趙立根同志的講話

昨天下午，縣委常委會議專題研究了今年的脫貧攻堅工作，今天上午我們召開全縣農(nóng)村和脫貧攻堅工作會議，第一時間研究部署全縣農(nóng)村工作和脫貧攻堅工作，一方面是充分體現(xiàn)縣委、縣政府牢固樹立“四個意識”，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、始終把脫貧攻堅作為頭等大事的戰(zhàn)略定力和責任擔當，進一步彰顯縣委、縣政府堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅定決心和必勝信念；另一方面是，“一年之計在于春”，動員全縣各級干部迅速擺脫過年狀態(tài)，從濃濃的年味中走出來，從熱鬧的鞭炮聲中靜下來，收心聚力促發(fā)展，抖擻精神抓落實。今天會議的主要任務是全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國扶貧開發(fā)工作會議、省市農(nóng)村工作和脫貧攻堅工作會議以及縣委十五屆四次全會精神，按照大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，尤其是以習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上重要講話精神為指針，回顧總結(jié)和全面安排全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅工作，動員全縣廣大干部進一步提高認識、振奮精神、狠抓落實，更大力度地推進新時代“三農(nóng)”工作、更高質(zhì)量地打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。剛才，陳蓮同志對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行全面部署，佳斌同志對今年脫貧攻堅工作進行了詳細安排，我都完全同意，請大家認真領(lǐng)會、抓好落實。下面，我就堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)強調(diào)三個方面的意見：

一、深化思想認識，重整行裝再出征

剛剛過去的2017年，是我縣脫貧攻堅進程中極不平凡的一年。面對艱巨繁重的工作任務，我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞打贏脫貧攻堅翻身仗、實現(xiàn)省市考核雙優(yōu)秀的年度目標，科學統(tǒng)籌推進，精準務實施策，聚力苦干實干，超額完成年度減貧任務，多項工作得到各級肯定。但對照全縣深度貧困現(xiàn)狀、貧困群眾期盼和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的新形勢、新要求，我們的工作還有一定差距，仍需保持定力、合力攻堅，以永不懈怠的工作狀態(tài)迎接新挑戰(zhàn)、落實新任務。

第一，充分肯定成績，提振持續(xù)攻堅干勁。回顧去年全縣脫貧攻堅工作，主要有五個方面的顯著成效。一是我們在經(jīng)受考驗中打贏了翻身仗。面對2016年我縣脫貧攻堅考核全市排名靠后的嚴峻形勢和集中整改的艱巨任務，全縣上下苦拼實干、聚力攻堅，扎實整改、奮力追趕，全年實現(xiàn)12個貧困村退出、2016戶7699人脫貧，貧困發(fā)生率下降1.6個百分點。在全省脫貧攻堅市際交叉檢查中取得較好位次，順利接受脫貧攻堅國家考核、東西部扶貧協(xié)作交叉考核和新華社記者集中暗訪，財政專項扶貧資金管理使用績效評估為A級，有望順利實現(xiàn)省市“雙優(yōu)秀”目標。二是我們在創(chuàng)新實踐中打造了新亮點。央視新聞聯(lián)播、人民日報對紫陽產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式進行宣傳報道，全省“扶志扶智?技能培訓”研討會、全省地理標志商標助推精準扶貧現(xiàn)場會、全市新民風建設扶貧扶志現(xiàn)場會在我縣召開，技能脫貧帶頭人遠元集團董事長鄭遠元榮獲全國脫貧攻堅奉獻獎，紫陽富硒茶地理標志商標入選全國十大富農(nóng)商標精準扶貧典型案例，創(chuàng)造了一批具有紫陽特色的脫貧經(jīng)驗。三是我們在補齊短板中改善了舊面貌。整合各類資源，加大資金投入，實行項目建設供給制，貧困村基礎設施、教育、醫(yī)療、住房和社會保障水平得到顯著提升，農(nóng)村貧困落后面貌發(fā)生顯著變化。四是我們在脫貧主戰(zhàn)場錘煉了好干部。堅持在脫貧攻堅一線鍛煉、培養(yǎng)、識別和選拔使用干部，嚴格落實脫貧責任追究辦法，實施幫扶干部素質(zhì)提升工程，分批集中輪訓幫扶干部3080人，評選優(yōu)秀第一書記40名，提拔重用脫貧一線干部56名，41名駐村干部受到省市縣表彰，鍛造了一支能打硬仗的干部隊伍。五是我們在凝聚合力中構(gòu)建了大格局。強化全縣動員、全社會參與的大扶貧格局，成立“八辦兩組五保障”工作機構(gòu)，選派133名優(yōu)秀干部擔任駐村第一書記，落實駐村工作隊員886人；1個央企、7個省直單位、28個市直單位、106個縣直單位實施定點幫扶；蘇陜扶貧協(xié)作成效明顯，紫陽作為全省唯一一個貧困縣參加全國東西部扶貧協(xié)作經(jīng)驗交流會；深入開展“百企幫百村”精準扶貧行動，遠元集團榮獲全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業(yè)，民營企業(yè)成為助力脫貧攻堅的一股重要力量。實踐證明，紫陽的脫貧攻堅工作是經(jīng)得起各方檢驗的，紫陽干部在關(guān)鍵時刻是一支拉得出、頂?shù)蒙稀⒋虻泌A的過硬隊伍；紫陽脫貧攻堅成績飽含著全縣各級干部的辛勤汗水和艱苦努力，飽含著中省市各級幫扶單位的大力支持和傾力幫扶。在此，我代表縣委、縣政府向奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的廣大干部和中省市各級幫扶單位表示衷心的感謝！也通過你們向默默支持你們工作的家人表示誠摯的敬意！

第二，正視問題差距，克服松勁厭戰(zhàn)情緒。成績屬于過去，問題才是工作導向。我們要清醒看到，全縣脫貧攻堅依然形勢嚴峻、任務艱巨，成績不能高估、問題不容忽視，必須始終堅韌不拔、持續(xù)攻堅。從客觀上我們必須看到：一是脫貧攻堅任務依然艱巨。我縣貧困發(fā)生率仍高達30.5%，43個非貧困村的貧困發(fā)生率也高達23%。全縣還有120個貧困村（其中35個深度貧困村），在冊貧困戶29977戶92317人，后三年我縣平均每年至少脫貧40個村、3萬多人。今年要出列38個村、減貧3.05萬人，減貧任務首次超過3萬人。二是實現(xiàn)穩(wěn)定增收依然困難。從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，帶動主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體數(shù)量少、實力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，特別是缺少大型龍頭企業(yè)、規(guī)模專業(yè)合作社來支撐和引領(lǐng)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、組織化、市場化程度不高。從收入構(gòu)成看，全縣農(nóng)民工資性收入占比大，經(jīng)營性收入少，轉(zhuǎn)移性收入不高，財產(chǎn)性收入微乎其微，造血功能不足，貧困群眾增收渠道狹窄。三是農(nóng)村民生短板依然突出。農(nóng)村道路、安全飲水、通訊設施、“兩室一場”等民生基礎欠賬還很大，基礎設施和公共服務設施滯后依然是制約脫貧的最大短板。四是群眾內(nèi)生動力仍然不足。一些貧困群眾“等靠要”思想還很嚴重，過分依賴黨委政府和惠民政策，脫貧內(nèi)生動力嚴重不足；部分群眾爭當貧困戶，脫了貧的也不愿退出，甚至為此纏訪鬧訪，增加了社會不穩(wěn)定因素，扶貧扶志任重道遠。從主觀上我們必須看到：一是思想認識還需持續(xù)深化。脫貧攻堅經(jīng)過兩年多的大規(guī)模持續(xù)作戰(zhàn)，一些鎮(zhèn)、部門和干部中出現(xiàn)了“疲勞癥”和厭戰(zhàn)情緒，加之去年我縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效，一些干部滋生了盲目樂觀和驕傲自滿心理，有的甚至認為該歇歇腳、松口氣了。實事求是地講，我們的工作質(zhì)量還沒有完全達到上級要求和群眾期盼。脫貧攻堅既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，全縣上下必須保持持續(xù)攻堅的恒心、耐力和韌勁，思想上不能松、投入上不能減、力度上不能弱，一鼓作氣、馬不停蹄把脫貧攻堅各項工作向前推進。二是工作作風還需持續(xù)強化。駐村工作仍有選人不優(yōu)、作風不實、管理不嚴等問題。有的地方“四支隊伍”力量整合不到位，存在責任不清、相互推諉等現(xiàn)象。同時也存在工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范，扶貧領(lǐng)域違紀問題頻發(fā)等問題。三是攻堅能力還需持續(xù)提升。一些干部和駐村工作隊員農(nóng)村工作經(jīng)驗欠缺，方法簡單，運用政策、依托市場、依靠群眾解決實際問題的能力不足，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實精準幫扶還缺少管用措施，對基層群眾教育引導缺乏靈活有效的方式手段。我們只有直面這些問題，并采取切實有效措施加以解決，脫貧攻堅工作才能進一步取得實效。

第三，提高政治站位，增強思想行動自覺。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)全面小康的底線任務，是我們黨極為嚴肅、極其重大的政治任務，是一場輸不起的硬仗，更是一場必須打好的決戰(zhàn)。黨的十九大將精準脫貧作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出重大部署。在2018年的新年賀詞中，習近平總書記強調(diào)，3年后如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這在中華民族幾千年歷史發(fā)展上將是首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象，號召全社會“盡銳出戰(zhàn)”，來完成這項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業(yè)。在中央農(nóng)村工作會議上習近平總書記再次強調(diào)，全面小康目標能否如期實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏。沒有農(nóng)村貧困人口全面脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣。今年中央一號文件明確指出，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。李克強總理在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，本身就是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。就貧困地區(qū)而言，2020年之前的鄉(xiāng)村振興，核心還是脫貧攻堅。”尤其是紫陽這樣的深度貧困縣，如果脫貧攻堅問題解決不了、解決不好，鄉(xiāng)村振興就無法實現(xiàn)。各級各部門一定要增強對脫貧攻堅極端重要性、艱巨性、緊迫性的再認識，提高政治站位，牢記初心使命，主動擔當作為，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、突出工作重點，緊盯關(guān)鍵抓攻堅

今年是貫徹十九大精神的開局之年，是脫貧攻堅承上啟下的關(guān)鍵之年，是扶貧領(lǐng)域作風建設年。我們要堅決按照黨中央統(tǒng)一部署和省、市的整體安排，認真貫徹縣委十五屆四次全會精神，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以攻堅深度貧困堡壘為重點，以扶貧領(lǐng)域作風專項治理為抓手，以提高脫貧攻堅實效為導向，聚焦“兩不愁三保障”標準，抓住重點關(guān)鍵，加大攻堅力度，全面壓實責任、落實政策、做實工作，扎實推進全縣脫貧攻堅工作，高質(zhì)量完成38個貧困村、3.05萬貧困人口脫貧退出。

（一）聚焦“兩不愁”，努力促進脫貧增收。一要做實扶貧產(chǎn)業(yè)。要著眼可持續(xù)脫貧，綜合施策、長短結(jié)合、立體推進，大力發(fā)展貧困戶增收產(chǎn)業(yè)。要堅持短期促脫貧，在大力扶持發(fā)展一個長效產(chǎn)業(yè)的基礎上，精準規(guī)劃、因戶制宜，引導每戶貧困戶至少發(fā)展兩個短期增收項目，抓好市場營銷和技術(shù)指導，解決貧困人口“眼前之困”。要堅持長期穩(wěn)增收，緊扣“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”目標，以園區(qū)建設為基礎，以新型經(jīng)營主體為紐帶，大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等與貧困群眾關(guān)聯(lián)度高、帶動力強、增收效果好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，因戶制宜廣泛帶動貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。加快推進秦巴山區(qū)退耕還林脫貧工程，讓貧困群眾在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)效益補償中增收。推進電子商務與產(chǎn)業(yè)對接，完善電子商務平臺和服務體系，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加群眾經(jīng)營性收入。要建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，穩(wěn)步推進“三變”改革賦能工程，推行“主導產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟，鼓勵支持貧困群眾以土地和林地等資源經(jīng)營權(quán)、自有設施設備、財政扶貧到戶資金、產(chǎn)業(yè)扶貧獎補資金、扶貧小額信貸資金、財政支農(nóng)資金等入股合作社、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織，實行“保底收益+按股分紅”的方式建立利益聯(lián)結(jié)機制，在不斷增加貧困群眾勞務收入的同時，大幅增加群眾經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，縣扶貧局和產(chǎn)業(yè)扶貧辦要牽頭完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策，制定更加有效的龍頭企業(yè)培育、專業(yè)合作社發(fā)展、到戶產(chǎn)業(yè)直補政策，撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破；用好用活扶貧小額信貸“5321”政策和互助資金，提高貧困戶入會率和互助資金協(xié)會運行質(zhì)量，實現(xiàn)金融貸款需求貧困戶全覆蓋，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。縣脫貧辦要加強扶貧小額信貸、互助資金運行和使用情況專項檢查，加強資金使用監(jiān)管，確保真正用到發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)上。二要抓實就業(yè)扶貧。要提升就業(yè)技能，深化技能脫貧“紫陽模式”，實施免費技能培訓7000人以上，實現(xiàn)有培訓意愿的貧困勞動者就業(yè)培訓全覆蓋，促進貧困家庭勞動力就業(yè)增收。要大力開發(fā)公益性崗位，今年要新增生態(tài)建設公益性崗位和村級護林員814個、扶貧公益專崗1200個以上，對“三無”貧困勞動力實行兜底安置。要扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面兌現(xiàn)落實貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大對貧困家庭大學、中職畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導支持力度，積極引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外出務工就業(yè)，鼓勵企業(yè)同等條件優(yōu)先使用貧困家庭勞動力，確保有勞動力的貧困家庭至少有一人就業(yè)，全年新增貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)2000 人，認定就業(yè)扶貧基地10 家以上。三要落實兜底政策。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)脫貧的特殊困難家庭全面兜底保障，精準實施動態(tài)調(diào)整，及時足額兌現(xiàn)補助資金，確保應保盡保、應兜盡兜。全面落實農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、兒童福利救助、醫(yī)療救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等政策，把沒有勞動能力的老弱病殘等特殊貧困人口的基本生活兜起來，織密筑牢民生保障安全網(wǎng)。

（二）聚焦“三保障”，切實筑牢脫貧基礎。一要全面落實安全住房保障。堅持把安全住房保障作為貧困群眾脫貧首要目標，堅持搬改結(jié)合，全部解決貧困戶住房安全問題。要狠抓易地扶貧搬遷，堅持精準搬遷、精準施策、精準管理“三精”工作標準，緊盯建成率、配套率、入住率“新三率”，緊扣開工、建成、入住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴守政策紅線，抓緊工程進度，保證建設質(zhì)量，確保2017年搬遷建設任務6月底前達到入住條件且資金兌付到位、搬遷入住，2018年搬遷建設任務9月底前完成房建主體封頂，基礎設施同步跟進，年底前全面完成十三五易地扶貧搬遷任務。要以搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)為核心，疊加各類脫貧措施，推進“先業(yè)后搬、以業(yè)促搬”，大力培育新社區(qū)工廠新業(yè)工程，力爭今年新社區(qū)工廠達到20家，促進搬遷群眾就近就地就業(yè)。要狠抓危房改造，嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造建設標準和要求，按照“突出安全、兼顧宜居”的原則，10月底前必須全面完成改造工作、全部入住。要精準把握政策要求，解決住房安全有保障，就是讓貧困人口不住危房、茅草房，但不是要住超標準的大房子。各級各部門都要嚴格執(zhí)行中央易地扶貧搬遷“建房不舉債、脫貧有保障”政策要求，嚴格落實建房面積、補助標準、成本造價、群眾自籌、舊宅騰退、資金管理等規(guī)定。二要全面落實義務教育保障。嚴格落實控輟保學“雙線七長”責任制和“七條措施”，全面落實義務教育“三免一補”和困難家庭學生資助政策，加強管理，做實關(guān)愛，確保全縣義務教育階段學生不因貧失學輟學。鞏固提升國家義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成果，扎實推進教育“雙高雙普”創(chuàng)建，持續(xù)改善辦學條件，提升學校教育教學水平。加大對農(nóng)村教師招錄和培訓力度，鼓勵優(yōu)秀教師到邊遠貧困學校支教，讓更多農(nóng)村貧困學生享受到優(yōu)質(zhì)教育。這里，我特別強調(diào)一點，解決義務教育有保障，就是讓貧困家庭的孩子能夠接受九年義務教育，但不是把學前教育、高中、大學都包起來。三要全面落實基本醫(yī)療保障。解決基本醫(yī)療有保障，就是讓貧困人口常見病、多發(fā)病能看得起，即使得了大病基本生活還能過得去，但不是由政府把所有看病的錢都包起來。要全面落實健康扶貧新農(nóng)合、大病保險、民政醫(yī)療救助、最低醫(yī)療保障“四重保障”和“一降低兩提高三減免”政策，嚴格控制醫(yī)療費用增長，扎實開展“三個一批”分類救治，建立完善四大幫扶體系，“五師共管”責任醫(yī)師團隊要履職到位，積極推進疾病預防控制“八大行動”，減存量控增量，提升健康扶貧水平。要改善鎮(zhèn)村醫(yī)療條件，加強鄉(xiāng)村醫(yī)務人員隊伍建設，提升基本公共衛(wèi)生服務水平。

（三）聚焦“補短板”，全面提升脫貧質(zhì)量。一要提升公共服務水平。對照貧困村出列“七個標準”，堅持缺啥補啥、弱啥強啥，繼續(xù)實行項目供給制，加快實施村組水泥路、安全飲水、自然村通動力電的“三提升”項目。繼續(xù)加強教育、衛(wèi)生、文化等基礎設施及公共服務建設，確保2018年底所有貧困村的村級衛(wèi)生室達標，力爭電視、電話、網(wǎng)絡信號貧困村全覆蓋。要把基礎設施建設同美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，改善貧困村發(fā)展條件，提高貧困群眾生活質(zhì)量。各級各相關(guān)部門要加快貧困村基礎設施項目規(guī)劃設計等前期工作，在嚴格項目實施程序和規(guī)定的前提下，盡可能賦予各鎮(zhèn)項目實施自主權(quán)，確保盡快啟動建設、早日建成。縣脫貧攻堅指揮部要進一步完善放權(quán)賦權(quán)，確保權(quán)責對等的工作機制并認真執(zhí)行。縣脫貧辦要排出項目實施清單，凡影響年度脫貧驗收的要優(yōu)先建設。要狠抓工程進度和質(zhì)量管控，確保把扶貧工程建設成為“德政工程”和“放心工程”。二要聚力攻堅深度貧困。堅持各類要素資源向深度貧困村聚焦傾斜，扎實落實到村到戶“六八”工程，每個縣級領(lǐng)導負責包抓一個以上深度貧困村，加大資金投入和項目支持，將常州新北區(qū)對口支援項目資金80%安排用于深度貧困村，優(yōu)先安排和實施村級道路建設、飲水安全鞏固提升工程、小流域治理項目、農(nóng)村電網(wǎng)升級、寬帶鄉(xiāng)村工程等基礎設施建設項目，全力改善貧困村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。對貧困戶實現(xiàn)干部幫扶全覆蓋、技能培訓全覆蓋、有勞動能力的中長期產(chǎn)業(yè)項目或有條件的公益性崗位就業(yè)全覆蓋、有需求的小額信貸全覆蓋、子女助學政策全覆蓋、新合療等健康扶貧政策全覆蓋、安全住房全覆蓋、符合條件的兜底保障政策全覆蓋。三要鞏固提升脫貧成果。堅持有效減貧與鞏固脫貧成果兩手抓，構(gòu)建防范返貧長效機制，對按規(guī)定程序已脫貧退出的13個脫貧村，在攻堅期內(nèi)保持扶貧政策不變、支持力度不減、幫扶隊伍不撤，全面實現(xiàn)脫貧村穩(wěn)定脫貧、基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護、人口素質(zhì)、公共服務、村級組織“七個提升”，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。要在非貧困村和已出列村中選擇10個基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒋寮壈嘧訌姷男姓澹茖W規(guī)劃、加大幫扶、興產(chǎn)業(yè)、興生態(tài)、興文化、興人才，逐步打造成融合發(fā)展、共同富裕、文化興盛、治理有效的小康示范村。

（四）聚焦“強合力”，充分激活脫貧要素。一要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要始終把黨的力量挺在脫貧攻堅最前沿，扎實搞好村“兩委會”班子換屆，選優(yōu)配強村黨組織書記，建強基層黨組織，筑牢脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘。堅持把最硬的干部選派到脫貧攻堅一線戰(zhàn)場，強化“四支隊伍”管理，扎實抓好干部政策業(yè)務輪訓，加大對脫貧攻堅一線干部在組織、政治、工作、生活上的關(guān)心關(guān)愛，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。扎實推動“支部+X+貧困戶”強基工程，發(fā)揮支部核心紐帶作用，選準鏈接產(chǎn)業(yè)和主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶致富興業(yè)、抱團發(fā)展，以紅色黨旗引領(lǐng)綠色發(fā)展。二要發(fā)揮群眾主體作用。堅持扶貧先扶志，持續(xù)開展新民風建設扶志工程，強化思想教育，大力弘揚新風正氣，加快補齊貧困群眾“精神短板”。深化基層治理和法治創(chuàng)建，推進法治、德治和自治“三治融合”，因村而異修訂完善村規(guī)民約，依法化解矛盾糾紛，切實解決扶貧領(lǐng)域信訪問題，教育引導群眾自覺遵紀守法。改進幫扶方式，提倡多勞多得，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。大張旗鼓表彰自強自立標兵，宣傳勤勞致富典型，激發(fā)貧困群眾參與脫貧攻堅的內(nèi)生動力，實現(xiàn)由“干部干、群眾看”向“群眾干、干部幫”轉(zhuǎn)變。三要發(fā)揮社會扶貧作用。進一步深化與常州新北區(qū)扶貧協(xié)作，努力在勞務協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、招商引資等方面取得更多實質(zhì)性進展。扎實推進“百企幫百村”社會扶貧行動，引導各類企業(yè)、社會組織和成功人士采取投資捐贈、結(jié)對幫扶等方式參與脫貧攻堅。加強中省市定點扶貧和部門駐村幫扶工作，實現(xiàn)幫扶主體多元化、幫扶方式多樣化，形成政府主導、群眾主體、社會參與的大扶貧格局。四要發(fā)揮投入保障作用。繼續(xù)加大各類資源和項目資金整合力度，攻堅期內(nèi)每個當年計劃脫貧村累計投入不低于1000萬元，每個深度貧困村當年投入不低于500萬元，一般貧困村投入累計不低于800萬元，非貧困村投入累計不低于500萬元，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應。“八辦兩組五保障”部門，要加大爭取匯報力度，積極爭取行業(yè)扶貧專項資金，對各單位爭取資金情況進行考核獎懲。尤其是縣財政局要全面梳理中省市財政支持深度貧困縣政策，加大一般性轉(zhuǎn)移支付特別是脫貧攻堅專項補助資金的爭取力度。要扎實開展“中國社會扶貧網(wǎng)”推廣運用，撬動金融投入，吸引社會投入，充分吸納各類資金，保障脫貧攻堅投入。

三、加強組織領(lǐng)導，壓實責任埋頭干

一要強化組織領(lǐng)導。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，組織領(lǐng)導是保證。繼續(xù)推行脫貧攻堅片區(qū)作戰(zhàn)機制，夯實縣級領(lǐng)導包抓脫貧攻堅“三個一”工作責任，強化縣鎮(zhèn)村三級書記抓脫貧工作機制。各級黨政干部特別是一把手必須把主要精力用在脫貧攻堅上，自覺堅持“四個凡是”要求不動搖（凡是與脫貧攻堅相關(guān)的工作都作為全縣的中心工作，凡是有利于脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)都是政府大力支持的產(chǎn)業(yè)，凡是參與脫貧攻堅的干部都是組織特別關(guān)注的干部，凡是脫貧攻堅中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題都是“零容忍”問題），堅持“四抓四結(jié)合”統(tǒng)籌推進思路不動搖，以高度的歷史使命感親力親為抓好脫貧攻堅工作。

二要強化各級責任。各級領(lǐng)導干部在推進脫貧攻堅工作中，既要當指揮員，又要當作戰(zhàn)員，還要當督戰(zhàn)員，深入一線督促檢查，全面推動干部下去、項目落地、政策見效、問題解決。分管領(lǐng)導要加強工作指導，督促檢查，帶動和引領(lǐng)各級干部抓好工作落實。包片縣級領(lǐng)導要負責區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準指導、督察督辦，定期召開片區(qū)推進會，研究解決問題，督促工作高效推進。縣級領(lǐng)導干部要督促指導包聯(lián)鎮(zhèn)村抓好責任落實、政策落實和工作落實。各鎮(zhèn)黨政主要負責人要切實擔負起主體責任，上心上手、親力親為，全面抓好本鎮(zhèn)的脫貧攻堅工作。各部門主要負責人要切實履行好職責，抽調(diào)精干力量駐村幫扶，安排黨員干部結(jié)對幫扶，高質(zhì)量完成包村幫扶任務。縣脫貧攻堅領(lǐng)導指揮部要定期聽取階段工作匯報，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，推動工作落實。各鎮(zhèn)要盡快制定鎮(zhèn)村兩級方案和細化戶脫貧計劃，“八辦兩組五保障”部門要制定年度推進方案，幫扶單位要制定年度幫扶計劃，確保方案和計劃科學合理、符合實際、能夠落實。

三要強化工作作風。深入開展扶貧領(lǐng)域作風建設年活動，堅持實事求是，力戒形式主義，切實減輕基層負擔。要嚴肅查處基層“村霸”“蠅貪”“微腐敗”等群眾身邊的腐敗問題，從嚴查處扶貧領(lǐng)域的違紀問題、腐敗問題、作風問題，切實保障扶貧政策落實和扶貧資金安全,以嚴明的紀律為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。要嚴格扶貧資金監(jiān)管，縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鎮(zhèn)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。縣發(fā)改、財政、扶貧等部門要加強調(diào)度管理，對扶貧項目審批、招投標、工程驗收等，既要特事特辦提高效率，又要堅持原則、堅守底線，把好資金使用關(guān)口，讓扶貧資金發(fā)揮最大效應。

四要強化督查問效。要認真學習借鑒中央環(huán)保督查、國家第三方考核評估等督查機制，加大脫貧攻堅的督查督戰(zhàn)力度，對落實不力的鎮(zhèn)和部門，由脫貧攻堅指揮部向縣委提出責任追究建議，由縣紀委監(jiān)委啟動問責程序。要堅持把脫貧攻堅作為貫徹落實“三項機制”的著力點和培養(yǎng)鍛煉干部的主戰(zhàn)場，完善考核評價體系，對在脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的干部，及時提拔一批、表揚獎勵一批，旗幟鮮明地支持和鼓勵脫貧攻堅一線干部擔當作為，最大限度地調(diào)動脫貧攻堅一線干部工作主動性創(chuàng)造性。

五要強化總結(jié)宣傳。要深入挖掘我縣精準扶貧創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和奮戰(zhàn)在一線駐村干部的幫扶故事，讓一批脫貧先進典型、幫扶先進典型、精準扶貧成功案例在全市、全省甚至全國都能立得起、站得住、叫得響、推得開，營造全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。

同志們，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基石，農(nóng)民是建成全面小康的主體，“三農(nóng)”工作和脫貧攻堅工作任何時候都輕視不得、懈怠不得、放松不得。奮斗者最幸福，實干者最美麗，讓我們以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，把精準脫貧、鄉(xiāng)村振興各項工作落到實處、抓出實效，為加快建設小康紫陽做出更多更大貢獻！

陳蓮同志的講話

按照會議安排，我先就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展講幾點意見。一會兒趙書記還就脫貧攻堅工作進行全面安排部署，請大家認真學習領(lǐng)會、切實抓好貫徹落實。

一、深刻領(lǐng)會中央一號文件精神，牢牢把握鄉(xiāng)村振興核心要義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，始終強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。黨的十九大提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上，深刻闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務和重大部署，指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。我省也把鄉(xiāng)村振興工作作為落實追趕超越和“五個扎實”要求的重大戰(zhàn)略舉措。省委書記胡和平強調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對落實追趕超越和“五個扎實”要求、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會具有重大意義。要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設。市委、市政府確立了“追趕超越、綠色崛起”的發(fā)展總綱，始終把三農(nóng)工作作為總抓手，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展。明確要求，要切實增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任感、使命感和緊迫感，準確把握著力點，堅決把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任落到實處。這些，都為我們深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實做好新時期“三農(nóng)”工作提供了方向和路徑。

近年來，在省市黨委、政府重視支持和縣委堅強領(lǐng)導下，全縣上下把“三農(nóng)”工作放在突出位置，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會全局，圍繞培育富硒特色農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村基礎條件、實施扶貧移民搬遷、強化農(nóng)村環(huán)境建設、加大技能培訓精準轉(zhuǎn)移就業(yè)、不斷提升農(nóng)民收入和生活水平，持續(xù)加大政策、項目、資金和工作投入，特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村重點改革穩(wěn)步推進，“三農(nóng)”工作保持了良好發(fā)展態(tài)勢。

但我們也清醒認識到，全面建成小康社會的最大短板在農(nóng)村，我縣農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民整體生活水平普遍較低。當前，農(nóng)村基礎設施不完善，公共服務不健全，特色農(nóng)業(yè)比重低，農(nóng)民收入增長乏力，脫貧攻堅任務艱巨，“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)民老齡化”等方面問題，都尖銳地擺在了我們面前。推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，還需要付出長期、艱苦的努力。

各鎮(zhèn)各部門要深刻認識做好新時代“三農(nóng)”工作的重要性、艱巨性和復雜性，切實增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任感、使命感和緊迫感，搶抓脫貧攻堅戰(zhàn)略機遇，以鄉(xiāng)村振興為目標和抓手，強化城鄉(xiāng)融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，堅決走好“七條道路”（中央農(nóng)村工作會議提出：走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路），聚力把農(nóng)村建設好、發(fā)展好，切實增強農(nóng)民群眾獲得感，奮力譜寫新時代我縣“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。

二、突出重點，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興美麗愿景

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和中、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，聚焦全面小康紫陽建設目標，大力實施“五大戰(zhàn)略”，踐行新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以“四大行動”為抓手（產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動行動、人居環(huán)境提升行動、鄉(xiāng)風文明建設行動、惠民關(guān)愛保障行動），統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，全力培育主導產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。一要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。針對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱的實際，大力實施小型農(nóng)田水利設施達標提質(zhì)工程，推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。加強農(nóng)田水利建設，提高保水抗旱防洪除澇能力。實施園區(qū)帶動工程，圍繞園區(qū)提質(zhì)增效和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，在標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、科技化上下功夫，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施基礎設施配套工程，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村加快水、電、路、網(wǎng)、訊等基礎設施的提標完善。實施新型農(nóng)業(yè)市場主體培育工程，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二要大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持生態(tài)、有機、綠色、無公害的生產(chǎn)方式，走質(zhì)量興農(nóng)之路，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。立足富硒資源優(yōu)勢，做好“特”字文章，加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，打造高品質(zhì)、有口碑的紫陽農(nóng)業(yè)“金字招牌”。要加大包裝和營銷宣傳，提升加工能力水平，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、倉儲、物流、營銷，建設冷鏈物流，推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，在提高農(nóng)業(yè)綜合效益上做足文章。堅持“一業(yè)突破，多業(yè)并舉”，圍繞“世界硒源·富硒茶鄉(xiāng)”區(qū)域品牌定位，以富硒茶產(chǎn)業(yè)為主導，做優(yōu)做強“硒+X”產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)全市富硒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力實施茶產(chǎn)業(yè)“八大創(chuàng)新”工程，推動生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營多元化、產(chǎn)業(yè)一體化。協(xié)同發(fā)展魔芋、蔬菜、林果、雜糧、花卉、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等特色富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)。建設蒿坪、雙安富硒產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展試點示范區(qū)，打造富硒產(chǎn)業(yè)集群，全面提升富硒產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。三要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要重新審視鄉(xiāng)村價值，認識到鄉(xiāng)村不再只是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有著重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能、令人向往的休閑觀光功能、獨具魅力的文化體驗功能，鄉(xiāng)村越來越成為人們養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活居住的新空間。要搶抓沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設機遇，按照“一城三鎮(zhèn)十村”總體布局，圍繞農(nóng)旅融合、文旅融合、產(chǎn)旅融合，加快建設煥古硒茶小鎮(zhèn)、瓦房會館小鎮(zhèn)、蒿坪富硒康養(yǎng)小鎮(zhèn)。積極推廣認領(lǐng)體驗茶園半畝茶模式，促進茶旅融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持鎮(zhèn)村發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、田園觀光、農(nóng)耕體驗、民俗民宿等特色旅游項目，開發(fā)“康樂體養(yǎng)游”特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。四要加快培育新興產(chǎn)業(yè)。要培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，把現(xiàn)代信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)。積極發(fā)展電子商務，統(tǒng)籌推進國家電子商務進農(nóng)村示范縣、全省農(nóng)產(chǎn)品出村試點縣、全省供銷電商示范縣建設，打造紫陽富硒綠茶產(chǎn)業(yè)集群電子商務基地。開發(fā)服務業(yè)發(fā)展?jié)撃埽嘤靶腋．a(chǎn)業(yè)”，做大修腳健康產(chǎn)業(yè)，豐富以硒、茶為特色的服務業(yè)態(tài)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極發(fā)展觀光體驗、康養(yǎng)休閑、現(xiàn)代物流、家政服務等新經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。五要扎實開展產(chǎn)業(yè)扶貧。按照“多業(yè)聯(lián)動、多措并舉”的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，以企業(yè)帶動、園區(qū)承載、就業(yè)創(chuàng)業(yè)為關(guān)鍵，依托特色產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠、技能培訓、電子商務、公益崗位，用活股權(quán)合作、金融扶持、產(chǎn)業(yè)獎補、互助資金、生態(tài)補償?shù)却胧{貧困群眾就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多渠道激活農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（二）圍繞生態(tài)宜居，全力建設美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是紫陽最大優(yōu)勢和寶貴財富。要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)。我們要將田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗，充分利用好鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、綠水青山、良好生態(tài)、山林園區(qū)這些稀缺資源，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、文化價值，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟。要大力促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游，開辟農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地，開創(chuàng)農(nóng)民就業(yè)增收新空間。以美麗鄉(xiāng)村為抓手，聚焦農(nóng)村生活垃圾、污水處理，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，以鎮(zhèn)邊、村邊、河邊、路邊、屋邊為重點，治理“亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂占、亂貼亂掛”問題，實施農(nóng)村凈化、亮化、綠化、美化“四化工程”，加大道路、公共配套設施等建設，加大力度推進農(nóng)村“廁所革命”，下大力氣建設環(huán)衛(wèi)設施，開展美麗宜居示范村、“四好農(nóng)村路”、鄉(xiāng)村環(huán)保衛(wèi)士、衛(wèi)生模范戶評選創(chuàng)建活動，打造生態(tài)宜居、美麗和諧的田園新村。倡導綠色發(fā)展方式和生活方式，激勵農(nóng)村社會共建綠色家園，讓農(nóng)村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，傾力打造山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。

（三）圍繞鄉(xiāng)風文明，全力培育良好民風。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。以鄉(xiāng)村治理和新民風建設為抓手，倡導鄉(xiāng)村文明新風，引領(lǐng)群眾向上向善。深入推進“誠孝儉勤和”新民風建設，完善村規(guī)民約和“四會”組織，使其在反對高價彩禮、鋪張浪費、婚喪嫁娶大操大辦，抵制封建迷信活動等過程中更好地發(fā)揮約束作用，形成崇尚文明、積極健康的生活方式和社會風尚。發(fā)揮紅白理事會、村民議事會等自治組織的作用，用身邊人教育身邊人，身邊事引導身邊事，通過開展“星級文明戶”“好媳婦、好婆婆”“愛親睦鄰戶”等模范評選表彰活動，樹立典型、宣傳典型，推動形成向善向好的鄉(xiāng)風民風。要大張旗鼓表彰自強自立標兵，宣傳勤勞致富典型，激勵群眾主動脫貧。要廣泛開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的群眾性文化活動，加大對社會主義核心價值觀的宣傳教育，深入挖掘、繼承、創(chuàng)新茶文化、民歌文化、道教文化，將孝老愛親、重諾守信、鄰里互助的鄉(xiāng)村倫理繼承好、發(fā)揚好，將豐富多彩的民間藝術(shù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護好、傳承好、利用好，切實豐富群眾精神文化生活。

（四）圍繞治理有效，全力構(gòu)建三治體系。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。堅持法治、德治和自治“三治結(jié)合”，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式。一是發(fā)揮自治在健全鄉(xiāng)村治理體系中的核心作用，全面落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，堅持村民依法辦理自己的事情，發(fā)揚農(nóng)村基層民主，維護村民的合法權(quán)益。二是發(fā)揮法治在健全鄉(xiāng)村治理體系中的保障作用，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，依法用權(quán)，依法辦事，推動基層干部群眾形成親法、信法、學法、用法的行為自覺，強化法律在解決農(nóng)村事務和化解矛盾問題中的權(quán)威地位。三是發(fā)揮德治在健全鄉(xiāng)村治理體系中的支持作用，弘揚傳統(tǒng)美德，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，破除封建迷信思想和陳規(guī)陋習，樹立鄉(xiāng)賢好人，倡導祖訓家教，激勵孝老護幼，愛黨愛國愛民，弘揚正氣正能量，剎住歪風邪氣。四是深入推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，加強農(nóng)村法治建設，持續(xù)推進網(wǎng)格化管理、信息化建設、精細化服務。要嚴肅查處侵害農(nóng)民群眾利益的不正之風和腐敗問題，依法打擊村霸和農(nóng)村黑惡勢力，切實營造穩(wěn)定和諧、公道清明的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。

（五）圍繞生活富裕，全力改善生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。一要進一步完善基礎設施。要把基礎設施作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，加快實施農(nóng)村公路新改建、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)網(wǎng)升級改造、寬帶入村、有線電視入戶、調(diào)頻廣播全覆蓋等工程，完善管護運行機制。建設農(nóng)村文化活動中心，積極開展文化惠民活動。在全縣所有貧困村實施農(nóng)村道路、安全飲水、電力保障“三提升”工程。實施易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、危房改造三大安居項目，徹底改善貧困群眾安居問題。二要切實提高農(nóng)民收入。通過創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。通過良種、良法，培育和暢通營銷市場，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。通過引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、出租房屋、持資入股等方式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。通過用足補貼政策，落實社會保障制度等，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。三要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展，加快推進“雙高雙普”創(chuàng)建，不斷提升辦學條件。加強教師隊伍建設，提升教育教學質(zhì)量。針對學前教育到大學教育不同階段，分類落實“免補資貸護”幫扶措施，實現(xiàn)貧困家庭全覆蓋，不讓一名孩子因貧失學。四要進一步改善就醫(yī)條件，提高計生服務水平，加快發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)。實施健康扶貧工程，全面落實健康扶貧政策，減少因病致貧，防止因病返貧。五要不斷完善農(nóng)村社保體系。推進老年公寓、殘疾人康復中心，社區(qū)綜合服務中心、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院建設。實施社會保障擴面提標，提升城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、社會保險等保障能力。關(guān)愛農(nóng)村留守群體和社會困難群體，支持社會福利和慈善事業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)辦好殘疾人十件實事。嚴格落實兜底保障政策，有效發(fā)揮最低保障、特困供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助等機制作用，實現(xiàn)應保盡保、應享盡享。

三、強化保障，全力確保鄉(xiāng)村振興落地生根

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作，事關(guān)發(fā)展大局與民心向背，全縣各級各部門要帶著感情、責任和擔當，認真研究中省市政策，落實建立完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在紫陽落地生根、取得實效。

一要推進制度創(chuàng)新。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體土地“三權(quán)”分置改革、“兩權(quán)”抵押試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范農(nóng)村資源資產(chǎn)交易行為，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。積極推動農(nóng)村“三變”改革，將試點范圍擴大到38個當年出列村，推行扶持資金折股量化，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收。

二要破解人才瓶頸。建立完善培育對象信息庫、師資信息庫，搭建培訓體系，以貼近生產(chǎn)、方便農(nóng)民為原則，創(chuàng)新培訓方式，加大對職業(yè)農(nóng)民的培訓。引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度；建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務保障能力；建立專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益；鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引各行各業(yè)的能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，凝聚起推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。

三要強化投入保障。扎實實施財政資金整合，在保持現(xiàn)有各類支農(nóng)資金投向相對穩(wěn)定的前提下，除救災資金、特殊用途資金以及國家規(guī)定補貼到農(nóng)民個人的資金外，財政部門管理的支農(nóng)資金和農(nóng)口項目建設資金全部納入整合范圍，提高資金使用效益，帶動社會資本投入。用足用好農(nóng)商行、國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展信貸資金，積極爭取建立金控集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。引導保險業(yè)金融機構(gòu)圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色產(chǎn)品保險，提高主導產(chǎn)業(yè)災害保險保障水平。積極引導社會工商資本、人才、技術(shù)等先進生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，鼓勵更多工商企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”。

四、切實加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各鎮(zhèn)黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。

一要加強組織領(lǐng)導。實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制,按照中央“黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，黨政主要領(lǐng)導要當好“一線總指揮”。縣委農(nóng)工部要充分發(fā)揮好決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實和督導檢查等職能。各部門要結(jié)合職能定位，主動對表、積極作為，明確工作思路，細化政策舉措，加強協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用、評優(yōu)樹模的重要依據(jù)。各鎮(zhèn)黨委、政府每年要向縣委、縣政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。

二要加強隊伍建設。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心在干，關(guān)鍵在人，必須著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，加大基層干部關(guān)愛關(guān)懷力度，落實各項福利待遇，完善關(guān)愛保障措施，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。農(nóng)村工作干部要切實增強新時代推進鄉(xiāng)村振興的榮譽感和責任感，強化農(nóng)村情結(jié)，深化農(nóng)民感情，真心真情關(guān)愛服務群眾，撲在農(nóng)村一線真抓實干，以優(yōu)良的作風推動鄉(xiāng)村振興。把到涉農(nóng)一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的鮮明用人導向。

三要強化規(guī)劃引領(lǐng)。縣委農(nóng)工部牽頭，縣發(fā)改局、財政局、農(nóng)林科技局等相關(guān)單位配合，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標要求，根據(jù)省市指導意見，研究制定我縣推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見，明確發(fā)展方向、推進思路、重點任務和實施舉措；同步啟動全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）編制工作，按照城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的要求，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、基礎設施、公共服務、土地利用、生態(tài)保護等因素，明確發(fā)展定位和目標任務，落實支撐項目。增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、全面性、前瞻性、約束性、指導性、操作性，在規(guī)劃建設中保護地域特色，體現(xiàn)群眾意愿，把挖掘原生態(tài)村居風貌與引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，打造看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁的記憶元素和村莊風貌。

同志們，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康，任務艱巨，使命光榮。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹中省市工作部署，一年接著一年干，一步一個腳印抓好落實，奮力實現(xiàn)新時代紫陽鄉(xiāng)村振興發(fā)展的美好愿景！

陳佳斌同志的講話

春節(jié)假期剛剛結(jié)束，縣委、縣政府就召開全縣農(nóng)村工作暨脫貧攻堅工作會議，充分表明了縣委、縣政府對農(nóng)村工作和脫貧攻堅工作的高度重視，這次會議規(guī)格之高，參會人員之多，也充分體現(xiàn)了當前全縣脫貧攻堅工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性。剛才陳縣長就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了重要講話，稍后趙書記還要就堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)做重要指示，我們要認真學習領(lǐng)會，全力抓好貫徹落實。按照會議安排，我就切實做好今年脫貧攻堅工作講幾點具體意見，不妥之處，請各位領(lǐng)導和同志們批評指正。

一、明確任務，準確把握工作要求

按照中省市和縣委、縣政府對脫貧攻堅工作的安排部署， 2018年我縣脫貧攻堅工作目標任務是：

（一）脫貧成效方面：全面落實176個行政村（農(nóng)村社區(qū)）貧困人口脫貧工作，統(tǒng)籌抓好35個深度貧困村、43個非貧困村、85個一般貧困村、13個已出列村脫貧攻堅工作。一是確保38個計劃出列村、3.05萬貧困人口，高質(zhì)量、高標準按照貧困戶、貧困村退出“五七”標準組織實施，穩(wěn)定實現(xiàn)戶脫貧、村出列。二是非當年計劃出列的47個一般貧困村、35個深度貧困村、43個非貧困村的貧困戶，當年幫扶成效要基本達到貧困戶脫貧 “五條標準”。即，除安全住房可不達到入住條件外（但必須落實安全住房保障措施且在建），其他四條戶脫貧標準必須達到（即：人均收入超過3500元、教育有保障、醫(yī)療有保障、有安全飲水）；三是非當年出列的47個一般貧困村、35個深度貧困村，當年村脫貧攻堅成效要基本達到村出列“七條標準”（以下達的基礎設施和公共服務項目完成情況為依據(jù)）。四是13個已出列村要按照扶貧政策不變、支持力度不減、幫扶隊伍不散，鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量，年底全面達到出列村7個提升要求，堅決杜絕已脫貧戶因幫扶不到位和政策落實不到位返貧。

（二）精準識別和退出方面：一要足額落實信息管理人員。縣、鎮(zhèn)、貧困村要按照分別不少于4名、3名和1名的數(shù)量要求，足額落實精準扶貧專職信息管理人員。二要加強扶貧信息系統(tǒng)管理，全面提升扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保系統(tǒng)內(nèi)信息數(shù)據(jù)人均錯誤率控制在 1%以下。三要強化扶貧對象動態(tài)管理，確保建檔立卡貧困戶識別、脫貧退出精準度達到100%，堅決杜絕漏評、錯評、錯退現(xiàn)象。

（三）資金保障方面：一要保障資金投入，確保落實縣本級財政專項扶貧配套資金不低于3630 萬元，財政涉農(nóng)資金整合率達到 95%以上，整合資金3.4億元。二要提高資金使用績效，確保財政專項扶貧資金管理使用績效評價等次達到 A級。三要加強扶貧項目庫建設，確保當年脫貧退出貧困村每村累計投入項目資金不少于 1000 萬元，深度貧困村每村當年投入項目資金不少 500 萬元；非貧困村攻堅期內(nèi)每村投入項目資金不少于500萬元；四要加大小額信貸投放力度，確保累計落實金融扶貧風險補償金不低于3200 萬元，當年新增投放扶貧貼息貸款不低于5400 萬元，扶貧小額貸款獲貸率達到全省同期平均獲貸率以上。

（四）精準幫扶方面：一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為重點，深化“支部+X+貧困戶”，繼續(xù)抓好以脫貧攻堅統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新試點、“三變”改革、新社區(qū)工廠及 3 個資產(chǎn)收益扶貧項目，帶動貧困戶穩(wěn)定增收脫貧；全面解決當年計劃脫貧戶安全住房和安全飲水，全面落實建檔立卡貧困戶教育、健康、生態(tài)和兜底保障等扶貧政策；二是落實幫扶單位、駐村工作隊、第一書記幫扶貧困村和黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋，四支隊伍整合到位，駐村幫扶滿意度達到100%；三是扎實做好“國企、高校、醫(yī)院”3+X 幫扶體系、蘇陜扶貧協(xié)作、“百企幫百村”、群團組織參與扶貧等行動；四是持續(xù)推進新民風建設，建立“愛心超市”，開展“樹標兵交朋友”活動，培育貧困群眾內(nèi)生動力。

這四個方面的目標任務，是根據(jù)省市下達目標任務，綜合考慮中省督查考核指標體系，按照中央“既不降低標準、也不吊高胃口”要求和縣委“四抓四結(jié)合”工作思路，并緊密結(jié)合紫陽脫貧攻堅工作實際確定的。隨后，縣委、縣政府將把上述目標任務逐一進行細化，以“兩辦”正式文件分解下達到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門，并簽定責任狀。請各鎮(zhèn)各部門務必對標精準組織實施，確保任務落實、責任落實、工作落實，目標任務按期圓滿完成，為全縣2018年脫貧攻堅工作實現(xiàn)“全市一流、全省上游”目標任務奠定基礎，贏得主動，搶占先機。

二、理清思路，準確把握攻堅路徑

按照年度目標任務，我縣今年脫貧攻堅的具體工作思路是：緊緊圍繞“三個落實”（責任落實、政策落實、工作落實）和“六個精準”（扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）工作要求，按照中央提出的“五個堅持”和“五個轉(zhuǎn)變”總體思路，對標貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽“五七七”標準，全面落實176個村（農(nóng)村社區(qū)）9.23萬貧困人口脫貧工作，統(tǒng)籌抓好13個出列村鞏固提升、43個非貧困村貧困人口脫貧工作，系統(tǒng)推進35個深度貧困村、85個一般貧困村脫貧出列工作，重點保障3.05萬貧困人口、38個貧困村高質(zhì)量脫貧出列，高標準達到中省脫貧減貧考核要求，確保順利實現(xiàn)“全市一流、全省上游”目標。

思路清，才能方向明。各鎮(zhèn)各部門和各包抓單位要圍繞上述工作思路，進一步理清本鎮(zhèn)本部門和包抓貧困村脫貧攻堅工作思路，全面細化任務，逐一夯實責任，系統(tǒng)組織實施，確保工作高效推進，目標圓滿完成。

三、精準施策，全面實現(xiàn)“全市一流、全省上游”目標

圍繞目標任務，聚焦問題導向、目標導向，我們必須通過精準施策、高效落實，才能完成工作任務，實現(xiàn)既定目標。

（一）抓責任落實，全面壓實織牢工作網(wǎng)底

“政治路線確定以后，干部就是決定性因素。”脫貧攻堅是當前壓倒一切和必須完成的政治任務，必須在人力安排給予重點傾斜，切實將責任壓實壓牢。縣委、縣政府根據(jù)縣鎮(zhèn)領(lǐng)導變動情況，已對縣指揮部、鎮(zhèn)工作團等機構(gòu)組成人員進行了調(diào)整明確，進一步明確了相關(guān)責任主體，全面夯實了各級工作職責。各鎮(zhèn)各部門要迅速按照縣委、縣政府工作部署，健全工作機構(gòu)，落實工作人員，夯實工作責任，理順工作機制。

縣脫貧辦作為全縣脫貧攻堅牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導、組織落實的職能部門，要切實加強上下銜接，超前謀劃安排，扎實做好綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、信息宣傳、督查考核等工作。當前縣脫貧辦要縣委、縣政府安排部署，重點做好以下七項工作：一要迅速將全縣2018年脫貧攻堅目標任務進行細化分解，按程序送審后，以“兩辦”和指揮部文件下達給各鎮(zhèn)和相關(guān)部門。二要對應省市脫貧辦機構(gòu)設置，迅速完善縣脫貧辦內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案，明確職責分工，理順工作機制，確保溝通協(xié)調(diào)及時有效，業(yè)務指導科學精準，各項工作規(guī)范高效。三要督促各鎮(zhèn)和包抓單位迅速將176個行政村（農(nóng)村社區(qū)）攻堅工作隊長、副隊長、責任隊長予以明確，并以指揮部大頭文件下發(fā)，全面夯實176個行政村（農(nóng)村社區(qū)）脫貧攻堅領(lǐng)導責任。四要根據(jù)市上增派我縣包抓貧困村部門情況，迅速提出我縣部門包抓幫扶貧困村調(diào)整工作方案，按程序送審后印發(fā)實施，督促幫扶單位迅速入村開展結(jié)對幫扶工作。五要迅速制定鎮(zhèn)村信息員培訓計劃，及時組織開展培訓，指導鎮(zhèn)村進一步提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。六要根據(jù)年度工作方案，將工作任務細化到月到季度，全面夯實責任，推進工作高效落實。七要協(xié)縣考評辦，迅速完善《紫陽縣2017年度脫貧攻堅工作考核方案》，農(nóng)歷正月初十前啟動鎮(zhèn)黨委、政府2017年度脫貧攻堅工作成效、貧困村包抓單位2017年度幫扶工作成效和“八辦兩組五保障”暨行業(yè)扶貧部門2017年度脫貧攻堅工作成效考核工作。

縣八辦兩組五保障部門和行業(yè)扶貧部門是推進行業(yè)扶貧的責任主體，要切實擔負起行業(yè)扶貧牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、項目實施、檢查督查等職責，扎實推進行業(yè)扶貧工作組織實施，確保行業(yè)扶貧任務全面完成。當前要重點做好三項工作：一要迅速成立專門辦公室，落實1名科級領(lǐng)導具體負責，3名以上過硬工作人員專職專責本單位行業(yè)扶貧工作，確保行業(yè)扶貧有人負責、有人專責，工作銜接有序，任務高效落實。二要對標單位目標任務，迅速完善好本行業(yè)《脫貧攻堅工作方案》，明確工作任務、工作標準和工作措施，確保任務明確、思路清晰、措施過硬、政策到位、任務完成。三要迅速分解目標任務，與下屬機構(gòu)簽訂脫貧攻堅目標責任書，層層夯實責任，督促工作扎實推進，確保任務完成。

各鎮(zhèn)黨委、政府是脫貧攻堅工作責任主體，“一把手”要親自抓，把80%的工作精力用在脫貧攻堅工作上。要對標戶村脫貧退出“五七標準”，緊扣“三個落實”和“六個精準”，扎實推進轄區(qū)脫貧攻堅工作組織實施，確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。當前要根據(jù)年度任務，精心安排部署，動員全鎮(zhèn)上下以起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)的工作狀態(tài)，迅速掀起攻堅熱潮。重點做好五項工作：一要迅速召開專題會議，傳達本次會議精神，安排部署全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作。二要迅速制定年度脫貧攻堅工作方案，細化分解目標任務，與各村簽訂脫貧攻堅目標責任書，進一步明確工作目標、工作任務、工作責任，確保責任落實到位，因村派人精準，工作推進有力。三要科學合理調(diào)配人力，迅速將鎮(zhèn)工作團、村工作隊組成人員調(diào)整明確到位，有效整合“四支隊伍”，配齊配強鎮(zhèn)扶貧辦主任和扶貧專干、鎮(zhèn)村信息管理人員，確保攻堅力量保障到位。四要統(tǒng)籌鎮(zhèn)內(nèi)所有包抓單位，分村制定脫貧工作計劃、幫扶措施及干部包抓貧困戶方案，實現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)所有貧困戶干部幫扶全覆蓋。五要統(tǒng)籌兼顧，扎實做好2018年脫貧攻堅工作組織推進和2017年脫貧工作成效迎考工作，確保兩不誤、兩促進。

各包抓單位是攻克深度貧困的重要攻堅力量，要認真組織實施聯(lián)村幫扶工作，協(xié)助幫扶村制定脫貧攻堅工作計劃和幫扶工作方案，督促干部迅速開展幫扶工作，全力推動幫扶計劃落實。當前要根據(jù)部門包抓貧困村安排部署，迅速落實一名科級領(lǐng)導牽頭包抓，落實1名第一書記或1名以上得力干部駐村幫扶，落實單位干部每人獨立包抓3-5個貧困戶（與鎮(zhèn)村不重疊）。并督促單位干部進村入戶制定年度幫扶計劃、確定幫扶措施、開展政策宣講，迅速推動幫扶工作組織實施和任務落實，確保全面進入攻堅狀態(tài)。

（二）抓政策宣講，全面提升干群知曉覆蓋率

脫貧攻堅工作政策性強、涉及面廣、關(guān)注度高，必須加強政策宣傳，強化政策引導，全面提高干群知曉率和參與度，確保脫貧攻堅政策家喻戶曉、入腦入心。一要加強政策培訓。各鎮(zhèn)各部門要通過集中學習培訓、把講師請進來、把干部送出去等形式，全面加強脫貧攻堅政策及業(yè)務知識、行業(yè)扶貧政策培訓，切實解決縣鎮(zhèn)幫扶干部 “老辦法不能用，新辦法不會用”及政策知曉率低等問題，力爭讓每名干部都成為脫貧攻堅政策的宣傳能手，實施脫貧攻堅工作的行家里手，推進紫陽發(fā)展的堅固基石。二要加強政策宣傳。鎮(zhèn)村和包抓單位要充分運用村組干部會、黨員群眾會、村民代表會、小組院落會等各種會議，微信群、公眾號、宣傳冊等媒介，發(fā)放資料、有獎問答、入戶宣講、電話宣傳等多種途徑，及時有效的將移民搬遷、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、勞務輸出、技能培訓、項目建設等致富增收措施和相關(guān)惠農(nóng)政策原原本本告知群眾，達到貧困戶和非貧困戶家中所有家庭成員、外出人員人人皆知，真正入腦入心，實現(xiàn)政策宣傳到戶到人“全覆蓋”，切實解決非貧困戶、外出務工人員政策知曉率低問題，確保政策知曉率達到100%。三要加強信息公開。各鎮(zhèn)各部門要全面加強涉及廣大群眾切實利益的脫貧攻堅政策、項目、規(guī)劃等公開力度，提高群眾的知情率和參與度，進一步爭取群眾理解和支持，確保群眾滿意度達到100%。

（三）抓群眾增收，全面夯實穩(wěn)定脫貧基礎

幫扶群眾增收，是直接的精準扶貧方式，也是群眾獲得感最強的幫扶方式。各鎮(zhèn)和包抓單位要督促幫扶干部以確保家庭人均純收入穩(wěn)定超過3500元為目標，綜合采取多種措施，千方百計增加群眾收入。一要大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。各鎮(zhèn)各包抓部門用充分發(fā)揮地域優(yōu)勢、紫陽富硒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因村因戶制宜，因村因戶施策，綜合運用發(fā)展茶葉魔芋、畜牧養(yǎng)殖、林本藥材等富民產(chǎn)業(yè)，引導群眾通過加入合作社、流轉(zhuǎn)土地、參與“三變改革”等方式，多渠道增加群眾收入，加快脫貧致富步伐。二要用足用活金融扶貧政策。各鎮(zhèn)和包抓單位要廣泛宣傳金融扶貧政策，加快貧困戶評級授信進程，加大與金融部門的溝通協(xié)調(diào)力度，確保超額完成新增小額扶貧信貸5400萬元任務，實現(xiàn)貧困戶有效信貸需求全覆蓋。要切實加強互助資金協(xié)會管理，提高貧困戶入會率和協(xié)會運行質(zhì)量，及時為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)提供金融支持，有效解決貧困發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金短缺問題。三要抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。各鎮(zhèn)各包抓單位要借助技能脫貧“紫陽模式”，積極組織貧困群眾參加五大技能培訓，確保每個貧困家庭至少有1 名勞動力掌握1門實用技能。扎實推進畜牧養(yǎng)殖、種茶制茶、特色種養(yǎng)等農(nóng)村實用技術(shù)培訓，確保實現(xiàn)貧困戶家庭實用技術(shù)培訓全覆蓋。各鎮(zhèn)各部門要進一步加大社區(qū)工廠、扶貧車間發(fā)展力度，積極為貧困群眾創(chuàng)造更多就業(yè)機會，就地實現(xiàn)增收致富。

（四）抓住房保障，全面改善群眾人居環(huán)境

安全住房是貧困群眾脫貧出列的硬指標，也是脫貧攻堅最難啃的硬骨頭，各鎮(zhèn)各包抓單位今年務必將此項工作作為推進脫貧攻堅的“頭號工程”，千方百計抓“兩房”建設進度，完善基礎配套設施，提高入住率，讓貧困群眾早日搬離窮窩，住上新居，實現(xiàn)脫貧。一要加快推進易地搬遷。縣搬遷辦和各鎮(zhèn)要督促施工企業(yè)搶抓當前黃金建設時期，上足人力機械，科學安排施工，想方設法加快建設進度，確保2017年下達的10377戶搬遷任務及以前年度的搬遷任務，在6月底全面完成，達到入住條件且入住。2018年5772戶搬遷任務務必在9月底完成房屋主體封頂，基礎設施同步跟進，年底前達到入住條件。二是全面完成危房改造。縣住建局和各鎮(zhèn)要進一步盤清危改家底，精準鎖定危改對象，對符合條件、愿意進行危房改造的貧困戶，迅速按程序列入2018年危改計劃，立即全面啟動，精心組織實施，實現(xiàn)應改盡改，確保在10月底前危改任務全面完成、實現(xiàn)入住、兌現(xiàn)資金。

（五）抓項目建設，全面提升公共服務水平

公共服務設施落后，是制約貧困村發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。縣委、縣政府決定，今年繼續(xù)實行項目供給制，確保當年脫貧退出貧困村每村累計投入資金不少于1000萬元，深度貧困村當年投入項目資金不低于500萬元，非貧困村攻堅期內(nèi)投入資金不低于500萬元。一是縣發(fā)改局、相關(guān)部門和各鎮(zhèn)要按照村退出“七個標準”要求，迅速落實完善全縣村組水泥路、安全飲水、自然村通動力電的基礎設施項目庫，一次規(guī)劃設計到位，按照脫貧需求，分批全部下達到鎮(zhèn)到村，全面啟動實施，確保明年全部建成。二是縣交通局要緊盯已下達的通村水泥路建設任務，督促指導各鎮(zhèn)搶抓當前黃金施工季節(jié)，上足人力，加快推進實施，確保去年下達任務6月底全面建成投用，今年下達任務10月底全面建成投用，力爭年底前實現(xiàn)全縣自然村通水泥路全覆蓋。三是縣水利局和各鎮(zhèn)要緊扣貧困戶、貧困村退出“五七標準”，扎實推進農(nóng)村安全飲水鞏固提升全覆蓋工程，力爭年底前全縣村組安全飲水工程覆蓋率達到100%、自來水普及率達到90%以上，實現(xiàn)組組通自來水、戶戶飲放心水。四是縣地電公司和各鎮(zhèn)要對標脫貧出列標準，緊盯年度任務，深入推進自然村通動力電工程，確保2018年底全縣貧困村220伏線路送電入戶率達到100%，所有居民戶表改裝工作全面完成。五是縣衛(wèi)計、民政、文廣、經(jīng)貿(mào)等部門，要聚焦脫貧退出標準和貧困村發(fā)展規(guī)劃，加快推進村衛(wèi)生室、村活動室、村文體設施、網(wǎng)絡通訊設施項目建設，確保2018年底所有當年出列村和深度貧困村的衛(wèi)生室達標，力爭電視、電話、網(wǎng)絡信號貧困村全覆蓋，村級公共服務設施功能明顯提升，達到村出列“七個標準”。

（六）抓兜底保障，全面落實各類民生政策

政策落實是中省市各類督查考核的必查科目，也是我們落實國家大政方針的重要職責。一是縣教育局和各鎮(zhèn)要用足用好教育扶貧政策，扎實推進教育扶貧結(jié)對幫扶，確保建檔立卡貧困學生實現(xiàn)幫扶全覆蓋，無因貧輟學學生。要扎實推進“雙高雙普”，強化教育教學管理，不斷提升教育教學水平。二是縣衛(wèi)計局和各鎮(zhèn)要扎實做好健康扶貧工作，全面落實健康扶貧“四重保障”制度，嚴控不合規(guī)費用，確保貧困戶住院費用縣級達到90%以上，鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院全報銷。要切實加大鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎設施建設，不斷提高醫(yī)療綜合保障水平，確保貧困戶參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病保險達到100%。要扎實開展“三個一批”分類救治，積極推進疾病預防控制“八大行動”， 杜絕因病返貧，確保貧困戶免費體檢和家庭醫(yī)生團隊簽約服務全覆蓋。三是縣民政局和各鎮(zhèn)要對標扶貧政策，強力推進“兩線合一”，全面落實農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、臨時救助、高齡補貼、殘疾人“兩項補貼”等惠民政策，確保兜底保障有力。四是縣人社局和各鎮(zhèn)要全面落實養(yǎng)老政策，確保符合條件的貧困戶參加農(nóng)村養(yǎng)老保險達到100%。

（七）抓黨建引領(lǐng)，全面提升基層黨組織水平

基層黨組織是推動惠民政策落實的最后執(zhí)行者，組織力量強不強，直接影響脫貧攻堅工作落實成效。各鎮(zhèn)各部門要始終把黨的力量挺在脫貧攻堅的前沿陣地，強化基層黨組織建設。一要借助正在推進的第十屆“村兩委”換屆選舉工作，選強配優(yōu)“村兩委”班子，提升“村兩委”抓脫貧攻堅和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力及水平。二要持續(xù)深化“支部+X+貧困戶”模式，發(fā)揮支部核心紐帶作用，拓展產(chǎn)業(yè)鏈接和經(jīng)濟實體領(lǐng)域，完善利益鏈接機制，帶動更多貧困戶致富興業(yè)、抱團發(fā)展。三要深入實施幫扶干部素質(zhì)提升工程，選強配優(yōu)駐村“第一書記”和工作隊員，加強“四支隊伍”管理，全面落實村組干部福利待遇和駐村工作隊經(jīng)費，確保“四支隊伍”住得下、穩(wěn)得住、能干事。

（八）抓鄉(xiāng)風文明，全面激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

新民風建設是助推脫貧攻堅的重要抓手。各鎮(zhèn)各包抓單位一要以深入開展“誠孝儉勤和”新民風建設為載體，堅持法治、德治和自治“三治結(jié)合”，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，引導群眾自覺守法用法、參與鄉(xiāng)村治理。二要充分發(fā)揮好紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會“四會”組織作用，完善村規(guī)民約，扎實推進道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設、依法治理“六大活動”， 改變陋習，投身致富。三要大張旗鼓表彰自強自立標兵，宣傳勤勞致富典型，激發(fā)貧困群眾脫貧致富奔小康的動力。要全面推廣“愛心超市”，不斷提升公益救助的覆蓋面和影響力。四要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，組織開展“五邊五治、四化四評”農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境。

（九）抓社會扶貧，全面凝聚脫貧攻堅合力

社會扶貧是助推脫貧攻堅的重要力量。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門一要搶抓蘇陜扶貧協(xié)作機遇，全方位加強與常州市新北區(qū)扶貧協(xié)作，積極在對口支援、項目建設、勞務協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、招商引資等方面發(fā)力，爭取更多協(xié)作支持。二要繼續(xù)深化“百企幫百村”社會扶貧行動，引導各類企業(yè)、社會組織和成功人士采取定向投資、定向捐贈、結(jié)對幫扶等方式參與脫貧攻堅。三要扎實做好國企、高教、衛(wèi)生三大幫扶體系聯(lián)縣扶貧的溝通對接，積極爭取項目、資金、人力等方面支持。四是加強省市定點扶貧和部門駐村幫扶工作，實現(xiàn)幫扶主體多元化、幫扶方式多樣化，形成政府主導、群眾主體、社會參與的大扶貧格局，凝聚決勝脫貧攻堅的強大合力。

（十）抓典型引領(lǐng)，全面擴大“紫陽經(jīng)驗”影響力

培育典型，打造亮點，是我們彌補短板、擴大影響、爭取理解支持的最有效途徑，去年我們在技能脫貧等方面培育的亮點，為紫陽脫貧攻堅工作增色不少。各鎮(zhèn)各部門一定要深挖自身優(yōu)勢，積極培育典型、打造亮點，努力為今年決戰(zhàn)“全市一流、全省上游”目標增色添彩。一要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為機遇抓點示范。今年縣政府計劃在全縣選擇基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒋寮壈嘧訌姷?span>10個行政村，通過科學規(guī)劃、深入幫扶、全面提升，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟，打造10個小康示范村。各鎮(zhèn)和包抓部門要抓住機遇，積極培育，爭取形成更多小康示范村。二要扎實推進以脫貧攻堅統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新試點工作，縣脫貧辦和蒿坪鎮(zhèn)按照既定規(guī)劃部署，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極推動試點工作落實，力爭形成更大試點成果。三是積極挖掘亮點。各鎮(zhèn)各部門要圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓、健康扶貧、金融扶貧、新民風建設、蘇陜扶貧協(xié)作等領(lǐng)域開拓創(chuàng)新，深入挖掘工作特色和亮點，形成一批在全市、全省甚至全國都能立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，以點帶面、示范引領(lǐng)，贏得上級支持和群眾認可，全面提升脫貧攻堅工作整體水平。

（十一）抓檔案建設，全面提升整體工作水平

信息數(shù)據(jù)準確是做好精準扶貧工作前提和根本，特別是貧困對象基礎數(shù)據(jù)與錯評率、漏評率、錯退率、貧困發(fā)生率高度關(guān)聯(lián)，直接影響精準施策和脫貧成效。各鎮(zhèn)各包抓單位今年要繼續(xù)把扶貧對象精準、基礎信息精準作為“重頭戲”，堅持把“精準”二字貫穿脫貧攻堅工作全過程。一要加強指導，確保有序推進。縣脫貧辦要進一步強化業(yè)務指導，加強脫貧攻堅軟件體系建設。在去年軟件資料規(guī)范管理的基礎上，按照精簡、務實、管用的原則，分階段編發(fā)軟件建設的政策導引或清單，指導各鎮(zhèn)和相關(guān)部門做實做細做精軟件資料，確保脫貧過程痕跡清晰、脫貧成效全面印證。二要注重核對，確保數(shù)據(jù)精準。各鎮(zhèn)各包抓單位要再次對貧困戶基本信息進行核對，做好動態(tài)管理，做到各類信息與貧困戶身份證、戶口簿、土地承包合同、林權(quán)證、一卡通存折等資料準確無誤，使戶、村、鎮(zhèn)文本軟件信息與信息平臺數(shù)據(jù)保持高度一致，確保系統(tǒng)內(nèi)信息數(shù)據(jù)人均錯誤率控制在1%以下。要對貧困戶的致貧原因、脫貧需求、幫扶措施進行再對接、再夯實，保證數(shù)據(jù)真實準確，并在“兩卡一薄”中精準記錄幫扶過程；三是注重程序，確保公開公平。各鎮(zhèn)和包抓單位在貧困戶新增、返貧、退出動態(tài)調(diào)整時要堅決按程序辦事，發(fā)動群眾廣泛參與和監(jiān)督，注重資料收集和規(guī)范，杜絕錯評、漏評、錯退的發(fā)生；四要注重規(guī)范，體現(xiàn)工作水平。各鎮(zhèn)和包抓單位要加強對鎮(zhèn)、村、戶基礎數(shù)據(jù)和“八個一批”幫扶紀實資料的監(jiān)督管理，按照縣脫貧辦工作要求，健全鎮(zhèn)、村脫貧攻堅檔案，做實做細戶檔案，確保資料真實、群眾認可。各類資料、表冊要素齊全、邏輯合理、整齊清潔、形式統(tǒng)一，做到縣定模板、鎮(zhèn)級組織、村級實施和戶有檔案盒、村有檔案柜、鎮(zhèn)有檔案室。

（十二）抓督查考核，推動各項工作高效落實

督查考核和嚴格獎懲是推進工作最有效手段，去年我們之所以全面打贏翻身仗，就是在迎接督查檢查中不斷推進工作、查缺補漏，提升了整體工作水平。今年我們將繼續(xù)按照“立規(guī)矩、實督查、嚴考核、真兌現(xiàn)”的要求，結(jié)合扎實推進脫貧攻堅作風建設年活動，以嚴督實查、較真碰硬的考核機制，確保各項工作高效落實。一是繼續(xù)堅持月抽查、季點評、半年考核、年度獎懲的過程考核制度，隨時掌握動態(tài)、了解進度、發(fā)現(xiàn)問題，實行“三單管理”，進行限期整改。今年將對督查通報問題，進行一督到底，限期整改，跟蹤回訪，循環(huán)扣分，直至銷號，扣分在季度或年度考核總分扣減，切實營造加壓奮進、水緊魚跳的濃厚氛圍。即：對督查通報問題，第二次督查時，重點檢查上期通報問題整改情況，未完成的量化扣分，對此問題再交辦限期整改，對第三次督查未整改的，移交縣紀委核查。二是改進督查考核方式方法，實行片區(qū)季度通報評比，采取從嚴管理監(jiān)督，從嚴評估研判，從嚴督查暗訪，從嚴考核激勵，從嚴明責追責“五個從嚴”措施，在全縣形成以上率下加油干、凝聚合力使勁干、因村定計認真干、因戶施策扎實干的脫貧攻堅戰(zhàn)斗氛圍。三是強化考核結(jié)果運用，實施重獎重懲，繼續(xù)實行脫貧攻堅為年度前置考核和一票否決、末位追責制度；堅決落實“四個凡是”，確保每年在脫貧攻堅一線提拔的科級干部不低于全縣新提拔科級干部的40%，年度考核獎金在2017年的基礎上再提高20%，全面提高全縣干部投入脫貧攻堅的積極性，讓每個干部樹立“不戰(zhàn)就是逃兵、不干就是失職、干不好就是恥辱”的思想，舉全縣之力堅決打贏打好這場輸不起的脫貧攻堅戰(zhàn)。

同志們，脫貧攻堅，鐵肩擔當，是我們這代人必須完成的歷史使命。去年我們已經(jīng)積累了很多成功經(jīng)驗，奠定了堅實基礎。相信今年在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導下，只要我們堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，就一定能奪取脫貧攻堅新的勝利，實現(xiàn)“全市一流、全省上游”目標，向縣委、縣政府和紫陽人民再交一份滿意答卷。