今天，縣委、縣政府召開(kāi)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹中省市關(guān)于全面深化農(nóng)村改革有關(guān)要求，落實(shí)全市農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作視頻會(huì)議精神，安排全縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，探索深度貧困地區(qū)以改革理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新路子。下面，就推進(jìn)全縣“三變”改革試點(diǎn)工作，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)抓“三變”

所謂“三變”改革，就是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。資源變資產(chǎn)，就是將村組集體資源資產(chǎn)，以及政府投資形成交由村集體管護(hù)和使用的可收益物化資產(chǎn)，通過(guò)股份合作形式投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利，獲得收益分紅。資金變股金，就是將各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的資金，整合量化為村集體或農(nóng)民的資金資產(chǎn)收益權(quán)，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利，獲得收益分紅。農(nóng)民變股東，就是引導(dǎo)和組織農(nóng)民自愿以土地林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地使用權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等，以及自有資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利，獲得收益分紅。

農(nóng)村“三變”改革，是以股份合作為紐帶，以特色產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以經(jīng)營(yíng)主體為承載，聚合要素資源發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種新探索，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新階段之后的一個(gè)重大突破。8月23日，我們組織相關(guān)部門(mén)和部分鎮(zhèn)村干部到貴州省遵義市湄潭縣、安順市塘約村、六盤(pán)水盤(pán)州市對(duì)農(nóng)村“三變”改革工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，實(shí)實(shí)在在感受到了“三變”改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展的顯著成效，深感震撼、深受啟發(fā)。貴州六盤(pán)水市在“三變”改革中，以股份合作為紐帶，無(wú)物不股、無(wú)奇不股、無(wú)事不股、無(wú)人不股，凡是能產(chǎn)生價(jià)值的資源資產(chǎn)都探索入股，民俗資源、文化資源、自然資源等都能入股，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地、勞力等基礎(chǔ)資源與資本、技術(shù)等先進(jìn)要素深度融合，農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展，走出了一條切實(shí)可行的科學(xué)脫貧致富之路。目前，六盤(pán)水市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、881個(gè)行政村、31個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三變”改革全覆蓋，共有40.66萬(wàn)畝集體土地、14.31萬(wàn)畝集體林地、42.44萬(wàn)平米水域、167.98萬(wàn)畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，整合財(cái)政資金7.49億元，撬動(dòng)村集體、農(nóng)戶(hù)、社會(huì)資本60億元參與入股，50.14萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)成為股東，入股受益農(nóng)民達(dá)165.33萬(wàn)人，其中貧困人口41.65萬(wàn)人。貴州農(nóng)村改革通過(guò)抓“三變”，喚醒了沉睡的資產(chǎn)，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓寬了貧困群眾增收渠道，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理，貴州“三變”改革對(duì)我們深度貧困地區(qū)加快脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有示范作用。可以說(shuō)，“三變”改革是統(tǒng)籌推進(jìn)“四化同步”、攻克深度貧困堡壘、實(shí)現(xiàn)同步全面小康的關(guān)鍵舉措。

第一，“三變”改革是落實(shí)上級(jí)部署要求的具體行動(dòng)。2015年11月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。在今年深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又指出：探索資產(chǎn)收益扶貧方式，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，是解決深度貧困的好辦法。汪洋副總理在2015年中央農(nóng)村工作會(huì)上也強(qiáng)調(diào)：要通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金有效利用起來(lái)，給農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富。今年中央一號(hào)文件提出：從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。今年以來(lái)，省委、省政府把“三變”改革作為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，列入脫貧攻堅(jiān)十大突圍戰(zhàn)之一，納入脫貧攻堅(jiān)督查考核指標(biāo)體系，要求今年抓試點(diǎn)，明年全省鋪開(kāi)。市委、市政府把“三變”改革列入持續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)五大工程，要求試點(diǎn)先行、分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)，打造一批典型樣板，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)整體工作推進(jìn)。“三變”改革是“三農(nóng)”改革的大方向、大趨勢(shì)，也是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的突破口和著力點(diǎn)，我們必須順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，不折不扣地貫徹落實(shí)中省市部署要求。

第二，“三變”改革是破解三農(nóng)發(fā)展瓶頸的有效措施。紫陽(yáng)作為安康立地條件最差的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)制約“三農(nóng)”發(fā)展的一些短板問(wèn)題仍未有效解決。一是規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺條件。耕地以旱坡地為主且分散，25度以上的耕地占84%，土地質(zhì)量差、收益低，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度大，資源性資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不高，為數(shù)不多的農(nóng)村集體資產(chǎn)基本處于“沉睡”狀態(tài)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本處于“空殼”狀況。二是農(nóng)村發(fā)展缺人手。每年有8萬(wàn)多青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，新生代農(nóng)民不愿務(wù)農(nóng)，留守老人和家庭婦女是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力,農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)粗放化農(nóng)村“新三化”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村土地撂荒等資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”的問(wèn)題突出。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺主體。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特而不強(qiáng)、鏈條不長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)組織化、市場(chǎng)化程度低，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和效益好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，管理粗放，企業(yè)自主創(chuàng)新和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，企業(yè)、農(nóng)民與市場(chǎng)利益鏈接、有效對(duì)接不夠。四是農(nóng)民增收缺支撐。相當(dāng)一部分貧困戶(hù)缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)、缺信息，發(fā)展無(wú)門(mén)路，增收無(wú)支撐。村級(jí)組織提高公共服務(wù)水平、帶動(dòng)貧困群眾脫貧等方面的能力弱。解決這些問(wèn)題的根本路徑，就是要通過(guò)“三變”改革，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、組織制度、治理體系等體制機(jī)制創(chuàng)新，加快破除制約農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激活農(nóng)村資源要素，促進(jìn)資源合理配置，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，全面釋放供給側(cè)改革的新活力。

第三，“三變”改革是有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。產(chǎn)業(yè)脫貧是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的治本之策，“三變”改革是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要路徑，通過(guò)將一次性財(cái)政扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨Т濉⒇毨?hù)在企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體的收益股權(quán)，推動(dòng)貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體“產(chǎn)業(yè)連體、股份連心”，貧困戶(hù)通過(guò)持股成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益人，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地得租金、參與勞動(dòng)得薪金、入股分紅得股金，變短期幫扶為長(zhǎng)期資產(chǎn)，變輸血為造血，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧效益和資產(chǎn)收益，激活脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困人口脫貧致富的信心和能力。為此，我們要緊緊抓住“三變”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)連接起來(lái)，推動(dòng)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈上的有效整合，讓貧困群眾有股可入、有事可做、有利可獲，推進(jìn)貧困難群眾如期實(shí)現(xiàn)脫貧。可以說(shuō)，只有通過(guò)“三變”改革的強(qiáng)力推動(dòng)，提高扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)度，解決好“平均數(shù)”與“大多數(shù)”的突出矛盾問(wèn)題。

第四，“三變”改革是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新完善。70年代末實(shí)施的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性，以戶(hù)為單位的精耕細(xì)作創(chuàng)造了用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口的奇跡，令世人矚目。改革開(kāi)放三十多年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的潛能、作用已經(jīng)充分發(fā)揮，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，它的局限性已十分明顯，“分”得過(guò)多、“統(tǒng)”得不夠的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，以戶(hù)為單位的生產(chǎn)，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展需要，難以與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接，難以享受到金融、流通、科技等社會(huì)化大服務(wù)。2013年3月，在全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記參加江蘇代表團(tuán)討論時(shí)指出：“改革開(kāi)放從農(nóng)村破題，‘大包干是改革開(kāi)放的先聲。當(dāng)時(shí)中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，但實(shí)踐的結(jié)果是，‘分的積極性充分體現(xiàn)了，但‘統(tǒng)怎么適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒(méi)有得到很好的解決。”“三變”改革是新時(shí)期通過(guò)股份制這一市場(chǎng)取向的經(jīng)營(yíng)參與方式,在堅(jiān)持土地集體所有的基礎(chǔ)上,將集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)民其他可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)讓渡給企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或者其他經(jīng)濟(jì)組織,以此來(lái)促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有效利用,彌補(bǔ)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠的弊端,突破了通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的限制,通過(guò)把分散的資源、資金、農(nóng)民“聚集”起來(lái),為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供可能,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體的雙贏(yíng)。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體而言,按照農(nóng)戶(hù)持有股份向其分配收益,而不需向其支付土地租金,可以在不增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的情況下,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)入股農(nóng)戶(hù)而言,通過(guò)以承包地入股規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,并在主體內(nèi)部勞動(dòng)就業(yè),使其由旁觀(guān)者變?yōu)閰⑴c者,可以有效增強(qiáng)其主人翁意識(shí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”。

因此，我們必須正確認(rèn)識(shí)“三變”改革的重大意義，站在以改革思維破解脫貧攻堅(jiān)難題的戰(zhàn)略全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于農(nóng)村“三變”改革的工作要求，切實(shí)把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來(lái)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，為全縣全面推進(jìn)探出路子、作好示范。

二、務(wù)必突出重點(diǎn)，蹄疾步穩(wěn)抓“三變”

按照省市要求，結(jié)合紫陽(yáng)實(shí)際，今年我們確定蒿坪鎮(zhèn)王家河村、界嶺鎮(zhèn)斑桃村、洄水鎮(zhèn)團(tuán)堡村為省級(jí)“三變”改革試點(diǎn)村，高橋鎮(zhèn)裴壩村、煥古鎮(zhèn)東紅村為市級(jí)“三變”改革試點(diǎn)村，其他各鎮(zhèn)分別確定一個(gè)村級(jí)班子硬、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)、經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)、區(qū)位條件優(yōu)、村風(fēng)民風(fēng)正的村作為縣級(jí)“三變”改革試點(diǎn)村，力爭(zhēng)用一年時(shí)間形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為全縣深化“三變”改革提供支撐。縣上已經(jīng)制定下發(fā)了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》《“三變”改革試點(diǎn)工作方案》，一些配套文件也將陸續(xù)制定下發(fā)。“三變”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)各部門(mén)要準(zhǔn)確把握好改革方向和原則，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、穩(wěn)妥推進(jìn)，在縣委、縣政府確定的“三變”主要改革舉措基礎(chǔ)上，深入研究改革各領(lǐng)域、各舉措的耦合性，使各項(xiàng)改革在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，確保試出典型樣板、試出制度成果。

第一，要牢牢抓住厘清資產(chǎn)權(quán)屬這個(gè)前提，著力聚集發(fā)展要素。這是“三變”改革的前提和基礎(chǔ)。一要加快清產(chǎn)核資。按照集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)要求，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清集體資源資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)和使用情況，按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類(lèi)登記造冊(cè)，建立健全村集體“三資”管理臺(tái)賬，做到賬實(shí)相符，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。今年年底，要全面完成試點(diǎn)村的村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。二要界定產(chǎn)權(quán)歸屬。縣農(nóng)林科技局要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證收尾工作。積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，優(yōu)先對(duì)“三變”改革試點(diǎn)村進(jìn)行確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。三要盤(pán)清可變資產(chǎn)。對(duì)農(nóng)村土地、林地、資金、技術(shù)等村組集體或農(nóng)民擁有的資源資產(chǎn)，財(cái)政資金及其投資形成的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、房屋等可經(jīng)營(yíng)受益的物化資產(chǎn)，看哪些可以作為村集體或農(nóng)民的股權(quán)投資入股經(jīng)營(yíng)主體，要逐項(xiàng)的清理出來(lái)，建立投資入股的可變資本臺(tái)賬，為資源資產(chǎn)變股權(quán)奠定基礎(chǔ)。

第二，要牢牢抓住推進(jìn)股權(quán)合作這個(gè)核心，著力打造股份農(nóng)民。“三變”改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是股權(quán)問(wèn)題。“三變”改革的內(nèi)涵是“股”、關(guān)鍵是“變”、支撐是產(chǎn)業(yè)，核心是打造“股份農(nóng)民”，以股權(quán)為紐帶，把各種資源整合到產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，讓農(nóng)民在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”。“三變”改革推動(dòng)的合作發(fā)展，與大集體時(shí)期的農(nóng)業(yè)合作有著本質(zhì)的區(qū)別：一是合作性質(zhì)不同。大集體時(shí)期是“一大二公”，資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)均為集體所有；“三變”改革的合作是村組集體、農(nóng)民個(gè)人、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的多種所有制混合發(fā)展，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。二是合作方式不同。大集體時(shí)期是行政命令下的合作，“三變”改革主要是股份合作，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自主自愿合作。三是經(jīng)營(yíng)方式不同。大集體時(shí)期是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，“三變”改革主要依托市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)，村組和農(nóng)民可參與也可以不參與經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程。四是分配方式不同。大集體時(shí)期是“大鍋飯式”的平均分配，“三變”改革主要推廣“固定收益+按股比收益”分紅模式，既讓農(nóng)民有保底收入，又能夠增加財(cái)產(chǎn)性收益，讓貧困戶(hù)和農(nóng)民吃下持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧的“定心丸”。推進(jìn)股權(quán)合作中，要著重把握三個(gè)方面：一要搞好資產(chǎn)評(píng)估。要通過(guò)股份合作各方民主協(xié)商確定或者委托具有合法資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬投資入股的村集體資源資產(chǎn)和農(nóng)民資產(chǎn)要素進(jìn)行評(píng)估定值。村集體資源資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估確定，要經(jīng)村民會(huì)議或村民代會(huì)大會(huì)討論通過(guò)；農(nóng)民自有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估由農(nóng)民自主認(rèn)定；對(duì)確定入股的財(cái)政資金，鎮(zhèn)政府要提出量化到集體和農(nóng)戶(hù)的入股方案，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)同意。二要抓好成員界定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化的重要基礎(chǔ)，要堅(jiān)持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，綜合考慮村民戶(hù)籍關(guān)系、土地承包、居住狀況以及義務(wù)履行等情況，按照“兩劃定”“五取得”“三保留”“五喪失”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和“六步三榜”操作流程，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格遵循操作程序，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。三要做好折股量化。折股量化中要堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變?cè)瓌t，采取“一村一策”的辦法, 充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持陽(yáng)光操作、規(guī)范運(yùn)行，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一次性全部折股量化到人，以戶(hù)為單位發(fā)放股權(quán)證書(shū)，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與決策管理、享有收益的有效憑證。對(duì)資源性資產(chǎn)的面積或?qū)嵨锪炕涗浽诠蓹?quán)中，明確股權(quán)，獲得收益后按股分紅；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（公益性資產(chǎn)），登記產(chǎn)權(quán)（權(quán)屬、名稱(chēng)等），原則上不進(jìn)行折股量化，制定管護(hù)措施和管理辦法，確保正常運(yùn)行和發(fā)揮效益。

第三，要牢牢抓住瞅準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目這個(gè)關(guān)鍵，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。“三變”改革成效最終的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)要看農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)沒(méi)有、要看農(nóng)民增收不增收，只有把產(chǎn)業(yè)選準(zhǔn)了，對(duì)路了，才能更快地讓農(nóng)民見(jiàn)到效益，“三變”改革才有牢固支撐。一要依托政策選。所選項(xiàng)目要符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，符合中省市政策支持發(fā)展的方向，當(dāng)前要圍繞市委、市政府大力支持發(fā)展的富硒茶、魔芋、核桃、生豬、漁業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因村施策選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是依托資源選。生態(tài)富硒是我們最大特色和優(yōu)勢(shì)，富硒產(chǎn)業(yè)特別是富硒茶產(chǎn)業(yè)已具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，要堅(jiān)定不移地走富硒特色路、打富硒特色牌，突出綠色優(yōu)質(zhì)富硒農(nóng)產(chǎn)品供給，圍繞富硒種養(yǎng)、加工和健康養(yǎng)生，主攻富硒茶、富硒水、富硒食品、富硒保健品和補(bǔ)硒養(yǎng)生，把富硒特色農(nóng)產(chǎn)品做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。三要依托龍頭選。優(yōu)先選擇全縣已有較大規(guī)模，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和效益好的經(jīng)營(yíng)主體。四是依托市場(chǎng)選。看市場(chǎng)需要什么就發(fā)展什么，重點(diǎn)要選擇近期市場(chǎng)需求大、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿玫漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要順應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造性，積極發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的富硒農(nóng)產(chǎn)品，使結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品更好地適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化的需求。

第四，要牢牢抓住選對(duì)承接主體這個(gè)重點(diǎn)，著力培育發(fā)展龍頭。經(jīng)營(yíng)主體是“三變”改革的重要參與者和引導(dǎo)者，推進(jìn)“三變”改革，必須有好的經(jīng)營(yíng)主體承接帶動(dòng)。對(duì)承接“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體，要優(yōu)先給予項(xiàng)目、人才、技術(shù)等支持，優(yōu)先解決融資、用地等難題，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。選擇作為“三變”改革承接主體應(yīng)符合以下條件：一是具備獨(dú)立的法人資格，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)；二是經(jīng)營(yíng)主業(yè)鮮明且具有一定規(guī)模，市場(chǎng)發(fā)展前景好；三是經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，財(cái)務(wù)運(yùn)行良好，經(jīng)濟(jì)效益明顯；四是物權(quán)持有人或經(jīng)營(yíng)者社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，社會(huì)信用度高，熱心參與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育還不充分，特別是登記在冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大多數(shù)運(yùn)行管理不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不雄厚，資金短缺、運(yùn)轉(zhuǎn)困難、有名無(wú)實(shí)，要堅(jiān)持內(nèi)培外引兩力并舉，下功夫加大培育力度。一要壯大一批。要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，扶持壯大現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)省級(jí)龍頭企業(yè)，要重點(diǎn)支持其做穩(wěn)、做大、做強(qiáng)，不斷提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)份額；對(duì)市級(jí)龍頭企業(yè)，要加強(qiáng)引導(dǎo)、突出優(yōu)勢(shì)，不斷做大基地規(guī)模、提升產(chǎn)品品質(zhì)，早日成長(zhǎng)為省級(jí)龍頭企業(yè)；對(duì)中小微企業(yè)，要加大扶持力度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步成長(zhǎng)為龍頭企業(yè)；對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，要幫助完善治理體系，提高科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理水平，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量；對(duì)有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，要支持其不斷發(fā)展壯大，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。二要引進(jìn)一批。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)主體的鎮(zhèn)村，要借助外力，向上爭(zhēng)取支持、向外引進(jìn)要素、加大招商引資，采取多種方式把那些實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有公益心的企業(yè)引進(jìn)來(lái)。三是新建一批。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)好創(chuàng)業(yè)支持政策，積極鋪路搭橋，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)土能人規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)增收。在全市農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作視頻會(huì)議上，市委鮑書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，鑒于現(xiàn)村兩委班子中經(jīng)營(yíng)管理人才比較缺乏的實(shí)際，村集體注冊(cè)成立獨(dú)資或控股的經(jīng)營(yíng)主體要慎重，現(xiàn)階段應(yīng)以參股合作為主，依托經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)和園區(qū)來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，條件具備的村可考慮以村集體名義注冊(cè)成立經(jīng)營(yíng)主體，不具備條件的不能強(qiáng)行組建集體管理的經(jīng)營(yíng)主體，以免造成集體財(cái)產(chǎn)損失。

第五，要牢牢抓住維護(hù)農(nóng)民權(quán)益這個(gè)根本，著力彰顯改革實(shí)效。“三變”改革的根本目的，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，不讓一個(gè)貧困村、貧困戶(hù)掉隊(duì)。我們寬容失敗、允許試錯(cuò)，但決不允許以改革為名侵蝕農(nóng)民利益。在推進(jìn)“三變”改革中，必須切實(shí)保護(hù)好廣大農(nóng)民的切身利益。要尊重農(nóng)民的意愿，引導(dǎo)農(nóng)民自主自愿參與，在政策制度允許框架內(nèi)，靈活“變”的方式，宜大則大、宜小則小、宜組則組、宜戶(hù)則戶(hù)，不搞“一刀切”。要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不能用多數(shù)掩蓋少數(shù)，更不能搞行政命令。要根據(jù)村情實(shí)際和農(nóng)民特點(diǎn)，建立靈活多樣、科學(xué)合理的股權(quán)收益分配機(jī)制，界定好農(nóng)民股東的權(quán)利和義務(wù)、收益和風(fēng)險(xiǎn)，明確農(nóng)民股東不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型，確保農(nóng)民資源資產(chǎn)的保值增值。要建立農(nóng)民參與機(jī)制，推進(jìn)“三變”過(guò)程公開(kāi)，保障農(nóng)民在確權(quán)、頒證、評(píng)估、入股、轉(zhuǎn)股、退股等重大事項(xiàng)上的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)集體資源、財(cái)政資金特別是扶貧資金入股所形成的資產(chǎn)收益，要優(yōu)先分配給貧困戶(hù)，注意向喪失勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力的貧困戶(hù)、貧困殘疾人戶(hù)傾斜。要管好用好村集體收益，村集體收益主要用于滾動(dòng)發(fā)展、村級(jí)公共運(yùn)行維護(hù)、興辦公益事業(yè)、基層黨組織陣地建設(shè)以及貧困戶(hù)補(bǔ)助補(bǔ)貼等，體現(xiàn)集體所有屬性。

第六，牢牢抓住強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控這條底線(xiàn)，著力保護(hù)群眾利益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)，受自然條件影響大，如果經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有足夠的實(shí)力、科學(xué)的管理和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展效益，群眾害怕入股經(jīng)營(yíng)失敗，尤其擔(dān)心經(jīng)營(yíng)主體破產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者“跑路”，農(nóng)民權(quán)益無(wú)法保障。因此，我們?cè)诖竽懺嚒⒋竽戧J的同時(shí)，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保可防可控。重點(diǎn)要防范三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備、農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面，提高抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是嚴(yán)防利益侵蝕風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)防借“三變”改革之機(jī)，出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)等問(wèn)題。防止少數(shù)經(jīng)營(yíng)主體在改革中，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。還要防止一些經(jīng)營(yíng)主體以虧損無(wú)效益為名不分紅，侵占村集體、農(nóng)戶(hù)利益。建立健全股權(quán)、股金監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，督促及時(shí)兌現(xiàn)收益分紅。三是嚴(yán)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。建立“三變”改革社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)糾正改革偏差，及時(shí)調(diào)處改革中的矛盾糾紛。

三、務(wù)必強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力抓“三變”

“三變”改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，任務(wù)繁雜艱巨而緊迫，全縣上下要牢固樹(shù)立全縣“一盤(pán)棋”思想，主動(dòng)作為，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，確保“三變”改革試點(diǎn)取得實(shí)效。

一要強(qiáng)化主體責(zé)任。各鎮(zhèn)各部門(mén)要將“三變”改革工作作為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的創(chuàng)新舉措，與脫貧攻堅(jiān)工作同步抓好落實(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、縣的決策部署上來(lái)，既要做改革的組織者、推動(dòng)者，也要做改革的守護(hù)者、保障者。“三變”改革實(shí)行“縣級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村實(shí)施”的推進(jìn)工作機(jī)制。縣“三變”改革辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三變”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革中的問(wèn)題，切實(shí)做到措施到位、指導(dǎo)到位。各鎮(zhèn)要扛起“三變”改革試點(diǎn)主體責(zé)任，迅速成立“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，研究制定試點(diǎn)工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，抽調(diào)懂政策、懂業(yè)務(wù)人員組成工作組進(jìn)駐試點(diǎn)村，按照既定的步驟程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把摸清可變資本、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、確定承接主體等十三項(xiàng)任務(wù)一個(gè)一個(gè)地落實(shí)到位，形成改革實(shí)例，見(jiàn)到改革實(shí)效。各鎮(zhèn)黨政“一把手”要切實(shí)履行“三變”改革第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭和組織干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快掌握“三變”改革的基本知識(shí)、政策要求和操作流程，真正成為“三變”改革的行家里手，同時(shí)要堅(jiān)持親力親為，具體抓、抓具體，抓緊推進(jìn)工作落實(shí)。縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職能和任務(wù)分工，梳理本部門(mén)本領(lǐng)域中省有關(guān)政策，制定好清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證、資金整合、股權(quán)設(shè)置、收益分配、合同監(jiān)管等方面的操作文件和配套支持措施。

二要強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善相關(guān)政策，把好試點(diǎn)方向。要常態(tài)化開(kāi)展調(diào)查研究，跟蹤掌握試點(diǎn)動(dòng)態(tài)，幫助解決矛盾問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保“三變”改革試點(diǎn)穩(wěn)步有序推進(jìn)。縣“三變”改革辦要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和督辦，對(duì)照步驟程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展督查督辦和考核評(píng)比通報(bào)，各鎮(zhèn)每季度向縣“三變”改革辦報(bào)送一次試點(diǎn)進(jìn)展動(dòng)態(tài)。要充分運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)干部尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新者、寬容失敗者，解除干部改革創(chuàng)業(yè)后顧之憂(yōu)。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，各鎮(zhèn)在試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，縣級(jí)各部門(mén)要及時(shí)研究回復(fù)，幫助基層解決問(wèn)題、糾正偏差。

三要強(qiáng)化總結(jié)宣傳。近年來(lái)，我縣不少地方依托發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、圍繞脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、扶貧資金入股等開(kāi)展了一些探索，這些都是“三變”的具體形式，只是需要從政策層面加以引導(dǎo)規(guī)范、提升完善，縣“三變”改革辦和各鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)要深入基層調(diào)研、及時(shí)總結(jié)提煉、加大宣傳推介，對(duì)做得成功的改革試點(diǎn)要及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，形成改革典型案例，供其他試點(diǎn)村借鑒和學(xué)習(xí)，努力形成一批可復(fù)制可推廣的做法經(jīng)驗(yàn)。縣級(jí)宣傳媒介對(duì)“三變”改革工作要進(jìn)行廣泛宣傳，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳到村組和農(nóng)戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉，積極爭(zhēng)取群眾對(duì)改革的理解支持、真心擁護(hù)和廣泛參與，營(yíng)造濃厚改革氛圍。各鎮(zhèn)要及時(shí)把“三變”改革中形成的文件、決定、實(shí)施方案、合同協(xié)議、股權(quán)登記、三資”清理等資料毫無(wú)疏漏地編制清冊(cè)、建立臺(tái)賬、整理歸檔，作為記載“三變”改革整個(gè)進(jìn)程和評(píng)價(jià)工作成效的重要依據(jù)。

同志們，“三變”改革是貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想的生動(dòng)實(shí)踐，是一場(chǎng)觸動(dòng)體制機(jī)制變革的改革，做好“三變”改革試點(diǎn)工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。全縣上下要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，以堅(jiān)定不移的改革決心、敢啃硬骨頭的改革精神、扎實(shí)過(guò)硬的工作作風(fēng)，大膽探索創(chuàng)新，凝心聚力推進(jìn)，推動(dòng)“三變”改革在紫陽(yáng)落地生根、開(kāi)花結(jié)果！