我縣自2009年全面啟動生態(tài)創(chuàng)建以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅持“實(shí)施四大工程、建設(shè)五個紫陽”發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。目前，我縣已成功創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)1個，市級生態(tài)鎮(zhèn)15個、市級生態(tài)村10個，縣級生態(tài)鎮(zhèn)18個、縣級生態(tài)村69個。但由于我縣地處漢江上游，秦巴腹地，南水北調(diào)中線工程重要水源保護(hù)地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高，加上我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金投入有限，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定矛盾，生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，環(huán)境保護(hù)壓力較重，省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作還存在著一些不容忽視的問題。

一、省級生態(tài)縣創(chuàng)建急需解決的問題

一是生態(tài)創(chuàng)建工作氛圍不濃。在生態(tài)創(chuàng)建方面，由于縣委、縣政府暫未將生態(tài)創(chuàng)建工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，創(chuàng)建工作不是約束性指標(biāo)，因而各鎮(zhèn)創(chuàng)建熱情不高，創(chuàng)建工作還處在自發(fā)、自覺狀態(tài)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建認(rèn)識也有待提高，對生態(tài)縣建設(shè)重要性認(rèn)識不足，概念理解含混不清，掌握不全面，個別鎮(zhèn)雖然在年度工作安排中提及生態(tài)建設(shè)工作，但是缺乏工作措施，縣城和集鎮(zhèn)主要街道、村委會（社區(qū)）、道路沿線的宣傳標(biāo)語只有黨建、計劃生育、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園的內(nèi)容，很少有生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，從而全縣創(chuàng)建整體工作不大理想，未掀起創(chuàng)建熱潮，廣大群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，對省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作不了解，知曉率不高，創(chuàng)建氛圍需要進(jìn)一步營造。

二是生態(tài)創(chuàng)建資金投入不足。當(dāng)前各鎮(zhèn)期望有單獨(dú)專項的生態(tài)建設(shè)資金用于創(chuàng)建，而我縣尚未設(shè)立促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建的“以將促治”、“以獎代補(bǔ)”專項補(bǔ)助資金。同時缺乏各種專項資金整合使用的思維，上級政府及其他有關(guān)專項建設(shè)經(jīng)費(fèi)，如水利、交通、能源、造林、衛(wèi)生等專項資金整合力度不大，專項工程實(shí)施后，生態(tài)工程建設(shè)整體成效不明顯。

三是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，品牌可持續(xù)保護(hù)和發(fā)展的意識亟待增強(qiáng)；工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、總量不大問題仍較突出，新增工業(yè)項目的污染隱患仍然存在；生態(tài)旅游方面，仍然存在景點(diǎn)少而散、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、管理與服務(wù)滯后，游客增長不快、游客逗留時間過短、消費(fèi)帶動力不強(qiáng)等問題；生態(tài)林業(yè)方面，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有建立，林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益得不到應(yīng)有的合理補(bǔ)償。

四是農(nóng)村環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染量大、面廣，而且處理率很低。農(nóng)村村莊臟亂差、不合理使用化肥農(nóng)藥等問題還較嚴(yán)重，大量生活污水、垃圾直排河道，畜禽養(yǎng)殖污染呈加劇趨勢，大量分散的小型養(yǎng)殖戶，基本上沒有污染防治、糞便綜合利用處理設(shè)施，多數(shù)隨地表徑流進(jìn)入小溪河流，污染地表水和地下水，不但影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，而且根治難度極大，嚴(yán)重影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，如何推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)無疑是生態(tài)縣建設(shè)中的一大難題。

五是農(nóng)村環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重滯后。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量避災(zāi)移民安置點(diǎn)的建設(shè)，由于縣鄉(xiāng)兩級政府財力有限，在急需配套的集鎮(zhèn)垃圾處理和集鎮(zhèn)給排水工程方面的投入難于滿足發(fā)展需要。多數(shù)鎮(zhèn)集中飲用水源地未劃定水源保護(hù)區(qū)，未采取有效保護(hù)措施防止水源遭受周圍工業(yè)、農(nóng)業(yè)及居民生活的污染，存在飲水安全隱患。生活污水集中處理工程及配套收集管網(wǎng)由于投入大，除縣城外其余各鎮(zhèn)生活污水基本處于直排狀態(tài)。垃圾填埋場雖然大部分鎮(zhèn)已修建，但統(tǒng)一收集僅僅涵蓋了集鎮(zhèn)建成區(qū)，修建也只是租（征）幾畝地，建簡易攔渣壩，簡單堆放，消毒、覆土、壓實(shí)無法按規(guī)程操作，滲濾液基本沒有任何收集和處理措施，無法達(dá)到無害化處理要求，個別鎮(zhèn)因為垃圾填埋場的臭氣、蚊蠅、白色垃圾污染，激化了與周邊農(nóng)民的矛盾。因而我縣只有向陽鎮(zhèn)1個鎮(zhèn)命名為省級生態(tài)鎮(zhèn)，省級生態(tài)村處于空白，與省級生態(tài)縣至少50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲省級生態(tài)鎮(zhèn)命名相差甚遠(yuǎn)。

二、關(guān)于省級生態(tài)縣創(chuàng)建的幾點(diǎn)建議

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建。生態(tài)創(chuàng)建是一項時點(diǎn)性強(qiáng)、覆蓋面廣的社會化系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須通過政策引導(dǎo)動員社會力量參與。一要強(qiáng)化政府調(diào)控機(jī)制，要將創(chuàng)建工作列入年度目標(biāo)考核，實(shí)行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手親自抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。促創(chuàng)建變被動為主動，與新農(nóng)村建設(shè)、避災(zāi)移民安置和創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園、創(chuàng)優(yōu)工作緊密結(jié)合，從上至下切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，把各項創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處；要借鑒雙創(chuàng)工作的經(jīng)驗，增強(qiáng)督查工作的權(quán)威和力度，狠抓工作落實(shí)；二要建立典型輻射機(jī)制，精心培育生態(tài)亮點(diǎn)。根據(jù)我縣的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，努力培育在生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)家園和生態(tài)文化六大重點(diǎn)工程和污染防治方面的先進(jìn)典型，在全縣推廣，逐步形成以點(diǎn)帶面、相互促進(jìn)的良好氛圍。三要建立激勵機(jī)制，制定生態(tài)創(chuàng)建獎勵辦法，把生態(tài)創(chuàng)建考核情況與經(jīng)濟(jì)獎勵掛鉤，補(bǔ)貼獎勵在生態(tài)鎮(zhèn)村、綠色單位創(chuàng)建及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的先進(jìn)典型。

（二）加強(qiáng)宣傳，積極營造生態(tài)創(chuàng)建氛圍。創(chuàng)建省級生態(tài)縣，既是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，亦是思想觀念領(lǐng)域的一場深刻變革。要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳和監(jiān)督的作用，聚焦創(chuàng)建活動，在縣級各部門、各鎮(zhèn)、村居開設(shè)生態(tài)縣創(chuàng)建專欄，在縣城、集鎮(zhèn)主要街道、居民小區(qū)等場所制定固定性標(biāo)語和宣傳櫥窗等方式，在政府網(wǎng)站、廣播、電視上開設(shè)生態(tài)環(huán)境專題欄目，以學(xué)校為陣地，加強(qiáng)中小學(xué)生生態(tài)環(huán)保教育，從普及生態(tài)環(huán)保知識入手，對生態(tài)縣建設(shè)的重大意義及其相關(guān)創(chuàng)建工作，進(jìn)行全方位、多角度的宣傳，達(dá)到家喻戶曉，增強(qiáng)全社會重視生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、修復(fù)生態(tài)的責(zé)任意識，動員組織全民參與省級生態(tài)縣建設(shè)工作。

（三）拓寬渠道，有效保證生態(tài)創(chuàng)建資金。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)重點(diǎn)工程需要大量的資金投入，要在政府主導(dǎo)下建立和完善社會多元化的環(huán)保投入機(jī)制，確保列入規(guī)劃的相關(guān)工程項目能如期啟動和建成使用。一是積極爭取上級撥款。爭取國家、省、市對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及新農(nóng)村建設(shè)等方面的扶持資金及有關(guān)國家政策性貸款。二是縣政府將生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建資金列入財政預(yù)算，用足用好每年從財政生態(tài)補(bǔ)償專項資金中切塊10%用于生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)保工作的政策，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項目建設(shè)年度計劃，并逐年加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建資金投入，扶持鎮(zhèn)村生態(tài)創(chuàng)建。三是多方努力爭取外來資金。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和旅游、水電等資源及無公害食品開發(fā)等方面的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外客商投資，努力爭取縣外資金投入。

（四）突出特色，大力發(fā)展縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)建設(shè)的核心是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要把我縣生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)比重，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是科學(xué)發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加快紫陽硒谷生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造成中國富硒產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)貿(mào)易聚集地，按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，大力培植茶葉、魔芋、畜牧、藥材和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)品附加值高、帶動能力強(qiáng)、資源利用率高、環(huán)境影響小甚至無污染的項目進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)；二是持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以雙安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為示范，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)的帶頭作用，大力發(fā)展富硒糧油、富硒蔬菜、高效經(jīng)濟(jì)作物、富硒養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)加工等產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為中心，輻射帶動周邊現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)項目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術(shù)；以特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體，形成規(guī)模生產(chǎn)；以綠色產(chǎn)品認(rèn)證和市場安全準(zhǔn)入為標(biāo)準(zhǔn)，推動無公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以“漢江畫廊、茶歌水鄉(xiāng)、誠信紫陽”為旅游品牌，打造紫陽漢水民俗風(fēng)情畫廊，引領(lǐng)紫陽漢水沿岸整體旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造“漢水畫廊游、茶園生態(tài)游、民歌民俗游、歷史文化游、休閑度假游、養(yǎng)生體驗游”六大產(chǎn)品系列，將紫陽建設(shè)成集觀光、度假、休閑、康體、娛樂、探險于一體的國內(nèi)一流生態(tài)旅游目的地，盡快構(gòu)筑起我縣大文化、大生態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。

（五）抓住重點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村是生態(tài)縣建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要結(jié)合國家衛(wèi)生縣城和園林縣城創(chuàng)建，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為生態(tài)縣創(chuàng)建的重要引擎和抓手，拓寬資金整合使用的思維，整合各項資金使用渠道，統(tǒng)籌資金安排，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、市政（集鎮(zhèn)）設(shè)施、安全飲用水、改圈改廁和農(nóng)林牧水項目，有目的地向規(guī)劃的重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，減少項目資源浪費(fèi)。一是各鎮(zhèn)污水處理采取生活集中與分散相結(jié)合，村落污水處理提倡庭院式處理模式。集鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜建設(shè)適合本地特點(diǎn)、簡易、高效、節(jié)能、投資省、占地小、管理方便、處理成本低、簡單實(shí)用的污水處理站，分散農(nóng)戶逐步加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無害化衛(wèi)生廁所，配備三格式化糞池，二是因地制宜，采用不同的垃圾終端處理模式，妥善解決垃圾場二次污染與周邊農(nóng)民的矛盾，健全完善垃圾處理收費(fèi)制度，集鎮(zhèn)全面開征垃圾處理費(fèi)，建制村按照村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議相關(guān)規(guī)定，建立保潔收費(fèi)制度，增加和完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，本著各鎮(zhèn)1個垃圾處理場、50戶1名保潔員、100戶一個垃圾歸集池的原則開展實(shí)施農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)保潔。三是大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)測土配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥施用量；積極開展規(guī)模養(yǎng)殖場糞便綜合利用示范工作，推動全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治取得新突破。