[內(nèi)容摘要]本文通過分析紫陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦脫貧戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”問題，如何破解搬遷戶持續(xù)增收，留守老人、婦女、兒童后續(xù)生活保障難題；聚焦基礎(chǔ)設(shè)施不牢固、發(fā)展不平衡、不充分問題，如何加快完善基礎(chǔ)設(shè)施投入，解決發(fā)展難題；聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、土地、資源、信息、財(cái)政、金融要素配置不全、不足、不到位問題，如何加大改革力度、做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，破解“誰來興村、怎么興村”難題；聚焦文化旅游資源如何對(duì)接鄉(xiāng)村旅游、全域旅游，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)融合、文旅融合、城旅融合等方面創(chuàng)出一條既適合紫陽縣情，又能產(chǎn)業(yè)興旺，加快縣域發(fā)展，農(nóng)戶持續(xù)增收、集體經(jīng)濟(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大的鄉(xiāng)村振興之路作一探索研究，并提出相關(guān)意見建議。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要求“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。紫陽作為國(guó)定貧困縣，具有貧困人口多、貧困程度深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、農(nóng)民增收難等諸多不利因素，但隨著脫貧攻堅(jiān)步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨牢固完善，加之境內(nèi)具有良好的自然資源和生態(tài)資源，擁有極具開發(fā)旅游“鄉(xiāng)愁”本底的優(yōu)勢(shì)資源。全縣上下要充分把握實(shí)施全域旅游助推鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度和廣度，搶抓歷史機(jī)遇找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，主動(dòng)融入國(guó)家、省市發(fā)展布局，高度重視旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的帶動(dòng)效應(yīng)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中，把發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)與全域旅游深度融合放在更加突出位置，用全域旅游舉措推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大開發(fā)、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地脫貧增收致富奔小康。

一、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

紫陽縣立地條件差、群眾居住分散、生產(chǎn)生活環(huán)境艱苦，受制于“九山半水半分田”的立地條件，全縣175個(gè)村普遍沒有經(jīng)營(yíng)性收入。2017年紫陽縣委、縣政府通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體耕地、林地水域等自然資源和固定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)施等要素，折股量化給村集體和農(nóng)民，通過興辦集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、引入龍頭企業(yè)等方式，有效盤活閑置資源資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收。重點(diǎn)圍繞茶葉、魔芋、糧蔬、特種經(jīng)濟(jì)林、畜禽養(yǎng)殖、中藥材、食用菌及養(yǎng)蜂、流水養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織貧困村制定年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，基本上形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)一龍頭、一村一品一方案、一戶一技一項(xiàng)目”產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)改善，帶動(dòng)貧困戶持續(xù)增收。全縣累計(jì)發(fā)展茶葉23萬畝，發(fā)展魔芋5.83萬畝，新（擴(kuò)）建農(nóng)業(yè)園區(qū)105個(gè)，培育專業(yè)合作社66家，294個(gè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體帶動(dòng)1.3萬貧困戶增收。按照“三年任務(wù)、一次安排、全面啟動(dòng)、重點(diǎn)保障”的原則，累計(jì)下達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目853個(gè)總投資4.3億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目350個(gè)總投資1.3億元。完善了貧困村水電路訊等項(xiàng)目，累計(jì)建設(shè)完成通村通組道路1249公里，建成農(nóng)村飲水工程680處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目228個(gè)，完成中低壓線路719.49公里，安裝變壓器386臺(tái)，戶表改造3.94萬戶，176個(gè)村衛(wèi)生室、活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)全面完成，農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善。2014年起，圍繞“村村有致富產(chǎn)業(yè)、家家有致富門路、人人有致富技能”模式，狠抓足浴、特色烹飪、家政月嫂、電子商務(wù)、建筑勞務(wù)五大免費(fèi)技能培訓(xùn)，累計(jì)開展技能培訓(xùn)528期33709人，實(shí)現(xiàn)了由“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變。近幾年，中央、省市和蘇陜對(duì)口協(xié)作部門扶貧團(tuán)不斷擴(kuò)充力量，加大資金支持，使紫陽基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、財(cái)智力培訓(xùn)幫扶、捐資助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生得到了極大的提升和改善。近三年來，紫陽累計(jì)脫貧9.57萬人133個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率降到1.27%。

二、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題和短板

紫陽縣自2014年以來，圍繞“村村有致富產(chǎn)業(yè)、家家有致富門路、人人有致富技能”的思路，按照一系列扶貧扶智具體措施，著力引導(dǎo)調(diào)動(dòng)了貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動(dòng)性，為扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要清醒看到，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作還存在一些明顯的短板和突出問題，需在鄉(xiāng)村振興中著力解決。

一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。通過幾年的持續(xù)努力，全縣貧困村面貌、安全住房、農(nóng)村醫(yī)療、安全飲水、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，但一些村集體經(jīng)濟(jì)非常脆弱，后續(xù)收入生活費(fèi)保障問題任務(wù)還相當(dāng)繁重，少數(shù)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，特別是脫貧攻堅(jiān)后期，家中留守老人、婦女、兒童還存在住房有保證，生活無著落情況，如期脫貧后的鞏固需付出更加艱辛努力。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)條件仍然薄弱。全縣面對(duì)九山半水半分田地位劣勢(shì)，耕地以旱坡地為主，64.69萬畝耕地中坡度在25度以上有56.63萬畝，占耕地面積87%以上。土地地塊小、零散、質(zhì)量差、收益低、防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，一家一戶種地?zé)o盼頭。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施欠帳較大，水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、灌溉設(shè)施配套不足，有效灌溉面積僅占農(nóng)田總面積的10.7%，通村通組道路雖然改善，但對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還顯得等級(jí)低、路況差，鎮(zhèn)村互聯(lián)互通交通環(huán)線還沒有真正形成，一些農(nóng)村電網(wǎng)還達(dá)不到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)要求有待升級(jí)改造，少數(shù)村組不通寬帶、信息有盲區(qū)。一些村垃圾亂堆，污水橫流等環(huán)境“臟亂差”問題突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“短腿”問題一時(shí)難以解決。

三是農(nóng)民增收空間依然較窄。農(nóng)村居民收入與全國(guó)、全省、全市平均水平差距較大，農(nóng)村居民人均可支配收入絕對(duì)值2018年低于全國(guó)5457元，低于全省2053元，低于全市344元，比我們追趕超越目標(biāo)漢陰縣差175元，比鎮(zhèn)巴縣差542元。在農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入占34.52%，轉(zhuǎn)移性收入占48.80%，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入占可支配收入70%以上，財(cái)產(chǎn)性收入占1.22%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占15.46%。充分說明我縣農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展效益不高，財(cái)產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)收入后勁不足，我縣大部分村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本上還處于“沉睡”或者“半沉睡”狀態(tài)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)基本處于“空殼”狀態(tài)，財(cái)產(chǎn)收益微乎其微，收入來源主要依靠外出務(wù)工和國(guó)家政策轉(zhuǎn)移扶持。農(nóng)村居民持續(xù)增收面臨巨大壓力，農(nóng)民收入來源單一、且結(jié)構(gòu)不合理仍然是民生幸福指標(biāo)巨大的“短板”。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平依然不高。茶葉、魔芋、中藥材等農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特而不強(qiáng)，鏈條短，輻射帶動(dòng)力弱，農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)范化、專業(yè)化、市場(chǎng)化程度低。本縣龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，企業(yè)發(fā)展自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，集約化生產(chǎn)精深加工和市場(chǎng)品牌化營(yíng)銷手段單一等不足亟待加強(qiáng)。新型培育發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社，融資發(fā)展困難、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模受限。一些建成的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不夠充分，企業(yè)+合作社+農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接不夠，贏利手段單一，四化同步仍是“短板”。

五是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。目前農(nóng)業(yè)效益低，年輕一代從農(nóng)意愿不強(qiáng)，不想把農(nóng)業(yè)作為終生職業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后備力量不足，人多地少矛盾突出，80年代后期隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包推進(jìn)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，解決了農(nóng)民吃飯問題。隨著改革開放步伐加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步活躍，農(nóng)民靠有限土地難以致富，紛紛外出務(wù)工。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，留守老人和家庭婦女是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力，農(nóng)村老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)粗放化“三化”現(xiàn)象已越來越嚴(yán)重。科技支撐乏力、從業(yè)人員老化、職業(yè)農(nóng)民短缺、農(nóng)村發(fā)展缺人才、缺人力、缺技術(shù)，“誰來種地”“怎么種地”問題相當(dāng)突出。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度加快，搬遷農(nóng)民紛紛進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城居住，農(nóng)民以傳統(tǒng)村落向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變，新型社會(huì)關(guān)系正在形成，農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變面臨新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村、城鎮(zhèn)社會(huì)治理面臨新的形勢(shì)。

六是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在諸多困難與問題。鄉(xiāng)村旅游還尚在起步階段，其主要原因一是基礎(chǔ)建設(shè)不足，供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施尚在完善階段，娛購(gòu)樂等配套設(shè)施相對(duì)薄弱。可以說紫陽旅游仍然存在一定程度的簡(jiǎn)單低檔特征，如接待設(shè)施、鄉(xiāng)村生活環(huán)境難以適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，交通路網(wǎng)仍需按旅游線路完善，在旅游發(fā)展上受到一定的影響。二是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目融合了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、文體娛樂等多業(yè)態(tài)。紫陽人才缺乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建成后，產(chǎn)品服務(wù)跟不上，經(jīng)營(yíng)困難，社會(huì)化服務(wù)組織缺乏專業(yè)組織和信用平臺(tái)搭建，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸不足，覆蓋率低，特別是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游線上線下展示平臺(tái)滯后，影響了紫陽的知名度。三是政府保障銜接不足。現(xiàn)有扶持政策更多以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)角度扶持，缺少對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專門政策，土地供給不足，導(dǎo)致配套設(shè)施在用地審批、餐飲、住宿、娛樂設(shè)施等方面很難落地，已成為制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的腸梗阻。四是個(gè)性彰顯不足。雖然紫陽擁有高顏值人文景點(diǎn)和民俗民居文化，但從建成的文筆山、五省會(huì)館、茶山、擂鼓臺(tái)、任河漂流等來看，門票收入很少，沒有解說人員，留不住客人，特色美食農(nóng)家樂特色彰顯不足，僅停留在吃上，特色和優(yōu)勢(shì)沒有充分展現(xiàn)出來。

這些問題將是下一步發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須面對(duì)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，既要面對(duì)現(xiàn)實(shí)、認(rèn)清形勢(shì)，又要抓住短板、積極破解，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。

三、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需破解的問題探索研究

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。

一要破解“誰來興村”問題。關(guān)鍵是要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村發(fā)展能吸引人，農(nóng)村環(huán)境能留下人，要改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立一整套城鄉(xiāng)人才順暢的體制機(jī)制和政策體系，完善城鄉(xiāng)融合的社會(huì)保障體系，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的通道，引導(dǎo)外出農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)，外出知名人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引社會(huì)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村。

二要激活農(nóng)村土地資源。土地資源是農(nóng)村最具潛力的自然資源，在農(nóng)村土地制度改革上要有新突破，是城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵路徑。實(shí)踐證明，通過承包地“三權(quán)”改革、宅基地制度改革和集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)性用地入市改革不僅能為城市打開新的投融資渠道，還能夠更大范圍激活農(nóng)村要素資源。解決土地問題，就要破解農(nóng)村土地“種不好、用不了”的困局，盤活農(nóng)村閑置、撂荒土地資源。在符合政策規(guī)劃、用建管理和尊重農(nóng)民意愿前提下，政府應(yīng)優(yōu)化對(duì)建設(shè)用地的規(guī)劃布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量土地，土地出讓收益取之于鄉(xiāng)村、用之于農(nóng)戶。針對(duì)農(nóng)戶地塊小、零星分散，單靠一家一戶種地?zé)o盼頭，如何解決農(nóng)村空心化、土地撂荒、進(jìn)而引伸“誰來種地、如何種地”問題。涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織等各個(gè)層面利益，按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶分散、轉(zhuǎn)包、租賃、入股、公司集中經(jīng)營(yíng)”模式，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，組建合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民將“不愿種、種不好”的土地流轉(zhuǎn)出來，把零星分散土地整合成片，加強(qiáng)農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接聯(lián)系，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，助推收入增長(zhǎng)。

三要完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)。城鄉(xiāng)融合要有真金白銀投入，從資金角度看，財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)資本在實(shí)際推行中面臨一些體制機(jī)制障礙。財(cái)政資金應(yīng)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)基金、抵押擔(dān)保等方式發(fā)揮杠桿作用，金融支農(nóng)要適應(yīng)農(nóng)村的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)。在鄉(xiāng)村振興中，要健全投入保障制度，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)參與多元格局，確保投入力度不減、總量持續(xù)增加。

農(nóng)村金融要緊盯廣大農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施需求，有專門機(jī)構(gòu)、人員，有定制產(chǎn)品，有機(jī)制保障。重點(diǎn)是加快解決農(nóng)村抵押擔(dān)保難題，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、把信用貸款作為主攻方向。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重點(diǎn)是發(fā)展價(jià)格保險(xiǎn)，收入保險(xiǎn)、以及地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村存款流向城市，為城市建設(shè)輸送了大量資金，城鄉(xiāng)金融配備嚴(yán)重失衡，縣城存貸比不高，農(nóng)村資金外流問題仍很突出，金融服務(wù)鄉(xiāng)村任重而道遠(yuǎn)。要加快完善農(nóng)村資金回流機(jī)制。

依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)權(quán)等擔(dān)保融資。

四要文旅融合。對(duì)于一個(gè)地方文化旅游資源開發(fā)而言，重點(diǎn)是要明確自身定位，進(jìn)而確立發(fā)展主題。一個(gè)好的主題形象通常能緊扣時(shí)代脈搏，傳遞出較為豐富的歷史文化信息，抓住旅游者心理，打動(dòng)情思。

在進(jìn)行文旅融合籌劃時(shí)更加注重地方特色的挖掘，打造易于甄別的文化旅游產(chǎn)品標(biāo)志，最大限度形成比較優(yōu)勢(shì)。

問題：由于軟硬件條件制約，相對(duì)于紫陽與大中城市，文化旅游發(fā)展成熟地區(qū)，縣域文旅產(chǎn)業(yè)建設(shè)相對(duì)粗放，布局分散、開發(fā)層次低等問題不同程度存在，發(fā)展意識(shí)比較欠缺，規(guī)劃還停留在口頭上、文件上。

要克服資源分散與集中統(tǒng)一開發(fā)之間的矛盾。首先是地域分布分散性，主要是受地理限制和交通等基礎(chǔ)設(shè)施制約。其次是種類分散性，集中區(qū)罕見，呈多元化特點(diǎn)，歷史文化資源、紅色旅游資源、自然資源、遺產(chǎn)遺址旅游資源和民俗風(fēng)情等不同類型同時(shí)并存比較常見。

要樹立一盤棋思想，通過整體規(guī)劃布局，整合資源集中開發(fā)，克服小算盤，地方保護(hù)思想，最大限度挖掘潛力，形成相對(duì)完整閉合的文化旅游產(chǎn)品消費(fèi)鏈條，在提升體驗(yàn)上提高產(chǎn)業(yè)整合度。

要克服文化資源保護(hù)與旅游深度開發(fā)之間矛盾。要做到開發(fā)與保護(hù)并重，建設(shè)既可讓文化資源讓更多人所熟悉，也能帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成果又能反哺文化資源的保護(hù)，開展與保護(hù)并重。為此政府及相關(guān)部門一方面要做到文化資源深度發(fā)掘，多方位多層次挖掘其歷史價(jià)值、文化意蘊(yùn)，講好紫陽文化故事、歷史故事、產(chǎn)業(yè)故事，實(shí)現(xiàn)文化資源與旅游資源有機(jī)融合，提升游客的文化感覺和體驗(yàn)。另一方面要富文化保護(hù)意識(shí)于旅游當(dāng)中，通過潛移默化的引導(dǎo)讓游客主動(dòng)參與文化保護(hù)，將他們發(fā)展為文化宣傳保護(hù)傳承者，提升品質(zhì)、傳播價(jià)值。

要克服思路與差異化發(fā)展之間的矛盾。縣域文旅融合的一大突出矛盾就是發(fā)展思路高度雷同，由于策劃水平限制，相關(guān)方案在凸現(xiàn)地方特色方面嚴(yán)重不足，如對(duì)文筆山、五省會(huì)館、擂鼓臺(tái)等歷史文化資源的開發(fā)，由于政策資金短缺，很多景點(diǎn)開發(fā)只是為了門票和食宿收入，搞淺層次資源開發(fā)，對(duì)歷史文化價(jià)值進(jìn)行深度開發(fā)挖掘不夠，特色小鎮(zhèn)一哄而上，但很多小鎮(zhèn)在形成文化特色、夯實(shí)歷史底蘊(yùn)方面存在偏差，千城一面現(xiàn)象突出。無吸引力甚至為房地產(chǎn)商變種，缺乏持續(xù)發(fā)展后勁。

五要城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系的意見》提出要搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要求跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

突破協(xié)同發(fā)展，需要空間載體為支撐。一方面農(nóng)村勞動(dòng)力可以就地就業(yè)和城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村集體土地、特色資源等生產(chǎn)要素也可以得到有效利用。另一方面，吸引城市人才入鄉(xiāng)，工商資本下鄉(xiāng)、科技人才入鄉(xiāng)，金融下鄉(xiāng)、解決城市要素落得下，鄉(xiāng)村要素供需用得好局面。

一是把特色小鎮(zhèn)作為重要載體。打造集鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)園。二是把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重要平臺(tái)，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)力。三是完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)功能，承接一定產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)。四是是探索美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展方式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。五是創(chuàng)新一批城鄉(xiāng)整合項(xiàng)目，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式整合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)培育打造一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，但必須處理好農(nóng)民與土地、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與市場(chǎng)，守住生態(tài)紅線底線，防止產(chǎn)業(yè)起了而環(huán)境破壞了，鄉(xiāng)愁沒有了。

四、加快紫陽縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）堅(jiān)持多規(guī)合一，編制完成好紫陽全域旅游規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

縣域要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)先行，積極推進(jìn)與國(guó)內(nèi)知名院校、旅游團(tuán)體強(qiáng)強(qiáng)協(xié)作，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)精心謀劃，盡快規(guī)劃適合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明晰全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，整合全縣“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等多個(gè)融合到一個(gè)區(qū)域發(fā)展點(diǎn)上，在規(guī)劃編制時(shí)要征求征詢聽取各方面意見建議，既要立足紫陽現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又要聚焦人民群眾生活所需，合理安排產(chǎn)業(yè)+文旅+生態(tài)融合，又要著力突出縣域特色，提升品位，完善市政功能上下功夫，讓人們記得住歷史、留得住鄉(xiāng)愁，喚醒紫陽發(fā)展活力。實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃管到底，一張藍(lán)圖抓到位，切實(shí)解決現(xiàn)有規(guī)劃自成體系，內(nèi)容雷同，缺乏銜接，檔次低等問題。

（二）依靠項(xiàng)目推進(jìn)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須要有大投入。當(dāng)前，紫陽發(fā)展面臨基礎(chǔ)條件差、貧困人口多、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱的狀況，需要籌備巨額資金和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目才能解決發(fā)展不足的現(xiàn)實(shí)問題。一要以項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策資金，鄉(xiāng)村振興主要涉及農(nóng)地改良、農(nóng)業(yè)灌溉、水電路訊配套提升、農(nóng)村環(huán)境整治、城鄉(xiāng)交流、冷藏物流、觀光休閑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方方面面，要借助本縣優(yōu)勢(shì)資源配置要素，不斷加大項(xiàng)目及生態(tài)補(bǔ)助爭(zhēng)取力度，特別是要借助國(guó)家對(duì)深度貧困縣扶持，持續(xù)向上爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策扶持，整合支農(nóng)惠農(nóng)資金，將現(xiàn)有財(cái)政支持資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持資金、農(nóng)村綜合整治建設(shè)資金、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目資金充分整合，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)輸血造血，提高資金使用效率。二要主動(dòng)招商。要?jiǎng)?chuàng)新思路、開放招商，著力長(zhǎng)遠(yuǎn)、精心謀劃一批能夠形成發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在土地供給、稅費(fèi)減免、交通設(shè)施、用工等資源要素配置上采取以資源換資金、以市場(chǎng)換資金等辦法，實(shí)行全員招商。三要圍繞豐富富硒資源，特色農(nóng)產(chǎn)品，山水資源、勞動(dòng)力資源積極對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品初深加工旅游綜合開發(fā)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、道養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)造一切有利條件出臺(tái)一系列可操作能兌現(xiàn)的扶持政策，進(jìn)一步激活和吸引民間資本參與全縣資源開發(fā)，通過大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促使大量的分散的民間資本主動(dòng)投入全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，為鄉(xiāng)村振興縣域發(fā)展奠定基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是后期發(fā)展縣域旅游的重要前提，只有把產(chǎn)業(yè)抓上去了，縣域才能真正發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展才有支撐。全縣上下要緊緊抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)這個(gè)牛鼻子，與當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興嘗試銜接，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚焦資源要素，實(shí)施深度開發(fā)挖掘，創(chuàng)新引領(lǐng)資金投入延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。加快構(gòu)建紫陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

１、因地制宜，加快培育以富硒資源為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。在具體運(yùn)作上，建議成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開放開發(fā)機(jī)構(gòu)，黨政一把手持帥，專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，項(xiàng)目配套、招商引資、民營(yíng)資本參與合作等平臺(tái)。實(shí)施政府主導(dǎo)、企業(yè)、合作組織自主經(jīng)營(yíng)參與，整合縣內(nèi)茶葉、魔芋、中藥材、山野菜、林下養(yǎng)殖，流水漁業(yè)養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、富硒雜糧、畜牧養(yǎng)殖、特色花卉、林果等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源，通過借助富硒這一優(yōu)勢(shì)品牌，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)向產(chǎn)業(yè)縱深推進(jìn)，在“十三五”收官和“十四五”初期，全力打造縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)梯次成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過鼓勵(lì)性、參與性、包容性培育，政府和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廣泛搭建與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)知名企業(yè)、院校合作，實(shí)施園區(qū)最大化科技創(chuàng)新，全面提升園區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)能力和生存發(fā)展能力。

２、發(fā)展一批支柱產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。立足優(yōu)勢(shì)富硒資源，一要加快建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)紫陽富硒茶、富硒山泉水、富硒中藥材、富硒雜糧、富硒林下養(yǎng)殖、富硒林果、流水養(yǎng)殖、硒陶制作、板石雕刻、民間剪紙、毛絨玩具等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)手工藝品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合抱團(tuán)發(fā)展。二要加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。支持紫陽富硒食飲品藥品特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在硒谷園區(qū)、恒紫園區(qū)建設(shè)精品加工基地，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，政府可優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、農(nóng)產(chǎn)品原料相對(duì)集中的村鎮(zhèn)建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)地，物流集散地。三要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游布局。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品有機(jī)對(duì)接，政府可在城關(guān)、向陽、毛壩、洞河、煥古、麻柳、洄水、高橋、漢王、蒿坪、瓦廟等鎮(zhèn)建設(shè)一批設(shè)施完善、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在有條件的城關(guān)、蒿坪、向陽、煥古、漢王、高橋可優(yōu)先培育一批鄉(xiāng)村民宿、森林人家、康養(yǎng)基地。四要培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)合作社開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、烘干收儲(chǔ)、冷藏物流、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在任河千戶社區(qū)和17個(gè)建制鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)探索建立批發(fā)、零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生保障、毛絨玩具、茶葉加工、鞋服加工等社區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，切實(shí)解決留守老人、婦女就業(yè)增收問題和留守兒童托幼上學(xué)、老人、婦女生活保障問題。五要大力發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶+全作社+社區(qū)工廠+企業(yè)”，加快本縣重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)有機(jī)銜接，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)進(jìn)村入戶，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，拉動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)與快遞服務(wù)、物流服務(wù)有機(jī)銜接，最大化發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資金效益和社會(huì)效益，消除企業(yè)后顧之憂。六要加快構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。隨著脫貧攻堅(jiān)向縱深發(fā)展，農(nóng)村房屋騰退后，農(nóng)村土地大量閑置撂荒如何整合、如何利用生產(chǎn)、農(nóng)戶生活如何保障問題是政府面臨最大的現(xiàn)實(shí)問題，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型、合作經(jīng)營(yíng)方式，把利益分配重點(diǎn)向全縣產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，在依法、合規(guī)、充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，做到產(chǎn)業(yè)布局精準(zhǔn)，農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)收益明顯的目的。

（四）搭建機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程

圍繞紫陽實(shí)際，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠引領(lǐng)不強(qiáng)等實(shí)際問題。一要搭建創(chuàng)新平臺(tái)。利用脫貧攻堅(jiān)省內(nèi)外對(duì)紫陽幫扶，與高校、科研院所和全國(guó)知名科技性企業(yè)建立長(zhǎng)效技術(shù)依托關(guān)系，幫助本縣農(nóng)副產(chǎn)品加工、富硒食飲品企業(yè)實(shí)施秉持引領(lǐng)創(chuàng)新，提升企業(yè)自身創(chuàng)新能力。二要全面吸納人才。逐步轉(zhuǎn)“勞務(wù)輸出大縣”為“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范大縣”，通過人才引進(jìn)，職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高務(wù)工人員素質(zhì)和生存技能，最大限度為本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能工人、產(chǎn)業(yè)工人，全面破解結(jié)構(gòu)性用工難、季節(jié)性用工荒等問題。三要加強(qiáng)金融扶持力度。加快整合全縣金融資源，優(yōu)化資本投入方式，建立和擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，通過企業(yè)信用貸款，政府過橋基金投放，股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)拓展，全面提升產(chǎn)業(yè)資金保障。四要出臺(tái)一批服務(wù)政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。政府應(yīng)盡快設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持幫扶全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓投資更加便利，投資者更加有信心，針對(duì)土地、用工、融資、供水供電、環(huán)保等項(xiàng)目推進(jìn)中突出問題，集中人力，重點(diǎn)突破。應(yīng)建立工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、工業(yè)圍繞旅游選項(xiàng)目、文化圍繞旅游創(chuàng)平臺(tái)、縣域圍繞旅游建特色”的思路，調(diào)動(dòng)全縣各職能部門參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情和服務(wù)產(chǎn)業(yè)自覺性。（張春濤：紫陽縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）