各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)，縣直總公司（社）：

現(xiàn)將《“十三五”全縣老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

紫陽縣人民政府

2018年9月12日

“十三五”全縣老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃

為積極應對人口老齡化，進一步促進全縣老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《陜西省實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》《“十三五”全省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《“十三五”全市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，結(jié)合紫陽實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真貫徹落實省第十三次黨代會、市四次黨代會精神，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，以老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂為目標，加快全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進全縣老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）總體目標

——社會保障體系更加完善。不斷提升老年人基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險水平，全面加強老年救助、優(yōu)待福利體系。到“十三五” 末，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.35萬人，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1.25萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在99%以上，實現(xiàn)法定人群全覆蓋，做到應參盡參、應保盡保。

——社會服務(wù)體系更加健全。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局進一步完善，養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善。政府運營的養(yǎng)老床位占比不超過50%，護理型養(yǎng)老床位占比不低于30%。縣、鎮(zhèn)兩級定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，老年人健康素養(yǎng)提升10%，60 歲以上老年人健康管理率達到95%。

——養(yǎng)老制度體系更加完善。到2020 年，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，養(yǎng)老服務(wù)改革政策體系、行業(yè)質(zhì)量標準體系進一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機制有效運行。

——老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加友好。敬老養(yǎng)老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實推進，老年文化體育事業(yè)更加繁榮，老年人合法權(quán)益得到有效保障。

——康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模效應。到2020 年，建成全市生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范縣，形成一批各具特色的生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，較高等級生態(tài)旅游景區(qū)，生態(tài)健康養(yǎng)老基地和養(yǎng)老鄉(xiāng)村，構(gòu)建門類齊全和優(yōu)勢明顯的生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為全縣新的經(jīng)濟增長點，生態(tài)健康養(yǎng)老品牌在國內(nèi)具有較大影響力和較強競爭力。

二、主要任務(wù)

（一）完善老年社會保障體系

1.扎實推進養(yǎng)老保險制度建設(shè)。深化養(yǎng)老保障制度改革，加快建立多層次養(yǎng)老保險體系。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得機制。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放政策。

2.加快完善醫(yī)療保險制度建設(shè)。建立職工補充醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民大病保險制度，相關(guān)政策向困難群體傾斜，不斷提高老年人醫(yī)療保障水平。探索建立老年人長期護理保險及意外傷害保險制度，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品和服務(wù)。

3.繼續(xù)完善社會救助制度。將符合條件的貧困老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時救助制度，加強對老年人的“急難工作”，確保將符合條件的特殊老年群體納入救助范圍，及時將遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的老年人納入救助范圍。建立健全城鄉(xiāng)失能、失獨、空巢等特殊老年群體幫扶制度，保障特殊困難老年人基本生活。

4.不斷完善社會福利制度。全面建立針對經(jīng)濟困難失能老年人的補貼制度，進一步完善老年人優(yōu)待服務(wù)辦法。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，兼顧不同年齡群體的利益訴求，分年齡、分層次確定老年人社會優(yōu)待范圍、優(yōu)待對象和優(yōu)待標準。

（二）完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系

1.全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)。加強居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌制定實施紫陽居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，新建社區(qū)應按照建筑面積最低不少于每百戶20 平方米的標準，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同等交付使用。對開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅提高相應的政策扶持。統(tǒng)籌規(guī)劃易地扶貧搬遷、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等保障性安居工程，按要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。“十三五”末，按照市政府“五個十”總體安排，建成生態(tài)健康養(yǎng)老示范園區(qū)1個，標準化居家養(yǎng)老示范社區(qū)3個，標準化農(nóng)村互助幸福院5個，標準化農(nóng)村敬老院4個。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，100%的鎮(zhèn)和70%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)站點，縣級社會養(yǎng)老服務(wù)中心（老年公寓）正式運行，社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人50 張。

拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。加快建設(shè)與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息對接的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，重點推進針對失能、半失能老人上門服務(wù)包括助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)，兼顧物質(zhì)保障和精神照顧，實現(xiàn)從日常生活照料到健康管理、緊急救援、文化娛樂、健康咨詢、服務(wù)預約、物品代購、精神慰藉于一體的綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2.加快發(fā)展多層次的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。對具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，加快推進轉(zhuǎn)制為企業(yè)或公建民營。完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施，黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。優(yōu)化審批程序，簡化審批流程，按照市政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（安市發(fā)〔2017〕6 號）全面落實對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等方式，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)。完善財政補貼政策。建立民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補貼制度，對符合條件的社會資本投資建設(shè)的民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)（含租用期限在10 年以上的），新建機構(gòu)每張床位一次性補助3000 元，改擴建機構(gòu)每張床2000 元。對經(jīng)行政許可運營滿一年以上的民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)收住年滿60 周歲的老人，經(jīng)評估按照每人每月100 元的標準給予運營補貼。

推動政府購買養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)。探索建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，重點解決好特困人員供養(yǎng)以及經(jīng)濟困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要為經(jīng)濟困難的失能、高齡等老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。

全面提升養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。加快建立全縣統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標準，加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，引入第三方評估，實行評估結(jié)果報告和社會公示。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)購買責任保險，提高養(yǎng)老機構(gòu)抵御風險能力。

3.培育發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)。依托山、水、硒、茶、歌、道，突出生態(tài)健康、休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生主題，推出休閑養(yǎng)生，避暑度假和文化體驗旅游產(chǎn)品，打造一批高等級景區(qū)和旅游度假區(qū)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光、生態(tài)體驗等為特色的生態(tài)健康養(yǎng)老園區(qū)和生態(tài)健康養(yǎng)老鄉(xiāng)村。在縣城周邊規(guī)劃建設(shè)集養(yǎng)老、醫(yī)療、療養(yǎng)、生活和商業(yè)配套為一體較為高端的醫(yī)養(yǎng)社區(qū)。“十三五”末，率先啟動城關(guān)、蒿坪、向陽、煥古4個生態(tài)養(yǎng)老鎮(zhèn)，高橋夢紫陽生態(tài)健康養(yǎng)老園服務(wù)功能進一步提升。同時，依托我縣良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，結(jié)合當?shù)夭煌Y源，打造文化養(yǎng)生型、長壽資源型、中醫(yī)藥膳型、生態(tài)養(yǎng)生型、養(yǎng)老綜合型、度假產(chǎn)業(yè)型、體育文化型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

4.全面加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。鞏固提升幸福院建設(shè)。加強和規(guī)范農(nóng)村幸福院運行管理，由村民委員會作為運行主體，發(fā)揮基層老年協(xié)會管理“幸福院”的作用，為農(nóng)村高齡獨居、空巢、五保、優(yōu)撫、特困老人提供就餐服務(wù)、生活照顧、短期托養(yǎng)、文化娛樂等服務(wù)。加快農(nóng)村居家、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助幸福院開展醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。逐步建立農(nóng)村互助幸福院運行保障機制，提倡安排一定比例的農(nóng)村集體經(jīng)濟、土地流轉(zhuǎn)等收益用于解決本村老年人養(yǎng)老問題。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務(wù)社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，積極開展鄰里照護、結(jié)對幫扶等活動，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。

（三）健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系

1.推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新發(fā)展。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)。“十三五”末，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)簽約率達到80%。

鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)要配置醫(yī)療器械、康復器具及專業(yè)醫(yī)護人員，就地便捷開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持養(yǎng)老機構(gòu)興辦醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)申請開辦老年病、中醫(yī)、康復、護理院、臨終關(guān)懷等專科或機構(gòu)，提高養(yǎng)老機構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)能力。“十三五”末，養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的達到80%。

支持醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵三級醫(yī)院發(fā)展老年醫(yī)學專科,有條件的醫(yī)院開設(shè)老年病專科。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增加養(yǎng)老床位數(shù)量，協(xié)助養(yǎng)老機構(gòu)做好老年病、慢性病防治、康復護理和中醫(yī)保健等服務(wù)。“十三五”末，建成省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地1個、市級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地3個，到2020 年全縣擁有7-10家縣級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位。

2.創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新思路。打造特色“藥養(yǎng)”品牌。立足紫陽生態(tài)資源和“中藥寶庫”優(yōu)勢，以科學養(yǎng)生養(yǎng)老理念為指導，以康復醫(yī)療保健和健康管理機構(gòu)為依托，以現(xiàn)代養(yǎng)生和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健為手段，積極創(chuàng)建國家級慢性病防治示范縣。繼承和發(fā)揮傳統(tǒng)中醫(yī)保健療法，圍繞健康管理、養(yǎng)生保健、康復療養(yǎng)等內(nèi)容，實施一批特色醫(yī)療保健和健康管理養(yǎng)老項目。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。加強康復醫(yī)師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練，認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務(wù)。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)手段。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向村（社區(qū)）和家庭延伸，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。充分依托社區(qū)各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的無縫對接。通過建立醫(yī)療聯(lián)合體等方式，強化三級轉(zhuǎn)診服務(wù)，完善基層首診、分級治療、雙向轉(zhuǎn)診制度，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、康復和護理資源，為老年人提供一體化的醫(yī)療、健康和養(yǎng)老服務(wù)。

深入推進家庭醫(yī)生制度。積極推行老年人“1+1+1”醫(yī)療機構(gòu)組合簽約模式( 1 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、1 家鎮(zhèn)級醫(yī)院、1 家縣級醫(yī)院),為簽約老年人建立健康檔案。“十三五”末, 爭取每千名老人配備2 人以上家庭醫(yī)生。

（四）推進老年宜居環(huán)境建設(shè)

1.打造“西部最佳養(yǎng)老宜居縣”。制訂外地老年人來紫陽養(yǎng)老、度假、探親、旅游、觀光等方面的優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮我縣得天獨厚的硒資源優(yōu)勢和青山綠水的生態(tài)優(yōu)勢和交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，全力打造區(qū)域品牌、園區(qū)產(chǎn)品品牌和“生態(tài)健康”養(yǎng)老品牌，通過生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)讓我縣老年人走出去開心，讓外地老年人來紫陽安心，規(guī)范老年旅游市場，帶動老年產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.加快推進無障礙設(shè)施建設(shè)。認真貫徹實施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，新建住宅應嚴格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)標準，規(guī)范無障礙設(shè)施建設(shè)。加強對居住區(qū)、公園、景區(qū)（點）等與老年人生活密切相關(guān)的無障礙設(shè)施改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進行改造，滿足老年人基本生活需要。住建部門指導做好規(guī)劃設(shè)計并制定支持性政策。制定老年人家庭無障礙設(shè)施改造計劃，經(jīng)過需求評估，優(yōu)先安排貧困、病殘、高齡、獨居、空巢、失能等特殊困難老年人家庭開展改造，由財政給予適當補助。逐步推進縣城無障礙設(shè)施改造，方便老年人出行。

3.以弘揚“孝道文化”為中心營造敬老愛老社會環(huán)境。積極開展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育活動，在電視、網(wǎng)絡(luò)、公共廣播上播放“敬老養(yǎng)老助老”公益廣告。持續(xù)推進“孝子”“孝親敬老楷模”“好兒媳、好兒女”等評選活動，培育和樹立敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老的先進典型，弘揚傳統(tǒng)孝道文化。充分發(fā)揮各類媒體宣傳教育作用,擴大老齡工作社會影響,在全社會開展人口老齡化國情市情教育、老齡政策法規(guī)教育, 開展“尋找身邊最美老人”等老有所為先進典型，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。

（五）繁榮老年消費市場

1.打造特色“食養(yǎng)”品牌。依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，整合飲食風俗文化，弘揚紫陽特色菜系。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，擴大原生態(tài)富硒和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，把生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)民俗和特色文化等要素融入“食養(yǎng)”活動中，開創(chuàng)生態(tài)餐廳、民俗宴席、茶道文化、富硒食品等多種“食養(yǎng)”形式。積極開展一批綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和特色觀光體驗等生態(tài)休閑養(yǎng)老項目。

2.大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年用品。引導支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點領(lǐng)域。推進老年人試用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應用，支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，利用新工藝、新材料、新技術(shù)促進產(chǎn)品升級換代。健全老年用品質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所，發(fā)展老年用品租賃市場。

（六）豐富老年人群精神文化生活

1.大力發(fā)展老年教育。以老年大學、老年活動中心、老年社會組織為依托，打造集學習教育指導、資源提供、團隊活動等功能于一體的老年學習教育集聚中心。“十三五”期末，建成一所老年大學，鼓勵在鎮(zhèn)一級建立老年人學習場所。創(chuàng)新教育載體，整合社會信息資源，積極發(fā)展老年學校數(shù)字化遠程教育。

2.深入開展老年文化體育活動。深入開展全國“敬老月”活動和“敬老文明號”創(chuàng)建活動，通過舉辦一年一屆的老年人文體活動展演等活動，為老年人提供更多精神文化產(chǎn)品。扎實開展群眾性老年文化活動和老年人體育賽事活動。全縣每年至少開展一場老年人展示運動會或健身運動會，豐富運動項目。有條件的地方可以開展老年趣味運動會。“十三五”末，老年文化體育活動覆蓋全縣100%的鎮(zhèn)、100%的社區(qū)、70%的村。

（七）構(gòu)建社會參與體系

1.積極培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織。扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和管理。采取政府購買服務(wù)等方式，支持公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會組織建設(shè)。按照市場化要求，積極推動老齡產(chǎn)業(yè)、老年金融、老年旅游、老年文化、養(yǎng)老服務(wù)培訓和咨詢等養(yǎng)老中介服務(wù)組織發(fā)展。

2.支持老年人參與社會發(fā)展。支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關(guān)心教育下一代活動。根據(jù)自愿量力的原則，鼓勵老年人根據(jù)自身特點，為社會做力所能及的工作。

3.加強老年群眾組織建設(shè)。建設(shè)規(guī)范化老年社團和基層老年協(xié)會。建立健全例會、學習、活動、財務(wù)和走訪慰問制度等老年社團和協(xié)會日常工作制度。積極探索建立基層老年協(xié)會激勵機制，開展先進老年社會組織評獎活動。“十三五”末，“五有”標準規(guī)范化老年社團和基層老年協(xié)會覆蓋率達到80%。

4.發(fā)展老年志愿者服務(wù)。鼓勵老年人參加志愿服務(wù)，推行志愿服務(wù)記錄制度，倡導和支持老年人開展自助、互助等志愿活動，組織低齡健康老年人為高齡、病殘老年人提供服務(wù)。到2020 年，老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的15%。

（八）保障老年人合法權(quán)益

1.加大老年法制宣傳力度。將老年法律法規(guī)列入各級普法宣傳內(nèi)容。結(jié)合“七五”普法，積極利用各種宣傳渠道,深入社區(qū)，廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)涉老政策，增強全社會依法維護老年人合法權(quán)益的自覺性。鼓勵圍繞家庭道德、敬老愛幼、贍養(yǎng)撫養(yǎng)創(chuàng)作文藝作品。加大對老齡化發(fā)展形勢、老齡政策、老齡工作和社會為老服務(wù)典型人物和事跡的宣傳力度，提高社會各界對老齡事業(yè)發(fā)展的認識，增強社會責任感。“十三五”末，老年法律援助鎮(zhèn)級覆蓋率達100%；老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育覆蓋率達100%。

2.切實維護老年人合法權(quán)益。完善老年維權(quán)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè),簡化老年維權(quán)程序和手續(xù), 有條件的鎮(zhèn)設(shè)立老年人法律服務(wù)網(wǎng)點，繼續(xù)提高老年人來信來訪來電辦結(jié)率,提高老年維權(quán)服務(wù)質(zhì)量。“十三五”末，各級老齡服務(wù)機構(gòu)建立老年人法律援助工作站、點達到10個。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要切實加強對老齡工作的組織領(lǐng)導，重視人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容。建立健全老齡工作機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮村、社區(qū)在老齡工作中的樞紐作用，加強部門協(xié)調(diào)，確保各相關(guān)部門在其職責范圍內(nèi)為老齡事業(yè)發(fā)展積極提供優(yōu)先支持，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動的“大老齡”工作格局。

（二）增加經(jīng)費投入。加大政府對老齡事業(yè)的資金投入力度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，建立老齡事業(yè)經(jīng)費投入逐年增長機制，確保全縣各項老齡事業(yè)支出和老齡工作經(jīng)費的需要。多渠道積極融資，發(fā)揮資本市場的融資作用，鼓勵引導社會資金投入老齡事業(yè)，形成政府和社會共同投入的多元化經(jīng)費投入機制。

（三）加強隊伍建設(shè)。加強老齡工作隊伍建設(shè)。優(yōu)化為老服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，加強業(yè)務(wù)培訓，提升管理和服務(wù)水平。培養(yǎng)和引進老齡事業(yè)專業(yè)人才，發(fā)展為老服務(wù)社會工作者和志愿者隊伍，形成專職干部、專業(yè)人才、技能人才和志愿者相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展人才隊伍。

（四）加強督促指導。縣民政局、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)計局會同有關(guān)部門，加強對各地的督促指導。搭建社會監(jiān)督平臺，健全第三方評估機制，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，向社會公布評估結(jié)果。各涉老相關(guān)部門要結(jié)合實際抓緊制定相關(guān)配套政策，建立健全老齡工作協(xié)調(diào)機制和工作績效考核機制，確保工作到位，責任到位。