◆胡 坪

摘 要：紫陽縣屬典型的秦巴山區(qū)地形地貌，是重點防治區(qū)域，通過進一步認識紫陽地質(zhì)災害的成因、現(xiàn)狀及防治形勢，對紫陽區(qū)域地質(zhì)災害防治面臨的問題進行梳理分析，歸納出該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境復雜脆弱，地質(zhì)災害防治形勢嚴峻，受威脅人口眾多，防治壓力很大。必須從管理制度設計、宣傳培訓、預防治理與移民搬遷相結(jié)合等方面多方入手，立足當下問題，兼顧宏觀長遠，制定長效管理機制和應對辦法，依法有力有序有效地開展防治工作，廣泛調(diào)動社會各方參與，全面提高群測群防能力水平，快速消除地質(zhì)災害對群眾生命財產(chǎn)的嚴重威脅，最大限度保障群眾生命財產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：秦巴山區(qū) 紫陽縣 地質(zhì)災害 嚴峻形勢 防治對策

一、紫陽縣地質(zhì)災害現(xiàn)狀

（一）地理地質(zhì)概述。紫陽縣地處陜西省安康市西南部，位于大巴山北麓，是陜南三市28個縣區(qū)之一，為典型的秦巴山區(qū)縣份。受復雜的地質(zhì)構(gòu)造、深大斷裂及強烈的流水侵蝕、新構(gòu)造運動等內(nèi)外地質(zhì)作用的影響，突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的發(fā)生幾率很高，破壞力極強，加之紫陽地質(zhì)環(huán)境脆弱、氣候變化及人類工程活動頻繁，以崩滑流為主的地質(zhì)災害( 隱患) 數(shù)量多、分布廣、密度大、頻次高，危害嚴重^〔1〕。

（二）地質(zhì)災害發(fā)生區(qū)域分布。據(jù)2011年長安大學工程設計研究院在紫陽開展地質(zhì)災害詳細調(diào)查結(jié)果顯示，全縣地質(zhì)災害高易發(fā)和中易發(fā)區(qū)占到全縣面積的90.98%。其中高易發(fā)區(qū)，主要受到地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、人類工程活動、河流沖刷侵蝕等眾多因素的綜合影響，在地質(zhì)構(gòu)造活躍、人類工程活動及河流沖刷侵蝕作用強烈、地形地貌特征不利的漢王鎮(zhèn)、雙安、蒿坪一帶，以及漢江、任河、渚河的沿線，地質(zhì)災害易發(fā)性較高，總面積1016.06 km²，占全縣面積的45.37%。

中易發(fā)區(qū)，是在高易發(fā)區(qū)的周緣，地質(zhì)構(gòu)造活動、人類工程活動、河流沖刷侵蝕等的程度略低，但影響同樣強烈，加之不利的地形地貌特征、降雨等其他因素作用下，同樣容易發(fā)生地質(zhì)災害。該區(qū)總面積1021.35 km²，占全縣面積的45.61%。低易發(fā)區(qū)，在紫陽縣北側(cè)和南側(cè)的高山區(qū)，由于植被茂密，人類工程活動較弱，地質(zhì)災害易發(fā)性較低，該區(qū)面積202.12 km²，僅占全縣面積的9.03%^〔2〕。

（三）地質(zhì)災害隱患點。據(jù)不完全統(tǒng)計，陜南秦巴地區(qū)目前受威脅對象共15148戶，251971人，165701 間房，直接經(jīng)濟損失高達21. 56 億元，在陜南三市里紫陽的隱患點個數(shù)最多，其威脅程度也最為嚴重。2011年長安大學工程設計研究院詳細調(diào)查認定全縣共有地質(zhì)災害隱患點878處，隨著災后重建及移民搬遷集中安置，截止2015年底，全縣共有689處地質(zhì)災害隱患點，威脅3766戶，25762人，房屋13389間，影響學校4所，機關(guān)單位6個，兩處影響省道安全，占縣全市3823處的18%。其中省級重點1處，市級重點2處，威脅30人以上的地質(zhì)災害隱患點78處，城關(guān)、瓦廟、斑桃、洄水、洞河、毛壩、高灘、燎原等近10個集鎮(zhèn)受到地質(zhì)災害威脅。同時學校、村莊、避災移民搬遷集中安置點、鐵路、公路等部位均不同程度地受著地質(zhì)災害威脅。因特殊的地形地貌，陸續(xù)開工建設的各類工程也極易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災害。尤其是近幾年來襄渝鐵路二線、陜川高速公路、村級公路等一大批基礎設施建設項目的持續(xù)開工建設，以及村民削坡建房，加大了本來脆弱的地質(zhì)環(huán)境的承載力，防治壓力大，防治形勢嚴峻。

（四）近年災害情況。紫陽歷史上的地質(zhì)災害在《紫陽縣志》可找到大量記載，“五年一小災，十年一大災”是紫陽地質(zhì)災害現(xiàn)狀的真實寫照。

2000年6—7月，全縣連續(xù)出現(xiàn)五次大強度降雨，累計降雨量515.2mm，特別是西南部的瓦廟鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)、毛壩鎮(zhèn)、麻柳鎮(zhèn)、繞溪鄉(xiāng)、高灘鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)等520km²范圍，降雨特別集中，山洪暴發(fā)，誘發(fā)大小規(guī)模滑坡、泥石流3484處，造成25354間房屋倒塌損壞，18043人無家可歸，死亡214人，沖毀農(nóng)田66820畝，道路834.2km，襄渝鐵路橋沖毀中斷行車7天。黃龍洞電站全部毀掉，高橋權(quán)河和斑桃等5個水電站嚴重受損。輸電線路損壞312.9km，光纜197km，此次全縣經(jīng)濟損失達2億元。

2003年8-9月份連續(xù)大范圍、大強度、長時間的降水使全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災，受災人口達15萬人，受災農(nóng)田15萬畝，6條縣—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公路中斷。

2010年“7·18”特大暴雨洪水地質(zhì)災害造成全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍受災，全縣倒塌房屋12583間，損壞41565間，損毀道路1075公里，轉(zhuǎn)移安置人口59100人，受災人口達228852人，170個村供電中斷，145個村通訊中斷，死亡39人，災害造成直接經(jīng)濟損失高達1.36億元。

近年內(nèi)這三次大范圍嚴重的地質(zhì)災害，給群眾生命財產(chǎn)帶來極大損失，在一定程度上影響了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，也成為區(qū)域地質(zhì)災害防治工作的警示。

二、影響地質(zhì)災害形成的因素

紫陽縣的地質(zhì)災害隱患為什么這么多，較大規(guī)模的災害為什么頻繁集中出現(xiàn)在紫陽，我們在開展地質(zhì)災害防治工作之前必須要弄清楚，為開展地質(zhì)災害防治工作提供依據(jù)。

（一）地質(zhì)結(jié)構(gòu)和條件

1、地質(zhì)結(jié)構(gòu)。紫陽地處秦嶺褶皺帶及巴山弧形構(gòu)造帶。區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復雜，斷裂發(fā)育，對本區(qū)地形地貌的塑造及巖土體強度削弱、聯(lián)結(jié)性的破壞及基巖裂隙水的貯存起著控制作用。破碎帶由糜棱巖、角礫巖及破碎巖石組成，寬約0.2-1.0km。這些破碎巖體一方面使邊坡失穩(wěn)，另一方面在暴雨的攜帶下，為緩坡低洼地松散堆積層滑坡和泥石流的形成提供了大量的物質(zhì)基礎。同時斷裂破碎帶也是地震影響最敏感地區(qū)，在強震作用下極易發(fā)生新的滑坡、崩塌，或使老滑坡復活^〔3〕。

境內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件復雜多變，地勢高陡起伏，地形支離破碎，溝谷縱橫交錯，侵蝕切割強烈。根據(jù)野外排查，結(jié)合資料分析，區(qū)內(nèi)滑坡、崩塌、泥石流主要發(fā)育于中山斜坡及“V”型狹窄溝道中，尤其在上下陡、中間緩和上陡下緩或上緩下陡的復合坡形地帶，堆積層滑坡特別發(fā)育，它們多處在環(huán)谷狀洼地、狹長淺槽及分水嶺下方附近或半山腰上。這些淺寬洼地緩坡又往往是地表水及地下水匯集、村民們聚居、墾植率很高的斜坡地段，因而造成地質(zhì)災害頻發(fā)。

2、地層巖性。巖土體類型是構(gòu)成斜坡的物質(zhì)基礎，是滑坡等地質(zhì)災害發(fā)育的前提。紫陽縣中—低山分布廣泛，而一般在中—低山坡度為40°以上的高陡斜坡上，順坡面較多堆積著1-3m松散坡殘積碎石土，在碎石土與基巖面之間本身存在著一個天然的結(jié)構(gòu)面，遇水軟化，即形成軟弱滑動面，在重力作用下，邊坡土體產(chǎn)生滑動。在狹窄的溝道里，這些滑體往往受暴雨影響，將會很快轉(zhuǎn)化為溝谷型或坡面型泥石流。在15-25°的緩坡或淺寬洼地內(nèi)，由于堆積物主要為坡—洪積碎石土、粉質(zhì)粘土、砂卵礫石等，松散堆積土層一般厚2-8m，由于巖土體本身巖性的差異，因此在暴雨季節(jié)或連陰雨天，邊坡土體易于滲水，隨著飽和土體厚度的增加，在重力作用下，在堆積層中將會發(fā)生多級滑移，具有很大的潛在危害^〔3〕。

（二）地理位置及氣候特點。紫陽縣屬北亞熱帶濕潤大陸性季風氣候區(qū)，雨量充沛，據(jù)2000-2010年降雨統(tǒng)計資料可知，多年平均降雨量1200mm，多年年最大降雨量1466.3mm（2003年），多年最小降雨量747.4mm（2001年）。降水主要分布在7－9月，常以大暴雨、連陰雨形式出現(xiàn)，尤其是短時集中降雨、連續(xù)長時降雨等一些極端天氣的出現(xiàn)，是形成滑坡、崩塌、泥石流的主要誘發(fā)因素之一。如1963年、1974年、1983年、2000年和2010年均為豐水年和暴雨多發(fā)年，隨即引發(fā)大量滑坡、泥石流發(fā)生。

縣境內(nèi)河流均屬長江流域漢江水系，漢江境內(nèi)流長75㎞，流經(jīng)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)內(nèi)江面狹窄，兩岸階地極少，懸崖陡壁眾多。境內(nèi)主要支流有任河、汝河、洞河、林本河、蒿坪河、綿魚河等，河道深切造成陡坡。境內(nèi)漢江干流主要支流的下游為安康水庫淹沒區(qū)，庫區(qū)蓄水的漲落也成為一些地質(zhì)災害的誘因^〔4〕。

（三）工程建設和人類活動等外在因素影響。紫陽縣面積2204平方公里，轄17個鎮(zhèn)，197個行政村和居委會，總?cè)丝?span lang="EN-US">35萬，可謂“山大人不稀”。35萬人的生產(chǎn)生活及建設活動，必然會對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生影響，不合理的人類工程活動是誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災害發(fā)生的最重要的外在因素。同時轄區(qū)內(nèi)鐵路、公路等大型國家項目的修建均依山沿坡而建，開挖坡腳，形成高陡邊坡，造成坡腳失穩(wěn)，也可能引發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生。

（四）新構(gòu)造運動及地震影響。大約在第三紀到第四紀期間，新構(gòu)造運動使巴山山脈緩慢隆升。流水主要表現(xiàn)為下切侵蝕作用，并延續(xù)至今，形成了任河的“V”字型河谷。兩壁較陡，谷底狹窄，一般寬100m左右。河底起伏不平，沿河多急流跌水。新構(gòu)造運動導致漢江改道，河床亦有過明顯的升降運動。這種升降運動也使得許多構(gòu)造河谷沿岸形成高陡斜坡，原有斜坡高差不斷加大，巖體破碎程度加劇，為滑坡的發(fā)育提供了地形地貌基礎。

饒峰—麻柳壩斷裂和紅椿壩—中壩斷裂兩個區(qū)域性大斷裂，以及高灘—鐵佛斷裂、高橋—斑桃斷裂、蒿坪斷裂和漢王—雙安斷裂四個一般性斷裂的多次復活，直接導致地質(zhì)結(jié)構(gòu)破碎，沿破碎帶是崩塌、堆積層滑坡高發(fā)區(qū)，這也是地質(zhì)災害多發(fā)頻發(fā)的重要原因。

另外，紫陽也是較多受到地震影響的區(qū)域，地震除直接致災外，還誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害，這些地震地質(zhì)災害具有非常強的破壞性。2008年“5.12”汶川地震致使很多隱患點變形蠕動加劇，穩(wěn)定性變差，隱患陡然增大^〔2〕。

三、防治工作所面臨的問題

（一）量大面廣，增加了監(jiān)管難度。全縣589處隱患點遍布全縣17個鎮(zhèn)197個村和居委會，這些隱患點既涉及集鎮(zhèn)街道，又涉及鐵路、公路等交通干線，既有居民和人員高度集中的學校，也有山區(qū)普通村落，尤其是很多隱患點在偏遠的山村里，部分受威脅住戶或為留守，或為智障孤寡，這給宣傳培訓、日常監(jiān)測和防治工作帶來很大難度。雖然工程治理和移民搬遷已使很多隱患點取消，受威脅人數(shù)逐步減少，整體上取得顯著成效，但也因受威脅村民經(jīng)濟基礎及傳統(tǒng)生活方式影響，以及需要治理的隱患太多，后面的避災搬遷和工程治理任重道遠。

（二）財力有限，資金投入不足。紫陽轄區(qū)面積較大，全縣35萬人，而年財政收入僅3億元，而災害治理、應急體系建設及大量基礎業(yè)務均需要較大投入，財政投入不足在很大程度上制約了全縣地質(zhì)災害防治工作的快速有效開展。比如，一些急需應急治理的隱患點因沒有資金支持，一些新的科技含量高的設備和信息化手段無法及時運用，一些特大型治理項目需地方財政配套無法落實等。

（三）加快建設與地質(zhì)災害防治的矛盾。地質(zhì)災害與人類工程活動等外力因素存在很大關(guān)系。紫陽人口多，建設用地十分緊張，隨著經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的快速發(fā)展，各類項目建設和基礎設施建設勢在必行，而紫陽高易發(fā)和中易發(fā)區(qū)占到全縣90%以上，甚至不可避免地要在地質(zhì)災害隱患范圍內(nèi)進行建設，大量而集中的工程建設和人類活動，必然對地質(zhì)環(huán)境構(gòu)成影響，地質(zhì)環(huán)境承載的壓力日益突顯。

（四）缺乏專業(yè)人員和隊伍。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，群眾對地質(zhì)災害防治工作提出了更多更高的要求，但在實際工作中，存在縣級缺乏專家，鎮(zhèn)村缺乏懂行的業(yè)務人員且隊伍極不穩(wěn)定，監(jiān)測員的文化水平和專業(yè)技能明顯不足等突出問題，沒有專業(yè)人才和穩(wěn)定隊伍的支撐，地質(zhì)災害防治工作就無法達到真正的“群專結(jié)合”，其防治水平和防治效率也會受到較大影響。

（五）思想認識需進一步提高。紫陽雖然是地質(zhì)災害的受害者，有很多慘痛教訓，但在實際開展地質(zhì)災害防治工作過程中，依然有極少數(shù)干部和群眾，存在嚴重的僥幸心理、麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，沒有真正把各項職責落實到位，橫向沒有到邊，縱向沒有到底，真正臨災臨險時，會造成無法快速有效投入“防、搶、撤”，這雖是極少數(shù)，但各地都不同程度存在，也是地質(zhì)災害防治中最為可怕的。

四、地質(zhì)災害防治應對措施

（一）完善地質(zhì)災害防治機制體制。地質(zhì)災害防治工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，按照《地質(zhì)災害防治條例》的要求，進一步完善地質(zhì)災害防治體制機制和群測群防網(wǎng)絡是地質(zhì)災害防治工作的重中之重。

1、明確各級職能職責。繼續(xù)強化防災工作實行行政首長負責制，不斷完善由縣政府領(lǐng)導任指揮長，各鎮(zhèn)政府和國土、水利、住建、安監(jiān)、交通、氣象、民政、衛(wèi)生、安全等相關(guān)部門為成員單位的應急指揮機構(gòu)，各鎮(zhèn)村和相關(guān)部門也建立健全相應的地質(zhì)災害防治機構(gòu)，讓應急處置機構(gòu)和群測群防網(wǎng)絡全覆蓋，將地質(zhì)災害防治工作各項職責分解到相關(guān)單位和個人，保障臨災臨險時，情況判斷“準”，指揮關(guān)系“順”，信息傳遞“快”，部門協(xié)同“活”^〔5〕。

2、建立可持續(xù)的財政預算制度。將轄區(qū)的地質(zhì)災害防治經(jīng)費列入財政預算，并根據(jù)財政收入及地質(zhì)災害防治工作需要適當調(diào)整預算額度，為災害治理、宣傳培訓、群測群防網(wǎng)絡建設、專門車輛等應急設備裝備、科技化信息化手段運用、先進獎勵等提供可靠的經(jīng)費保障。

3、建設一支穩(wěn)定的人才隊伍。地質(zhì)災害防治工作專業(yè)性強，工作辛苦，責任重大，必須要有一支群專結(jié)合、熟悉業(yè)務、相對穩(wěn)定的工作隊伍，才能為做好這項工作提供保障。要通過引入專業(yè)人員和培訓現(xiàn)有人員，建立縣級應急專家?guī)臁ｆ?zhèn)村選取熟悉業(yè)務人員，或?qū)ΜF(xiàn)有員進行輪訓等辦法，建立相對穩(wěn)定的防治隊伍，從而全面提高基層工作人員整體水平和業(yè)務素質(zhì)，有更多的“行家里手”為區(qū)域地質(zhì)災害防治提供人才和技術(shù)保障。

4、堅持地質(zhì)災害防治法制化。嚴格執(zhí)行《地質(zhì)災害防治條例》，用《地質(zhì)災害防治條例》指導檢查工作，查責任落實，查管理漏洞，查制度及機制建立，查違法人類工程活動，把地質(zhì)災害防治管理工作做到常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，最終實現(xiàn)地質(zhì)災害防治工作法制化。

（二）強化監(jiān)管措施，提高防治成效。依照《地質(zhì)災害防治條例》以及目前實際，地質(zhì)災害防治必須堅持“避讓為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點”的原則^〔6〕，長短結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，有序推進。

1、編制防治預案。作為縣級地質(zhì)災害防治來說，突發(fā)地質(zhì)災害應急預案和年度地質(zhì)災害防治預案是每年度區(qū)域地質(zhì)災害防治的行動指南，必須堅持“科學合理，簡便可行”的原則認真細致編制好，只有機構(gòu)健全，搶險救災才能真正各司其職。

2、加強信息預警。國土、水利與氣象等部門要整合資源搭建好預警預報平臺，及時準確發(fā)布預警預報信息，為做好地質(zhì)災害防治的提供信息支撐。同時要完善預警預報網(wǎng)絡體系，要能通過多種渠道和途徑及時將權(quán)威信息傳遞到鎮(zhèn)、村、組、監(jiān)理員及受威脅住戶，保障能夠各司其職，迅速采取“防、搶、撤”行動。

3、完善責任體系。縣政府的主體責任，縣國土部門的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督職責，各鎮(zhèn)政府轄區(qū)負責，縣級各相關(guān)部門行業(yè)主體責任和職能配合職責，防搶撤責任人的職責，監(jiān)測員的職責，受威脅住戶保障自己生命財產(chǎn)安全的職責等等，都必須以法規(guī)、制度和預案的形式進行明確，只有責任落實了，地質(zhì)災害防治才能落到實處。

4、抓好搬遷避讓。2010年陜南三市遭受特大山洪和地質(zhì)災害后，為從根本上解決廣大受地質(zhì)災害威脅群眾安居問題，省委省政府才專門針對陜南三市出臺了避災移民搬遷集中安置這一惠民政策，自2011年到現(xiàn)在，已經(jīng)取得了明顯成效，但因種種原因，單就避災這方面目前并未達到預期效果。作為政策的受益者和執(zhí)行者，我們要搶抓歷史機遇，多渠道多途徑把這一工程繼續(xù)實施好，盡最大努力將更多的無法實施治理的隱患點上群眾搬遷到安全地帶，從根本上消除地質(zhì)災害威脅。

5、加快工程治理。對無法實施搬遷住戶人員的地質(zhì)災害隱患點，通過省市項目支持對其治理，適時整合國土、水利、林業(yè)、移民、環(huán)保和扶貧等部門的項目，通過退耕還林、庫區(qū)治理、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)縣建設、小流域治理和礦山復綠等，對地質(zhì)環(huán)境進行綜合整治，改善和保護地質(zhì)環(huán)境。同時鎮(zhèn)、村、組、受威脅住戶也應加大投入，對地質(zhì)環(huán)境進行保護和治理。按照“誰投資誰受益”的原則，可以吸納民間資本對地質(zhì)災害隱患點進行治理。

6、嚴把建設關(guān)口。首先要做到規(guī)劃先行，區(qū)域總體規(guī)劃必須服從于當?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境狀況，禁建的和不適宜建設的，要堅決避開，保障區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全。比如，紫陽縣城所在地是漢江河灘階地，現(xiàn)在的承載力和人口密度已經(jīng)達到極限，必須進行嚴格管控。其次是要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度，堅持項目建設前必須進行地質(zhì)災害危險評估，項目建設中必須嚴格落實地質(zhì)災害危險性評估報告中的防治措施，驗收建設工程時必須同時驗收地質(zhì)災害防治工程。要嚴格落實“誰誘發(fā)誰治理”制度，堅持遏制新的地質(zhì)隱患的產(chǎn)生，堅決杜絕人為責任事故的發(fā)生。再次是礦山管理上必須嚴格執(zhí)行相關(guān)準入制度，落實好礦山恢復治理方案的備案和保證金收取制度，按要求完成階段性恢復治理。通過規(guī)劃管制、項目準入、危評把關(guān)、執(zhí)法處罰等綜合措施，從源頭上遏制和杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災害。

7、搞好應急演練。隨著地質(zhì)災害防治工作更加規(guī)范和高效，地質(zhì)災害應急演練的重要性得到各級的廣泛認可，且日益顯示出不可或缺的必要性。應急演練可以檢驗機制體制是否健全，運行是否通暢，配合協(xié)作是否有效，預案是否合理，群眾的認識及參與情況是否到位。同時，應急演練還能起到“演練一處，影響一片”的宣傳教育作用，應急演練在防災減災的環(huán)節(jié)中是“模擬檢驗”，在整體效果呈現(xiàn)上是“立竿見影”。

8、常抓宣傳培訓。加強宣傳，動員全社會力量參與地質(zhì)災害防治工作^〔7〕。首先要宣傳《地質(zhì)災害防治條例》，明確各級各部門職能職責，理順組織關(guān)系，建立和完善各級體制和機制，知曉各自的法律義務和職責。其次要宣傳培訓地質(zhì)災害防治專業(yè)知識，尤其是要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部及指揮員、監(jiān)測員，做到懂得巡查常識，掌握簡易監(jiān)測方法，熟知避險知識，提高干部群眾防災減災意識和能力。再次就是對違法違規(guī)的單位和個人進行嚴厲處罰，通過處罰和懲治，達到威懾和教育更多人自覺遵守《地質(zhì)災害防治條例》的目的。通過宣傳、培訓和教育，讓更多的人關(guān)注、支持和參與地質(zhì)災害防治工作，是全面提高“群測群防”的工作水平的最有效途徑。

紫陽地質(zhì)災害頻發(fā)多發(fā)，防治形勢嚴峻，雖然通過多年的基礎業(yè)務建設和高標準“十有縣”的創(chuàng)建，取得明顯防治成效，但仍面臨較多的問題需要解決。紫陽在秦巴山區(qū)地質(zhì)災害防治工作方面有很強的代表性，地質(zhì)環(huán)境復雜脆弱，人口密度大，財政收入較低，隱患點數(shù)量多等等問題有一定普遍性。盡管如此，只要我們深入認識地質(zhì)災害具有隱蔽性強、突發(fā)性強和破壞性強等特點^〔8〕，掌握地質(zhì)災害防治的基本知識和規(guī)律，依照《地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)法規(guī)，思想上高度重視地質(zhì)災害防治工作，行動上嚴格貫徹落實相關(guān)措施，做到機構(gòu)健全，網(wǎng)絡完善，責任落實，就能將災害損失降到最低，從而實現(xiàn)區(qū)域平安和諧，為建設美麗家園提供地質(zhì)環(huán)境保障。（作者系紫陽縣國土資源局地質(zhì)總工程師）

參考文獻及資料：

〔1〕《陜南秦巴山區(qū)地質(zhì)災害發(fā)育及空間分布規(guī)律》（強 菲 趙法鎖 段 釗《災害學》2015年第2期）

〔2〕《陜南山洪地質(zhì)災害受災地區(qū)紫陽縣地質(zhì)災害詳細調(diào)查報告》（長安大學工程設計研究院 2011.3）

〔3〕《陜西地質(zhì)概況》（陜西省國土資源廳）

〔4〕《陜西省安康市紫陽縣地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃報告》（陜西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站 2001.4）

〔5〕《地質(zhì)災害預警預報與防災減災及應急指揮工作指導手冊》（楊會霞  曾曉梅 地質(zhì)出版社 2008.6）

〔6〕《地質(zhì)災害防治條例釋義》（中國大地出版社 2004.5）

〔7〕《地質(zhì)災害觀測·預防·營救》（張振澤 張慶祥 地質(zhì)出版社 2011.4）

〔8〕《地質(zhì)災害治理工程設計》（門玉明 王勇智 郝建斌 李尋昌 冶金工業(yè)出版社 2011.9）