提要：2015年黨中央國務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出了“確定2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全面脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)”，紫陽縣委、縣政府結(jié)合省、市相關(guān)要求，鎖定目標(biāo)、接地氣、出實招，出臺了一系列精準(zhǔn)扶貧具體政策和具體措施，不斷提升脫貧攻堅的統(tǒng)籌性、針對性、實效性。在精準(zhǔn)推進(jìn)、具體幫扶對象上走出了一條新路子，取得了一定成效。但縣內(nèi)自然條件差、貧困面大、貧困群眾所需所求期盼強(qiáng)烈，干部壓力大，推進(jìn)困惑的現(xiàn)狀依然是擺在全縣各級各部門面前的頭等政治任務(wù)，為了如期實現(xiàn)全縣2020年貧困縣脫貧摘帽，所有貧困戶如期脫貧，在客觀肯定成績的同時，縣統(tǒng)計局調(diào)研組通過走村串戶充分調(diào)研，針對脫貧面大、貧困資金少、引導(dǎo)不到位、項目少、落實難、創(chuàng)新脫貧方式方法不夠等問題，需要重點(diǎn)關(guān)注和思考。

一、基本情況

紫陽縣位于陜西省南部，漢江上游，大巴山北麓，轄17個鎮(zhèn)、175個行政村，1266個村民小組，11萬戶，總?cè)丝?4.04萬人，其中常住人口28.6萬人。國土總面積2204平方公里。截止2015年，紫陽縣人均GDP為26113元，比全市平均水平低3036元，居于全市第9位；人均社會消費(fèi)品零售額6965元，比全市平均水平低347元，居于全市第4位；人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額為24283元，比全市平均水平低4370元，居于全市第8位；農(nóng)民人均純收入8051元，城鎮(zhèn)化率37.49%。全縣現(xiàn)有貧困人口9.55萬人，占全縣常住人口的33.4%。面對脫貧現(xiàn)狀，基礎(chǔ)之差、貧困面之大，困難與困惑之突出是全縣干部群眾必須面對，而且需用超凡膽識、超前工作思維去實地解決的重頭戲。

二、主要做法與成效

（一）摸實貧困底子，打好攻堅基礎(chǔ)

紫陽縣全縣29名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓25個貧困村，縣級部門61個科級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任61個扶貧工作隊長，選派干部231人作為隊員駐村扶貧。制定了駐村工作隊工作職責(zé)、工作要求和考核獎懲辦法，夯實了駐村聯(lián)戶工作責(zé)任。按照“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的工作要求，以核實對象、核實數(shù)據(jù)信息、完善幫扶措施、摸清貧困村項目要求為重點(diǎn)，以進(jìn)村入戶“五查五看”（ 五查：一查家庭收入、經(jīng)濟(jì)來源；二查家庭資產(chǎn)、消費(fèi)水平; 三查勞動力情況，難急狀況;四查居住條件、生活環(huán)境;五查貧困致貧原因、貧困程度。“五看”一看屋、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎、五看有沒有殘疾重病躺在床）為主要方式，完善9.55萬貧困人口動態(tài)監(jiān)管和分類幫扶機(jī)制，核實建檔立卡數(shù)據(jù)，確保信息真實準(zhǔn)確，真正做到扶貧對象底子清、情況明、幫扶措施得力。

（二）堅持生態(tài)為本，優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)建設(shè)

紫陽縣牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”三大戰(zhàn)略，堅持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，探索出生態(tài)脫貧新路子。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)圍繞茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜五大特色種植業(yè)和黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚五大特色養(yǎng)殖業(yè)，拓展富硒美食、民歌茶藝、電子商務(wù)、修腳足浴等新產(chǎn)業(yè)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。二是采取龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動、景區(qū)園區(qū)牽動、能人大戶聯(lián)動、綜合幫扶驅(qū)動的“五動”精準(zhǔn)扶貧辦法，實施“一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。近幾年來，培育出蒿坪現(xiàn)代魔芋園區(qū)、紅椿盤龍茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、和平茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3家省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，高橋開源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等市級農(nóng)業(yè)園區(qū)19家。三是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+電商思維，讓貧困戶了解掌握銷售技能，實現(xiàn)脫貧創(chuàng)新發(fā)展。2015年，全縣新培育電商企業(yè)16家，縣內(nèi)20家傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)了電商轉(zhuǎn)型，縣內(nèi)有淘寶店鋪126家，帶動就業(yè)500余人，主要銷售茶葉、芋當(dāng)家魔芋、深磨坊玉米系列及富硒土特產(chǎn)品等，實現(xiàn)線上銷售額達(dá)2256.6萬元。

（三）實施“交鑰匙”工程，讓特困人群安居樂業(yè)

2011年在實施陜南避險扶貧移民搬遷政策中，發(fā)現(xiàn)一批缺智、缺錢、缺勞的特困危居人群沒有任何搬遷能力，經(jīng)過調(diào)研，結(jié)合實際，紫陽縣委、縣政府按照 “黨政主導(dǎo)、群眾自愿、特困優(yōu)先、和諧發(fā)展”的原則，提出了“交鑰匙”工程，并以此作為解決特困危居人群的搬遷住房問題。同時配套制定了“資金籌措、質(zhì)量監(jiān)管、申請入住、評議公示”等辦法及房屋管理制度，建立了信息管理、入住退出等管理機(jī)制，既解決了特困危居人群住房問題，也確保了國有資產(chǎn)保值增值。通過實施“交鑰匙”工程，一是解決了危居特困戶生命安全、籌資困難、建房穩(wěn)固宅基地難尋、依靠土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、住房長效機(jī)制等五個方面的問題；二是讓特困危居群眾住上了安全舒心的房屋，創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快了中高山森林植被保護(hù)，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，為特困群眾安居樂業(yè)、增收致富奠定了基礎(chǔ)；三是樹立了政府務(wù)實為民的良好形象，充分運(yùn)用干部群眾“五個一”工作法，減輕了干部在防汛防滑、社會維穩(wěn)上的壓力，推進(jìn)了城鄉(xiāng)民生一體化建設(shè)進(jìn)程；2015年，全縣“交鑰匙”工程特困戶搬遷達(dá)1167戶。

（四）扶志立業(yè)，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力

扶貧先扶志，就是要改變貧困地區(qū)干部和群眾的精神面貌，振奮他們自力更生、艱苦奮斗的精神。貧困戶的志氣一旦樹立起來了，觀念一旦更新了，致富的辦法和干勁自然就有了，他們也就不會再坐等別人送錢送物上門，而是樹立用自己的雙手、自己的聰明才智脫貧致富的觀念。只有這樣，貧困地區(qū)才能具備自我積累、自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)造血功能，最終靠努力擺脫貧困。一是實施貧困家庭中、高職學(xué)生申報“雨露計劃”試點(diǎn)項目，據(jù)了解，2015年共資助中、高職學(xué)生1018人。二是貧困家庭三本以上大學(xué)生資助實現(xiàn)全覆蓋，同時通過社會扶貧爭取“純山教育基金會”資助我縣家庭困難大學(xué)生32人。三是委托4家有資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到全縣分片區(qū)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)短期培訓(xùn)1個月，共開設(shè)9個班次，避災(zāi)移民搬遷戶、貧困戶等1000余人參加培訓(xùn)。四是在精準(zhǔn)扶貧村組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)9000余人次。五是開展萬人免費(fèi)技能培訓(xùn)（修腳浴足、家政月嫂、特色烹飪、電子商務(wù)、建筑勞務(wù)五大免費(fèi)技能），促進(jìn)就業(yè)帶動脫貧。

三、精準(zhǔn)扶貧工作面臨的困難

當(dāng)前，紫陽縣通過實施精準(zhǔn)扶貧工程，貧困村的問題得到了一些有效解決。但是剩下的貧困戶都是自我發(fā)展能力差、脫貧難度大、脫貧成本高的硬骨頭。立足精準(zhǔn)扶貧、實施分類指導(dǎo)，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境，逐步完善農(nóng)民社會保障制度，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，仍存在以下幾個難點(diǎn)。

（一）從戶的層面看，貧困對象識別難。

一方面，由于現(xiàn)有監(jiān)測技術(shù)條件所限、農(nóng)民收入來源的多樣化和不可測性，貧困對象的收入狀況很難被準(zhǔn)確、全面地掌握，加之對貧困人口的民主評議和民主監(jiān)督不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)一些列入建檔立卡中的貧困戶，實際家庭人均可支配收入已在貧困線之上，而一些確實貧困的家庭卻沒有被納入。另一方面在對貧困戶致貧原因進(jìn)行調(diào)查走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，對致貧的具體原因難以精準(zhǔn)分析，找出“窮根子”，往往只能籠統(tǒng)地界定為因病或因殘，給精準(zhǔn)脫貧、“對癥下藥”帶來了難度。三是貧困戶識別后矛盾多。開展精準(zhǔn)扶貧工作，實行差別扶持政策，使貧困戶“貧困帽子”的含金量越來越大，貧困富裕程度相差不大的農(nóng)民因利益問題互不相讓，會引發(fā)新的社會矛盾和不穩(wěn)定因素。

（二）從村的層面看，扶貧產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)難。

要實現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要途徑。然而，一個地方要找準(zhǔn)幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧致富的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)十分困難。

一是種植養(yǎng)殖業(yè)周期長產(chǎn)品市場行情可預(yù)見性不強(qiáng)。種植養(yǎng)殖業(yè)從投入到可收益通常是相對長期的過程，且種養(yǎng)產(chǎn)品市價相對不穩(wěn)定，難以形成可靠的市場預(yù)期，給扶貧產(chǎn)業(yè)的選定帶來較大的困難。生豬養(yǎng)殖就是典型的例子。二是貧困戶自我發(fā)展能力差。新發(fā)展一種特色產(chǎn)業(yè)，需要打破傳統(tǒng)，運(yùn)用先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理。事實上，眾多的貧困村因地處偏遠(yuǎn)、發(fā)展不足，稍有能力的青壯年大都選擇了外出務(wù)工，留在家中的幾乎是老弱病殘，自我發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)思想根深蒂固，抵御風(fēng)險能力差，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就變得難上加難。三是精準(zhǔn)脫貧宣傳不夠，干部責(zé)任意識沒有充分顯現(xiàn)出來，由于脫貧對象自身條件和原因限制，在一些村組、干部將脫貧資金直接交給貧困戶任其發(fā)展，養(yǎng)成貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，而貧困戶自身“窮則思變”的內(nèi)生動力沒有真正發(fā)揮出來，形成干部又送錢又送糧，農(nóng)民靠墻根曬太陽的尷尬局面。

（三）從縣域?qū)用婵矗鲐氋Y金項目統(tǒng)籌難、落地難。

實施扶貧開發(fā)，開展精準(zhǔn)扶貧，資金投入是保障。一是縣級財政有限，扶貧對象多。紫陽縣屬國家貧困縣，受多種因素影響，農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，返貧度也較高。全縣2014年建檔立卡貧困人口3.55萬戶11.45萬人，要實現(xiàn)到2020年全面消除貧困人口、全面建成小康社會的目標(biāo)，每年平均要解決5860戶1.87萬人貧困人口的脫貧問題。對這么多人實施精準(zhǔn)扶貧需要大量的項目和資金投入，而現(xiàn)有的扶貧資金項目又十分有限，實施難度很大，難以實現(xiàn)全覆蓋。二是農(nóng)民穩(wěn)定增收缺來源，培育產(chǎn)業(yè)投入大。多年來，縣委、縣政府一直致力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，雖然取得了一些成效，但因受市場等多種因素的影響和制約，一直未能形成競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)收入比較效益較低。三是資源區(qū)域性貧困問題仍很突出。多數(shù)貧困村屬于區(qū)域性貧困，區(qū)域性越貧困，個體貧困問題越突出。這些地方生產(chǎn)生活條件十分惡劣，交通閉塞，信息不暢，資源貧乏。要解決這些地方貧困人口的脫貧問題，就必須投入大量資金解決制約區(qū)域性發(fā)展的瓶頸問題。四是扶貧項目少、落地難。黨中央、國務(wù)院高度重視出臺了一系列政策措施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，但實際到村到組到戶具體項目落實進(jìn)度滯緩，扶貧項目資金不會用、不敢用，怕承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，造成發(fā)展不平衡。主要原因一是貧困戶自身素質(zhì)不夠，接受能力差；二是干部思想需要創(chuàng)新。對貧困村、貧困戶在深入了解的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行深層次、面對面、戶對戶分析，制定脫貧具體措施。

四、對今后精準(zhǔn)扶貧工作的對策及建議

(一) 精準(zhǔn)識貧，強(qiáng)化動態(tài)管理。

借鑒先看房、次看糧、再看學(xué)生郎、還看技能強(qiáng)不強(qiáng)、最后看有沒有殘疾重病躺在床的“五看法”方式，逐村逐戶逐人進(jìn)行精準(zhǔn)摸排、規(guī)范識別、分類建檔，為開展精準(zhǔn)扶貧提供真實情況和準(zhǔn)確依據(jù)。

一要選準(zhǔn)扶貧對象。嚴(yán)格按照個人申請、民主評議、公示公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行識別，確保識別過程公開透明、公平公正，扶貧對象得到群眾廣泛認(rèn)可，真正把貧困對象精準(zhǔn)識別出來。

二要找準(zhǔn)致貧原因及脫貧對策。對貧困村、貧困戶進(jìn)行認(rèn)真分析研判，區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等情況，列出需求清單，因戶因人施策，對癥下藥，真正做到致貧原因清、底子清、幫扶措施準(zhǔn)。

三要健全檔案資料。收集完善文字資料，建好縣、鎮(zhèn)、村三級精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，做到有進(jìn)有出。

（二）依托資源優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，不斷增強(qiáng)扶貧開發(fā)的“造血”功能和發(fā)展的內(nèi)生動力。

幫助貧困戶持續(xù)增收是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和關(guān)鍵，在紫陽這樣一個經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展基礎(chǔ)差、農(nóng)民增收渠道相對單一這樣一個縣份，更應(yīng)靈活運(yùn)用紫陽富硒區(qū)域特色。在配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展上立足一個“精”字，在基礎(chǔ)設(shè)施完善上立足一個“快”字，在整合資源、加快發(fā)展上立足一個“活”字，在生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償上立足一個“大”字，始終堅持扶貧到戶、精準(zhǔn)施策、一戶一法。重點(diǎn)做好兩方面工作：一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建好基礎(chǔ)設(shè)施。多數(shù)貧困村屬于區(qū)域性貧困，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是難上加難。因需要扶持的貧困村和貧困人口多，這些資金無法滿足貧困地區(qū)建設(shè)需求。為了不讓貧困群眾在小康建設(shè)進(jìn)程中掉隊，實現(xiàn)2020年全面能夠建成小康社會的目標(biāo)，建議積極爭取中央、省、市各級財政要大幅增加扶貧資金投入，繼續(xù)大力實施整村推進(jìn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是堅持市場導(dǎo)向找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)本地自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項目。農(nóng)業(yè)資源豐富的地方，重點(diǎn)發(fā)展帶動能力強(qiáng)、輻射范圍廣的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深入推進(jìn)“一村一品”，逐步做大規(guī)模、做響品牌；旅游資源豐富的地方，大力發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游。三是提高貧困戶自身發(fā)展積極性。長期以來，扶貧項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，需要農(nóng)戶自籌資金過多，使得絕大多數(shù)貧困戶無力自籌而不能享受扶貧政策。因此，提高貧困戶項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變其發(fā)展觀念、增強(qiáng)其自我發(fā)展能力、提高其發(fā)展積極性就變得十分重要。同時積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提升貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度，實現(xiàn)資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等互動合作，建立企業(yè)、合作組織、金融機(jī)構(gòu)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）運(yùn)用組織手段，分工明確，責(zé)任到人。

按照全省統(tǒng)一部署，2018年前延安要在全省率先脫貧，2020年前現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要全部脫貧，這既是動力又是全縣各級各部門的壓力，沒有退路，因此脫貧攻堅關(guān)鍵是責(zé)任要到人。一要解決好在精準(zhǔn)扶貧中具體包抓項目誰負(fù)責(zé)問題；二要解決好在扶貧對象識別中致貧原因、脫貧計劃、項目到戶前把脈問診和公示問題；三要解決好扶貧計劃、資源安排、項目落實，實施跟蹤管理問題；四要始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，制定精準(zhǔn)路線圖、脫貧時間表，分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人，為如期完成脫貧目標(biāo)提供組織和人力保障。