周錦政

2013年以來，紫陽縣“全程代理”模式在實踐探索中始終走在全國前列，先后有13個省、120多個縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到紫陽視察調(diào)研和考察學(xué)習(xí)。2017年5月22日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案》，紫陽政務(wù)成為全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點縣。

一、主要做法

紫陽縣位于陜西南端，總面積2204平方公里，轄17個鎮(zhèn)、175個行政村，35萬人。2013年底，紫陽縣委、縣政府把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高為民實效的突破口，全面推行“一窗受理、內(nèi)部運作、網(wǎng)絡(luò)處理、電子監(jiān)察、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達”的“全程代理”運行模式，徹底杜絕了行政審批服務(wù)過程中“吃拿卡要、生冷硬蹭、推諉扯皮和群眾多頭跑”的現(xiàn)象。四年來，共受理群眾辦事36萬件，實現(xiàn)了辦結(jié)率100%、群眾滿意度100%。方便了群眾辦事，提高了行政效率，促進了職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了清正廉潔。

（一）公開縣級權(quán)力清單，權(quán)力曬在陽光下。紫陽縣對縣級部門審批事項逐項進行清理和規(guī)范，把分散在51個部門的418項審批事項、公共服務(wù)事項匯總成權(quán)力清單，并在互聯(lián)網(wǎng)公開，全縣418項審批事項審批時限平均壓縮到法定時限的50%以內(nèi)。通過公開權(quán)力清單，部門明明白白審批，群眾清清楚楚辦事，規(guī)范了審批行為，把權(quán)力關(guān)進了制度的籠子。

（二）中心集中統(tǒng)一辦理，辦事只進一個門。紫陽縣將51個部門的418項審批事項全部納入政務(wù)中心集中辦理，各部門不再受理審批業(yè)務(wù)，推行“AB”崗工作制度，實行雙休日正常上班，解決了兩頭受理、體外循環(huán)的問題，實現(xiàn)了中心之外無審批，杜絕了過去“領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、群眾跑來跑去”的現(xiàn)象，有效防止了職能部門獨立審批體制下存在的監(jiān)管缺失、暗箱操作所帶來的審批不透明、不陽光的問題。

（三）實行電子聯(lián)網(wǎng)審批，辦審雙方不見面。紫陽縣建立了電子行政審批系統(tǒng)，采用“一事一號一流程”的方式，對即辦件即來即辦，承諾件、聯(lián)辦件、上報件群眾只在窗口提交申報資料，窗口及所屬部門負責(zé)全程辦理，在規(guī)定時限辦結(jié)，形成了前臺窗口受理、后臺部門審批、過程中心管理的審管分離格局，變過去群眾跑為現(xiàn)在干部跑。設(shè)置21個鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，由縣政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，統(tǒng)一審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)68項審批事項。

（四）設(shè)立統(tǒng)一收費窗口，織牢貪腐防護網(wǎng)。中心設(shè)置了銀行服務(wù)窗口，實行“一窗式收費”，統(tǒng)一收取中心所有行政審批和便民服務(wù)費用，禁止窗口工作人員向辦事群眾和企業(yè)直接收費，窗口人員與錢“不見面”，系統(tǒng)自動生成繳費單據(jù)，既方便群眾繳費，又杜絕了搭車收費、亂收費、人情收費等違規(guī)行為，使審批行為更加規(guī)范、廉潔，鏟除了滋生腐敗的土壤，建立了廉潔審批的“防火墻”。

（五）建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，審批過程全管控。紫陽縣建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，群眾辦事的受理、審核、批準、辦結(jié)等審批服務(wù)各個環(huán)節(jié)全程跟蹤、預(yù)警提醒、考核匯總，每個環(huán)節(jié)辦理時間精確到秒。通過建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，做到了行政審批和電子監(jiān)察同步，實現(xiàn)了審批服務(wù)第三方全過程監(jiān)督，使群眾辦的每一件事、每一個流程都置于政務(wù)中心管控之中，減少了審批過程中的人為因素、人情因素，有效地提升了審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

（六）破解重批輕管難題，監(jiān)管服務(wù)更務(wù)實。通過改革，將各部門審批業(yè)務(wù)全部收歸政務(wù)服務(wù)中心，僅需要工作人員113人，近300名干部不再從事審批服務(wù)。部門審批事項全部收歸政務(wù)中心后，這些職能部門改變了靠審批實施管理的習(xí)慣，加強了服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，從根本上杜絕了過去“重審批、輕監(jiān)管”和“以審代管”的做法，節(jié)約的審批人力資源又充實了監(jiān)管力量，為做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供了保障。

（七）堅持科學(xué)精細管理，打造最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。制定出臺了《紫陽行政審批違紀違法行為責(zé)任追究辦法》；規(guī)范服務(wù)行為，邀請專業(yè)機構(gòu)對中心工作人員進行政務(wù)禮儀培訓(xùn)；為增強服務(wù)意識，建立了激勵機制；

二、工作成效

一是深化了政務(wù)公開。按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致、權(quán)責(zé)受監(jiān)督”的要求，組織開展行政權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、中介服務(wù)等清單編制工作，讓權(quán)責(zé)全部歸位。對每個權(quán)責(zé)事項都編制了詳細的信息表和流程圖，明晰了明確了政策依據(jù)、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費標準、前置審批等事項信息，讓群眾詳細了解審批事項的具體內(nèi)容和操作過程，對“政府權(quán)力”一目了然。

二是方便了群眾辦事。通過把審批事項全部納入中心集中辦理，實現(xiàn)了中心之外無審批，避免了審辦人員見面，根治了群眾辦事門難進、人難找、臉難看等詬病。編制了面向群眾和企業(yè)的《辦事指南》和面向政府職能部門的《業(yè)務(wù)手冊》，統(tǒng)一辦事標準并對外公布，清晰告知部門“哪些事項應(yīng)該入門”、工作人員“事情應(yīng)該怎么辦”、群眾和企業(yè)“可以獲得什么服務(wù)”，從根本上解決了群眾辦事摸不著門、找不著人、辦不了事的問題。

三是提高了辦事效率。通過對審批事項進行全面梳理、優(yōu)化流程、簡化程序、下放權(quán)力，按照“即辦件直接辦理，承諾件承諾辦理，聯(lián)辦件并聯(lián)辦理，上報件負責(zé)辦理”的操作模式，不斷優(yōu)化辦事流程、壓縮審批時限、嚴格限時辦結(jié)。

四是實現(xiàn)了清正廉潔。通過推行“全程代理”運行模式，形成了審辦分離格局，徹底杜絕了搭車收費、亂收費、人情收費等違規(guī)行為，使審批行為更加清正、廉潔，筑牢了廉潔審批的“防火墻”，樹立了清正廉潔之風(fēng)。

五是轉(zhuǎn)變了政府職能。引入三方監(jiān)督，提升了群眾信任度和滿意度，實現(xiàn)政府管理由“審批型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府工作人員由“管理員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”、“勤政便民”的根本要求，促進了服務(wù)型政府建設(shè)。

三、幾點啟示

科學(xué)的頂層設(shè)計離不開基層的實踐創(chuàng)新，簡政放權(quán)能否落地有聲，辦事群眾和企業(yè)能否“買賬”，縣鎮(zhèn)兩級發(fā)揮著重要作用。紫陽在推進簡政放權(quán)的探索實踐中總結(jié)出以下幾點啟示：

（一）黨政同責(zé)是基礎(chǔ)。簡政放權(quán)是政府的“自我革命”，打破部門和個人利益格局必然面臨阻力。為確保簡政放權(quán)落到實處，紫陽縣成立了由縣委書記、政府縣長任組長和責(zé)任組長，縣政府常務(wù)副縣長和縣紀委書記任副組長的行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣紀委、縣政府辦牽頭，實行黨政同安排、同督促、同推進，用強大組織保障為推進簡政放權(quán)、促進職能轉(zhuǎn)變破艱除難。縣委、縣政府一班人自覺帶頭拿起“手術(shù)刀”、帶頭啃起“硬骨頭”，既當改革促進派，又當改革實干家，從而加快了紫陽政務(wù)服務(wù)改革步伐。通過落實黨政同責(zé)，堅持以上率下，在全縣上下形成你追我趕、競相改革、生機勃勃的新興局面，使各項改革措施在紫陽落地生根、多點開花。

（二）審管分離是核心。將縣級部門行政審批、公共服務(wù)事項全部納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，推行“全程代理”運行模式和并聯(lián)審批，鏟除了腐敗滋生的溫床，提高了行政審批效率。圍繞“放好管好”目標，堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，強化事中事后監(jiān)管。出臺嚴格審批事項后續(xù)監(jiān)管責(zé)任追究辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，調(diào)動社會力量監(jiān)督，防止權(quán)力真空、監(jiān)管缺位，徹底根除了“重審批、輕監(jiān)管”、“只審不管、以審代管”的弊端。

（三）技術(shù)創(chuàng)新是支撐。借助現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，建立“窗口與部門聯(lián)動，線上與線下協(xié)動，干部與群眾互動”聯(lián)通機制，縣鎮(zhèn)兩級審批服務(wù)信息共享、數(shù)據(jù)互通，聯(lián)網(wǎng)審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)68項行政審批事項；推出“陽光365”網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾賬號、手機APP審批平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批，提高了審批效率，方便了群眾辦事。實行電子監(jiān)察系統(tǒng)跟蹤，審批全程可控、可視、可查，用“電腦”管住“人腦”；實行一個窗口收費，系統(tǒng)自動生成繳費單據(jù)，杜絕了亂收費、亂減免現(xiàn)象。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”紫陽熱線線上便民服務(wù)中心，開發(fā)紫陽云平臺、大數(shù)據(jù)，縣鎮(zhèn)村三級信息員隊伍共享數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿；呼叫中心24小時專人接聽群眾來電，打通了一條信息化服務(wù)群眾的“高速路”。

（四）制度保障是關(guān)鍵。建立以群眾滿意為導(dǎo)向的完備制度體系，不斷增強群眾的“獲得感”。將部門窗口及個人工作情況納入年度目標考核，占年度綜合考評總分10%；群眾對窗口工作人員審批服務(wù)進行現(xiàn)場評價，縣社情民意調(diào)查中心每半年對服務(wù)對象隨機回訪，結(jié)果及時公示評比并自動生成匯總。制定了《紫陽行政審批違紀違法行為責(zé)任追究辦法》，對審批部門、部門負責(zé)人、審批人員、窗口工作人員4個層次、32種違紀違法行為嚴格實行責(zé)任追究。建立民意導(dǎo)向用人機制，行政審批服務(wù)群眾滿意度低于75%的鎮(zhèn)或部門，遞減科級干部推薦名額；群眾滿意度靠前的增加推薦名額；對連續(xù)兩次群眾滿意度低于80%的干部實行提拔任用“一票否決”，倒逼干部服務(wù)提速提質(zhì)。