黨的十九大報告中指出必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并首次提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了具體部署，為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。聚焦紫陽縣，地處國家主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)之“四區(qū)疊加”的核心區(qū)域。屬國定貧困縣、陜西省11個深度貧困縣之一。作為一個典型的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)大縣，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中干什么、誰來干、怎么干是必須夯實的基礎(chǔ)性工作。

一、干什么——聚力發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，位居實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之首。近年來以“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”三大戰(zhàn)略為指導(dǎo)，秉持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的理念，重點(diǎn)圍繞富硒茶葉、富硒魔芋、富硒林果、禽畜養(yǎng)殖、生態(tài)漁業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)，打造林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，探索出一條村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

1、做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。茶葉是紫陽的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)異，唐代即為宮廷貢茶，清為全國十大名茶。立足紫陽天然富硒的資源稟賦，始終把茶葉作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，已建成優(yōu)質(zhì)茶業(yè)生產(chǎn)基地22 萬畝，茶葉總產(chǎn)量達(dá)到7318噸，實現(xiàn)綜合收入38.56億元，人均茶葉收入超過2700多元，使12余萬茶農(nóng)因茶致富，累計帶動2.2萬貧困人口脫貧，形成了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植云木香、大黃、蕎麥、魔芋等面積達(dá)15萬畝，林下養(yǎng)羊11萬只，林下養(yǎng)禽154萬只，養(yǎng)蜂8000 箱，農(nóng)民人均山林經(jīng)濟(jì)收入3635元。此外，紫陽縣圍繞修腳浴足、特色烹飪、家政月嫂、電子商務(wù)、建筑勞務(wù)等行業(yè)，實行定點(diǎn)、訂單、定向培訓(xùn)，形成了“政府主導(dǎo)+龍頭企業(yè)+免費(fèi)培訓(xùn)+定向就業(yè)”的技能脫貧模式，實施“三包兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，即包吃包住包就業(yè)，免學(xué)費(fèi)、免教材用品費(fèi)、發(fā)放交通補(bǔ)貼，真正實現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動一方。該縣先后榮獲“全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣”、全國首批“勞務(wù)輸出示范縣”“全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”等稱號。

2、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要千家萬戶參與，更需龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)融合。通過重點(diǎn)培育和平茶廠、盤龍、閩秦3家省級龍頭企業(yè)，煥古莊園、秦巴山等5家市級龍頭企業(yè)，11家全國知名品牌示范企業(yè)，形成了以區(qū)域龍頭帶動中小加工廠、中小加工廠聯(lián)接農(nóng)戶的格局，逐步建立起了支撐全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)群。依托蒿坪硒谷生態(tài)工業(yè)園區(qū)和恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)和培育陜煤集團(tuán)、閩秦茶業(yè)、紫陽富硒食品等50余家富硒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)出了富硒魔芋系列食品、富硒玉米營養(yǎng)餐、富硒大蒜、富硒豆干等50多種產(chǎn)品，年綜合收益超過30億元。目前，紫陽縣已建成茶葉現(xiàn)代示范園區(qū)15個，省級茶葉標(biāo)準(zhǔn)示范園17個，通過發(fā)揮茶葉的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、健康功能、文化功能，走茶旅一體化之路，把茶園變公園，把茶區(qū)成景區(qū)，使茶山成為百姓增收致富的金山銀山，推動農(nóng)業(yè)與加工、旅游等二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

同時著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，線下銷售向線下線上銷售融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化和精細(xì)化水平。全縣新培育電商企業(yè)16家，20家傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)了電商轉(zhuǎn)型，縣內(nèi)有淘寶店鋪126家，帶動就業(yè)500余人，實現(xiàn)線上銷售額達(dá)2256.6萬元。

3、打造品牌，提升品質(zhì)。紫陽縣屬全國兩大富硒區(qū)之一，天然富硒的資源稟賦，得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢，賦予了紫陽茶“綠色、富硒、有機(jī)、無公害”的獨(dú)特品質(zhì)。紫陽富硒茶被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、國家地理證明商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)，為世界首個通過科學(xué)鑒定、具有防癌、抗癌、抗衰老功效的優(yōu)質(zhì)富硒綠茶。先后獲得“全國十大推薦綠茶公共品牌”、全國“一村一品”十大知名品牌 、最具影響力和最受消費(fèi)者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、國家“質(zhì)量之光”年度十大魅力品牌等30余項殊榮，連續(xù)四屆榮登“中國十大富硒品牌”榜首。據(jù)統(tǒng)計，使用地理標(biāo)志商標(biāo)前，紫陽富硒茶每公斤價格為120元至600元，使用后達(dá)200元至3600元。據(jù)測算“紫陽富硒茶”區(qū)域公用品牌價值達(dá)62.22億元，按照“商標(biāo)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)市場主體參與，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動茶農(nóng)穩(wěn)定增收效果明顯。2017年11月21日，陜西省運(yùn)用地理標(biāo)志商標(biāo)助推精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在紫陽召開，紫陽富硒茶入選運(yùn)用地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧和全國商標(biāo)富農(nóng)典型案例。目前，全縣擁有紫陽富硒茶類國家級知名品牌示范區(qū)1個，中國馳名商標(biāo)1件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件、陜西省著名商標(biāo)4件。紫陽縣也相繼獲得“中國名茶之鄉(xiāng)”、 “2017年度中國最美茶鄉(xiāng)”、全國茶葉發(fā)展示范縣、“全國產(chǎn)茶重點(diǎn)縣”、“中國茶業(yè)百強(qiáng)縣”、“中國茶旅融合競爭力全國十強(qiáng)縣（市）”等稱號，被陜西省農(nóng)業(yè)廳確定為全省茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣。2018年，紫陽將繼續(xù)加大富硒產(chǎn)品品牌宣傳推廣力度，叫響“世界硒源地”地域品牌和“紫陽富硒”公共產(chǎn)品品牌，緊緊圍繞“世界硒源·富硒茶鄉(xiāng)”區(qū)域品牌定位，推廣運(yùn)用世界硒源品牌視覺識別系統(tǒng)，做強(qiáng)“硒+X”產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)全市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、誰來干——積極培育多元經(jīng)濟(jì)主體

明確了干什么，還要解決由誰來干的問題。紫陽縣在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，培育多元經(jīng)濟(jì)主體。

1、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力推廣“公司(專業(yè)合作社)+基地+農(nóng)戶”模式。為開源公司等4家企業(yè)注入資金4350萬元，1334戶貧困群眾與注資企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。縣上統(tǒng)一籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金1.11億元，為7279戶群眾發(fā)放借款6507萬元。培育各類市場主體320多個，包括蒿坪現(xiàn)代魔芋園區(qū)、紅椿盤龍茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、和平茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3家省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，高橋開源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等23家市級農(nóng)業(yè)園區(qū)。新培育農(nóng)民合作社100個、家庭農(nóng)場50個、種養(yǎng)大戶1000戶以上，培養(yǎng)新型職業(yè)經(jīng)理人1000人以上。

積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革，通過土地有償流轉(zhuǎn)、進(jìn)入企業(yè)或園區(qū)務(wù)工、虛擬股本金年度分紅等增收渠道，催生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。目前，該縣已累計流轉(zhuǎn)耕地18萬畝，其中土地入股5267畝，林地入股15620畝，資金入股666萬元，有效的盤活了農(nóng)村資源。

2、吸引在外創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。按照國家和省、市相關(guān)要求，抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策宣傳落實，做好信息對接和跟蹤服務(wù)，形成良好營商環(huán)境。以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園為載體完善平臺建設(shè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)承載吸納能力，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)。尤其是動員吸引在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)群眾脫貧致富。目前已涌現(xiàn)出發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“茶王”孫洪軍、“全國優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家”康俊欽和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)固守本土發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的“雞司令”龍倫增、家門口辦工廠的唐畢剛以及紫陽開源實業(yè)李遠(yuǎn)權(quán)等一大批有帶動力的優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士。

3、創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)人才向農(nóng)村流動。由于我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在及影響，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展嚴(yán)重不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)差異懸殊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力、人才和其他資源要素長期、持續(xù)不斷向城鎮(zhèn)涌入。許多鄉(xiāng)村一度荒蕪，出現(xiàn)了大量的空殼村，由老弱婦孺留守。近年來隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，特別是美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧等一系列促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策出臺，農(nóng)村人才流失及農(nóng)村衰落的現(xiàn)象得到了有效緩解。通過進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)，引導(dǎo)人才在區(qū)域、城鄉(xiāng)間合理交流與流動。用更加優(yōu)惠的政策，共建共享的機(jī)制，吸引人才向鄉(xiāng)村集聚，加快打通人才向農(nóng)村、向基層一線流動的通道。

4、提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)水平。職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)民，加大培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，不斷提高職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)、技能水平，是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的重要舉措。通過開設(shè)各類培訓(xùn)班次，重點(diǎn)培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營水平。當(dāng)前尤其是要加大對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者專業(yè)技能、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)力度，不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和風(fēng)險防范意識。紫陽縣近年來先后投入資金2000萬元用于發(fā)展電子商務(wù)、3000萬元用以開展修腳足療為主的五大技能免費(fèi)培訓(xùn)共277期2萬余人。先后組織電商培訓(xùn)2000人次，升級建設(shè)了8000平方米的縣級電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)（孵化）中心，建成9個鎮(zhèn)級電商服務(wù)站、45個村級電商扶貧示范網(wǎng)，形成了連接縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過技能培訓(xùn)16400多名“紫陽修腳師”走上就業(yè)崗位，月工資穩(wěn)定在4000元以上，年收入達(dá)5萬元。在全國各地開修腳店2000多家，幫助8000多戶在冊貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收，2017年修腳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)勞務(wù)收入達(dá)10億元。 “紫陽修腳師”已成為領(lǐng)跑紫陽脫貧攻堅、富民強(qiáng)縣的重要主體。

三、強(qiáng)保障——進(jìn)一步完善政策制度體系

在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府的引導(dǎo)和保障作用不可或缺，政策制度是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的風(fēng)向標(biāo)和助推器。

1、強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的政策導(dǎo)向性，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，大力推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

2、建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立“誰受益誰補(bǔ)償”的利益調(diào)節(jié)格局。對在生態(tài)保護(hù)中做出了特殊犧牲和貢獻(xiàn)的群體，在生態(tài)補(bǔ)償資金使用上向要建立“誰保護(hù)誰受益”的傾斜機(jī)制。讓廣大農(nóng)村在保護(hù)綠水青山的同時，獲得更大認(rèn)可、更多回報。

3、完善金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)方式。支持金融機(jī)構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、融資模式和擔(dān)保方式，推進(jìn)農(nóng)村家庭貸款保證保險、農(nóng)業(yè)設(shè)施機(jī)具抵押融資、農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押融資等。扶持農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，發(fā)展農(nóng)民自己的合作金融。（作者系：紫陽縣委黨校高級講師潘遠(yuǎn)鵬）