趙立根同志的講話

（2019年7月31日）

今天，縣委、縣政府決定召開全縣安全生產(chǎn)防汛抗旱地質(zhì)災(zāi)害防治暨信訪工作會議，既十分重要，又非常及時必要。剛才，學(xué)軍同志傳達了習(xí)近平總書記對貴州水城“7.23”特大山體滑坡災(zāi)害作出的重要指示精神，以及省市有關(guān)會議精神和各級領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)工作指示要求，相關(guān)鎮(zhèn)、部門作了發(fā)言，從這些發(fā)言中可以看出大家工作的努力，看出目前工作的短板弱項，也能看出大家的信心和決心，希望大家落實好發(fā)言提出的工作措施，兌現(xiàn)承諾。

云忠同志客觀分析了全縣安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治和信訪維穩(wěn)等工作面臨的嚴峻形勢，并進行了全面安排部署，安排的很細致、也很到位，我完全同意，大家要認真抓好貫徹落實。

下面，我再強調(diào)三點意見。

一、要提高站位、認清形勢，時刻緊繃安全穩(wěn)定之弦

安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)百姓生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也事關(guān)黨和政府的形象聲譽，一旦發(fā)生重特大安全事故，我們多年的、長期的努力都有可能付之東流，甚至?xí)粝码y以抹去的傷痛和印記。今年以來，習(xí)近平總書記先后多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，強調(diào)各地和有關(guān)部門要深刻吸取教訓(xùn)，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。近期，省市就安全生產(chǎn)工作進行了專門安排部署，大家務(wù)必對安全生產(chǎn)工作有更清醒的、更高度的認識。總體看，全縣安全生產(chǎn)工作穩(wěn)中有憂、好中有差，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱、薄弱的狀況沒有根本性改變，還存在思想不重視、認識不到位、監(jiān)管不得力等問題，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，從剛才相關(guān)鎮(zhèn)和部門的發(fā)言中，部分單位沒有直面問題，思想認識還不到位，一旦出現(xiàn)問題這將是責(zé)任事故。因此，無論任何時候，各級各部門都要將安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，進一步強化安全生產(chǎn)“底線”思維和“紅線”意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做到常抓不懈，防患于未然。

當前，全縣已進入主汛期。紫陽立地條件差，地質(zhì)災(zāi)害隱患多，縣域氣候環(huán)境和地形地貌復(fù)雜，極端天氣頻繁發(fā)生，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，極易造成群死群傷和重大財產(chǎn)損失。應(yīng)該說，自從到紫陽任職后，一到汛期、一遇到大雨天氣，我經(jīng)常徹夜難眠，十分擔(dān)心出現(xiàn)問題。擔(dān)心大家對這項年年都在做的階段性常規(guī)工作心存僥幸、麻痹大意；擔(dān)心一些鎮(zhèn)和部門沒有引起足夠重視，特別是一些鎮(zhèn)、部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有親身經(jīng)歷過重大的災(zāi)害險情，不知道重大災(zāi)害的危險性和嚴重后果。近期我到有關(guān)鎮(zhèn)調(diào)研，總體感覺，各鎮(zhèn)都能按照縣委、縣政府的安排部署，落實工作要求，積極防范應(yīng)對，特別是7月16日至18日的強降雨天氣，瓦廟鎮(zhèn)、毛壩鎮(zhèn)組織有力、應(yīng)對有序，沒有出現(xiàn)人員傷亡現(xiàn)象，值得肯定。但我縣一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位的防范措施還不嚴密、不細致，防范工作還有薄弱地方，存在防范漏洞。加之近期的持續(xù)降雨，土壤水分基本飽和，一些地方已經(jīng)發(fā)生了滑坡自然災(zāi)害，對于地薄易滑、自然災(zāi)害頻發(fā)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的紫陽來說，大家要始終保持高度警惕和足夠重視，不能有絲毫馬虎和懈怠，必須時刻保持清醒頭腦，牢記群眾安危和防汛重大責(zé)任，堅決克服僥幸心理和麻痹大意思想，把各項防范措施做細、做實、做好，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、要突出重點、細化措施，狠抓工作落實防控風(fēng)險

隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)。安全工作要始終堅持防范在前、標本兼治，抓細抓小抓好關(guān)鍵點。

防汛防滑要突出預(yù)警和撤離。要堅持生命至上的原則，密切關(guān)注天氣和汛情變化，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)測信息，尤其要提前做好預(yù)案演練，預(yù)案要結(jié)合實際落實落細，突出實戰(zhàn)性和可操作性，把預(yù)案從文件中印到腦海里，讓干部群眾熟知，確保有效管用。要秉持“不怕興師動眾、寧可十防九空、不可失防萬一”的防災(zāi)理念，全力落實防汛抗洪各項措施，確保人民群眾生命安全。一旦有重要雨情、水情、汛情，提前果斷組織危、滑、險段群眾撤離，采取敬老院安置、投親靠友安置、撤離安置等方式做好人員安置工作。同時，要對撤離區(qū)實行嚴格戒嚴管理，雨后經(jīng)檢查確保無險情后方可有序返回。要扎實組織開展一次地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查防范工作，重點對扶貧搬遷安置點、學(xué)校、敬老院等人口密集區(qū)和交通干線沿線、礦山、項目建設(shè)工地等區(qū)域開展安全隱患排查，對排查發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害隱患點，要抓緊組織實施排險加固，力爭把隱患消除在萌芽狀態(tài)；對一時難以治理到位的，要設(shè)置安全警示標志，落實專人監(jiān)測，遇到強降雨時，務(wù)必提前通知周邊人員避險轉(zhuǎn)移。

安全生產(chǎn)要突出排查和整治。“有事都是從沒事中來的”。要始終堅持問題導(dǎo)向，多一些居安思危，少一些“亡羊補牢”，立足于提前防范，以“有事”的心態(tài)去發(fā)現(xiàn)和解決隱患，小問題才不會演變成大問題，安全生產(chǎn)才能真正“沒問題”。要強化隱患排查，在全縣范圍內(nèi)深入開展安全生產(chǎn)大排查，做到心中有數(shù)、整改有效。特別要加強對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、消防、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、學(xué)校等重點行業(yè)領(lǐng)域進行拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題限期整改到位。要督促企業(yè)嚴格按照安全生產(chǎn)有關(guān)要求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有效防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。突出抓好以客運為重點的道路交通安全，深入推進礦山及尾礦庫、消防安全、危化物品等重點領(lǐng)域和人員密集場所的安全監(jiān)管，堅決從源頭上預(yù)防各類安全事故發(fā)生。同時，要有針對性的做好宣傳教育培訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)知識、防災(zāi)減災(zāi)知識進校園、進社區(qū)、進單位、進企業(yè)、進村組等宣傳工作，切實增強群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

信訪穩(wěn)定要突出化解和穩(wěn)控。要以矛盾糾紛排查化解為重點，重心下移，關(guān)口前移，發(fā)揮基層組織作用，完善多元化調(diào)解機制，及時發(fā)現(xiàn)解決群眾關(guān)心的難點熱點問題，把信訪問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強和改進信訪工作，嚴格落實信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案等制度，對重點、疑難案件要靠前指揮、一線指揮，親自研究、親自調(diào)度、親自解決，減少越級上訪，嚴控進京非訪，嚴防發(fā)生赴省進京集體訪。對重點信訪對象，要落實管控措施，盯死看牢，確保不出問題。尤其是敏感時期，要確保每一名人員都在視野范圍之內(nèi)，掌握動態(tài)、關(guān)注行蹤，切實做到不漏管、不失控。要加強對群眾的教育引導(dǎo)，讓廣大群眾合理表達訴求，樹立大局意識和紫陽情結(jié)，對纏訪、鬧訪人員要依紀依法嚴厲打擊處理。要依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，始終保持高壓態(tài)勢，堅持露頭就打，決不姑息遷就，不斷提升群眾的社會安全感和治安滿意率。

三、要夯實責(zé)任、嚴肅紀律，全力確保全縣大局穩(wěn)定

維護安全穩(wěn)定，責(zé)任重于泰山。必須明確責(zé)任、夯實責(zé)任，切實做到事事有人抓、處處有人管。

一要率先垂范、壓實責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，一定要充分發(fā)揮“關(guān)鍵作用”，以過硬作風(fēng)、鐵的紀律履行好自身職責(zé)，注重加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，堅持“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”，做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，嚴字當頭、敢抓敢管，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當，不可有絲毫懈怠、半點疏忽。

二要嚴格值班，暢通信息。各鎮(zhèn)、各部門要嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，確保雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情以及防汛指揮調(diào)度命令的及時上傳下達，一旦出現(xiàn)險情，各鎮(zhèn)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要第一時間到一線指揮。各級各有關(guān)部門要強化“一盤棋”思想，完善安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，既各司其職、各盡其力，又密切配合、相互支持，形成合力。要加強和規(guī)范信息報送工作，嚴格審核把關(guān)，嚴把時限要求，確保信息報送及時準確。宣傳部門要加強對微博、微信等自媒體的監(jiān)督管理，杜絕發(fā)布虛假信息，杜絕一切以轉(zhuǎn)發(fā)等方式傳播謠言或虛假信息的行為。

三要嚴明紀律，從嚴問責(zé)。強調(diào)千遍不如問責(zé)一次，對安全的輕視和對事故的漠視就是對人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)和對自己的不負責(zé)任。政法、應(yīng)急管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要進一步發(fā)揮綜合督導(dǎo)、檢查、指導(dǎo)的作用，各相關(guān)部門要嚴格履行各自職責(zé)，同時要積極自覺的服從縣應(yīng)急管理局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮調(diào)度。要加強企業(yè)監(jiān)管，加大檢查處罰力度，對部門加大督導(dǎo)問責(zé)力度。縣紀委監(jiān)委要積極跟進，督導(dǎo)做好安全生產(chǎn)、防汛防滑和信訪維穩(wěn)工作，凡是態(tài)度不端正、履責(zé)不到位、工作不用力，導(dǎo)致發(fā)生安全事故、越級集體訪和群體性事件的，將從嚴追責(zé)、絕不姑息。

總之，各級各部門要嚴格按照縣委、縣政府總體部署和具體要求，堅守崗位、履行職責(zé)，扎實防范、全力應(yīng)對，把各種問題考慮得更充分，把各項措施落實得更周密，把各方面工作做得更扎實，從嚴整治各類風(fēng)險隱患，確保社會大局安全穩(wěn)定，努力為全縣改革發(fā)展和群眾幸福生活提供堅實的安全保障。

羅云忠同志的講話

同志們：

今天我們把安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治和信訪工作四會合一召開，主要是為了精簡會議，提高效率，給大家騰出更多的時間和精力去干工作、抓落實。今天會議的主要目的是傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對貴州水城“7.23”特大山體滑坡災(zāi)害作出的重要指示精神，貫徹落實中省市縣有關(guān)會議和領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進一步增強安全意識，提高思想認識，查找薄弱環(huán)節(jié)，對工作再安排、措施再強化、責(zé)任再夯實，切實抓好安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地災(zāi)防治和信訪等重點領(lǐng)域工作，確保全縣社會大局和諧穩(wěn)定。

剛才，學(xué)軍同志傳達學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記對貴州水城“7.23”特大山體滑坡災(zāi)害作出的重要指示精神，以及趙俊民市長、何邦軍副市長、縣委趙書記、政府陳縣長就昨天我縣三岔路山體局部垮塌事件作出的批示指示精神；縣應(yīng)急管理局、信訪局通報了上半年安全生產(chǎn)和信訪工作情況；縣應(yīng)急管理局、經(jīng)貿(mào)局、住建局、交警大隊、消防大隊、水利局、自然資源局、高橋鎮(zhèn)7個單位分別就“危險化學(xué)品、石煤礦、建設(shè)工程、道路交通、城市消防安全”五項攻堅行動、防汛抗旱、地災(zāi)防治、安全生產(chǎn)工作進行了發(fā)言；一會兒趙書記還要講話，請大家務(wù)必認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見:

一、堅持安全生產(chǎn)第一要務(wù)，務(wù)必高度重視、警鐘長鳴

安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局和社會穩(wěn)定。近期，國內(nèi)連續(xù)發(fā)生幾起社會影響較大事故，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強總理分別作出重要批示，要求各地舉一反三，認真抓好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。當前，我縣一些影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和衍生性問題依然存在，各類生產(chǎn)安全事故還沒有得到根本遏制，全縣安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。主要存在以下幾個方面的問題：一是自然災(zāi)害隱患大。根據(jù)省市氣象部門預(yù)測分析，今年我縣極端天氣增多，區(qū)域性降水和階段性干旱將交替出現(xiàn)，降雨量較常年增多，漢江干流和中小河流極易發(fā)生超警戒以上洪水過程，局地暴雨引發(fā)山區(qū)溝溪山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和低洼區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害可能性較大。二是維穩(wěn)任務(wù)擔(dān)子重。今年是新中國成立70周年、改革開放40周年、澳門回歸20周年，大慶活動較多，加之今年我縣要實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，在這樣一個特殊的歷史時期，維護社會和諧穩(wěn)定，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是我們必須完成的政治任務(wù)。三是安全管理不到位。從全縣近期發(fā)生的事故來看，道路交通和項目建設(shè)領(lǐng)域安全事故有所抬頭，一些工程施工人員違規(guī)操作，現(xiàn)場管理人員履職不到位，行業(yè)部門監(jiān)管缺失，執(zhí)法人員檢查執(zhí)法流于形式。四是安全責(zé)任未落實。黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，雖然有規(guī)定有制度，但往往只是落實在會議和文件上，還存在沒人抓沒人管的問題。機構(gòu)改革中，各相關(guān)職能部門的應(yīng)急管理職責(zé)還沒有理順，存在職責(zé)交叉、相互推諉的現(xiàn)象。對于這些問題，各鎮(zhèn)、各部門一定要清醒認識，高度重視，警鐘長鳴，深刻汲取貴州水城 “7.23”山體滑坡災(zāi)害和白河“1.22”生產(chǎn)安全車輛傷害事故、石泉“5.2”火災(zāi)和漢濱區(qū)寶業(yè)農(nóng)貿(mào)市場“6.11”火災(zāi)事故教訓(xùn)，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，時刻把安全放在心上、抓在手上、落實在具體工作上，確保群眾生活平安幸福。

一要深化安全生產(chǎn)五項攻堅行動。由縣應(yīng)急局、經(jīng)貿(mào)局、住建局、交警大隊、消防大隊牽頭，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門配合，按照《紫陽縣道路交通石煤礦危險化學(xué)品建設(shè)工程城市消防安全五項攻堅行動方案》要求，扎實開展道路交通、煤礦、危險化學(xué)品、建設(shè)工程、城市消防等五項攻堅行動。各單位主要負責(zé)同志要高度重視、親力親為，對本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題做到心中有數(shù)，圍繞方案制定、協(xié)調(diào)推動、督查落實等重點環(huán)節(jié)，切實夯實責(zé)任，確保不出問題。要抓住五大行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的主要矛盾，按照“縱向到底、橫向到邊、不留死角”的要求，逐路段、逐煤礦、逐經(jīng)營戶、逐企業(yè)嚴格細致、全面徹底地排查隱患，確保隱患全面掌握、底數(shù)全面摸清、問題全面找準。對排查出的各類安全隱患，逐項分類建檔，嚴格做到整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五落實”，堅持邊查邊改、邊改邊銷，確保隱患徹底整改消除。在全面排查的同時，要緊盯重點區(qū)域、重點部門、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點部位，強化督查檢查，扎實開展打非治違。要堅持“全覆蓋、零容忍”，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，現(xiàn)場依法提出處理意見，并跟蹤落實情況；對各類非法違法、違規(guī)違章行為，不得以罰代管、以罰代法，要按照“四個一律”的要求，一查到底，決不姑息遷就。

二要扎實推進安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動。各鎮(zhèn)、各相關(guān)行業(yè)部門要從8月至10月開展為期3個月的安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動，集中力量圍繞道路交通、建筑施工、旅游、煤礦、特種設(shè)備、消防、民爆物品、工礦商貿(mào)、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域，通過集中執(zhí)法查處一批非法違法突出問題、立案查辦一批典型違法案件、關(guān)閉和取締一批非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、問責(zé)一批失職瀆職責(zé)任人、曝光一批重大隱患和反面典型、聯(lián)合懲戒一批安全生產(chǎn)不良行為，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實消除隱患、化解風(fēng)險，推動全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

三要全力做好重大活動安全保障。各鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞新中國成立70周年慶祝活動這一主線，做好慶祝改革開放40周年、澳門回歸20周年等重大活動期間的各項安全服務(wù)保障工作，建立“應(yīng)急部門主導(dǎo)、行業(yè)部門聯(lián)動、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的全方位重大活動保障模式，形成監(jiān)管合力，壓實安全責(zé)任。要成立重大活動保障工作專班，統(tǒng)籌謀劃制定重大活動保障工作方案，指導(dǎo)督促做好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患排查治理以及執(zhí)法檢查等工作，以最高的標準、最嚴的措施，全面加強重大活動保障工作。

四要做好高溫期間安全工作。督促危險化學(xué)品企業(yè)加強對生產(chǎn)儲運設(shè)施溫度、壓力等參數(shù)的監(jiān)控，對遇濕或高溫容易分解的原材料和產(chǎn)品采取防水、防潮、降溫措施。加強對建筑工地、生產(chǎn)廠房、臨建設(shè)施的排查，嚴格落實起重機械設(shè)備和腳手架、模板支撐系統(tǒng)等高空作業(yè)設(shè)備設(shè)施的防風(fēng)加固措施。加強對橋梁、隧道、涵洞、邊坡等監(jiān)測巡查，加大極端天氣路面管控巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)排除險情。加強民用爆破企業(yè)安全檢查和生產(chǎn)監(jiān)控，嚴格落實防雷電、防洪等措施。督促各類學(xué)校落實主體責(zé)任，做好暑期學(xué)生出行、防溺水等安全教育，推動落實家長（監(jiān)護人）安全責(zé)任，預(yù)防和減少學(xué)生溺水等事故發(fā)生。高度重視一線職工，尤其是野外作業(yè)、露天作業(yè)職工的勞動保護和防暑降溫工作，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項安全保障措施。

五要全面加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。災(zāi)害事故一旦發(fā)生，救援力量是關(guān)鍵。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要針對我縣實際，建立完善好四支救援隊伍和專家隊伍。一是各鎮(zhèn)要建立綜合性應(yīng)急救援隊伍，充分依托鎮(zhèn)村干部、民兵建立一支綜合性應(yīng)急救援隊伍，作為防汛防滑、森林火災(zāi)及其他災(zāi)害的鎮(zhèn)級救援力量。二是交通局、住建局、水利局、經(jīng)貿(mào)局、自然資源局、林業(yè)局、衛(wèi)健局、教體科技局等重點行業(yè)監(jiān)管部門要組建行業(yè)應(yīng)急救援隊伍，對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的險情或事故，按照行業(yè)實際，迅速到鎮(zhèn)開展應(yīng)急救援工作。三是重點行業(yè)監(jiān)管部門要督促企業(yè)及時建立企業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍，一旦發(fā)生險情，在報告主管部門及當?shù)卣耐瑫r，立即開展安全科學(xué)的自救行動。四是縣應(yīng)急管理局、消防大隊要牽頭組建以消防隊伍為應(yīng)急救援主力軍的綜合性應(yīng)急救援隊伍，按照機構(gòu)改革要求，綜合性應(yīng)急救援隊伍接受縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮,服從縣自然災(zāi)害總指揮部辦公室（縣應(yīng)急局）的調(diào)度。同時, 為有效解決全縣消防救援力量不足問題，按照紫陽縣地域環(huán)境特點，逐步建立鎮(zhèn)級區(qū)域性消防救援隊。五是組建應(yīng)急救援專家隊伍，充分發(fā)揮應(yīng)急專家在事故救援和應(yīng)急演練工作中技術(shù)服務(wù)支撐作用。縣水利局負責(zé)組建防汛抗旱應(yīng)急救援專家隊伍；縣自然資源局、縣住建局負責(zé)組建地質(zhì)（地震）災(zāi)害應(yīng)急救援專家隊伍；縣應(yīng)急局負責(zé)組建危險化品應(yīng)急救援專家隊伍；縣交通局、縣交警大隊負責(zé)組建交通運輸應(yīng)急救援專家隊伍；縣林業(yè)局負責(zé)組建森林防火專家隊伍。

六要強化應(yīng)急值班值守工作。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，發(fā)生突發(fā)事件、生產(chǎn)安全事故要及時報告信息，并迅速采取有效措施妥善應(yīng)對處置。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要密切關(guān)注災(zāi)情預(yù)警信息，完善應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，確保發(fā)生險情時能夠及時、科學(xué)、有效處置。各類應(yīng)急救援隊伍要加強值班備勤，強化崗位練兵和裝備物資準備，時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，確保一旦發(fā)生險情，有力有序有效應(yīng)對處置。

二、強化底線思維抓好防汛，務(wù)必保持警惕、未雨綢繆

今年入汛以來，我縣先后迎來了兩次大范圍強降雨過程，特別是7月16日至23日的強降雨，多數(shù)鎮(zhèn)降雨量都超過了100毫米，造成全縣39285余人受災(zāi)，農(nóng)作物、民房、通村公路等損毀嚴重，直接經(jīng)濟損失達到5000余萬元。目前已進入汛期的關(guān)鍵階段，紫陽歷史上幾次大的暴雨洪水災(zāi)害都發(fā)生在7、8月份，特別“7.13”、“7.18”兩次災(zāi)害的場景都歷歷在目，各鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要牢記歷史教訓(xùn)，清醒認識當前形勢，堅決克服麻痹大意思想和厭戰(zhàn)情緒，自覺做到思想上早準備、工作上早部署、措施上早制定、責(zé)任上早落實，主攻薄弱環(huán)節(jié)，落實關(guān)鍵舉措，提高應(yīng)對能力。

一是信息預(yù)警要抓小抓早。及時準確的預(yù)測預(yù)警信息是有效應(yīng)對極端天氣、爭取防汛工作主動權(quán)的重要前提。縣防汛指揮部要會同氣象部門加強溝通協(xié)作，強化會商分析，搞好信息交流，實現(xiàn)資源共享，認真做好氣象預(yù)報和汛情、旱情的監(jiān)測工作，密切監(jiān)視天氣變化，著力提升預(yù)報水平。一旦發(fā)現(xiàn)異常天氣和重大汛情征兆，馬上報告、隨時通報、及時預(yù)警，為防汛決策提供科學(xué)依據(jù)和重要參考，力爭做到準確識別汛情，科學(xué)評估風(fēng)險，正確處置險情，有效減少損失。

二是隱患排查要到邊到角。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全覆蓋、無縫隙地開展拉網(wǎng)式隱患排查，對存在問題和安全隱患逐個梳理、逐項整改，決不允許有險不查、有險不報、有險不改、有險無策。對縣防指辦汛前檢查發(fā)現(xiàn)的問題要認真整改到位，對查險、改險、防范不力造成損失的，要嚴格追究責(zé)任。縣防指辦要巡回深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防汛檢查，以查思想、查險情、查清障、查管理、查預(yù)案、查物資、查組織、查責(zé)任為主要內(nèi)容，現(xiàn)場督辦實際問題，全面落實度汛措施。

三是應(yīng)急準備要有力有效。要進一步細化和完善應(yīng)急預(yù)案，對事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理等事項逐項細化具體措施，考慮周全，責(zé)任人發(fā)生變化的要及時更新，切實提高預(yù)案的實用性和可操作性。同時，要認真開展預(yù)案演練，讓干部群眾了解預(yù)案、熟悉預(yù)案、執(zhí)行預(yù)案，確保汛情發(fā)生時能夠緊急應(yīng)對、迅速搶險。要備足備齊搶險物資，確保一旦發(fā)生險情，能夠迅速拿得出、運得到、用得上。要加強隊伍建設(shè)，組建好以民兵預(yù)備役人員為骨干的防汛常備隊、搶險隊和后備隊，充實人員，完善裝備，保證關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。綜合運用廣播、電視、微信、網(wǎng)絡(luò)等形式，大力宣傳普及防汛避險知識，讓群眾重視并做到主動避災(zāi)。

四是重點區(qū)域要盯死看牢。一要關(guān)注河道防汛。要全面落實河長制，充分發(fā)揮各級河長作用，通過開展巡河行動，做好河道清淤疏浚，清除棄渣、阻水林木、河道違章建筑等行洪障礙，提高行洪能力。要加強汛期河道巡查排險，確保及時發(fā)現(xiàn)和有效控制險情。二要關(guān)注水庫防汛。要逐庫做到“五有”(測報有設(shè)施、預(yù)警有手段、轉(zhuǎn)移有線路、避災(zāi)有地點、安置有方案)，切實加強防范措施，及時解決安全隱患，科學(xué)制定方案并嚴格執(zhí)行，一旦發(fā)生險情，快速反應(yīng)，及時撤離，避免傷亡。三要關(guān)注城鎮(zhèn)防汛。組織人員認真開展城鎮(zhèn)汛前檢查，檢修排澇設(shè)施，疏通排水管網(wǎng)，清除阻水障礙，消除洪澇隱患。四要關(guān)注行業(yè)防汛。工礦企業(yè)主管部門要對防汛安全設(shè)施及防汛預(yù)案認真進行檢查，保證企業(yè)安全生產(chǎn)，特別是通信、供電部門要完善應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生通信、電力中斷，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員搶修，確保汛期通信暢通和電力供應(yīng)。

五是應(yīng)急處置要提升提效。一要提升快速反應(yīng)能力。及早做好搶險準備，確保重大險情、災(zāi)情發(fā)生后，能夠迅速調(diào)動一切資源和力量進行處置，保證領(lǐng)導(dǎo)、器材、技術(shù)、隊伍、資金“五到位”。一旦發(fā)生緊急災(zāi)情，各級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要第一時間趕赴現(xiàn)場、靠前指揮，全面履行職責(zé)，采取有效措施，優(yōu)先保障人民群眾生命安全。二要暢通信息報送渠道。嚴格規(guī)范汛情、旱情、災(zāi)情等信息發(fā)布程序，注重時效性、準確性、規(guī)范性，確保信息及時準確上傳下達，堅決杜絕信息倒流、報送無序和遲報、瞞報、漏報現(xiàn)象。三要關(guān)注特殊人員群體。始終把人民群眾生命安全放在防汛工作的首要位置，始終把提前轉(zhuǎn)移群眾作為防洪救災(zāi)的關(guān)鍵措施，組織干部對居住在危房、滑體、河邊、溝邊、低洼等危險地帶的群眾進行摸底核實，登記造冊，分類管理，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，特別是對老弱病殘、無人看護的群眾，要在準確研判雨情的基礎(chǔ)上盡可能地實施雨前轉(zhuǎn)移，切實做到早預(yù)防、早轉(zhuǎn)移。

六是抗旱減災(zāi)要不等不靠。防洪保安全，抗旱保供水。在抓好防汛工作的同時，我們還要積極做好抗旱各項準備工作。縣水利局要根據(jù)汛期的蓄水狀況、天氣的預(yù)測趨勢制定好抗旱預(yù)案，統(tǒng)籌安排各方用水，切實保證城鄉(xiāng)居民用水安全。要強化旱災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，增強旱情的預(yù)報預(yù)警能力。要加快城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，不斷提升補水、調(diào)水、引水能力。

三、加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，務(wù)必緊盯重點、預(yù)防在先

我縣是全省、全市地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域，85%的國土面積屬于地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)，目前全縣在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點還有557處，危及3000多戶24000多人13000余間房屋。同時近年來大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程削坡開挖，新建了近300個避災(zāi)移民搬遷安置點，地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢十分嚴峻。全縣各級各部門一定要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，充分認識做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和必要性，居安思危，未雨綢繆，群測群防，毫不松懈地抓好全縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理工作，確保不出問題。

一要全面排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要按照《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及相關(guān)要求，對轄區(qū)和行業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行全面排查，重點排查在冊隱患點、集鎮(zhèn)、學(xué)校、村落、廠礦企業(yè)、交通干道、移民搬遷安置點和公共活動區(qū)域等，并建立排查臺賬，為防治工作提供依據(jù)。

二要落實防災(zāi)預(yù)案和責(zé)任制。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要在排查的基礎(chǔ)上，按照自然資源部門要求，進一步完善好2019年度地質(zhì)防治預(yù)案，將“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險明白卡”及時發(fā)放至工作人員及受威脅住戶，將地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任層層落實到單位、落實到個人。要按照情況掌握、責(zé)任落實、預(yù)警信息“三到戶”的要求，把工作做細、做實，決不能流于形式。

三要完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。各鎮(zhèn)要固定地質(zhì)災(zāi)害防治人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升能力水平。要充分發(fā)動村組干部、監(jiān)測員和受威脅住戶，共同防災(zāi)減災(zāi)。縣自然資源局要充分利用“平戰(zhàn)結(jié)合”技術(shù)支撐單位專業(yè)力量，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成“群測群防、群專結(jié)合”的地質(zhì)災(zāi)害防治格局。

四要完善快速應(yīng)急機制。要進一步完善應(yīng)急救災(zāi)快速響應(yīng)機制，災(zāi)害預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)出，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要立即啟動預(yù)案，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、廣播、短信等方式，盡快將預(yù)警信息傳達到村組和受威脅住戶，一旦發(fā)生災(zāi)情，實現(xiàn)群眾快速有序轉(zhuǎn)移，應(yīng)急隊伍快速抵達現(xiàn)場救援。同時要嚴格按照險情、災(zāi)情速報制度，及時按程序進行報告，時刻關(guān)注媒體輿情，掌握搶險救災(zāi)和輿論宣傳的主動權(quán)。

五要深入開展宣傳教育培訓(xùn)。各鎮(zhèn)要積極組織鎮(zhèn)、村組干部及監(jiān)測員進行地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，縣自然資源等相關(guān)部門要切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將防治知識宣傳培訓(xùn)和教育從縣到鎮(zhèn)、到村、到組、到農(nóng)戶層層推進，通過提高防災(zāi)減災(zāi)知識知曉率和普及率，進而提高應(yīng)急防災(zāi)和自救能力，最大限度保障群眾生命財產(chǎn)安全。

六要積極開展應(yīng)急撤離演練。隱患點上的應(yīng)急撤離演練是熟悉預(yù)案、執(zhí)行預(yù)案、宣傳預(yù)案的有效措施，同時也是市對縣的目標責(zé)任考核內(nèi)容，各鎮(zhèn)都要積極組織開展鎮(zhèn)級演練，做到所有隱患點應(yīng)急撤離演練全覆蓋，通過演練進一步完善應(yīng)急預(yù)案，讓隱患點群眾熟練掌握撤離的信號、路線、應(yīng)急避災(zāi)場所，在應(yīng)急演練中廣泛開展宣傳教育，全面提高群眾防災(zāi)避災(zāi)能力。

四、堅持穩(wěn)定壓倒一切原則，務(wù)必落實責(zé)任、強化措施

當前，正值全縣決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，加之今年全國大慶活動較多，是各類矛盾問題的集中爆發(fā)期，也是群眾擇機上訪的高峰期，信訪工作壓力不斷加大，任務(wù)非常繁重。各鎮(zhèn)、各部門要充分認識做好這一歷史時期信訪穩(wěn)定工作的極端重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到各級黨委、政府的部署要求上來，按照職責(zé)分工，全力以赴做好本轄區(qū)、本系統(tǒng)的信訪穩(wěn)定工作。

一要切實做好源頭化解。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把矛盾排查作為一項常態(tài)化工作來抓，切實加大對本轄區(qū)、本系統(tǒng)矛盾糾紛排查力度，做到預(yù)防為先，有效控制信訪增量，努力根治信訪源頭。要按照黨員干部包聯(lián)要求，堅持每月組織人員進村入戶，對轄區(qū)群眾和本系統(tǒng)干部職工中存在的矛盾糾紛集中開展大排查、大調(diào)處活動，避免小事拖大，形成新的信訪問題和信訪積案。對排查出來的問題，要逐一梳理歸類，分析研究，搞清問題癥結(jié)，制定化解措施。對影響較大的突出矛盾和重點問題，由信聯(lián)辦篩查后統(tǒng)一交辦，逐一落實縣級包案領(lǐng)導(dǎo)和包案責(zé)任人，加強跟蹤，限期解決，切實做到排查到位不留死角、調(diào)處到位不留尾巴、防范到位不出屬地，堅決把各種矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保小問題不出組、一般問題不出村、大問題不出鎮(zhèn)、重大疑難問題不出縣。

二要狠抓信訪制度落實。中央對各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作責(zé)任有明確要求，縣信聯(lián)辦要落實好縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部定期研判、包案化解、接訪下訪等信訪工作制度。自6月以來，每天有1名縣級領(lǐng)導(dǎo)在信訪局坐班接待來訪群眾，直接面對群眾。各鎮(zhèn)、各部門也要落實好這項制度，確保群眾苦處有人訴、難事有人管、反映有結(jié)果。對于一些訴求合理、短時間內(nèi)能解決的信訪問題，要積極協(xié)調(diào)，盡快解決。對于一些涉及脫貧攻堅、涉眾集資、生態(tài)保護、工傷糾紛等社會關(guān)注度高、容易引發(fā)群眾集體訪和越級訪的事項，要主動介入，決不能讓矛盾升級成為大問題。

三要著力化解信訪積案。信訪積案一般時間跨度長、案件成因復(fù)雜，解決起來比較棘手，既是困擾我縣信訪工作的“老大難”，又是難啃的“硬骨頭”。今年6月18日，經(jīng)各鎮(zhèn)、各單位排查上報，縣委辦、政府辦聯(lián)合交辦了16件信訪積案，請各責(zé)任單位按照一個問題、一個方案、一套班子、一支隊伍、一包到底的“五個一”責(zé)任制要求，逐人逐案研究化解措施，最大限度減少信訪存量。對時間跨度長、處理難度大、久拖未解決的信訪積案，由責(zé)任單位主動向包案縣級領(lǐng)導(dǎo)匯報，整合各方資源和力量，加大協(xié)調(diào)解決力度，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。

四要果斷處置突發(fā)事件。今年我縣一些信訪群體，反復(fù)集體上訪，與往年相比更難管控，特別是塵肺病群體，還與境外媒體有所接觸，處理不好極易引發(fā)嚴重后果。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要積極面對，敢于擔(dān)當，冷靜處理，一旦發(fā)生異常突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕赴現(xiàn)場接訪處置。對一時難以解決的要做好穩(wěn)控工作，對需要調(diào)查核實的要認真細致地做好調(diào)查取證工作，詳盡掌握案件情況和矛盾激化的來龍去脈以及涉及的法律、法規(guī)和相關(guān)政策，絕不能因調(diào)查不清、取證片面，導(dǎo)致無法研究處理或處理意見出現(xiàn)偏差。要加大對違法上訪的打擊力度，對一些無理取鬧、借機組織、煽動鬧事、違反信訪條例、違法或越級上訪、影響正常辦公秩序的人和事，要依法從重從快予以處理，維護正常信訪秩序。

五要積極拓寬信訪渠道。在面對面解決信訪問題的傳統(tǒng)工作方法基礎(chǔ)之上，全面推行網(wǎng)上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，加快信訪信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項辦理程序，實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果透明、公開，把信訪辦理工作置于社會監(jiān)督之下，不斷提高政府公信力。與此同時，要按照涉法涉訴信訪工作機制的總體要求，逐步推動訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道予以解決，積極引導(dǎo)涉法涉訴事項依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機關(guān)提出，做好教育疏導(dǎo)、幫扶救助等工作，著力破解涉法涉訴信訪難題。

抓好安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地災(zāi)防治和信訪工作，是各鎮(zhèn)、各部門義不容辭的責(zé)任。在這里我要重申幾點：一是各級各部門要嚴格執(zhí)行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和干部值班制度，嚴禁擅自離崗脫崗。二是靈通信息，發(fā)生事故必須第一時間深入現(xiàn)場進行處置，并按照規(guī)定時間和程序向上報告。三是認真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府各項決策部署，以扎實的作風(fēng)推動安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地災(zāi)防治、信訪等工作的落實，確保令行禁止、政令暢通。四是縣考核辦、縣政府督查室要進一步加強對這幾項重點工作的督查督辦，縣紀委監(jiān)委要加強執(zhí)紀問責(zé)，嚴格安全事故責(zé)任追究，堅決依法依規(guī)從嚴懲處。

同志們，安全穩(wěn)定工作責(zé)任重大、意義深遠，希望大家在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感和飽滿的工作熱情，齊心協(xié)力，扎實工作，努力開創(chuàng)我縣安全穩(wěn)定工作新局面，為推動我縣追趕超越發(fā)展、決勝脫貧摘帽作出積極貢獻。