更加幸福。扎實(shí)辦好城鄉(xiāng)100件實(shí)事，解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的難事、大事。一系列惠民政策得到有效落實(shí)，人民群眾的獲得感不斷提升。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”多元化矛盾糾紛化解機(jī)制得到市委充分肯定，連續(xù)五年獲評(píng)全省信訪(fǎng)工作“三無(wú)縣”，社會(huì)治安滿(mǎn)意率、公眾安全感保持全市全省前列，人民群眾分享到更多發(fā)展成果。這五年，最難得的變化是改革創(chuàng)新步伐加快。行政審批制度改革走在全國(guó)前列，“全程代理”運(yùn)行模式被10省110個(gè)縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。法院審判執(zhí)行改革初見(jiàn)成效，實(shí)現(xiàn)了審判權(quán)與裁判權(quán)相統(tǒng)一。政府機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革、農(nóng)村土地改革、公車(chē)改革等一系列改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革紅利、發(fā)展活力不斷釋放。這五年，最深刻的變化是全面從嚴(yán)治黨全面落實(shí)。深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系群眾主動(dòng)化、服務(wù)群眾常態(tài)化，先后在全市、全省推廣。“兩個(gè)責(zé)任”全面落實(shí)，動(dòng)真碰硬糾正“四風(fēng)”，牢固樹(shù)立“三重”用人導(dǎo)向，政治生態(tài)不斷優(yōu)化，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

回顧過(guò)去的五年，我們?cè)诶Ь持兄\求發(fā)展，在挑戰(zhàn)中尋求機(jī)遇，始終矢志不渝，砥礪前行，為我們決戰(zhàn)“十三五”奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，得益于我們有一個(gè)科學(xué)合理、符合實(shí)際的發(fā)展思路，得益于我們有一套與時(shí)俱進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的群眾工作方法，得益于我們有一支作風(fēng)過(guò)硬、埋頭苦干的干部隊(duì)伍，得益于我們有一個(gè)和衷共濟(jì)、心齊實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)班子。在此，我代表縣委常委會(huì)向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持紫陽(yáng)事業(yè)的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！

在回顧總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和不足：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，總量小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；重大投資項(xiàng)目少，資源環(huán)境約束加大，發(fā)展動(dòng)力和后勁不足；在民生和穩(wěn)定方面，財(cái)政收支矛盾突出，基本公共服務(wù)有效供給不足；貧困面大，貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中各類(lèi)矛盾易發(fā)多發(fā)，群眾利益訴求增多，維護(hù)和諧穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)；在自身建設(shè)方面，少數(shù)干部不熱愛(ài)紫陽(yáng)、不愛(ài)崗敬業(yè)，工作效率不高，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，廉而不勤、庸懶散等問(wèn)題仍然存在，“四風(fēng)”問(wèn)題時(shí)有反彈；黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)仍需加強(qiáng)，等等。對(duì)于這些問(wèn)題務(wù)必引起高度重視，認(rèn)真切實(shí)加以解決。

二、乘勢(shì)而上，合力攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)

“十三五”時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期。總體看，我們?nèi)悦媾R難得的發(fā)展機(jī)遇，仍處在一個(gè)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從宏觀(guān)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本局面沒(méi)有改變。更重要的是，黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，既是認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的理念創(chuàng)新，也是破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的務(wù)實(shí)舉措，必將發(fā)揮持久推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大能量，釋放出需求面和供給面的巨大潛力。從機(jī)遇條件看，中央把脫貧攻堅(jiān)提到了前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略高度，國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略，中、省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)綠色發(fā)展、支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，在政策制定、項(xiàng)目安排、資金投入上將給予全面傾斜，都是我們可以利用的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。從自身基礎(chǔ)看，良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的富硒資源、深厚的文化底蘊(yùn)在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)將更加凸顯；聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)，良好的政治生態(tài)為我們提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，實(shí)現(xiàn)追趕超越正當(dāng)其時(shí)。總體來(lái)看，我縣已進(jìn)入發(fā)展黃金期、機(jī)遇疊加期和政策紅利期，只要我們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上，主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就一定能夠在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)、走在前列，書(shū)寫(xiě)紫陽(yáng)“十三五”新的輝煌。

基于以上判斷，“十三五”時(shí)期全縣發(fā)展的總體思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”戰(zhàn)略，突出精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)綜合治理，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化進(jìn)程，加快追趕超越，建設(shè)美麗富裕和諧新紫陽(yáng)，與省市同步全面建成小康社會(huì)。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：立足全面小康和“兩個(gè)一百年”，奮力完成全面脫貧“一大核心任務(wù)”，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌“兩個(gè)顯著改善”，綠色發(fā)展、民生保障、公共服務(wù)“三個(gè)大幅提高”，經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)增加值、財(cái)政收入增速和質(zhì)量“四個(gè)追趕超越”。到2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到138億元，年均增長(zhǎng)11%；財(cái)政總收入達(dá)到4.41億元，年均增長(zhǎng)8%；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資500億元，年均增長(zhǎng)15%；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到43290元、15140元，年均分別增長(zhǎng)10%、12%，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

“十三五”時(shí)期我們必須牢牢堅(jiān)持五大發(fā)展理念，用新理念煥發(fā)新動(dòng)力，用新理念催生新舉措，用新理念引領(lǐng)新常態(tài)，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

（一）把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新能力不足是貧困地區(qū)最大的短板。要推進(jìn)科技創(chuàng)新，以搶占富硒產(chǎn)業(yè)研發(fā)制高點(diǎn)為目標(biāo),加大投入力度，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等院校和重點(diǎn)企業(yè)，打造富硒產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)，叫響富硒品牌，做足富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章。加快農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，借鑒第三方支付、眾籌融資等方式，為中小微企業(yè)發(fā)展提供更多融資渠道。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，以制度創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，著力破解制約發(fā)展的審批、融資、環(huán)境等體制機(jī)制障礙，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。積極培養(yǎng)一批實(shí)用型本土人才。繼續(xù)深化完善聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”，持續(xù)提升服務(wù)群眾水平。繼續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)改革和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新。

（二）把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，構(gòu)建均衡發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)之間差距大、基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約紫陽(yáng)發(fā)展的重要因素。把新型城鎮(zhèn)化作為“十三五”發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑘?jiān)持走以人為本、產(chǎn)城融合、資源集約、生態(tài)優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。按照“一城四區(qū)”、“一主兩副”布局，堅(jiān)持宜居宜業(yè)宜游縣城定位，加快縣城河堤路改造、西門(mén)河新區(qū)、仁和國(guó)際社區(qū)、江南新區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)蒿坪、向陽(yáng)兩個(gè)副中心建設(shè)。以移民搬遷為抓手，突出縣城龍頭帶動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，加快30個(gè)中心村和10個(gè)旅游村建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共同繁榮。加快推進(jìn)以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全力做好G541國(guó)道紫陽(yáng)段、蒿坪至紫陽(yáng)主副城快速干道和洞河、煥古、漢王跨漢江大橋、高速路引線(xiàn)改造等一批重點(diǎn)橋梁、公路項(xiàng)目建設(shè)，打通縣域交通環(huán)線(xiàn)，破解制約發(fā)展瓶頸，構(gòu)建內(nèi)暢、外聯(lián)、互通的公路交通網(wǎng)絡(luò)。全面加快農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)供水、電網(wǎng)改造、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識(shí)，匯聚力量。

（三）把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，建設(shè)美麗宜居新家園。良好的生態(tài)是紫陽(yáng)的最大優(yōu)勢(shì)，也是最大的潛力。必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，進(jìn)一步把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要以生態(tài)旅游為突破口，樹(shù)立“全域旅游”觀(guān)念，著力補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促升級(jí)，打響“漢江畫(huà)廊·茶歌紫陽(yáng)”旅游品牌，打造西北地區(qū)一流的山水休閑度假養(yǎng)生勝地。要立足國(guó)家主體功能區(qū)定位，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、富硒食品、涉水產(chǎn)業(yè)、山林經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有紫陽(yáng)特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施漢江水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境整治、植樹(shù)造林增綠工程，加快形成人與自然和諧發(fā)展新格局，讓紫陽(yáng)因生態(tài)而美，讓百姓因生態(tài)而富。

（四）把開(kāi)放作為繁榮發(fā)展的必由之路，形成合作共贏新模式。對(duì)外開(kāi)放和招商引資關(guān)乎紫陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要緊緊抓住“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，主動(dòng)承接關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)輻射，加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的溝通合作，主動(dòng)在規(guī)劃、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)及配套政策等方面搞好對(duì)接，協(xié)同打造石紫嵐?jié)h江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，形成開(kāi)放融合的區(qū)域合作新局面。要強(qiáng)化招商引資，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化招商政策，精準(zhǔn)選商招商，吸引更多企業(yè)落戶(hù)紫陽(yáng)，為持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。下大氣力優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)客商合法權(quán)益，形成全民招商、親商、安商、扶商、富商共贏發(fā)展新局面，把紫陽(yáng)打造成陜南發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的投資洼地。

（五）把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，創(chuàng)造和諧幸福新生活。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，舉全縣之力，確保147個(gè)貧困村9.52萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持政府提供公共服務(wù)和政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)相結(jié)合，努力彌補(bǔ)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域短板，提高基本公共服務(wù)均等化水平。普及學(xué)前3年教育，全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)“雙高雙普”和義務(wù)教育均衡發(fā)展縣創(chuàng)建目標(biāo)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，提高基本醫(yī)療保障水平。圍繞大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工強(qiáng)化技能培訓(xùn)，帶動(dòng)更多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，基本社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善社會(huì)救助制度體系，規(guī)范城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村“三留守”人群關(guān)愛(ài)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)公租房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房與限價(jià)房并軌，切實(shí)解決好低收入家庭的住房問(wèn)題。推進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)縣。努力建設(shè)法治紫陽(yáng)、平安紫陽(yáng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)治安模范縣。

三、真抓實(shí)干，確保“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，開(kāi)好局、起好步意義重大。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別完成3.1億元和2.15億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，完成節(jié)能減排降耗任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。貧困群眾能否如期脫貧，檢驗(yàn)著我們各級(jí)干部的良心、黨性、能力和作風(fēng)。面對(duì)貧困群眾向往美好生活的迫切愿望和艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全縣各級(jí)各部門(mén)要把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以貧困不除愧對(duì)歷史的使命感、群眾不富寢食難安的責(zé)任感，強(qiáng)化攻堅(jiān)意識(shí)，統(tǒng)籌一切資源，確保全年減少30個(gè)貧困村、1.29萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)。

二是突出精準(zhǔn)施策。脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗也在精準(zhǔn)。對(duì)象要精準(zhǔn)，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口；分類(lèi)要精準(zhǔn)，逐村逐戶(hù)逐人分析致貧原因；規(guī)劃要精準(zhǔn)，科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃；措施要精準(zhǔn)，綜合施策抓好“八大脫貧工程”。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、技能培訓(xùn)做文章、出實(shí)招。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、增收有門(mén)路。技能培訓(xùn)上，整合相關(guān)部門(mén)職教資源，推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)、集團(tuán)辦學(xué)模式，圍繞就業(yè)市場(chǎng)需求，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，推廣遠(yuǎn)元公司“企業(yè)+就業(yè)培訓(xùn)+貧困戶(hù)”模式，做到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，富裕一家，讓更多貧困人口通過(guò)接受職業(yè)教育，擁有一技之長(zhǎng)。移民搬遷上，要嚴(yán)格落實(shí)以戶(hù)定建，確保全年完成避災(zāi)扶貧搬遷4000戶(hù)；抓好搬遷群眾的就業(yè)增收，加大土地有償流轉(zhuǎn)，大力推行訂單農(nóng)業(yè)，吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)貧困群眾“挪窮窩、改窮業(yè)、斷窮根”。

三是夯實(shí)層級(jí)責(zé)任。堅(jiān)持“縣負(fù)總責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村為重點(diǎn)、工作到組、扶貧到戶(hù)、責(zé)任到人”的工作機(jī)制。縣脫貧攻堅(jiān)工作指揮部要強(qiáng)化指揮調(diào)度，確保推進(jìn)有序；全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促部署，又要親力親為、抓好落實(shí)；各鎮(zhèn)黨委、政府要夯實(shí)主體責(zé)任，責(zé)任到人、任務(wù)到戶(hù)，真正把這項(xiàng)工作扛在肩上、放在心上、拿在手上；各部門(mén)要發(fā)揮各自職能，組織實(shí)施幫扶項(xiàng)目，抓好包扶村脫貧工作；各駐村工作隊(duì)要集中精力，全力以赴，做到“不脫貧不脫鉤”，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”“虛假摘帽”。制定完善脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法，從嚴(yán)督查問(wèn)責(zé)，實(shí)行“一票否決”。

（二）堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。堅(jiān)持不懈的實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，出臺(tái)關(guān)于加快紫陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，按照“高起點(diǎn)、大手筆、出精品”的總體要求，突出抓好景區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)配套、服務(wù)體系、文旅融合、宣傳營(yíng)銷(xiāo)五大重點(diǎn)工作。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，引進(jìn)社會(huì)資本參與我縣旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理。加快推進(jìn)文筆山景區(qū)旅游設(shè)施完善提升工程，積極創(chuàng)建AAAA景區(qū)；啟動(dòng)任河漂流二期工程建設(shè)；繼續(xù)抓好瓦房店片區(qū)旅游綜合開(kāi)發(fā)、煥古旅游鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃啟動(dòng)擂鼓臺(tái)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，做好擂鼓臺(tái)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。大力支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建一批旅游特色村，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展。要適應(yīng)自駕游、養(yǎng)生游、休閑游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，加快旅游服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范旅游行業(yè)管理，豐富旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。精心策劃包裝旅游線(xiàn)路，打造特色游樂(lè)項(xiàng)目。加強(qiáng)文旅融合，充分挖掘茶、歌、道等人文資源，提升旅游文化軟實(shí)力。創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷(xiāo)模式，加大對(duì)外宣傳力度，不斷提高紫陽(yáng)生態(tài)旅游的知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是做優(yōu)富硒特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把富硒產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，堅(jiān)定不移的走“無(wú)公害、綠色、富硒、集約、高效”農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，著力推進(jìn)現(xiàn)有28個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)效益和質(zhì)量。堅(jiān)持把茶葉產(chǎn)業(yè)作為立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)常抓不懈,搶抓石紫嵐沿江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和新一輪退耕還林重大機(jī)遇，圍繞做大基地、做實(shí)管理、做優(yōu)品質(zhì)、做好品牌上下功夫，持續(xù)做強(qiáng)富硒茶產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展魔芋、烤煙、中藥材產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、涉水及畜牧產(chǎn)業(yè)。要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推行“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶(hù)”組織模式,提高農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)收益。聚力打造雙安富硒核心區(qū)，加快制定紫陽(yáng)富硒農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，加大硒文化宣傳，構(gòu)建一流硒產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。加大富硒食飲品研發(fā)力度，加強(qiáng)院校、院地、院企合作，打造一批富硒農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和著名商標(biāo)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收。加強(qiáng)與陜煤集團(tuán)對(duì)接，積極開(kāi)拓富硒礦泉水市場(chǎng)，做足富硒水文章。

三是持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)。堅(jiān)持把硒谷生態(tài)工業(yè)園和恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，全力加快園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。健全園區(qū)管理機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決拆遷、資金、土地等突出問(wèn)題，大力招引各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，做好入園企業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)和管理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)聚集效應(yīng)。狠抓企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷(xiāo)和規(guī)模企業(yè)培育，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深化銀企合作，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，培育更多富有競(jìng)爭(zhēng)活力的市場(chǎng)主體。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,全力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

一是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。縣城建設(shè)按照“老城區(qū)做減法”的思路，拓展空間、拉大骨架、提升品位、精細(xì)管理，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，降低老城區(qū)容積率,嚴(yán)格規(guī)劃控制，綜合解決防洪、路網(wǎng)、排污等基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升縣城綜合管理水平，努力創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園林縣城和國(guó)家衛(wèi)生縣城，打造宜居宜業(yè)宜游縣城；要高度重視現(xiàn)有城建重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)和存在問(wèn)題的綜合解決，加快蒿坪副中心和西門(mén)河新區(qū)、仁和國(guó)際社區(qū)、道教養(yǎng)生谷、江南濱江商業(yè)步行街等重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，加大棚戶(hù)區(qū)和危房改造力度，啟動(dòng)河堤路西段綜合改造工程。激活房地產(chǎn)市場(chǎng)要素，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。把避災(zāi)移民搬遷作為加快新型城鎮(zhèn)化的重要推手，按照提速度、上水平、重配套的總體要求，大力實(shí)施集中安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，嚴(yán)格落實(shí)以戶(hù)定建，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局公共服務(wù)設(shè)施，提升集鎮(zhèn)交通、給排水設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、教育醫(yī)療等功能，打造一批特色集鎮(zhèn)。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)農(nóng)村水電路訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)改造。

二是更加突出項(xiàng)目帶動(dòng)。發(fā)展是硬道理，項(xiàng)目是硬支撐。樹(shù)立開(kāi)放思維謀劃項(xiàng)目，認(rèn)真研判國(guó)家投資政策導(dǎo)向，著力謀劃、包裝、儲(chǔ)備、爭(zhēng)取一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。突出精準(zhǔn)招商，緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)要求，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、區(qū)域招商和以商招商。探索完善項(xiàng)目監(jiān)管落實(shí)機(jī)制，重點(diǎn)把好招標(biāo)審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、檢查驗(yàn)收、責(zé)任追究五個(gè)關(guān)口，做到建設(shè)管理優(yōu)質(zhì)高效。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，切實(shí)在一線(xiàn)壓實(shí)責(zé)任、在一線(xiàn)掌握進(jìn)度、在一線(xiàn)解決問(wèn)題。

三是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度，筑牢生態(tài)安全底線(xiàn)，打造天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗紫陽(yáng)。加強(qiáng)漢江水質(zhì)保護(hù)，加大源頭保護(hù)和底線(xiàn)控制，從嚴(yán)落實(shí)河長(zhǎng)巡查責(zé)任制，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾、污水處理體系，加快實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，全面保護(hù)和治理漢江流域水環(huán)境，確保漢江水質(zhì)出紫斷面常年保持Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上。鞏固“省級(jí)園林縣城”創(chuàng)建成果，實(shí)施縣城、集鎮(zhèn)綠化品質(zhì)提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保成功創(chuàng)建“省級(jí)生態(tài)文明縣”。以“村容整潔環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、村風(fēng)文明人文美、村穩(wěn)民愛(ài)和諧美”為目標(biāo)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）堅(jiān)持法治引領(lǐng)，全力推進(jìn)民主法治進(jìn)程

一是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。修訂完善縣委工作制度，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。支持縣人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和重大民生工程的跟蹤監(jiān)督力度。支持縣政協(xié)經(jīng)常性開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商，提高民主監(jiān)督實(shí)效。支持法院、檢察院司法體制改革創(chuàng)新和依法獨(dú)立行使職權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨管武裝和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作。切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)。

二是加快法治紫陽(yáng)建設(shè)。完善依法決策機(jī)制，健全重大決策合法性審查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，合理配置執(zhí)法力量，探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，嚴(yán)格實(shí)行司法人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制；深入推進(jìn)公正司法和陽(yáng)光司法，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)；加強(qiáng)司法監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高司法公信力。創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，深入開(kāi)展“七五”普法，推行法制進(jìn)校園；加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新辦好《有理大家說(shuō)》《法之聲》《陽(yáng)光政法網(wǎng)》等欄目。

三是創(chuàng)新社會(huì)治理方式。堅(jiān)持法治德治自治相結(jié)合，創(chuàng)新“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，強(qiáng)化群防群治工作。不斷暢通信訪(fǎng)渠道，壓實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)運(yùn)用，化解信訪(fǎng)積案，依法打擊非法上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等行為，積極創(chuàng)建信訪(fǎng)“三無(wú)縣”。加大行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、文藝團(tuán)體、公益事業(yè)等社會(huì)組織建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治理信息化系統(tǒng)建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，建設(shè)公共應(yīng)急綜合平臺(tái)，組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處突隊(duì)伍，強(qiáng)化道路交通、食品藥品、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升群眾安全感和滿(mǎn)意度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。

（五）堅(jiān)持普惠共享，全力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

一是切實(shí)辦好惠民實(shí)事。繼續(xù)堅(jiān)持新增財(cái)力80%向民生事業(yè)傾斜，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)20件惠民實(shí)事，以點(diǎn)帶面，妥善解決好事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題，讓群眾共享改革發(fā)展的成果。

二是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。更加注重教育、衛(wèi)生、文化等公共資源的均衡配置，全力增進(jìn)民生福祉。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，圍繞“雙高雙普”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，啟動(dòng)紫陽(yáng)小學(xué)改擴(kuò)建工程，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量提升，切實(shí)加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍管理，更加重視師德師風(fēng)建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量要繼續(xù)保持全市前列。加快推進(jìn)縣中醫(yī)院綜合樓和華陽(yáng)醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合并軌，落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。聚合家庭、學(xué)校、社會(huì)各方力量，做好留守兒童關(guān)愛(ài)工作。

三是加快文化繁榮發(fā)展。制定《加快紫陽(yáng)文化繁榮發(fā)展的意見(jiàn)》，加大對(duì)茶、歌、道、漢調(diào)二黃等本土文化的挖掘、傳承和發(fā)展，擴(kuò)大文化對(duì)外交流，持續(xù)打造“茶歌紫陽(yáng)”文化品牌，打造陜南文化高地，不斷提升紫陽(yáng)的知名度和美譽(yù)度。加大文化精品扶持力度，完善《紫陽(yáng)縣文藝作品創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，催生一批有分量、有影響的文藝精品，力爭(zhēng)在省內(nèi)外產(chǎn)生影響。加大紫陽(yáng)民歌的宣傳、普及、包裝和創(chuàng)新力度，讓“民歌之鄉(xiāng)”名副其實(shí)。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)，培育文化班社帶頭人，壯大文藝愛(ài)好者、業(yè)余文化團(tuán)體和民俗文化傳承人隊(duì)伍。實(shí)施文化惠民工程，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，精心組織開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng)，積極推進(jìn)群眾文化活動(dòng)向集鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村延伸，不斷豐富群眾精神文化需求。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等有效形式，支持文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

四是大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定完善支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施，設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的服務(wù)和支持力度，營(yíng)造政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要把修腳養(yǎng)生作為增加農(nóng)民收入的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，加大與遠(yuǎn)元集團(tuán)合作，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，大力扶持引導(dǎo)，將修腳養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，傾力打造“紫陽(yáng)修腳師”品牌，爭(zhēng)做全國(guó)修腳行業(yè)領(lǐng)頭雁。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，提高職教辦學(xué)水平，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性，不斷提高職業(yè)教育就業(yè)率。加大企業(yè)、合作社、社團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等創(chuàng)建、扶持、引入力度，以特色產(chǎn)業(yè)、富硒食品、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等為重點(diǎn)，多渠道搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間。加快推進(jìn)電子商務(wù)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化物流快遞、產(chǎn)品認(rèn)證、人才培育、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)等體系建設(shè)，打造一批特色電商產(chǎn)品，培育一批重點(diǎn)電商龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)建全國(guó)電商扶貧示范縣。

（六）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

認(rèn)真落實(shí)中省市全面深化改革工作部署，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合實(shí)際抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的任務(wù)，提高供給體系質(zhì)量和效益。深化行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，探索創(chuàng)新“并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦事、掌上審批、微信預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)、縣鎮(zhèn)聯(lián)通”的政務(wù)服務(wù)新方式，使辦事效率更快、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)。進(jìn)一步改進(jìn)招投標(biāo)辦法，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。深化投融資改革，完善項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，抓好PPP項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)資本投資領(lǐng)域。改革財(cái)政資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金作用。深化農(nóng)村綜合改革，著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)治理制度改革等方面取得新進(jìn)展。各級(jí)各部門(mén)都要圍繞各自工作，創(chuàng)品牌、出亮點(diǎn)、爭(zhēng)一流，用改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)工作全面發(fā)展。

四、全面從嚴(yán)治黨，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、管處用力，從嚴(yán)管黨治黨，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）聚焦主責(zé)主業(yè)，夯實(shí)管黨治黨責(zé)任。牢固樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念。一要全面明責(zé)。建立健全縣黨組織抓黨建問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任以及班子成員的“一崗雙責(zé)”，做到黨委抓、書(shū)記抓，努力構(gòu)建農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織“五位一體”抓黨建格局，構(gòu)建齊抓共管的責(zé)任體系。二要督促履責(zé)。修訂目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高黨建工作考核權(quán)重，同時(shí)將黨建納入縣鎮(zhèn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核，以考核促履責(zé)。實(shí)行“月明察暗訪(fǎng)、季督查通報(bào)、半年觀(guān)摩交流、年度述職評(píng)議”制度，推動(dòng)工作有效落實(shí)。認(rèn)真開(kāi)展基層黨組織書(shū)記抓黨建工作述職評(píng)議制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，述出壓力、評(píng)出動(dòng)力。三要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。制定《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)因履職不到位、措施不得力造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。通過(guò)層層壓緊、倒逼責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)各級(jí)黨組織認(rèn)真謀劃、主動(dòng)作為、全面從嚴(yán)，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)真正落地生根。

（二）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力。全面從嚴(yán)治黨首先要抓思想建黨，黨員干部的思想政治教育在任何時(shí)候都不能放松。一要筑牢思想根基。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”（學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話(huà)、做合格黨員）學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)黨章擺在首要位置，自覺(jué)學(xué)習(xí)、真心尊崇、嚴(yán)格執(zhí)行。開(kāi)展“踐行承諾、叫響我是共產(chǎn)黨員”主題實(shí)踐活動(dòng)，讓黨員把身份亮出來(lái)、把承諾的事情做起來(lái)，真正把黨員先進(jìn)性的具體要求體現(xiàn)在崗位上、落實(shí)到行動(dòng)中、反映在業(yè)績(jī)里。持續(xù)加強(qiáng)理想信念教育、黨的理論和黨性教育、道德教育和黨紀(jì)國(guó)法教育，不斷提高思想政治水平，把牢思想“總開(kāi)關(guān)”。二要增強(qiáng)“四種意識(shí)”。要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)與中央基準(zhǔn)看齊，向黨的理論方針政策看齊，保持定力，做到政治上堅(jiān)定自信、思想上同心同向、行動(dòng)上高度自覺(jué)。要敢于堅(jiān)持原則，敢于較真碰硬，面對(duì)大是大非敢于發(fā)聲亮劍，面對(duì)矛盾困難敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)險(xiǎn)情敢于挺身而出，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。堅(jiān)持正面輿論導(dǎo)向，防范輿論風(fēng)險(xiǎn)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。三要唱響“愛(ài)我紫陽(yáng)”。紫陽(yáng)是我家，建設(shè)靠大家。緊緊圍繞加快紫陽(yáng)發(fā)展大局，強(qiáng)化熱愛(ài)紫陽(yáng)、建設(shè)紫陽(yáng)的責(zé)任意識(shí)，講好紫陽(yáng)故事，傳遞紫陽(yáng)聲音，當(dāng)好紫陽(yáng)主人，增強(qiáng)全縣人民的歸屬感、自豪感和責(zé)任感，廣泛凝聚廣大干部群眾建設(shè)紫陽(yáng)的強(qiáng)大正能量。全縣上下都要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，和衷共濟(jì)干事業(yè)，群策群力謀發(fā)展。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持定期開(kāi)展“道德模范”“行業(yè)標(biāo)兵”等先進(jìn)人物評(píng)選活動(dòng)，努力形成知榮辱、講誠(chéng)信、樹(shù)正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。

（三）嚴(yán)格干部管理，鍛造嚴(yán)實(shí)隊(duì)伍。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是在選拔任用上持續(xù)從嚴(yán)。按照“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立“重一線(xiàn)、重實(shí)績(jī)、重公論”用人導(dǎo)向，堅(jiān)持品行為先，用政治堅(jiān)定、靠得住的干部；堅(jiān)持責(zé)任為重，用勇于擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)的干部；堅(jiān)持務(wù)實(shí)為要，用腳踏實(shí)地、肯實(shí)干的干部；堅(jiān)持民意為上，用群眾認(rèn)可、口碑好的干部；堅(jiān)持廉潔為本，用干干凈凈、嚴(yán)律己的干部。堅(jiān)決落實(shí)“能上能下”，及時(shí)選拔忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹浚皶r(shí)調(diào)整不想為、不敢為、不會(huì)為的干部，及時(shí)查處不作為、慢作為、亂作為的干部，讓“能上能下”成為干部管理新常態(tài)；不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部和大學(xué)生村官的培養(yǎng)選拔。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，深入細(xì)致做好換屆干部選配工作，確保換屆工作風(fēng)清氣正。二是在管理監(jiān)督上持續(xù)從嚴(yán)。完善干部管理監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行談心談話(huà)、誡勉談話(huà)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)外出報(bào)備等制度，加強(qiáng)對(duì)黨員干部日常嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，堅(jiān)持管早、管小、管平時(shí)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早打“預(yù)防針”，及時(shí)“咬耳朵”“扯袖子”，確保干部能干事、干成事、不出事。三是在班子建設(shè)上持續(xù)從嚴(yán)。始終扭住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，建強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真貫徹民主集中制，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范“一把手”職責(zé)權(quán)限，抓緊修訂完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。完善人才引育機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)引進(jìn)醫(yī)療教育、文化科技、規(guī)劃旅游等實(shí)用型人才，逐步解決專(zhuān)業(yè)人才緊缺和干部隊(duì)伍老齡化問(wèn)題。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，全面提升干部做好群眾工作的能力、化解社會(huì)矛盾的能力、推動(dòng)改革發(fā)展的能力。

（四）突出強(qiáng)基固本，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。一要?jiǎng)?chuàng)新完善“五個(gè)一”。始終把聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”作為基層黨建的總抓手，適應(yīng)新形勢(shì)，探索新方法，賦予新內(nèi)涵，提升新成效，繼續(xù)做優(yōu)“五個(gè)一”群眾工作品牌。一方面，要把規(guī)范動(dòng)作做實(shí)，堅(jiān)持定期包聯(lián)農(nóng)戶(hù)、定期民意調(diào)查、定期綜合研判、定期考核通報(bào)等工作機(jī)制，另一方面，要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立可量化、可操作、能追責(zé)的考核督查機(jī)制，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行電子工作日志，建立電子化掌上督查考核平臺(tái)，真正把“五個(gè)一”落到實(shí)處。二要加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。要以“基層組織建設(shè)提升年”為契機(jī)，持續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，建強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍，突出抓好非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織黨建。全面落實(shí)村干部坐班值班、目標(biāo)管理、民主評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)下派“第一書(shū)記”和大學(xué)生村官的教育管理。切實(shí)加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)，不斷提升村兩委的“三有三帶”能力，促使村干部由“家業(yè)”轉(zhuǎn)向“村業(yè)”。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督管理。持續(xù)開(kāi)展陣地建設(shè)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所管理，強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)作用發(fā)揮，提高服務(wù)群眾的能力和水平。要健全村民自治和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)職能，深化“54321”決策議事工作法，不斷提升村級(jí)組織民主管理和依法辦事水平。

（五）堅(jiān)持久久為功，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。必須始終緊盯不放、持續(xù)用力、久久為功。一要講規(guī)矩、守紀(jì)律。守紀(jì)律是底線(xiàn)，講規(guī)矩靠自覺(jué)。切實(shí)抓好巡視工作條例、廉潔自律準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例的貫徹落實(shí)，自覺(jué)遵守 “六大紀(jì)律”，按規(guī)矩辦事、依規(guī)定用權(quán)，切實(shí)樹(shù)立標(biāo)桿、作出表率。對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題的單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不搞下不為例、決不搞情有可原。二要轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)。要用釘釘子的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈地反對(duì)“四風(fēng)”。要加強(qiáng)明察暗訪(fǎng)力度，采取不打招呼的方式，現(xiàn)場(chǎng)曝光，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)責(zé)。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓20項(xiàng)重點(diǎn)工作機(jī)制，推行重點(diǎn)工作向社會(huì)公開(kāi)承諾機(jī)制，接受社會(huì)各界監(jiān)督；對(duì)所有承諾項(xiàng)目實(shí)行掛牌督辦、跟蹤問(wèn)效。要切實(shí)發(fā)揮督查考核在抓落實(shí)中的作用，堅(jiān)持真督實(shí)察細(xì)評(píng)，加大督查頻次，敢動(dòng)真格、敢下硬茬。要盯住不落實(shí)的事、問(wèn)責(zé)不落實(shí)的人，對(duì)責(zé)任不實(shí)、措施不力、監(jiān)督不嚴(yán)的堅(jiān)決追責(zé)到位。堅(jiān)決整治“庸懶散”，動(dòng)真碰硬向頑癥痼疾“開(kāi)刀”，堅(jiān)決消除少數(shù)干部“只要不出事、寧可不干事”的消極思想。三要敢擔(dān)當(dāng)、勇作為。要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、銳意進(jìn)取的干事激情、清正廉潔的政治本色，敢于擔(dān)責(zé)，敢抓敢管，少講“不能辦”，多想“怎么辦”，說(shuō)了算、定了干，以超常的工作力度、超常的工作措施，認(rèn)真去推動(dòng)、去落實(shí)。要旗幟鮮明地保護(hù)改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者、厚待干事者，消除干部顧慮，調(diào)動(dòng)廣大干部工作的積極性和創(chuàng)造性。

（六）狠抓反腐倡廉，鞏固良好政治生態(tài)。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一要認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。各級(jí)黨組織和紀(jì)委要以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”，以反腐倡廉建設(shè)的新成效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)良的政治生態(tài)。二要始終強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，特別對(duì)有令不行、有禁不止，不收心不收手不收斂的人和事，從嚴(yán)從快予以查處，真正做到反腐敗工作無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。要針對(duì)省委巡視組反饋意見(jiàn)，以事不過(guò)夜的態(tài)度抓好整改落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大案件查處力度，充分發(fā)揮8個(gè)派駐紀(jì)檢組的作用，讓日常巡查成為常態(tài)，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)。三要健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管錢(qián)、管事，努力從源頭上鏟除滋生腐敗土壤。不斷深化完善鎮(zhèn)紀(jì)委直管村（居）監(jiān)委會(huì)制度，從源頭上預(yù)防和遏制村組干部腐敗行為的發(fā)生。結(jié)合反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)新變化，積極探索建立讓干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，推動(dòng)全縣全面從嚴(yán)治黨工作邁上新臺(tái)階。

同志們，宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，發(fā)展目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們倍加珍惜千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，倍加珍惜又好又快的發(fā)展勢(shì)頭，倍加珍惜團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大好局面，嚴(yán)實(shí)當(dāng)頭，擔(dān)當(dāng)在肩，奮力開(kāi)創(chuàng)紫陽(yáng)追趕超越發(fā)展新局面！