各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市、神木市、府谷縣民政局（社會(huì)事業(yè)局、人社民政局）、編辦、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局：

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力的意見》（民發(fā)〔2017〕153號(hào)），切實(shí)增加社會(huì)救助服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量活力，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能和政務(wù)服務(wù)效能提升，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推行政府購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，提出以下意見。

  一、積極推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)

  （一）購(gòu)買主體。購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的主體為縣級(jí)以上地方人民政府，由民政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也可根據(jù)實(shí)際需要購(gòu)買相關(guān)社會(huì)救助服務(wù)。

  （二）承接主體。承接政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的主體主要包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織（如社工機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等），公益二類事業(yè)單位法人（如相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等），以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量（如家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等）。

  承接政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。各地可在中省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際和所購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和要求，確定承接主體的具體條件。

  （三）購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容。

  1.事務(wù)性工作。主要指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等服務(wù)時(shí)的對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

  2.服務(wù)性工作。主要指對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。

  縣級(jí)以上民政部門和財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的專門化目錄，確定政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變以及公眾需求等情況適時(shí)調(diào)整。應(yīng)當(dāng)由政府直接承擔(dān)的行政管理性事務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的救助服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置。

  （四）購(gòu)買方式。各地要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)構(gòu)可控、動(dòng)態(tài)調(diào)整的社會(huì)救助服務(wù)購(gòu)買機(jī)制。屬于政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等方式確定承接主體。確定承接主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)以滿足社會(huì)救助服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，不能簡(jiǎn)單以“價(jià)低者得”作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，明確政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

  （五）經(jīng)費(fèi)保障。政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，從各級(jí)既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或者社會(huì)救助專項(xiàng)資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排。各地可按照不超過上年度中省社會(huì)救助補(bǔ)助資金總額2%的比例，從當(dāng)年可用社會(huì)救助專項(xiàng)資金中安排購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)。具體額度由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。各地要嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。

  （六）績(jī)效評(píng)價(jià)。各地要建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，側(cè)重于服務(wù)對(duì)象滿意度評(píng)價(jià)，就服務(wù)成效、項(xiàng)目管理、社會(huì)影響等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)。將評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公布，并作為以后選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

  （七）監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系。明確部門職責(zé)，依法實(shí)施綜合監(jiān)管，確保購(gòu)買行為公開透明、規(guī)范有效。購(gòu)買主體要按規(guī)定公開購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)信息，并主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購(gòu)買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包。要建立承接主體退出機(jī)制，制定臨時(shí)接管預(yù)案。在承接主體發(fā)生不能按合同約定提供服務(wù)的情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，確保救助對(duì)象的正當(dāng)權(quán)利不受影響；對(duì)承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為，情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣社會(huì)影響的，依法進(jìn)行處罰，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關(guān)主體在一定期限內(nèi)參與政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作。

  二、切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助服務(wù)能力

  （一）加強(qiáng)窗口建設(shè)。各地要進(jìn)一步完善社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制。在鎮(zhèn)街一級(jí)社會(huì)救助服務(wù)窗口開展統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦（介）社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)，讓“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”。健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理等制度，并不斷優(yōu)化工作流程，真正做到讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)。

  （二）落實(shí)經(jīng)辦人員。各地要參照《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2013〕42號(hào)）及省編辦、省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作力量的意見》（陜民發(fā)〔2017〕65號(hào)）的相關(guān)要求，綜合科學(xué)整合縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。原則上縣（區(qū)）民政部門從事社會(huì)救助工作的人員不少于5人，50萬人以上的縣（區(qū)）每增加10萬人相應(yīng)增加1名工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般應(yīng)配備3-5名社會(huì)救助工作人員，人口規(guī)模2萬人以上、民政服務(wù)對(duì)象較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可適當(dāng)增配工作人員。鼓勵(lì)社會(huì)力量承擔(dān)相關(guān)工作，由其向區(qū)縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣工作人員。被派遣人員原則上應(yīng)具有大專以上文化程度，優(yōu)先考慮具有社會(huì)工作教育背景或取得社會(huì)工作職業(yè)資格人員。

  （三）發(fā)揮村（居）委會(huì)作用。各地要充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)的功能作用，研究制定村（居）委會(huì)協(xié)助做好救助對(duì)象困難排查、發(fā)現(xiàn)報(bào)告，救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、公示監(jiān)督，救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、信息報(bào)送，救助政策咨詢、宣傳引導(dǎo)等社會(huì)救助工作的具體辦法和支持措施，在全省每個(gè)村（社區(qū)）至少配備1名社會(huì)救助協(xié)理員，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)民政部門按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則從縣級(jí)購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)中給予保障。

  （四）加快信息化建設(shè)。各地要加快推進(jìn)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨部門信息互通、資源共享，提高基層甄別核實(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的能力。各地要充分運(yùn)用好“共享救助?陜西”平臺(tái)的作用，及時(shí)推薦上報(bào)各類救助政策暫時(shí)難以覆蓋或經(jīng)救助后仍有嚴(yán)重困難的對(duì)象，幫助他們及時(shí)獲得慈善救助資源的有效幫扶。

  （五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。各地要重視并加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)救助工作人員，特別是新招錄、聘用和購(gòu)買服務(wù)人員的政治思想教育、廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)基層工作人員對(duì)社會(huì)救助政策的理解和把握能力，培育一批社會(huì)救助骨干人才。各級(jí)民政部門每年應(yīng)組織不少于一次的社會(huì)救助工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每名基層社會(huì)救助工作人員每年至少培訓(xùn)一次。

  三、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。通過政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代民生保障工作決策部署的重要體現(xiàn)，是對(duì)公共服務(wù)供給方式的重大創(chuàng)新，是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)供給、保障和改善民生的重要舉措。各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期研究社會(huì)救助領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新問題，不斷提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。要強(qiáng)化監(jiān)督管理和政策落實(shí)情況評(píng)估，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，努力為社會(huì)救助對(duì)象提供更加及時(shí)、高效、專業(yè)的救助服務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  （二）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)、培育和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助工作；編制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變；財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排和監(jiān)督管理；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層加強(qiáng)與政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作的銜接，鼓勵(lì)吸納更多的高校畢業(yè)生從事社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)。

  （三）加強(qiáng)政策宣傳。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的重要意義、主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施效果，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，增強(qiáng)社會(huì)各界的認(rèn)同與支持，為推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

陜西省民政廳 陜西省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

陜西省財(cái)政廳 陜西省人力資源和社會(huì)保障廳

2018年10月16日