一、最低生活保障

低保對象的認定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象的三個基本條件。持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當?shù)氐捅藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請低保。

低保申請。申請低保應由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提交申請。

低保申請人需要履行的義務。（一）按規(guī)定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽字確認；（二）履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)；（三）承諾所提供的信息真實、完整。

低保申請的受理和審核審批程序。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。（二）受理低保申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行調(diào)查核實。（三）調(diào)查核實結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予低保提出建議意見，并及時在村（居）民委員會設置的村（居）務公開欄公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。（五）縣級人民政府民政部門全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見后作出審批決定。擬批準給予低保的，同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。（六）縣級人民政府民政部門對擬批準的低保家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會固定的政務公開欄、村（居）務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點進行公示。公示期滿無異議的，批準給予低保的，發(fā)給低保證，并從批準之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門重新組織調(diào)查核實，并對擬批準的申請重新公示。

低保分類施保政策。（一）對低保家庭中的70周歲以上老年人，按每人每月不低于當?shù)氐捅藴实?/span>20%增發(fā)低保金；（二）對低保家庭中的兒童，按每人每月不低于當?shù)氐捅藴实?/span>30%增發(fā)低保金；（三）對低保家庭中的重度殘疾人，盲人、嚴重低視力及智力殘疾、精神殘疾、一級肢體殘疾者，按每人每月不低于當?shù)氐捅藴实?/span>50%增發(fā)低保金；對言語、聽力、肢體殘疾三級以上的殘疾人，按每人每月不低于當?shù)氐捅藴实?/span>30%增發(fā)低保金；（四）對低保家庭中的重病患者，按每人每月不低于當?shù)氐捅藴实?/span>50%增發(fā)低保金；（五）對低保家庭中的單親未成年人，如父母離異，按每人每月不低于當?shù)氐捅藴实?/span>30%增發(fā)低保金；如父母一方去世，按每人每月不低于當?shù)氐捅藴实?/span>50%增發(fā)低保金；（六）對低保家庭中的哺乳期婦女，在哺乳期內(nèi)按每人每月不低于當?shù)氐捅藴实?/span>70%增發(fā)低保金；（七）對低保家庭中的非義務制教育階段學生，按每人每月不低于當?shù)氐捅藴实?/span>60%增發(fā)低保金。對上述各類人員增發(fā)的低保金不得高于當?shù)氐捅藴剩坏捅ο笸瑫r符合上述多項條件的，按其中增發(fā)比例最高一項補助，不得累加享受。

不能納入低保的情形。（一）不按規(guī)定程序申報或證明材料不全、弄虛作假的；（二）拒絕工作人員或有關部門入戶調(diào)查、核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的；（三）申請城市低保的家庭成員中有勞動能力但未就業(yè)，連續(xù)三次無正當理由拒絕接受人社等部門介紹工作的。申請農(nóng)村低保的家庭成員中有勞動能力，無正當理由拒絕勞動，撂荒承包土地或無正當理由拒絕有關部門組織的就業(yè)培訓和勞務輸出的；（四）家庭實際生活水平和財產(chǎn)狀況明顯高于當?shù)氐捅藴剩缧沦徺F重首飾、高檔非生活必需品等奢侈性消費的；（五）家庭水、電、燃氣等費用單項支出超過低保標準20%的；（六）家庭存款、有價證券、債券總值人均高于所在縣區(qū)上年度居民人均可支配收入的；（七）擁有機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車除外）、船舶、工程機械以及大型農(nóng)機具的；（八）擁有兩套（含）以上住房，且人均擁有建筑面積超過當?shù)厝司》棵娣e及擁有別墅的；（九）擁有、租賃商業(yè)門面、店鋪的；（十）擁有注冊企業(yè)、公司的；（十一）在銀行有消費類貸款的，如貸款購買汽車、房屋的；（十二）家庭成員中有擇校付費上學、自費出國留學的；（十三）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有能力但不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的；（十四）因賭博、吸毒、嫖娼等行為造成生活困難的；（十五）審核和復核期進行股票、基金、期貨、外匯、權證交易買入行為的。

二、特困人員救助供養(yǎng)

特困人員救助供養(yǎng)的對象。無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

特困人員救助供養(yǎng)申請、審核、審批程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實后提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示后，報縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實后作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)需提供的材料。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。同時，申請人還應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)。

終止供養(yǎng)。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。終止供養(yǎng)主要有以下情形：（一）死亡、被宣告失蹤或者死亡；（二）經(jīng)過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力；（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

三、醫(yī)療救助

醫(yī)療救助的對象。（一）重點救助對象：特困人員、最低生活保障對象；（二）低收入救助對象：家庭人均收入低于當?shù)?/span>1.5倍的最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝フJ定條件的家庭中老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者；（三）特定救助對象：重點優(yōu)撫對象（不含1—6級殘疾軍人、7—10級舊傷復發(fā)殘疾軍人）、見義勇為中無加害人或責任人以及加害人或責任人逃逸或者無力承擔醫(yī)療費用的負傷人員；（四）因病致貧救助對象：發(fā)生高額醫(yī)療費用，家庭年收入扣除政策范圍內(nèi)個人自負醫(yī)療費用后，人均不超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝フJ定條件的家庭中重病患者；（五）扶貧建檔立卡貧困戶以及縣級以上政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

醫(yī)療救助的方式。（一）資助參保參合。對重點救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分進行補貼，特困人員給予全額資助，最低生活保障對象按其家庭困難程度分類別、分標準給予定額資助，具體資助辦法由市、縣（區(qū)）政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金籌集情況等研究制定。（二）門診醫(yī)療救助。門診救助的重點是因患慢性病需要長期服藥或者患重特大疾病需要長期門診治療，導致自負費用較高的醫(yī)療救助對象。特困供養(yǎng)人員醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負費用給予全額救助。最低生活保障對象醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負醫(yī)療費用在年度限額以內(nèi)按一定比例給予救助。（三）住院醫(yī)療救助，包括基本醫(yī)療住院救助、重特大疾病住院救助和全費用定額醫(yī)療救助。基本醫(yī)療住院救助，主要適用于重點救助對象、低收入救助對象和特定救助對象，其住院醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險支付后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負部分不超過當?shù)卮蟛”ｋU起付線的，根據(jù)救助對象類別，按一定比例給予救助。重特大疾病住院救助，適用于所用救助對象。其單次住院醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險支付后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負部分超過當?shù)卮蟛”ｋU起付線的，經(jīng)城鄉(xiāng)居民大病保險報銷后，根據(jù)救助對象類別，按一定比例給予救助。救助對象住院醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險支付后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負部分年度累計超過當?shù)卮蟛”ｋU起付線的，經(jīng)城鄉(xiāng)居民大病保險支付后，按照以上標準扣除當年基本醫(yī)療住院救助和全費用定額醫(yī)療救助已救助金額后給予救助。全費用定額醫(yī)療救助，適用于重點救助對象。其住院醫(yī)療費用經(jīng)基本住院醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助后，個人自負部分超過當?shù)厣夏甓热司≡横t(yī)療費用的，給予一次性2000元的全費用定額醫(yī)療救助。

醫(yī)療救助的程序。（一）醫(yī)后救助。醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算未覆蓋到的救助對象申請醫(yī)療救助，應在出院后向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出書面申請，按規(guī)定提供相應的證明材料，經(jīng)審核并在救助對象居住地村（社區(qū)）公示后，報縣級政府審批。重點救助對象可以持相關材料直接到戶籍所在地縣級民政部門辦理。（二）重點救助對象等經(jīng)縣區(qū)民政部門認定救助對象，到醫(yī)療救助“一站式”定點醫(yī)院治療的實施“一站式”救助。其所發(fā)生的醫(yī)療費用，可先由定點醫(yī)療機構(gòu)墊付醫(yī)療救助基金支付的部分，救助對象支付自負部分即可出院。墊付資金由定點醫(yī)療機構(gòu)與民政部門按協(xié)議定期結(jié)算。

四、臨時救助

臨時救助的對象。（一）因火災、爆炸、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟來源中斷，導致基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭；。（二）因家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，造成醫(yī)療費用等支出過大，導致基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭；（三）因基本生活必需品價格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務階段教育等原因，導致生活必需支出費用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭；（四）因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按照有關規(guī)定，提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助；（五）縣級以上政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的對象。

臨時救助的一般程序。（一）申請。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時救助申請。受申請人委托，村（居）民委員會或者其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。申請人具有本地戶籍或者持有當?shù)鼐幼∽C的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理。申請人非本地戶籍且不持有當?shù)鼐幼∽C的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣級政府設立的救助管理站、未成年人救助保護中心等救助管理機構(gòu)申請救助。縣級政府沒有設立救助管理機構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向市級政府設立的救助管理機構(gòu)或者當?shù)乜h級政府民政部門申請救助。（二）受理及審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提供的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定的材料。受理臨時救助申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當在村（居）民委員會協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人家庭成員狀況、家庭經(jīng)濟狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實，視情組織民主評議，必要時，可以進行家庭經(jīng)濟狀況信息核對。并根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，提出是否給予臨時救助的建議意見，在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示后，連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等相關材料報送縣級政府民政部門審批。（三）審批。縣級政府民政部門應當在全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的材料和審核意見后，作出審批決定。批準給予臨時救助的，應當同時確定救助方式或者金額；不予批準的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。對于不持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級政府民政部門、救助管理機構(gòu)可以按照生活無著人員救助管理有關規(guī)定審核審批，提供救助。

臨時救助的緊急程序。符合臨時救助緊急程序適用情形的，所在地縣級政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者救助管理機構(gòu)依申請、或者依有關部門、社會組織、公民個人報告的救助線索，均可直接受理，實施先行救助。但應在緊急情況解除后，報縣級政府民政部門備案。

臨時救助的一般程序的適用情形。（一）因基本生活必需品價格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務階段教育等原因，導致生活必需支出費用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現(xiàn)困難的；（二）因火災、爆炸、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件或家庭成員突發(fā)重大疾病，導致基本生活暫時出現(xiàn)困難的；（三）因其他原因造成暫時基本生活困難的。

臨時救助緊急程序的適用情形。對可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的情況，適用緊急程序，主要包括：（一）個人遭受交通事故、火災等意外傷害或突發(fā)重大疾病時，家人無法聯(lián)系或不能給予及時支持，且事故責任方不明或不能及時履行法定義務，導致基本生活陷入困境的；（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴重后果的。

臨時救助的方式。對于符合條件的救助對象，可以采取以下救助方式：（一）發(fā)放臨時救助金。按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可以采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應當按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。（三）提供轉(zhuǎn)介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可以分情況提供轉(zhuǎn)介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，應當協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，應當及時轉(zhuǎn)介。

不予臨時救助的情形。（一）申請人拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，致使無法核實相關情況的；（二）隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的；（三）通過贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應得財產(chǎn)或份額，或者放棄法定應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的；（四）經(jīng)調(diào)查，家庭收入水平、家庭財產(chǎn)狀況足以應對所遭遇的困難，具備自救能力的；（五）當?shù)卣J定的其他不予救助的情形。