紫陽(yáng)縣地處陜西南部，屬秦巴集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)，山大溝深，土地貧瘠。全縣總?cè)丝?span>35萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口30萬(wàn)人，屬于典型的農(nóng)業(yè)縣。新中國(guó)成立之后的一段時(shí)期，全縣的生產(chǎn)條件和生存環(huán)境極其惡劣，農(nóng)民日出而作，日落而歸，圍著土地要飯吃，在脫貧致富的路上艱難爬行。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，當(dāng)?shù)乜h委、縣政府堅(jiān)定貫徹黨中央的決策部署，緊緊抓住各種機(jī)遇，帶領(lǐng)全縣農(nóng)民經(jīng)過(guò)四十年的艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，生活水平從貧窮到溫飽，再到奔向小康的跨越式轉(zhuǎn)變。

一、全縣農(nóng)民收入呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

改革開(kāi)放40年來(lái)，全縣農(nóng)村居民人均收入一直保持不斷上漲的趨勢(shì)。1978年全縣農(nóng)民人均純收入僅為61.2元，至2017年則已經(jīng)上升至9638元，增長(zhǎng)了157倍之多，平均增長(zhǎng)量為262.3元，平均增長(zhǎng)率為11.5%。除部分年份由于自然災(zāi)害原因出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，其余年份均為正增長(zhǎng)。按階段劃分來(lái)看，紫陽(yáng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)分為80年代、90年代、2000-2010年、2011年至今這四個(gè)階段，其年平均增長(zhǎng)率分別為8.1%、11.2%、11.4%、16.4%。四個(gè)階段分別呈現(xiàn)各自特點(diǎn)。

（一）80年代為紫陽(yáng)農(nóng)民收入的恢復(fù)增長(zhǎng)期。

1969-1978年，紫陽(yáng)縣借襄渝鐵路和恒紫公路建設(shè)之機(jī)，交通條件得到改善，農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)初步恢復(fù)。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，全縣用了4年時(shí)間在1982年全面推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，打破了原有的以生產(chǎn)隊(duì)為單位的“大鍋飯”的體制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成農(nóng)民自主生產(chǎn)、自負(fù)盈虧的模式，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，特別在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面邁出了重大一步。再加之這段時(shí)期內(nèi)國(guó)家給予的1394.95萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)投資和國(guó)家提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，使得全縣糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)始協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民開(kāi)始初步擺脫貧困，收入開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)。

（二）90年代為紫陽(yáng)農(nóng)民收入的波動(dòng)增長(zhǎng)期。

進(jìn)入90年代，紫陽(yáng)縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，農(nóng)民人均純收入從1990年的391.5元增加到2000年的1131.5元，年平均增速達(dá)到11.2%。此階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要原因有：一是1989年到1991年的整頓治理使得全縣經(jīng)濟(jì)有了明顯的好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步的釋放。二是黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。紫陽(yáng)縣對(duì)農(nóng)業(yè)采取了一系列的保護(hù)措施，調(diào)整農(nóng)村政策進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，恢復(fù)農(nóng)業(yè)投資力度，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)有相當(dāng)程度的貢獻(xiàn)。三是糧食生產(chǎn)在1990-1993年連年豐收，1992年達(dá)到歷史最高的11.48萬(wàn)噸。四是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和再就業(yè)創(chuàng)造了條件，使得勞務(wù)收入成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。1990年農(nóng)民工資性收入僅為8.7元，至1999年已上漲至448.9元。

但由于1989年、1994—1996年、1999-2000年紫陽(yáng)連續(xù)遭受自然災(zāi)害，造成人民生命財(cái)產(chǎn)和重大經(jīng)濟(jì)損失，也直接導(dǎo)致全縣農(nóng)民收入出現(xiàn)波動(dòng)情況。

（三）2000-2010年為紫陽(yáng)農(nóng)民收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)期。

“十一五”期間，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、改善民生、振興產(chǎn)業(yè)等方面的投入。紫陽(yáng)縣抓住此機(jī)遇，大力加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)新建通鎮(zhèn)水泥路386公里，通村水泥路1780公里，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村村通水泥路的目標(biāo)，同時(shí)通過(guò)災(zāi)后重建、危居改造、移民搬遷、廉租房建設(shè)以及棚戶區(qū)改造等工程實(shí)施，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到大幅改善，為農(nóng)村居民增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在國(guó)家進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保護(hù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策引領(lǐng)下，全縣以茶葉產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動(dòng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了“低山茶葉蔬菜、中山魔芋蠶桑、高山木本藥材”的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)布局。“十一五”末全縣農(nóng)民收入達(dá)到4031元，較“十五”末增長(zhǎng)2.3倍，年均增長(zhǎng)17.8%，收入增長(zhǎng)逐步進(jìn)入快車道。

（四）2011年后為紫陽(yáng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期。

2011年以來(lái)，雖然受全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力影響，外出務(wù)工人員收入出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，但紫陽(yáng)縣農(nóng)村發(fā)展共迎來(lái)兩次發(fā)展機(jī)遇，一是陜西省政府出臺(tái)了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，全縣21個(gè)鎮(zhèn)210個(gè)村共有32213戶132525人需要進(jìn)行搬遷。二是2014年底開(kāi)始實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧，全縣在2020年前要實(shí)現(xiàn)3.1萬(wàn)戶、9.55萬(wàn)貧困人口全部脫貧越線。為實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)，全縣以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)行動(dòng)、人居環(huán)境提升行動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)行動(dòng)、惠民關(guān)愛(ài)保障行動(dòng)，大力推行“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)一龍頭、一村一品一主體、一戶一技一項(xiàng)目”的要求，落實(shí)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體、電商扶貧點(diǎn)全面覆蓋到村，脫貧增收項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶貧小額信貸有效需求精準(zhǔn)對(duì)接到戶，把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。2017年農(nóng)民人均可支配收入從2000年的1131.5元增加至9638元，年平均增速達(dá)到13.4%，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小至2.86:1，農(nóng)民收入增長(zhǎng)逐步穩(wěn)定并持續(xù)快速上漲。

二、全縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

紫陽(yáng)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)營(yíng)性收入在收入結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對(duì)比例，收入結(jié)構(gòu)極端分化。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，農(nóng)民收入在逐步增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)也在悄然發(fā)生變化，從側(cè)面印證了改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展給全縣農(nóng)民帶來(lái)的變化。

家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面。80年代時(shí)，正值家庭責(zé)任承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)之際，農(nóng)民拿到了屬于自己的土地，生產(chǎn)積極性高漲，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整促使生產(chǎn)力得以釋放，家庭經(jīng)營(yíng)性收入逐漸占據(jù)了收入的絕對(duì)地位。到了90年代以后，由于土地貧瘠，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及程度低，土地產(chǎn)出效益比不高等因素，大量農(nóng)民工外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，本地勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重不斷縮小。

工資性收入方面。在1991-2010年這二十年間，在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)和宣傳下，大量的青壯年勞動(dòng)力對(duì)外輸出，外出務(wù)工收入逐漸成為了農(nóng)民增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)，工資性收入比重呈現(xiàn)大幅上漲趨勢(shì)，并逐漸占據(jù)絕對(duì)地位。2011年后，由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的調(diào)整等原因，工資性收入比重開(kāi)始下滑。在2013年后，隨著紫陽(yáng)成為全國(guó)首批農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移就業(yè)”示范縣及農(nóng)民工等人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”試點(diǎn)縣，當(dāng)?shù)卣哟笳猩桃Y力度，并制定優(yōu)惠政策積極鼓勵(lì)一批在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持一批勞動(dòng)和技術(shù)密集型企業(yè)，以此形成示范帶頭作用，吸引一大批城鄉(xiāng)勞動(dòng)力家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民工資性收入占比逐步呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)。

轉(zhuǎn)移性收入方面。1981-2012年間，轉(zhuǎn)移性收入占總收入比重極小，在2013年時(shí)比重大幅增長(zhǎng)，且之后的幾年里比重超過(guò)總體的四成。其原因在于，一是國(guó)家重視農(nóng)村發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)民合作醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、退耕還林、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，政策的落實(shí)直接增加了農(nóng)民收入。二是脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，扶貧政策和資金的到位為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富帶來(lái)后勤保障。三是當(dāng)?shù)卣粩嗉哟筠r(nóng)民工技能培訓(xùn)力度，技能水平的提升為農(nóng)民增收起到了促進(jìn)作用。2014-2018年，全縣累計(jì)投入3000萬(wàn)元，共開(kāi)辦各類技能培訓(xùn)200多期，免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)員2萬(wàn)余人。其中培訓(xùn)修腳師1.7萬(wàn)人，帶動(dòng)2萬(wàn)多人從事修腳行業(yè)，在外開(kāi)修腳店近4000家，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入10億元。四是由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)調(diào)整，農(nóng)民工外出寄帶回收入計(jì)入轉(zhuǎn)移性收入。上述原因?qū)е氯h農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入所占比重迅速攀升。

財(cái)產(chǎn)性收入。一直以來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入在總收入中所占比重極小，一方面說(shuō)明農(nóng)村居民可支配收入不高，余錢少，投資的渠道窄，另一方面也說(shuō)明全縣土地流轉(zhuǎn)程度極低。但隨著脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)推進(jìn)步伐不斷加快，大量農(nóng)民合作社的建立使得土地的利用效率得以提高，特別是農(nóng)村“三變”改革的推進(jìn)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入逐漸在收入結(jié)構(gòu)中也能占據(jù)一席之地，2017年全縣農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入比重達(dá)到5.4%。

三、全縣農(nóng)民生活水平不斷提高

伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，40年來(lái)紫陽(yáng)縣農(nóng)民收入水平有了翻天覆地的變化，同時(shí)也極大刺激和提升了農(nóng)民的消費(fèi)熱情。1981年，全縣農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出僅為191元，2017年達(dá)到了9442元，增長(zhǎng)了49倍之多。

一是農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出增速高于城鎮(zhèn)居民。自2011年起，全縣農(nóng)村居民生活消費(fèi)增長(zhǎng)開(kāi)始持續(xù)高于同期城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)支出，2016年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)15.2%，高于城鎮(zhèn)常住居民7.6個(gè)百分點(diǎn)。

二是食品消費(fèi)支出占比下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善。1981年，紫陽(yáng)縣農(nóng)村居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)為76.1%，此后雖然有波動(dòng)，但整體一直呈下降趨勢(shì)，2017年已經(jīng)降至35.8%，交通通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等逐漸成為消費(fèi)熱點(diǎn)。充分說(shuō)明紫陽(yáng)農(nóng)村居民在滿足基本生活需求之后，消費(fèi)觀念逐步改變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨之逐步改善，更趨合理，生活正逐步向好。

三是食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，飲食更加健康。改革開(kāi)放40年里，全縣農(nóng)村居民生活水平提高的同時(shí)，食品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化。1981年，肉類、蔬菜為主要食品消費(fèi)物品，占據(jù)了食品消費(fèi)量總體的絕大部分比重，飲食結(jié)構(gòu)極為單一。2017年肉類和蔬菜人均消費(fèi)量同比分別下降了14.64公斤、279.5公斤，而食用油、蛋類及蛋制品、奶和奶制品、鮮瓜果、糖果分別增加了5.78公斤、2.93公斤、4.07公斤、22.56公斤、1.97公斤，這充分體現(xiàn)了全縣農(nóng)村居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多元化、均衡化的方向變化，飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)朝著理性消費(fèi)、健康消費(fèi)方向轉(zhuǎn)變。

紫陽(yáng)縣1981、2017年農(nóng)村居民主要食品消費(fèi)量一覽表

單位：公斤

四是耐用消費(fèi)品擁有量劇增，生活質(zhì)量大幅提高。2000年時(shí)，紫陽(yáng)農(nóng)村居民每百戶摩托車擁有量?jī)H為2輛，至2017年增加到37輛，將近增加了19倍；洗衣機(jī)由2000年時(shí)每百戶18臺(tái)，增加到了78臺(tái)，增加了4倍之多；電冰箱由2000年的3臺(tái)，增加到了67臺(tái)，增加了22倍之多；彩色電視由2000年的20臺(tái)，增加到了87臺(tái)，增加了4倍之多；

每百戶移動(dòng)電話擁有量達(dá)到了214臺(tái)；另外熱水器、抽油煙機(jī)、計(jì)算機(jī)等家電也走進(jìn)了農(nóng)村，成為農(nóng)村家庭的常見(jiàn)用品。說(shuō)明農(nóng)村生活的不斷改善，農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量的提高有了更多的需求，農(nóng)村家庭消費(fèi)支出的增加也對(duì)未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)積極作用。

紫陽(yáng)縣2000、2017年農(nóng)村居民每百戶耐用消費(fèi)品擁有量一覽表

四、未來(lái)全縣農(nóng)村居民收入展望及建議

紫陽(yáng)農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高是一個(gè)縮影，它真實(shí)反映了我國(guó)在過(guò)去40年里取得的發(fā)展奇跡。其根本原因在于，改革開(kāi)放的偉大變革帶來(lái)了國(guó)力增強(qiáng)和人民生活水平的提高。黨的十八大以來(lái)，一系列民生政策扎實(shí)落地，人民生活得到明顯改善，人民群眾在改革開(kāi)放發(fā)展中的獲得感顯著增強(qiáng)。在十九大報(bào)告中我黨把提高人民收入水平作為逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕時(shí)代目標(biāo)的重要內(nèi)容，同時(shí)提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。由此可見(jiàn)，未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境一片大好，紫陽(yáng)縣農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)必將保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在此背景下，需要當(dāng)?shù)卣骷?jí)各部門凝心聚力、擔(dān)當(dāng)有為，與全縣人民共同努力，形成合力，推動(dòng)紫陽(yáng)農(nóng)村居民收入繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起和追趕超越。

（一）以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。

1.縣委、縣政府應(yīng)繼續(xù)全面落實(shí)推進(jìn)中央的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，從紫陽(yáng)全縣和諧發(fā)展的全局出發(fā)，緊抓脫貧攻堅(jiān)、西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)等機(jī)遇，以全面建成小康社會(huì)，奮力實(shí)現(xiàn)全面脫貧為核心目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、加大民生保障力度、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為居民增收帶來(lái)良好的政策支撐。

2.繼續(xù)大力加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文游興縣的步伐，以培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和打造特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，以茶葉、魔芋、設(shè)施蔬菜、富硒雜糧、中藥材、畜牧產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力提倡和引導(dǎo)科學(xué)種植和養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣第一產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和附加值，以加快一產(chǎn)、穩(wěn)定二產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)為目標(biāo)為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)際的增收效果。要因地制宜，因地施策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、特色服務(wù)業(yè)等綠色第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，使得第三產(chǎn)業(yè)真正成為拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的助推器。

（二）以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為根本，激發(fā)增收活力。

1.有關(guān)部門要繼續(xù)提供和增加對(duì)就業(yè)技能要求低的公益性崗位，幫助困難群眾就業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)的提升，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

2.在鼓勵(lì)民間投資、能人返鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)等新興商業(yè)模式。利用專項(xiàng)財(cái)政資金扶持、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等手段，給予想自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村居民和小微企業(yè)更大的政策金融支持力度，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，為居民收入增長(zhǎng)提供有力支撐。

（三）以提高農(nóng)民收入為重點(diǎn)，補(bǔ)齊增收短板。

1.相關(guān)部門要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民增收的重要途徑，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)產(chǎn)銷一體化，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工增值帶動(dòng)農(nóng)民增收。

2.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作等合作經(jīng)濟(jì)組織，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增值機(jī)制和分配機(jī)制，多渠道發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 讓農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織中得到收益分配和股份分紅。

3.當(dāng)?shù)卣o跟紫陽(yáng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向種植大戶、養(yǎng)殖大戶傾斜。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率和賠付率，加大對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督檢查力度，確保補(bǔ)貼政策能夠真正保障和增加農(nóng)民收入。

4.縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓工作責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧政策落地落實(shí)。同時(shí)要理清思路，總結(jié)以往扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)癥下藥，堅(jiān)持落實(shí)分類施策、因人因地施策、因貧困原因施策和因貧困類型施策，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧致富奔小康規(guī)劃，建立長(zhǎng)效致富機(jī)制，幫助貧困群眾徹底擺脫貧困。

（四）以加強(qiáng)社會(huì)保障為支撐，筑牢增收底線。

1.要逐步提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力，增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助投入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。

2.要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村低收入群體的幫扶力度，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大享受低保補(bǔ)助的范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困群體的直接救濟(jì)與援助力度，完善五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等救助體系，努力提高低收入家庭收入水平。

3.不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步上調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。