各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《安康市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市政府2017年第二次常務(wù)會(huì)議審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  安康市人民政府辦公室
  2017年5月23日

安康市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

  “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是追趕超越、建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，引領(lǐng)生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展意義重大。為切實(shí)指導(dǎo)好、部署好全市環(huán)境保護(hù)工作，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家和省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及安康市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合全市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。
  一、“十二五”環(huán)境保護(hù)工作成效
  “十二五”時(shí)期，全市環(huán)境保護(hù)工作以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，圓滿(mǎn)完成了漢江水質(zhì)保護(hù)、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、污染減排、風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作任務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境總體良好，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生重大環(huán)境污染事故和因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的重大群體性事件,“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
  綠色循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)作用凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高耗能、高污染、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目得到控制，綠色、循環(huán)產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作深入推進(jìn)，安康高新區(qū)獲批為秦巴山區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)升格為省級(jí)高新區(qū)，通過(guò)“三區(qū)兩園”和“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)承載集聚，大幅減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。
  環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。全市流域地表水水質(zhì)優(yōu)良率（達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)）100%，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度較“十一五”末下降 0.4%，二氧化硫平均濃度下降 24.6%，二氧化氮平均濃度下降 22.3%。土壤、噪聲、輻射、核安全等環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)環(huán)境安全可控，公眾滿(mǎn)意度穩(wěn)步提升。
  污染減排任務(wù)全面完成。“十二五”期間，全市累計(jì)實(shí)施污染減排項(xiàng)目262個(gè)，淘汰關(guān)閉“兩高”企業(yè)300余家，淘汰小皂素1300噸、粘土磚6億塊、小水泥90萬(wàn)噸。累計(jì)削減化學(xué)需氧量1萬(wàn)噸、氨氮0.15萬(wàn)噸、二氧化硫0.2萬(wàn)噸、氮氧化物0.36萬(wàn)噸，分別較2010年下降8.16%、7%、6.76%和13.32%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰出了環(huán)境空間。
  生態(tài)環(huán)境保護(hù)全省領(lǐng)先。累計(jì)完成造林326萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到65%，居全省第一。全市2個(gè)縣創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，6個(gè)縣創(chuàng)建成為省級(jí)生態(tài)縣，創(chuàng)建市級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)村738個(gè)，生態(tài)創(chuàng)建全省領(lǐng)先。農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面開(kāi)展，累計(jì)投入達(dá)10.86億元。完成陜南避災(zāi)移民搬遷累計(jì)安置13.2萬(wàn)戶(hù)50.16萬(wàn)人，秦嶺南麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。
  污染防治力度不斷加大。實(shí)施了漢江綜合整治及長(zhǎng)治、丹治工程，治理水土流失面積4400余平方公里。建成了21個(gè)城市污水、垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）和安康市醫(yī)廢處置中心，加快實(shí)施漢江沿線(xiàn)18個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水、垃圾處理項(xiàng)目，全市日處理生活污水、垃圾、醫(yī)療廢物設(shè)計(jì)能力分別達(dá)到16萬(wàn)噸、1366噸和5噸。經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，瀛湖被列入國(guó)家15個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)湖泊，瀛湖生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目總投資7.6億元，其中中省資金支持5億元。
  風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)。建成了安康市南水北調(diào)環(huán)境應(yīng)急指揮處置中心、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。啟動(dòng)了國(guó)家二級(jí)市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)，各縣區(qū)均成立了環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，旬陽(yáng)、白河兩縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過(guò)計(jì)量認(rèn)證。10縣區(qū)大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與中省市聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)對(duì)外發(fā)布。漢江干流6個(gè)水質(zhì)斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成投運(yùn)。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置及輿情監(jiān)管、群眾環(huán)境投訴處理體系基本建立。
  環(huán)保工作長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漢江水質(zhì)保護(hù)的意見(jiàn)》，出臺(tái)了《安康市城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》、《安康市城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》以及《安康市城市空氣質(zhì)量考核辦法（試行）》。在全市探索推行了“河長(zhǎng)制”，落實(shí)河長(zhǎng)1365名，啟動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)各級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格1993個(gè)。全市初步形成了“黨委、政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)居中協(xié)調(diào)監(jiān)管”的環(huán)保工作機(jī)制和“縱向考核縣區(qū)、橫向考核部門(mén)”的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)“四個(gè)清楚”，即：樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)抓環(huán)保的意識(shí)，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，順勢(shì)而為；樹(shù)立“跳出環(huán)保抓環(huán)保”的意識(shí)，落實(shí)“黨委、政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)居中協(xié)調(diào)監(jiān)管”的工作機(jī)制；樹(shù)立如履薄冰抓環(huán)保的意識(shí)，恪盡職守，廉潔奉公，依法行政，努力提高環(huán)保工作的敏銳性；樹(shù)立勇攀高峰抓環(huán)保的意識(shí)，克難奮進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，自覺(jué)服從和服務(wù)于環(huán)保改革發(fā)展大局。緊緊圍繞水、大氣、土壤、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作，切實(shí)做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)清楚，污染源在什么地方清楚，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是什么清楚，污染減排和風(fēng)險(xiǎn)防范的政策對(duì)策清楚。
  能力建設(shè)得到加強(qiáng)。設(shè)立了市南水北調(diào)辦和南水北調(diào)環(huán)境應(yīng)急指揮處置中心。市環(huán)保局設(shè)置了漢江水質(zhì)監(jiān)管科、污染防治與總量減排科等5個(gè)科室。成立了安康高新區(qū)環(huán)境保護(hù)局，落實(shí)了縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加了人員編制，明確了漢江沿線(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、村一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，全市環(huán)保隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為工作落實(shí)提供了有力保障。
  在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，我市環(huán)保工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：
  發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出。安康是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是國(guó)家南水北調(diào)中線(xiàn)工程重要水源地，也是國(guó)家集中連片脫貧攻堅(jiān)區(qū)。發(fā)展不足、保護(hù)不夠是最大的實(shí)際，發(fā)展的動(dòng)力和要求強(qiáng)勁而迫切，同時(shí)生態(tài)保護(hù)的任務(wù)艱巨，“生態(tài)紅線(xiàn)”不可逾越，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排降耗的矛盾依然突出。
  漢江水質(zhì)保護(hù)任務(wù)艱巨。由于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較大，工業(yè)布局不盡合理，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，重金屬、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品交通運(yùn)輸存在較大風(fēng)險(xiǎn)，漢江沿線(xiàn)涉水涉重工業(yè)企業(yè)、污水處理廠(chǎng)等污染源較多，保證漢江出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、確保南水北調(diào)水源地水質(zhì)安全任務(wù)艱巨。
  大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。中心城區(qū)、縣城及周邊散源燃煤、小磚廠(chǎng)、燃煤鍋爐、建筑施工和道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、垃圾秸稈焚燒以及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等污染疊加，重污染天氣防控能力薄弱，治污降霾任務(wù)重，形勢(shì)嚴(yán)峻。
  新老環(huán)境問(wèn)題矛盾交織。水、大氣等污染尚未根治，城市噪聲污染加劇，土壤、重金屬、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題以及電子垃圾污染問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，多項(xiàng)污染交叉疊加效應(yīng)更加明顯，解決這些新老問(wèn)題，推進(jìn)污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。
  能力建設(shè)依然不足。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，鎮(zhèn)村環(huán)保設(shè)施十分薄弱，環(huán)保部門(mén)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員編制、監(jiān)管設(shè)備等與日益增加的環(huán)保工作任務(wù)不相協(xié)調(diào)。監(jiān)測(cè)、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，特別是鎮(zhèn)村一級(jí)，環(huán)保機(jī)構(gòu)、人員斷檔，環(huán)境監(jiān)管處于空擋，“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題突出，不能適應(yīng)新形勢(shì)新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)工作的需要。

  二、“十三五”環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和基本原則
  （一）指導(dǎo)思想
  以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，遵循保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念。以全面改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，按照國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范市建設(shè)定位，實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，突出抓好“水十條”、“氣十條”、“土十條”污染防治工作，打好環(huán)保“組合拳”，夯實(shí)綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明示范區(qū)，為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的環(huán)境保障。
  （二）基本原則
  堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，按照國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)定位，優(yōu)化發(fā)展空間布局，嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)和環(huán)境安全底線(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能變好不能變壞”。始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，把綠色發(fā)展作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)提質(zhì)增效的有力抓手，把環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同考核。以綠色發(fā)展引領(lǐng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互利共贏。
  堅(jiān)持五化并舉、綜合治理。樹(shù)立“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)觀(guān)，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律。堅(jiān)持系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化五化并舉，加強(qiáng)污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推進(jìn)生態(tài)空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，構(gòu)建系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性好、治理率高、質(zhì)量向好的生態(tài)環(huán)境安全體系。
  堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民參與。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用，實(shí)行“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。積極引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，推進(jìn)綠色消費(fèi)，提升全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
  三、主要目標(biāo)
  （一）總體目標(biāo)
  到2020年，全市環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)任務(wù)是：圍繞實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善“一個(gè)目標(biāo)”，突出抓好生態(tài)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控“兩個(gè)重點(diǎn)”，打好水、大氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，努力實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量不斷下降，環(huán)境問(wèn)題有序解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)更加完善，環(huán)境管理“五化”水平全面提升，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展“八項(xiàng)目標(biāo)”， 努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先。
  （二）主要指標(biāo)
  1.環(huán)境質(zhì)量。到2020年，漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，全市流域地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達(dá)到100%，恒河、壩河、蜀河水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),主要影響因子化學(xué)需量、氨氮分別較2015年有所下降，安康中心城市及縣城集中式飲用水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；大氣環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，安康中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上,細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降20%以上，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達(dá)標(biāo)；全市土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于82%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%；城市區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲以及城市功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率保持穩(wěn)定；全市核與輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
  2.總量控制。到2020年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制在省定目標(biāo)。
  3.生態(tài)保護(hù)。到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況不斷改善，縣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率較2015年提高3個(gè)百分點(diǎn)；完成全市生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作；全市森林覆蓋率達(dá)到70%，完成400個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，秦巴山區(qū)生物多樣性得到良好保護(hù)。
  4.風(fēng)險(xiǎn)防控。危險(xiǎn)廢物安全處理率、閑置放射源及放射性廢物安全處置率達(dá)到100%；國(guó)家重點(diǎn)防控區(qū)重點(diǎn)重金屬污染物排放強(qiáng)度下降10%；突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。
  5.能力建設(shè)。全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，大氣、地表水、土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋全市各縣區(qū)；建成以安康市南水北調(diào)環(huán)境應(yīng)急指揮處置中心為核心的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成與省以下垂直管理體制相適應(yīng)的覆蓋全市的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

  四、主要任務(wù)
  （一）加快推進(jìn)綠色發(fā)展
  牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。新型工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路，是安康發(fā)展不可逾越的階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面實(shí)施“綠色循環(huán)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間，增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間”的思路，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)保優(yōu)先，從供給與需求關(guān)系角度出發(fā)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)市場(chǎng)有需求，但高耗能高污染的“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰和替代。清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造，大力發(fā)展環(huán)保、綠色等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)安康社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體提升。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生。
  深入開(kāi)展國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。全面落實(shí)《安康市國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案》，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)和園區(qū)、限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)與農(nóng)業(yè)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域五類(lèi)區(qū)域科學(xué)有序開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅(jiān)持以項(xiàng)目為帶動(dòng)，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)移民搬遷與民生、生態(tài)文化培育“五大工程”。建立健全空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等主體功能區(qū)建設(shè)制度體系，完成確定的試點(diǎn)示范“七大”主要目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)建設(shè)保持全省領(lǐng)先，爭(zhēng)做全國(guó)示范。
  著力構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)生態(tài)富硒、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持園區(qū)承載，提升發(fā)展裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、安康絲綢等支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、電子信息、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)由低端向中高端轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色、循環(huán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度。
  科學(xué)利用開(kāi)發(fā)空間提升綠色發(fā)展質(zhì)量效益。按照國(guó)家主體功能區(qū)定位，堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，面上保護(hù)”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓寬發(fā)展空間，提升發(fā)展效益。按照全域安康理念，把集約節(jié)約用地和提高發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，按照減量化、再利用、再循環(huán)的要求，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境融合發(fā)展。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升安康國(guó)家級(jí)高新區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)，縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，月河川道循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集帶、石紫嵐沿江沿線(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“三區(qū)兩園兩帶”承載能力，促進(jìn)工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快形成綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展空間格局。
  （二）確保一江清水永續(xù)北送
  緊扣漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，深入推進(jìn)江河湖泊水環(huán)境污染綜合治理，嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量，強(qiáng)化漢江水質(zhì)管控，確保一江清水永續(xù)北送。
  開(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治行動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省水污染防治工作方案》、《漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案（2014-2017年）》和《安康市水污染防治工作方案》，落實(shí)《漢江水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)書(shū)》。加強(qiáng)月河流域、蒿坪河流域、白石河流域、旬河流域、旬陽(yáng)鉛鋅汞礦區(qū)域水污染防治。2017年底前，全面完成國(guó)家瀛湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)。
  加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源污染防治。全面取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“13小”污染項(xiàng)目。完成黃姜皂素、繅絲、造紙、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、畜禽屠宰企業(yè)水污染治理工程及清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。實(shí)施12家工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)廢水集中處理設(shè)施在線(xiàn)監(jiān)管。
  推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污染治理。按照國(guó)家《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和陜西省《漢丹江流域（陜西段）重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值》，延伸污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，完成11個(gè)城市污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工程和沿江沿河35個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)中心城市污泥處置中心。到2020年，中心城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%，中心城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上。建成10個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理設(shè)施。
  保障飲用水水源安全。加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)，2016年底前完成集鎮(zhèn)（鎮(zhèn)級(jí)）集中式飲用水水源地劃定工作。完成11個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源規(guī)范化建設(shè)和飲用水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。2020年底前，基本完成安康中心城市和縣城備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。
  深入推進(jìn)河長(zhǎng)制和網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《安康市全面深化落實(shí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，加強(qiáng)監(jiān)管和目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)江河溝溪網(wǎng)格化監(jiān)管，完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制，完成10條漢江主要支流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。漢江干流沿線(xiàn)嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目，確保76條100平方公里以上河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

  （三）持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量
  認(rèn)真貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》和《陜西省大氣污染防治條例》，全面實(shí)施國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《陜西省“治污降霾.保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃》。深化落實(shí)“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”等措施，嚴(yán)控二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs)排放總量，保障環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物(PM10)濃度顯著下降。
  嚴(yán)防嚴(yán)控源頭污染。堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展理念，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力淘汰落后產(chǎn)能。以“三區(qū)兩園”和“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”為載體，加快實(shí)施工業(yè)企業(yè)“退城入園”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把循環(huán)、集約、環(huán)保作為招商引資和新上項(xiàng)目的先決條件，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)控新上“兩高一資”項(xiàng)目。
  突出工業(yè)大氣污染治理。加強(qiáng)重點(diǎn)涉氣企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)和除塵、脫硫、脫硝設(shè)施更新，加強(qiáng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。采取關(guān)停淘汰一批、搬遷一批、轉(zhuǎn)型一批的辦法，積極探索自愿關(guān)閉、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的財(cái)稅、土地、信貸優(yōu)惠政策，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以獎(jiǎng)促治，推進(jìn)企業(yè)“退城入園”。完成水泥、冶煉等重點(diǎn)企業(yè)廢氣治理及提標(biāo)改造，淘汰關(guān)閉小煤窯、粘土磚廠(chǎng)及“散亂污”企業(yè)等落后產(chǎn)能，加強(qiáng)頁(yè)巖磚廠(chǎng)廢氣治理。開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治，實(shí)施汽車(chē)維修、家具制造、印刷包裝、化工涂料、餐飲服務(wù)等行業(yè)有機(jī)廢氣治理。大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)示范工程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效。
  加強(qiáng)燃煤污染防治。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展逐步擴(kuò)大禁煤區(qū)和限煤區(qū)范圍，拆改城市規(guī)劃區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實(shí)施脫硫脫硝除塵改造。不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大“氣化安康”、“電能替代”力度，大力實(shí)施“煤改氣”、“油改氣”、“煤改電“工程，到2020年，全市非化石能源占比鞏固在20%以上，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)比重。
  推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染治理。加強(qiáng)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和規(guī)范化管理，完成淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)任務(wù)，逐步淘汰高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。不斷優(yōu)化城市綜合交通體系，提高公共交通出行比例，鼓勵(lì)倡導(dǎo)綠色出行，推動(dòng)油品配套升級(jí)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)、環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作。
  強(qiáng)化揚(yáng)塵污染整治和增綠工作。積極推行綠色施工，落實(shí)“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個(gè)100%要求，全面實(shí)施城市道路機(jī)械吸塵式清掃，確保灑水保潔頻次和效果。嚴(yán)控原煤散燒，禁止垃圾、秸稈焚燒，大力推廣秸稈還田、資源化利用，嚴(yán)格管控燃放煙花爆竹。推進(jìn)國(guó)土空間綠化，提高綠化水平，增強(qiáng)環(huán)境自?xún)裟芰Α?/span>
  健全完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。成立各級(jí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌部署大氣污染防治工作。制定《安康市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和分年度治污降霾工作方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市大氣污染防治工作。修訂完善《安康市城市空氣質(zhì)量考核辦法（試行）》及實(shí)施細(xì)則，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)考核。健全完善大氣污染應(yīng)急預(yù)案，在重污染天氣情況下按照預(yù)警等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施。

  （四）加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)
  認(rèn)真落實(shí)《安康市土壤污染防治工作方案》，按照“分級(jí)分類(lèi)，防治結(jié)合”的原則，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)土壤基礎(chǔ)調(diào)查工作，優(yōu)先保護(hù)未受污染的農(nóng)用地，大力加強(qiáng)受污染的農(nóng)用耕地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，積極推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
  開(kāi)展土壤環(huán)境污染詳查工作。開(kāi)展糧油產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)用地、飲用水源地、重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)周邊、工礦廢棄場(chǎng)地和尾礦庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域土壤污染調(diào)查評(píng)估工作，全面掌握污染土壤分布、污染物種類(lèi)、污染范圍和污染程度等信息，建立污染地塊清單。2018年底前，全面完成全市土壤環(huán)境狀況詳查工作，建立健全土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制土壤環(huán)境質(zhì)量圖集，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣區(qū)全覆蓋。
  實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理。按照未污染、輕中度污染、重度污染質(zhì)量等級(jí)對(duì)我市農(nóng)用地進(jìn)行管理，將未污染和輕微污染的劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕中度污染的劃分為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)，分類(lèi)別采取相應(yīng)的管控措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)，確保其治理不下降、面積不減少。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少和土壤質(zhì)量下降的縣區(qū)，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等措施。加快淘汰飲用水源地、糧食主產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域周邊采選礦等涉重金屬、持久性有機(jī)物落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，確保土壤環(huán)境達(dá)標(biāo)率不下降。采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低輕中度污染農(nóng)用地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格管制重污染農(nóng)用地用途，禁種食用農(nóng)產(chǎn)品，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上。
  強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查制度，對(duì)建設(shè)用地的土壤和地下水污染情況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出污染物防治措施。建立現(xiàn)有建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度，跟蹤企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。健全完善建設(shè)用地開(kāi)發(fā)與流轉(zhuǎn)過(guò)程土壤環(huán)境監(jiān)管制度，各類(lèi)開(kāi)發(fā)用地必須達(dá)到相應(yīng)用地的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地污染土地的排查，定期開(kāi)展污染場(chǎng)地土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于82%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%。
  加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)。重點(diǎn)做好漢濱區(qū)、漢陰縣、紫陽(yáng)縣、旬陽(yáng)縣、白河縣等重金屬重點(diǎn)區(qū)域、重污染工礦企業(yè)、尾礦庫(kù)、污灌農(nóng)田等典型污染場(chǎng)地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染防治工作。分區(qū)域、分類(lèi)別選擇典型代表性的土壤污染場(chǎng)地開(kāi)展土壤治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)控制試點(diǎn)工作。配套完善垃圾清運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提高垃圾收集處理率，到2020年，中心城市、縣城垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到100%、95%。

  （五）大力推進(jìn)生態(tài)安康建設(shè)
  把生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于生產(chǎn)力發(fā)展的突出位置, 堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，堅(jiān)持山水林田湖治理系統(tǒng)推進(jìn)。深入開(kāi)展國(guó)家森林城市、健康城市和省級(jí)環(huán)保模范市、文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)森林資源、野生動(dòng)植物和秦巴生物多樣性保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)安康建設(shè)，傾力打造安康“天藍(lán)、地綠、山青、水凈”的靚麗名片。
  持續(xù)推進(jìn)國(guó)土空間大綠化。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林二期和新一輪退耕還林工程，加快推進(jìn)瀛湖綠化、漢江綠化和“三沿三邊”綠化工程，全面開(kāi)展?jié)h江兩岸生態(tài)治理造林綠化工程。加強(qiáng)生態(tài)濕地、自然保護(hù)區(qū)和秦嶺生態(tài)保護(hù)，加快“海綿城市”示范建設(shè)。到2020年，中心城市人均公園綠地面積達(dá)到12.7平方米，綠化覆蓋率達(dá)到53%，創(chuàng)建成國(guó)家森林城市。累計(jì)完成綠化造林250萬(wàn)畝，森林蓄積量達(dá)到7000萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)到70%，治理水土流失面積4000平方公里。
  加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境摸底調(diào)查及勘界確權(quán)。加強(qiáng)秦嶺生態(tài)功能區(qū)中自然保護(hù)區(qū)的管理，對(duì)區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)建秦嶺山區(qū)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有效利用原生態(tài)環(huán)境就地保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物，更好的恢復(fù)完整的森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性資源。
  積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。發(fā)揮“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)促創(chuàng)”等政策效應(yīng)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。到2020年，力爭(zhēng)開(kāi)展1個(gè)國(guó)家級(jí)、1個(gè)省級(jí)生態(tài)文明示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作；開(kāi)展1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)生態(tài)文明示范村創(chuàng)建。
  全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以“清潔田園、清潔家園、清潔水源、清潔能源”為目標(biāo)，以水源保護(hù)為中心，以農(nóng)村生活垃圾處置、生活污水處理、飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治及歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理為重點(diǎn)，在10個(gè)縣區(qū)全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2020年，完成400個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。
  加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，依法關(guān)停或搬遷禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉、搬遷超出養(yǎng)殖利用率或養(yǎng)殖承載力的養(yǎng)殖網(wǎng)箱。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，保證農(nóng)藥高效安全施用。
  持續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民搬遷。按照“減少人口、整合鄉(xiāng)村、集中安置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，落實(shí)安置補(bǔ)償政策，加強(qiáng)住房、就業(yè)、出行、教育、醫(yī)療等功能配套，完成22.6萬(wàn)戶(hù)88萬(wàn)人避災(zāi)扶貧移民搬遷任務(wù)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。通過(guò)生態(tài)移民工程，引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，從源頭上減輕生態(tài)壓力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。

  （六）嚴(yán)密防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
  牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)“四個(gè)清楚”，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，從嚴(yán)執(zhí)法，鐵腕治污。認(rèn)真落實(shí)《安康市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》和《安康市各級(jí)政府及部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，強(qiáng)化各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力水平，著力構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。實(shí)施秦巴山地、漢江及其支流采石采沙和尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理，依法打擊亂建濫采行為，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)，嚴(yán)防重大環(huán)境污染。
  實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法和明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)項(xiàng)督察，充分運(yùn)用《環(huán)境保護(hù)法》通報(bào)、約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、按日計(jì)罰、限制停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等法律手段，對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題依法依規(guī)、從快從嚴(yán)進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，配合做好環(huán)境保護(hù)督察工作，督政促企，推進(jìn)企業(yè)守法、政府履責(zé)，切實(shí)抓好中省環(huán)保督查反饋問(wèn)題的整改落實(shí)工作。
  加大重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度。深化重金屬綜合防治，實(shí)施漢濱區(qū)、紫陽(yáng)縣蒿坪河流域、旬陽(yáng)縣鉛鋅汞礦區(qū)、白河縣白石河流域重金屬污染防治工程，完成重點(diǎn)涉重企業(yè)污染治理和每?jī)赡暌惠喦鍧嵣a(chǎn)審核工作。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范輻射類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目審批，強(qiáng)化輻射環(huán)境執(zhí)法檢查，實(shí)施Ⅲ類(lèi)以上放射源在線(xiàn)監(jiān)控與事故預(yù)警信息化管理，強(qiáng)化放射性廢物收貯安全管理工作，提升核與輻射安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)廣播電視、移動(dòng)通信、高壓輸變電等伴有電磁輻射基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，有效控制電磁輻射污染。嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物源頭管理，提高危險(xiǎn)廢物安全處置能力，全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、制度管理、轉(zhuǎn)移審批、制定應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)制度。推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，建立化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，防止化學(xué)品環(huán)境污染事故的發(fā)生，有效降低化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
  嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的“控制閘”作用，大力支持綠色發(fā)展。全面開(kāi)展區(qū)域流域、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化生態(tài)空間用途管制。把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，全面推行環(huán)境監(jiān)理制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁新上高耗能、高污染、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，從源頭上把好關(guān)口。
  從嚴(yán)控制污染物排放總量。落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排措施，改進(jìn)污染減排核查核算方式方法，強(qiáng)化工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、機(jī)動(dòng)車(chē)（船舶）污染治理。完成污染源普查工作。嚴(yán)格落實(shí)總量控制、排污許可制度，建立健全總量刷卡排污、總量預(yù)算管理、初始排污權(quán)取得和有償使用、排污指標(biāo)儲(chǔ)備等總量控制制度。加強(qiáng)污染源環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理，形成以排污許可證管理為載體，集前置審批、過(guò)程監(jiān)管、違規(guī)處罰于一體的污染源綜合監(jiān)管體系。
  全面推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。按照“屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合”、“管行業(yè)必須管環(huán)保” 和“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)環(huán)保職責(zé)。實(shí)施“劃片包干、定人定崗、定位定責(zé)”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)格履職監(jiān)督、考核，在全市形成全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)清楚”，即對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)清楚、污染源在什么地方清楚、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是什么清楚、污染減排和風(fēng)險(xiǎn)防范的政策對(duì)策清楚，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境污染源、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管。
  （七）構(gòu)建社會(huì)多元共治體系
  在全市深入開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，全力構(gòu)建社會(huì)多元共治體系。引導(dǎo)全民保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，樹(shù)立綠色發(fā)展觀(guān)、生態(tài)文明觀(guān)、生態(tài)價(jià)值觀(guān)，大力支持并自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)。
  著力構(gòu)建生態(tài)文明宣傳大格局。建立健全生態(tài)文明宣傳教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)精神文明創(chuàng)建指標(biāo)體系。深入開(kāi)展綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色校園等綠色文明示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀(guān)，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內(nèi)容。深入開(kāi)展環(huán)境文化“六進(jìn)”活動(dòng)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的原則，廣泛深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)家庭。把生態(tài)文明教育作為青少年素質(zhì)教育、干部繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和大專(zhuān)院校、中小學(xué)校教育課程體系，納入干部繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)環(huán)保法宣傳，把《環(huán)境保護(hù)法》作為“七五”普法宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，納入各級(jí)干部學(xué)法考試。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信等媒介和專(zhuān)欄專(zhuān)題節(jié)目、環(huán)保公益廣告等各種傳播方式，在全市形成各級(jí)聯(lián)動(dòng)、立體覆蓋的生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡(luò)和“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的濃厚氛圍。
  加強(qiáng)“開(kāi)放環(huán)保”、“信息環(huán)保”建設(shè)。深化環(huán)保政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與、環(huán)境質(zhì)量公開(kāi)、企業(yè)環(huán)境行為公告、新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度。健全完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)“黑名單”制度、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度、群眾環(huán)境投訴受理處理信息公開(kāi)制度、環(huán)境問(wèn)題督辦信息公開(kāi)制度和環(huán)境問(wèn)題處罰信息公開(kāi)制度。對(duì)不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)、嚴(yán)重違法排污的企業(yè)，納入“黑名單”管理，并向社會(huì)公開(kāi)曝光。對(duì)“兩廠(chǎng)（場(chǎng)）”、重金屬、化工等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)、群眾環(huán)境投訴處理、整改及環(huán)境違法問(wèn)題處罰情況，依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。健全完善輿情處置機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)處置，及時(shí)回應(yīng)，正確引導(dǎo)輿論，把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。
  （八）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)
  結(jié)合環(huán)保體制改革，進(jìn)一步健全完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、輻射、信息、宣教等能力建設(shè)，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力。
  加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)市、縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，配齊環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法和應(yīng)急設(shè)備，保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車(chē)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查取證能力水平。完成10縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成市級(jí)和9個(gè)縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和8縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站計(jì)量認(rèn)證，建成漢江主要支流10個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
  進(jìn)一步提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)安康市南水北調(diào)環(huán)境應(yīng)急指揮處置中心平臺(tái)系統(tǒng)深度開(kāi)發(fā)。整合接入氣象、水利、公安等部門(mén)視頻和數(shù)據(jù)信息，建成10縣區(qū)環(huán)境監(jiān)管綜合平臺(tái)，完成全市重點(diǎn)企業(yè)污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，形成“市－縣區(qū)－企業(yè)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，建成覆蓋陜南三市的環(huán)境應(yīng)急指揮處置中心。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，配齊市級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮車(chē)輛、無(wú)人機(jī)等應(yīng)急設(shè)備，各縣建成環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。高度重視做好環(huán)境應(yīng)急工作，健全完善政府、部門(mén)、企業(yè)三級(jí)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，修訂完善市級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，健全完善縣區(qū)、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，確保在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，準(zhǔn)確研判，科學(xué)指揮，及時(shí)處置。加強(qiáng)12369環(huán)保投訴電話(huà)管理，及時(shí)查處損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題。
  加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照中省環(huán)保體制改革有關(guān)部署和要求，妥善有序?qū)嵤┦小⒖h區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察垂直管理，理順環(huán)保管理體制。按照充實(shí)市級(jí)、完善縣級(jí)、健全鎮(zhèn)辦的原則，健全完善各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員編制，充實(shí)環(huán)保人員隊(duì)伍，切實(shí)解決“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題。加強(qiáng)干部在職培訓(xùn)和環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，提升工作能力水平，為工作落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

  五、保障措施
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將環(huán)境保護(hù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，健全完善“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各方共同參與”的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切因素，團(tuán)結(jié)社會(huì)各方力量，形成推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定具體的五年工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，成立黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)、督導(dǎo)本區(qū)域環(huán)境保護(hù)和環(huán)境應(yīng)急事件處置工作。縣區(qū)委常委會(huì)議、縣區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要定期研究環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。全市環(huán)保系統(tǒng)要持之以恒的落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的作風(fēng)，扎實(shí)推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)。
  （二）保障資金投入。把環(huán)境保護(hù)投入列為同級(jí)政府及部門(mén)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力實(shí)際，逐年加大資金投入。加快推進(jìn)政府投融資管理體制改革，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作（即PPP模式），吸納社會(huì)資本參與環(huán)境保護(hù)。研究策劃符合產(chǎn)業(yè)政策、主體功能區(qū)建設(shè)和綠色循環(huán)發(fā)展要求的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中、省政策和資金支持。通過(guò)建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系，為“十三五”環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)提供有力的資金保障。
  （三）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。健全完善“黨委、政府負(fù)總責(zé)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)居中協(xié)調(diào)監(jiān)管”的環(huán)保工作機(jī)制和“縱向考核縣區(qū)、橫向考核部門(mén)”的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，完善效能監(jiān)察、“一票否決”和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)政府和部門(mén)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任考核，加大考核權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。2018年和2020年，分別對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，結(jié)果向社會(huì)公布。將環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”、“終身追責(zé)”和離任審計(jì)制度，在全市形成“守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的環(huán)保工作責(zé)任制，保障規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。