——2018年2月7日在紫陽縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

紫陽縣人民政府縣長陳蓮

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

過去一年，在縣委的堅強領(lǐng)導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下深入貫徹新發(fā)展理念，全面推進“五大戰(zhàn)略”，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，人民生活持續(xù)改善，圓滿完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90.77億元，增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資102.85億元，增長21.3%；一般公共預(yù)算收入1.2億元，同口徑增長14.3%；社會消費品零售總額26億元，增長15%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到27527元和9638元，增長8.1%和9.7%。

一是縣域經(jīng)濟穩(wěn)定增長。我們牢牢把握發(fā)展主題，保持定力、精準發(fā)力，抓項目、擴投資、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，主要經(jīng)濟指標較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值邁上90億元臺階，服務(wù)業(yè)增加值增速、農(nóng)業(yè)增加值增速、農(nóng)村居民人均可支配收入增速三項指標位居全市第一，一般公共預(yù)算收入中稅收收入增長11.2%，非稅收入下降54.1%，收入結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。實施“雙百”工程，建設(shè)重點項目102個，固定資產(chǎn)投資突破百億大關(guān)，其中工業(yè)投資增長36.6%、民間投資增長57.5%，投資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，發(fā)展后勁持續(xù)增強。漢王跨漢江大橋開工建設(shè)，541國道、易地扶貧搬遷等項目快速推進，高速路引線改造、睿智集團輕質(zhì)環(huán)保建材等36個項目投用投產(chǎn)。策劃包裝重大項目50個，引進招商項目29個，9家新社區(qū)工廠簽約落戶。全市首家毛絨玩具企業(yè)愛多寶公司從注冊到開業(yè)僅用時15天，展現(xiàn)了趕超發(fā)展的“紫陽速度”。

二是脫貧攻堅成效顯著。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，建立片區(qū)作戰(zhàn)機制，夯實“八辦兩組五保障”職責，全面開展176個村社區(qū)脫貧攻堅工作，核實在冊貧困對象31083戶96812人，142個單位駐村扶貧，3080名干部結(jié)對幫扶，推動“八個一批”措施精準落地。整合財政涉農(nóng)資金2.6億元，爭取各類扶貧貸款1.67億元，4970戶貧困戶獲得“5321”貸款2.19億元，7279戶貧困戶獲得互助資金借款1.1億元。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動1.4萬貧困戶增收，11711名貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。1063個基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進，完成搬遷8088戶，危房改造879戶。貧困患者享受健康扶貧政策保障11.1萬人次，住院費用報銷比例達到93.57%。落實教育扶貧資金1262萬元，資助家庭困難學生1.75萬人次。兜底保障政策全面落實。中省市定點扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作、新民風建設(shè)、技能脫貧、電商扶貧、“百企幫百村”等工作成效明顯。代表全省接受脫貧攻堅“國考”和東西部扶貧協(xié)作年度考核。全年12個貧困村出列，7699名貧困群眾脫貧，貧困發(fā)生率下降1.6個百分點。我縣推薦的鄭遠元同志榮獲全國脫貧攻堅奉獻獎，遠元集團榮獲全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。大力推動茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，硒產(chǎn)品檢驗檢測中心建成運營，富硒產(chǎn)品溯源系統(tǒng)投入使用，縣茶葉研究所重組恢復，全市首家科技創(chuàng)新茶葉專家工作站在我縣成立，新建茶園1萬畝，年產(chǎn)茶葉6282噸。紫陽縣榮獲2017年“中國最美茶鄉(xiāng)”，“紫陽富硒茶”入選全國商標富農(nóng)和運用地理標志商標精準扶貧十大典型案例，連續(xù)四屆蟬聯(lián)中國十大富硒品牌榜首，榮膺三秦質(zhì)量之光“最受老百姓喜愛的品牌”。種植魔芋6.8萬畝，新建特色經(jīng)濟林2.91萬畝，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)23個，培育專業(yè)合作社55個。優(yōu)化園區(qū)管理運營體制，新改建標準化廠房2.5萬㎡。煥古硒茶小鎮(zhèn)入選省級培育的旅游小鎮(zhèn)，瓦房會館小鎮(zhèn)被列為市級培育的特色小鎮(zhèn)，擂鼓臺風景名勝區(qū)、文筆山景區(qū)等項目有序推進，養(yǎng)生硒陶研究院投入試生產(chǎn)，產(chǎn)品榮獲第七屆中國陶瓷文化展覽會金獎，“漢江畫廊·茶歌紫陽”旅游品牌知名度不斷提升，旅游綜合收入增長33.52%。國家電商進農(nóng)村綜合示范項目通過省級初驗，縣電商服務(wù)中心、智慧物流中心和113個服務(wù)站點建成投用，實現(xiàn)線上交易額5.2億元。

四是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。國家衛(wèi)生縣城正式命名，河堤路西段綜合改造、縣城棚戶區(qū)改造、西門河新區(qū)開發(fā)等項目扎實推進，河堤路東段廣場、惠民四期、黃金商貿(mào)城、體育場提標改造等項目全面竣工。西關(guān)夜市整體搬遷，紫陽富硒美食街開市運營，“雙創(chuàng)”成果鞏固提升。縣住建局被評為全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進集體。蒿坪副中心、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，村莊規(guī)劃覆蓋全域，人居環(huán)境持續(xù)改善。建成通村水泥路330公里。新建農(nóng)村安全飲水工程122處，惠及3.93萬人。改造中低壓供電線路341.36公里，戶表16674戶。“河長制”“網(wǎng)格化”監(jiān)管責任全面落實，縣城污水處理廠提標改造順利完成，蒿坪、漢王集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施竣工驗收，實施環(huán)境綜合整治30個村，治理水土流失110.2平方公里，綠化造林6.9萬畝，關(guān)閉礦山17個，空氣質(zhì)量優(yōu)良達到331天，漢江水質(zhì)穩(wěn)定達標，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

五是改革創(chuàng)新取得突破。持續(xù)深化“放管服”改革，成立行政審批服務(wù)局，提升“全程代理”政務(wù)服務(wù)模式，在全市首推“一窗式”審批服務(wù)，88項審批事項實現(xiàn)“零跑路”，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作全面啟動，編制完成“9+x”政務(wù)公開事項標準目錄，在全國試點工作推進會上交流經(jīng)驗做法。投融資體制改革取得新進展，縣投融資開發(fā)公司、文化旅游開發(fā)公司掛牌運營，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，累計提供“過橋”資金6730萬元，新增市場主體2454戶，凈增“五上”企業(yè)28戶。農(nóng)村“三變”改革穩(wěn)步推進，17個村啟動改革試點，各村股份經(jīng)濟合作社組建完成，1058戶貧困戶入股經(jīng)營主體。“三位一體”工作法榮獲全國公安改革大賽銅獎。“三調(diào)聯(lián)動”機制不斷完善，新成立婚姻家庭糾紛、環(huán)境保護糾紛等6個專業(yè)調(diào)解委員會。國有林場、供銷合作社等既定改革任務(wù)全面落實，發(fā)展活力持續(xù)增強。

六是社會事業(yè)全面進步。全年民生支出22.5億元，占公共預(yù)算支出的84.8%。城鄉(xiāng)20件實事較好落實，公開承諾的重點工作基本完成。舉全縣之力創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，投入資金2.86億元改善91所學校辦學條件，新招錄教師212名，義務(wù)教育發(fā)展水平整體提升。高考二本上線人數(shù)連續(xù)十一年保持增長。計劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣創(chuàng)建達標，建成標準化村衛(wèi)生室85個，實現(xiàn)省內(nèi)外異地就醫(yī)直接結(jié)算報銷。央視《鄉(xiāng)約·紫陽》成功錄制播出，茶文化、民歌文化有效普及宣傳，群眾文化活動豐富多彩，建成文化綜合服務(wù)中心53個。完成縣城殯儀館遷建，集鎮(zhèn)殯葬服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，新建農(nóng)村幸福院15個。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5515萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2248人。發(fā)放養(yǎng)老金6347萬元、低保金3986.9萬元，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保應(yīng)保盡保。縣防汛辦被省防汛抗旱總指揮部表彰為先進集體，縣信訪接待中心被省綜治辦、省信訪局表彰為先進單位，治安防控扎實有效，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。

七是政府建設(shè)切實加強。始終堅持縣委領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項報告制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議71件、政協(xié)委員提案93件。法治政府建設(shè)扎實推進，邀請40名縣人大代表、縣政協(xié)委員列席縣政府常務(wù)會議，修訂完善招投標管理、財政投資項目資金管理、專項資金撥付審批等辦法12件，清理規(guī)范性文件51件。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，辦理紫陽熱線、縣長信箱、網(wǎng)上信訪、群眾來信反映事項3516件。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真履行黨風廉政主體責任，加強對脫貧攻堅、生態(tài)保護、干部作風等重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理，政府服務(wù)不斷規(guī)范、提質(zhì)增效。同時，國防動員、民族宗教、統(tǒng)計、金融、移民、供銷、外僑、老齡、郵政、氣象、煙草等工作都取得了新成效。

各位代表！2017年是紫陽克難攻堅的一年，更是紫陽大有作為的一年！商事制度改革受到國務(wù)院辦公廳和省政府表彰。國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建高分通過驗收。紫陽被確定為全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點縣、全省相對集中行政許可權(quán)改革試點縣、縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價試點縣、食品安全示范縣、農(nóng)產(chǎn)品出村示范縣、山林經(jīng)濟發(fā)展示范縣。作為全省唯一一個貧困縣參加全國東西部扶貧協(xié)作經(jīng)驗交流會，全省技能精準扶貧、商標助推脫貧、基層政務(wù)公開和全市新民風建設(shè)等會議相繼在紫陽召開，在全國全省擴大了紫陽的影響！

一年追趕超越，成績來之不易！這是縣委帶領(lǐng)全縣干部苦拼實干的結(jié)果，更是全縣廣大群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志、駐紫武警官兵、政法干警，向全體人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向所有為紫陽發(fā)展付出心血和汗水的同志們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們清醒認識到，發(fā)展滯后、不充分、不平衡是紫陽最大的實際。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，開放發(fā)展程度低、招商引資落地少、實體經(jīng)濟支撐弱，人才保障、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、營商環(huán)境有待提升；全縣脫貧攻堅任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，改善民生任務(wù)重，公共服務(wù)、社會保障與群眾期盼還有差距；少數(shù)干部擔當、服務(wù)、效能、創(chuàng)新、危機意識不強，慢作為不作為等問題仍然存在。對此，我們一定堅持問題導向，切實加以解決。

二、2018年政府工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，中央和省市縣委明確了今后一個時期的總體要求、目標任務(wù)和工作重點，為全縣趕超發(fā)展指明了方向和路徑。國家深入推進“一帶一路”、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，省市在科技創(chuàng)新驅(qū)動、振興實體經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面持續(xù)加大投入，特別是對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅給予重點傾斜，為我們同步小康提供了強力支持。只要我們乘勢而上、搶抓機遇，咬定目標、苦拼實干，就一定能夠開創(chuàng)新時代紫陽各項事業(yè)的新局面。

按照縣委十五屆四次全會的部署和全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，今年工作總體要求是：認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中省市部署，堅持新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以追趕超越為主題，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，突出抓重點、補短板、強弱項，全力推進“五大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，加快全面小康紫陽建設(shè)步伐。

主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上，社會消費品零售總額增長13.5%，一般公共預(yù)算收入增長6%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%、9%，完成市定污染物減排和節(jié)能降耗任務(wù)，漢江出紫斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準，完成38個貧困村出列、3.05萬貧困人口脫貧退出。

圍繞上述目標，我們重點抓好七方面工作。

（一）全力擴大有效投資，增強追趕超越新動能

深入開展“招商引資突破年”、“重點項目建設(shè)年”和“營商環(huán)境提升年”三大主題年活動，全力抓招商、擴投資、優(yōu)環(huán)境，全面加快開放發(fā)展，昂首闊步追趕超越。

主攻精準招商。把招商引資作為“一號工程”，落實招商優(yōu)惠政策，實施攻堅突破行動，力爭落地億元招商項目5個以上，招商到位資金30億元以上。深度融入中省市開放發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接京津冀、長三角、珠三角、西三角等發(fā)達地區(qū)，全年到北京、上海、廣州、深圳、江蘇等地開展專題推介招商活動6次以上，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、東西部扶貧協(xié)作項目，形成開放開發(fā)新局面。大力推進精準招商，緊扣富硒產(chǎn)業(yè)、文化旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、健康養(yǎng)老、新社區(qū)工廠等重點，強化專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和領(lǐng)導帶隊招商，堅持“五資”齊抓、招大引強，注重補鏈強基、招才引智，瞄準國內(nèi)外專業(yè)化、有實力、有影響的大企業(yè)、大集團精準上門推介招商，鼓勵引導成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力招引一批優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)落地紫陽。出臺加強招商引資工作的實施意見，優(yōu)化招商引資工作機制，建設(shè)專業(yè)化、高效率招商隊伍，各單位“一把手”主管主責，落實“四個親自”，量化考核激勵，重獎有為之人，促進全員招商，推動招商引資取得新突破。

狠抓項目建設(shè)。把項目建設(shè)作為關(guān)鍵支撐，實施“雙百”工程，提高投資質(zhì)量，建設(shè)重點項目109個，完成投資116億元，其中民間投資增長15%以上。嚴格落實項目責任制，實行“一名縣級領(lǐng)導包抓、一個主管單位負責、一個專門團隊服務(wù)、一個精細方案實施、一個量身辦法考核”的工作機制，采取集中開工、月查季督、現(xiàn)場點評等有效措施，全力保障項目快速推進。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、社會民生保障為重點，加快推進541國道、漢王跨漢江大橋、產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)、縣城棚戶區(qū)改造等37個重點項目，年內(nèi)建成易地扶貧搬遷、1.8萬噸電池級硫酸錳、藍黑板石棄渣綜合利用等72個重點項目。牢牢把握中省政策走向和投資方向，圍繞全縣“十三五”規(guī)劃和發(fā)展需求，突出脫貧攻堅、富硒產(chǎn)業(yè)、全域旅游、民生保障等領(lǐng)域，以創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略眼光做深做細50個重大項目前期工作，力爭瓦房店茶山隧道、擂鼓臺旅游公路、任河流域綜合治理等項目納入省市投資盤子。積極爭取各方面投入支持，下達項目資金爭取計劃，實行臺賬管理、季度通報、年底考核，到位資金25億元以上。

優(yōu)化營商環(huán)境。把營商環(huán)境作為重要抓手，深化“放管服”改革，做好營商環(huán)境監(jiān)測評價工作，實施“優(yōu)化營商環(huán)境十大行動”，打造全國一流營商環(huán)境。加快相對集中行政許可權(quán)改革試點，推動縣行政審批服務(wù)局高效運行，實行“一枚印章管審批”。全面優(yōu)化“全程代理”政務(wù)服務(wù)模式，繼續(xù)擴大“零跑路”事項范圍，大力推行“最多跑一次”。建立行業(yè)部門牽頭、招商和相關(guān)業(yè)務(wù)部門緊密配合的項目全程代辦服務(wù)推進機制，組建項目專門服務(wù)團隊，從項目招商到建成實行點對點、保姆式服務(wù)，當好“金牌客服經(jīng)理”和“五星級店小二”。堅持有求必應(yīng)、無事不擾，加快“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，規(guī)范涉企會議活動、中介服務(wù)、收費行為和執(zhí)法檢查，設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報電話，定期開展營商環(huán)境滿意度調(diào)查，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。切實維護公平公正的市場秩序，推進公共資源交易規(guī)范化透明化，著力破解項目前期慢、落地難等突出問題，深入開展強買強賣、侵商擾商等專項整治行動，重拳打擊圍標串標、借用資質(zhì)、強攬工程、阻擾施工等違法行為。大力弘揚企業(yè)家精神，積極培養(yǎng)勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、積極履行社會責任的優(yōu)秀企業(yè)家，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，形成重商尊商育商聚商的濃厚氛圍，激發(fā)各類市場主體活力。

（二）決戰(zhàn)攻堅深度貧困，奪取精準脫貧新勝利

以鄉(xiāng)村振興為目標，以“四大行動”為抓手，跳出脫貧抓脫貧，圍繞脫貧抓發(fā)展，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代農(nóng)村。按照中央“既不降低標準、也不吊高胃口”的要求和縣委“四抓四結(jié)合”工作思路，統(tǒng)籌組織13個出列村、43個非貧困村鞏固提升，系統(tǒng)推進35個深度貧困村、85個一般貧困村、9.2萬貧困人口脫貧工作，年度出列38個村、減貧3.05萬人。

實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動行動。按照“多業(yè)聯(lián)動、多措并舉”的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，以企業(yè)帶動、園區(qū)承載、就業(yè)創(chuàng)業(yè)為關(guān)鍵，依托特色產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠、技能培訓、電子商務(wù)、公益崗位，用活股權(quán)合作、金融扶持、產(chǎn)業(yè)獎補、互助資金、生態(tài)補償?shù)却胧{貧困群眾就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升扶貧的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。大力推行“主導產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)一龍頭、一村一品一主體、一戶一技一項目”的要求，落實中長期產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營主體、電商扶貧點全面覆蓋到村，脫貧增收項目、產(chǎn)業(yè)帶動利益聯(lián)結(jié)機制、扶貧小額信貸有效需求精準對接到戶，把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。出臺支持新社區(qū)工廠的政策，發(fā)展新社區(qū)工廠10家以上、“扶貧車間”10個以上，解決就業(yè)5000人。依托電商扶貧帶動貧困戶4000戶，實施免費技能培訓7000人，安排扶貧公益專崗1200個以上。

實施人居環(huán)境提升行動。以優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷和環(huán)境綜合整治為重點，著力補短板、強弱項、抓提升，確保達到出列標準。落實項目供給制，貧困村所有基礎(chǔ)設(shè)施項目一次規(guī)劃設(shè)計到位，今年啟動建設(shè)，明年全部建成。實施農(nóng)村道路、安全飲水、電力保障“三提升”工程，完成當年出列村道路建設(shè)260公里，農(nóng)村安全飲水工程134處，電力保障項目15個。堅持搬遷“三條紅線”，落實“搬前謀業(yè)、搬中固業(yè)、搬后興業(yè)”，新建安置點23個，實施易地扶貧搬遷5000戶、生態(tài)移民搬遷1600戶，危房改造1000戶，徹底解決貧困群眾住房保障問題。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，組織開展“五邊五治、四化四評”農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，以鎮(zhèn)邊、村邊、河邊、路邊、屋邊為重點，治理“亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂占、亂貼亂掛”問題，實施農(nóng)村凈化、亮化、綠化、美化“四化工程”，開展美麗宜居示范村、“四好農(nóng)村路”、鄉(xiāng)村環(huán)保衛(wèi)士、衛(wèi)生模范戶評選創(chuàng)建活動，打造生態(tài)宜居、美麗和諧的田園新村。

實施鄉(xiāng)風文明建設(shè)行動。以鄉(xiāng)村治理和新民風建設(shè)為抓手，倡導鄉(xiāng)村文明新風，引領(lǐng)群眾向上向善。堅持法治、德治和自治“三治結(jié)合”，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，積極推進村務(wù)公開，引導群眾守法用法、參與鄉(xiāng)村治理。深入推進“誠孝儉勤和”新民風建設(shè)，完善村規(guī)民約和“四會”組織，開展道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理“六大活動”，整治農(nóng)村陳規(guī)陋習，創(chuàng)建新民風示范鎮(zhèn)6個、示范村18個。大張旗鼓表彰自強自立標兵，宣傳勤勞致富典型，激勵群眾主動脫貧。以村民自樂班為載體，引導群眾積極開展喜聞樂見的文化活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。

實施惠民關(guān)愛保障行動。以教育、醫(yī)療、民政、公益為支撐，精準落實各項脫貧措施，確保小康路上一個都不掉隊。針對學前教育到大學教育不同階段，分類落實“免補資貸護”幫扶措施，實現(xiàn)貧困家庭全覆蓋，不讓一名孩子因貧失學。實施健康扶貧工程，一手抓精準施治，一手抓疾病預(yù)防控制，全面落實健康扶貧政策，減少因病致貧，防止因病返貧。嚴格落實兜底保障政策，有效發(fā)揮最低保障、特困供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助等機制作用，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享。深入開展“百企幫百村助萬戶”活動，組織引導公益慈善團體扶貧幫困，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅、做出積極貢獻。

各位代表，脫貧攻堅是紫陽加快發(fā)展的最大機遇，實現(xiàn)小康是全縣人民的共同愿望！我們將強化責任落實，繼續(xù)推行片區(qū)作戰(zhàn)機制，實行指揮部每月研判制度，夯實“八辦兩組五保障”工作職責，靠牢各級包聯(lián)幫扶責任，優(yōu)化檢查督查和考核辦法，統(tǒng)籌各方力量向脫貧攻堅聚合；強化政策到位，全面落實176個村社區(qū)“八個一批”精準扶貧措施，突出抓好35個深度貧困村到村到戶“六八”工程，積極推動非貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶政策普惠；強化投入保障，將更多項目、資金、資源向脫貧攻堅集中，確保攻堅期內(nèi)每個深度貧困村投入不低于1000萬元、一般貧困村投入不低于800萬元、非貧困村投入不低于500萬元；強化監(jiān)督管理，深入開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理，嚴格保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，嚴格扶貧項目資金監(jiān)管，嚴格扶貧領(lǐng)域?qū)徲嬋采w，嚴格脫貧攻堅效能問責，堅決打贏今年精準脫貧攻堅戰(zhàn)！

（三）矢志守護綠水青山，展現(xiàn)美麗城鄉(xiāng)新面貌

堅持保護與發(fā)展并重、建設(shè)與管理并舉，落實國家生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境保護，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗紫陽。

嚴守生態(tài)環(huán)保紅線。以“河長制”為統(tǒng)攬，以漢江水質(zhì)保護為重點，扎實做好生態(tài)環(huán)境保護工作，開展?jié)h江水質(zhì)保護“十大專項行動”，啟動任河市級示范河流創(chuàng)建，加快實施集鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施工程。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實鐵腕治霾措施，完成氣化工程城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在320天以上。積極推進山水林田湖一體化治理，建設(shè)基本農(nóng)田8000畝，騰退宅基地2000畝，漢江增綠添彩2000畝，綠化造林6.9萬畝，治理水土流失110.4平方公里。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，開展第二次全國污染源普查，突出抓好中省環(huán)保督察反饋問題整改，加快推進蒿坪河流域污染防治、向陽廢渣綜合治理工程，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。倡導綠色環(huán)保生活方式，引導群眾養(yǎng)成良好生活習慣，激勵全社會共建綠色家園。

建設(shè)山水人文縣城。堅持山水城融合發(fā)展，按照景城互動、產(chǎn)城一體的要求，持續(xù)推進老城疏散提質(zhì)和新區(qū)開發(fā)建設(shè)。以棚戶區(qū)改造為抓手，加快河堤路西段綜合改造，穩(wěn)步推進教場壩、石梁子、北坡片區(qū)棚戶區(qū)改造，啟動建設(shè)西門河城市廣場、濱江生態(tài)廣場，建設(shè)漢江橋頭至西關(guān)廣場觀光電梯，打通漢江大橋經(jīng)西門河至彩虹橋道路，完成縣城環(huán)城路綜合改造、神峰山至鐘鼓灣公路綜合改造、高速路出口至縣城“迎賓大道”景觀綠化。以援建保障為重點，建成西門河防洪隧道，完成國電高壓鐵塔遷移，加快實施紫邑新城商業(yè)步行街（二期）、西門河新區(qū)開發(fā)（三期）項目，積極推進仁和國際社區(qū)（二期）、濱江商業(yè)街項目后續(xù)建設(shè)。以市場需求為導向，加快培育康養(yǎng)、休閑、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)，豐富城市業(yè)態(tài)，聚集發(fā)展商貿(mào)、服務(wù)等經(jīng)濟實體。以“雙創(chuàng)”為抓手，按照全市“五城聯(lián)創(chuàng)”的總體安排，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，完成省級生態(tài)園林縣城創(chuàng)建，啟動省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，集中開展市容衛(wèi)生、戶外廣告、占道經(jīng)營、車輛違停四個領(lǐng)域突出問題整治，高標準實施縣城增綠添彩、背街小巷提升、標識標牌完善、城區(qū)“廁所革命”、公交服務(wù)升級五項城市環(huán)境工程，提升縣城品質(zhì)。加快城管體制改革，組建城市管理局，強化城管協(xié)同聯(lián)動，建成數(shù)字化城管平臺，提升精細化管理水平，展現(xiàn)紫陽文明開放的良好形象。

打造美麗宜居鎮(zhèn)村。搶抓沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)機遇，加快產(chǎn)城融合，推動城鄉(xiāng)一體，大力支持蒿坪副中心建設(shè)，扎實推進煥古、向陽特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升青中、營梁等10個美麗鄉(xiāng)村，抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色建筑保護、民俗文化傳承和基礎(chǔ)設(shè)施完善。建成城關(guān)至向陽產(chǎn)業(yè)公路，完成桑樹溝至茶山旅游道路改造、蒿漢線北溝口段提標改造，加快建設(shè)蒿坪北溝口至沔峪河四級公路，提升路網(wǎng)互聯(lián)互通水平。完善城鄉(xiāng)水利設(shè)施，遷建縣城水源地，建成江南供水和向陽瓦房、洞河、高灘集鎮(zhèn)防洪工程。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級，改造線路240公里、戶表2萬戶。加強寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建通信基站30個，完成寬帶入村38個。

（四）大力培育實體經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級新突破

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導向，放大富硒資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

做優(yōu)做強富硒產(chǎn)業(yè)。以質(zhì)量效益為中心，以綠色、生態(tài)、有機、無公害為方向，圍繞“世界硒源·富硒茶鄉(xiāng)”區(qū)域品牌定位，制定富硒產(chǎn)業(yè)行動計劃分期實施方案，推廣運用世界硒源品牌視覺識別系統(tǒng)，做強“硒+X”產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是堅持一業(yè)突破、多業(yè)并舉。做優(yōu)“硒茶+”產(chǎn)業(yè)模式，大力實施茶產(chǎn)業(yè)“八大創(chuàng)新”工程，推動生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營多元化、產(chǎn)業(yè)一體化。穩(wěn)步擴大標準化茶園規(guī)模，選育紫陽茶優(yōu)良單株品種，提升專業(yè)服務(wù)隊管理水平，支持茶業(yè)企業(yè)改造升級，引導茶企專注品質(zhì)、細分市場，拓展銷售平臺和渠道。積極推廣認領(lǐng)體驗茶園半畝茶模式，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效能。啟動紫陽富硒茶國際商標申請注冊，制定產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗辦法，積極推廣茶樹病蟲害綠色防控技術(shù)，嚴厲打擊違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品的行為，以“零容忍”的態(tài)度維護產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌形象。實施茶葉市場搬遷，精心打造中國富硒茶城。發(fā)展紫陽茶樹良種育苗基地600畝，新建標準化茶園1萬畝，改良低產(chǎn)茶園1.5萬畝，發(fā)展體驗店、實體店20家、網(wǎng)店25家，生產(chǎn)茶葉6800噸以上。協(xié)同發(fā)展魔芋、蔬菜、林果、雜糧、花卉、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等特色富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)，種植魔芋7.6萬畝，特色經(jīng)濟林2.6萬畝，富硒菊花、油用牡丹等花卉3000畝。創(chuàng)建山林經(jīng)濟示范鎮(zhèn)2個、示范村3個。二是強化科技支撐、標準認證。深入推進富硒產(chǎn)業(yè)研究孵化服務(wù)中心建設(shè)，打造富硒資源開發(fā)利用綜合體，促進產(chǎn)學研用深度融合。建立紫陽富硒茶全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，規(guī)范產(chǎn)品門類和品級，引導2家企業(yè)建立車間、茶園基地可視化質(zhì)量溯源系統(tǒng)，培育8家企業(yè)開展SC認證，指導20家企業(yè)開展“三品一標”認證。三是突出園區(qū)承載、龍頭帶動。啟動建設(shè)蒿坪、雙安富硒產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展試點示范區(qū)，推動農(nóng)工服一體化、文養(yǎng)游深度融合發(fā)展，壯大富硒產(chǎn)業(yè)集群。實施48個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)工程，提升園區(qū)標準化規(guī)范化水平，新培育省級園區(qū)2個、市級園區(qū)10個。培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4戶，專業(yè)合作社50家、市級示范社10家，新型職業(yè)農(nóng)民150人以上。富硒產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。

發(fā)展壯大新型工業(yè)。推動工業(yè)經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，全年完成工業(yè)投資8億元以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6戶以上。一是圍繞園區(qū)抓提升、優(yōu)平臺。瞄準富硒健康產(chǎn)業(yè)和新型材料產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化完善機制、增強承載能力、促進產(chǎn)業(yè)集聚為重點，全面提升富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。組建富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司，建立園區(qū)準入和低效企業(yè)退出機制，提升園區(qū)道路、供電、綠化設(shè)施，做好招商引資、科技創(chuàng)新、資本運營、服務(wù)管理等工作，建成標準化廠房3萬㎡，新引進入園項目6個以上，爭創(chuàng)省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)。二是圍繞產(chǎn)業(yè)抓項目、增后勁。堅持改造提升與引進培育相結(jié)合，加快推動石材礦山、煙花爆竹等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展富硒食飲品、生物醫(yī)藥、新型材料產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)30萬噸秸稈綜合利用、硒元康富硒礦泉水開發(fā)、大唐制藥絞股藍深加工等工業(yè)項目。落實縣級領(lǐng)導和部門包聯(lián)重點企業(yè)責任，加強監(jiān)測調(diào)度、要素供給、協(xié)調(diào)服務(wù)和市場拓展，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。制定出臺支持實體經(jīng)濟發(fā)展的實施辦法。加強與省金控集團的對接，爭取落實產(chǎn)業(yè)扶貧子基金10億元，用好產(chǎn)業(yè)基金、財信擔保、政銀企聯(lián)動等措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體經(jīng)濟提供支持。加快企業(yè)梯次成長培育，促進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，新增“五上”企業(yè)20戶、市場主體2000戶以上。積極發(fā)展電子商務(wù)，統(tǒng)籌推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣、全省農(nóng)產(chǎn)品出村試點縣、全省供銷電商示范縣建設(shè)，打造紫陽富硒綠茶產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)基地，新建鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點50個，培育電商龍頭企業(yè)5家，提升產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。開發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽嘤靶腋．a(chǎn)業(yè)”，做大修腳健康產(chǎn)業(yè)，豐富以硒、茶為特色的服務(wù)業(yè)態(tài)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極發(fā)展觀光體驗、康養(yǎng)休閑、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)等新經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。

（五）精心打造品牌景區(qū)，構(gòu)建全域旅游新格局

立足“山水硒、茶歌道”特色資源，緊扣“吃住行游購娛”六要素，堅持“八個圍繞”抓旅游，推動城旅農(nóng)旅文旅產(chǎn)旅融合發(fā)展，彰顯“漢江畫廊·茶歌紫陽”美麗形象，打造西北一流休閑康養(yǎng)旅游勝地。

建設(shè)品牌景區(qū)。完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃，制定三年行動計劃，優(yōu)化沿漢江生態(tài)旅游特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶布局，策劃包裝精品旅游項目20個以上，開發(fā)“康樂體養(yǎng)游”特色旅游產(chǎn)品，加大招商引資力度，引進實力雄厚的市場主體參與開發(fā)建設(shè)。圍繞城旅融合，按照山水城一體化發(fā)展的思路，加快實施一江兩岸環(huán)江休閑文化長廊工程，啟動建設(shè)老城記憶特色旅游文化街區(qū)，打造山水城共融共生城市文化旅游綜合體，積極創(chuàng)建文筆山4A級景區(qū)。圍繞農(nóng)旅融合，推進煥古硒茶小鎮(zhèn)項目招商落地，全面啟動文創(chuàng)中心、煥古茶苑和配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建3A級景區(qū)。圍繞文旅融合，快速推進瓦房會館小鎮(zhèn)建設(shè)，建成硒陶文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建五省會館3A級景區(qū)、富硒茶觀光園3A級景區(qū)。圍繞產(chǎn)旅融合，編制完成蒿坪富硒康養(yǎng)小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，有序推進基礎(chǔ)建設(shè)工作。加快擂鼓臺風景名勝區(qū)開發(fā)，引入市場主體，編制建設(shè)詳規(guī)，實施景觀改造提升，力爭擂鼓臺旅游公路開工建設(shè)。突出親水歡樂主題，做精做美漢江兩岸旅游景觀帶，開通漢江水上游線，力爭創(chuàng)建任河國家級水利風景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造縣城至青中、賈坪營梁、蒿坪黃金3條鄉(xiāng)村旅游線路。支持鎮(zhèn)村發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、田園觀光、農(nóng)耕體驗、民俗民宿等特色旅游項目，培育田園綜合體2個，創(chuàng)建旅游示范村3個以上。旅游收入增長14%以上。

完善旅游要素。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1000萬元，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣文化旅游公司，培養(yǎng)和引進旅游專業(yè)人才。完善旅游標識體系，建成游客服務(wù)中心，提升游客接待、停車場等服務(wù)設(shè)施，新建旅游碼頭2個、畫舫3艘，實現(xiàn)城區(qū)重點區(qū)域及煥古硒茶小鎮(zhèn)、文筆山、茶山WiFi全覆蓋。鼓勵發(fā)展主題精品酒店、民俗客棧，開發(fā)茶葉、硒陶、板石文創(chuàng)等特色旅游商品，制定二十四節(jié)氣富硒養(yǎng)生菜譜，評選紫陽美食示范店，打造“紫陽味道”美食品牌。

豐富文化內(nèi)涵。精心策劃“漢江畫廊·茶歌紫陽”旅游品牌整體宣傳方案，運用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等便捷途徑宣傳推介，擴大紫陽旅游的知名度，吸引更多游客來紫陽旅游。組織“春品茶、夏親水、秋問道、冬養(yǎng)生”四季文化旅游主題活動，開展民歌大賽、品茶斗茶、養(yǎng)生論道、冬泳競技等文體活動，大力推動“茶藝茶道、民歌民舞”進機關(guān)、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村，豐富群眾文化生活，增強旅游體驗樂趣。繁榮發(fā)展特色文化，全面開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護和利用工作，加強漢調(diào)二黃、紫陽民歌的傳承和保護，加快培育文化產(chǎn)業(yè)。建成茶博館、硒陶館、城博館、文化館、圖書館，建設(shè)38個基層文化中心，完成有線電視入戶1.5萬戶，實現(xiàn)調(diào)頻廣播全覆蓋，培育60名文化人才和民間手工藝人，推出文藝精品佳作5個以上。

（六）縱深推進重點改革，釋放創(chuàng)新發(fā)展新活力

堅持問題導向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，以更大力度推動改革創(chuàng)新，激活追趕超越的內(nèi)生動力。

深化重點領(lǐng)域改革。全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目等9個領(lǐng)域試點任務(wù)，創(chuàng)新“一單管理、一責到底、一站發(fā)布、一窗受理、一體運行”的政務(wù)公開“紫陽模式”，為全國全省深化政務(wù)公開貢獻紫陽方案。持續(xù)深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性、投融資體制等改革措施落地，嚴控政府債務(wù)規(guī)模，抓好降低企業(yè)成本、補齊民生短板等工作。建立企業(yè)規(guī)范管理激勵約束機制，推行金融顧問和財務(wù)指導制度，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，防范各類風險。做實政府投融資平臺，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善投融資決策機制，提升資信等級，推動縣投融資公司和城投、文旅、扶貧等子公司向?qū)嶓w化、市場化發(fā)展，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目融資問題。統(tǒng)籌推進農(nóng)村“三權(quán)”分置改革、“兩權(quán)”抵押試點、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范農(nóng)村資源資產(chǎn)交易行為，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。積極推動農(nóng)村“三變”改革，將試點范圍擴大到38個當年出列村，推行扶持資金折股量化，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收。深化統(tǒng)計管理、生態(tài)環(huán)保、綜合執(zhí)法、鹽業(yè)體制等領(lǐng)域改革。

釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。深入推進科技創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展示范縣建設(shè)，加強與中省市科研院所的合作，建立協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟，在富硒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造國家級、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進。大力支持創(chuàng)新載體，新增高新技術(shù)企業(yè)2戶以上，培育眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地2個以上，促進主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵企業(yè)和科研單位聯(lián)建實踐基地、研發(fā)機構(gòu)、實施科研項目，推動更多創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。加大貸款貼息、技能培訓和購買服務(wù)等支持力度，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放小額擔保貸款5000萬元以上，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)1550人以上。

實施人才振興計劃。建立柔性引進人才機制，與國內(nèi)優(yōu)秀人才團隊建立長期合作關(guān)系，新聘紫陽發(fā)展智庫專家顧問20名以上。健全優(yōu)秀人才培養(yǎng)機制，優(yōu)先解決教育、文化、衛(wèi)生、科技、茶業(yè)、旅游等領(lǐng)域人才短板問題，引進急需緊缺和高素質(zhì)人才100名以上。積極推動各類人才走出去培訓學習，年內(nèi)組織民營企業(yè)家、專業(yè)人才、技術(shù)人才等外出培訓100名以上。規(guī)范人事制度管理，嚴格控制縣直部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)干部，鼓勵用人單位在政策允許范圍內(nèi)通過合同聘用、向社會購買服務(wù)等途徑解決人才不足問題。加大各類人才和基層干部關(guān)愛關(guān)懷力度，落實各項福利待遇，完善關(guān)愛保障措施，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

（七）共建共享幸福家園，回應(yīng)人民群眾新期盼

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，盡心盡力辦好關(guān)系群眾切身利益的實事好事。

增強群眾幸福感。緊扣民生需求，加大民生投入，辦好城鄉(xiāng)20件實事。大力實施文化場館建設(shè)、城市廣場建設(shè)、安居保障工程、市政路網(wǎng)完善、水源遷建工程、公共交通升級、教育事業(yè)發(fā)展、茶葉市場搬遷、城區(qū)環(huán)境提升10件城鎮(zhèn)實事，加快完善城鎮(zhèn)功能，提升居民生活品質(zhì)。認真落實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)興業(yè)工程、鄉(xiāng)村振興示范、交通互聯(lián)互通、民生水利改善、農(nóng)網(wǎng)升級改造、示范河流創(chuàng)建、文化惠民工程、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋10件農(nóng)村實事，解決群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。

增強群眾獲得感。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展，加快推進“雙高雙普”創(chuàng)建，新改擴建幼兒園5所，提升紫陽中學、毛壩中學和職教中心辦學條件，高考二本達線人數(shù)保持全市前列。深化教育管理體制改革，加強教師隊伍建設(shè)，提升教育教學質(zhì)量，全面爭創(chuàng)“三個一流”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成縣人民醫(yī)院二甲創(chuàng)建，縣中醫(yī)綜合門診樓院投入使用，華陽醫(yī)養(yǎng)中心主體完工，建設(shè)38個標準化村衛(wèi)生室，新農(nóng)合參保率達到98%以上，提高計生服務(wù)水平，加快發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)。扎實做好民族宗教工作。建成縣老年公寓（二期）、殘疾人康復中心，新建2個社區(qū)綜合服務(wù)中心、2個社區(qū)日間照料中心和20個農(nóng)村幸福院。完成社會保障擴面提標，提升城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、社會保險等保障能力。關(guān)愛農(nóng)村留守群體和社會困難群體，支持社會福利和慈善事業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)辦好殘疾人十件實事。

增強群眾安全感。深化聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一”工作法。完成村（居）民委員會換屆。全面推進“七五”普法，扎實推進“平安紫陽”建設(shè)，創(chuàng)新“三調(diào)聯(lián)動”機制，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，下大力氣化解信訪積案，解決群眾反映的突出問題。健全立體化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，深入開展重點行業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑘詻Q遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。鞏固提升食品安全示范縣創(chuàng)建成果，加強食品藥品安全監(jiān)管。完善城區(qū)、集鎮(zhèn)和集中安置點消防設(shè)施，提升突發(fā)應(yīng)急事件處置能力，扎實抓好市場監(jiān)管、防汛防滑、防災(zāi)減災(zāi)等工作，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

三、加強政府自身建設(shè)

各位代表，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們將牢記使命與責任，以提升效能、優(yōu)化服務(wù)為主題，全面加強政府自身建設(shè)。

尊崇法治，依法行政。增強依法行政意識，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取社會各界的意見和建議，認真辦理代表建議和委員提案。全面落實《紫陽縣法治政府建設(shè)實施方案（2017—2020年）》，加快建設(shè)法治政府，依法履行政府職能。健全政府法律顧問團，完善重大事項依法決策機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進政務(wù)公開，擴大和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

創(chuàng)新有為，精進善政。持之以恒推動干部解放思想，積極營造敢為人先、勇于變革、崇尚創(chuàng)新、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導干部克服安逸思想、破除守舊觀念、樹立憂患意識、增強首創(chuàng)精神。深入落實“抓首要、大學習、促發(fā)展”要求，增強“八大執(zhí)政本領(lǐng)”，辦好“紫陽干部講堂”，增強干部推動發(fā)展、服務(wù)群眾的能力，建設(shè)信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的政府干部隊伍。保持雷厲風行、精益求精的工作態(tài)度，強化敢想敢干、善作善成的責任擔當，堅持用新思想、新舉措破解難題、補齊短板，塑造對標先進、爭創(chuàng)一流、趕超奮進的紫陽形象。

服務(wù)高效，務(wù)實勤政。始終以人民滿意為第一標尺，加快轉(zhuǎn)變職能，提高工作效能，提升服務(wù)水平，打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)。堅持“銘記初心、工作用心、服務(wù)貼心、辦事省心、群眾放心”的標準，推動形成“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層”的良好氛圍，打造“五心五服務(wù)”政務(wù)品牌。拓展政民互動渠道，認真辦理縣長信箱、紫陽熱線、政務(wù)新媒體群眾訴求。堅持把高效落實作為第一守則，推行政府工作清單式管理，嚴格落實重點工作公開承諾，出臺重大決策部署落實管理辦法，強化跟蹤督查、動態(tài)管理、對賬銷號、效能問責。認真貫徹“三項機制”，為干事者鼓勁，為擔當者撐腰，對落實不力、懶政怠政、不作為慢作為等行為加強督查問責，讓擔當作為、高效服務(wù)在政府系統(tǒng)蔚然成風。

干凈干事，廉潔從政。落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省市相關(guān)實施辦法，大力整治“四風”問題新表現(xiàn)，精簡會議和文件，降低行政成本，馳而不息改進作風。加強審計全覆蓋，強化重大政策措施落實情況跟蹤審計。健全廉政風險防控機制，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以實際行動贏得群眾的信任和支持。

各位代表，同志們！新時代蘊育新機遇，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，根植腳下這片沃土，胸懷振興紫陽的責任擔當，在堅定、奮進、搏擊中團結(jié)實干、開拓創(chuàng)新，為圓滿完成年度目標任務(wù)、聚力追趕超越、決勝全面小康而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

1.“雙百”工程：每年開工建設(shè)100個以上重點項目，完成全社會固定資產(chǎn)投資100億元以上。

2.八辦兩組五保障：“八辦”指產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康扶貧、易地搬遷脫貧、教育脫貧、兜底保障、危房改造八個辦公室。“兩組”指縣發(fā)改局、縣財政局牽頭的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)組、資金保障協(xié)調(diào)組。“五保障”指公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障組、資金保障協(xié)調(diào)組、電力保障組、交通保障組、水利保障組。

3.八個一批：產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、健康扶貧脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批。

4.“9+X”政務(wù)公開：根據(jù)全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作要求，我縣圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目、財政預(yù)決算、稅收管理、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)9個重點領(lǐng)域，并結(jié)合實際自主確定部分領(lǐng)域，開展政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作。

5.“五上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。

6.“三變”改革：農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革。

7.“三位一體”工作法：縣公安局以指揮研判為中心、實地警務(wù)為基地、網(wǎng)上警務(wù)為陣地的“三位一體”警務(wù)創(chuàng)新模式。

8.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

9.“五資”：開放吸引“外資”，積極爭取“央資”，深入挖掘“內(nèi)資”，充分激活“民資”，創(chuàng)新渠道“融資”。

10.四個親自：親自招商、親自接待、親自洽談、親自協(xié)調(diào)。

11.優(yōu)化營商環(huán)境十大行動:指“簡化企業(yè)開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理程序、方便企業(yè)獲得水電暖、方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)、提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化、降低企業(yè)運行成本、縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價、優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查”十大行動。

12.四抓四結(jié)合：抓整體穩(wěn)定脫貧與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，抓貧困村脫貧與非貧困村貧困人口脫貧相結(jié)合，抓當年計劃出列村脫貧與以后年度出列村脫貧相結(jié)合，抓已出列村鞏固提升與未出列村集中幫扶相結(jié)合。

13.搬遷“三條紅線”：人均自籌資金不超過2500元，戶自籌資金不超過1萬元；建房面積人均不超過25㎡，戶最大面積不超過120㎡；搬遷群眾購房房價不超過1500元/㎡。

14.農(nóng)村“四會”組織：紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會.

15.“六八”工程:幫扶力量到深度貧困村“六個一”，每個貧困村有一位縣級領(lǐng)導包抓、一個幫扶部門包聯(lián)、一位“第一書記”常駐、一個企業(yè)或合作社幫帶、一個互助資金協(xié)會幫籌、一名村醫(yī)駐村。幫扶措施到戶“八個全覆蓋”，對貧困戶實現(xiàn)干部幫扶全覆蓋、技能培訓全覆蓋、有勞動能力的中長期產(chǎn)業(yè)項目或有條件的公益性崗位就業(yè)全覆蓋、有需求的小額信貸全覆蓋、子女助學政策全覆蓋、新合療等健康扶貧政策全覆蓋、安全住房全覆蓋、符合條件的兜底保障政策全覆蓋。

16.漢江水質(zhì)保護“十大專項行動”：打擊環(huán)境違法犯罪行為專項行動、瀛湖庫區(qū)水質(zhì)保護專項整治行動、安全生產(chǎn)專項整治行動、漢江入河排污口排查整治行動、農(nóng)業(yè)面源污染集中整治行動、工業(yè)點源污染集中整治行動、違法運輸、處置危險化學品及廢棄物專項整治行動、水污染防治項目建設(shè)專項督查行動、規(guī)范“兩廠（場）”運營專項督查行動、“保護母親河”行動。

17.五城聯(lián)創(chuàng)：鞏固衛(wèi)生城市、森林城市創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進全國綜治優(yōu)秀市、省級文明城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建。

18.廁所革命：指改善城鄉(xiāng)廁所衛(wèi)生狀況，對現(xiàn)有的廁所進行改造升級，提高廁所的合理布局和現(xiàn)代化水平的一項舉措。

19.“硒+X”產(chǎn)業(yè)體系：指依托富硒資源，通過富硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展硒茶、硒礦泉水、硒魔芋、硒蒜、硒果、硒糧、硒菌、硒肥、硒中藥材等產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展硒康養(yǎng)、硒休閑、硒度假等產(chǎn)業(yè)，打造富硒產(chǎn)業(yè)集群。

20.“硒茶+”：根據(jù)全縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，圍繞紫陽富硒茶產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“茶+民俗文化”、“茶+特色小鎮(zhèn)”、“茶+休閑美食”、“茶+文化創(chuàng)意”、“茶+文化遺跡”、“茶+文化博物館”、“茶+修行游學”、“茶+印象秀”等復合業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展的新模式。

21.“八大創(chuàng)新”工程：指我縣茶產(chǎn)業(yè)“生態(tài)基地建管、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)品科研創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量管控、人才隊伍建設(shè)、品牌市場建設(shè)、茶文化建設(shè)、茶旅融合發(fā)展”八大工程。

22.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。

23.SC認證:指食品生產(chǎn)許可。

24.幸福產(chǎn)業(yè)：指旅游、體育、健康、教育培訓和養(yǎng)老等與人民的生活質(zhì)量和幸福感相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

25.“八個圍繞”抓旅游：一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品，三產(chǎn)圍繞旅游搞服務(wù)，交通圍繞旅游上檔次，城市圍繞旅游樹形象，宣傳圍繞旅游造聲勢，政法圍繞旅游保平安，各行各業(yè)圍繞旅游聚合力。

26.“三權(quán)”分置：堅持農(nóng)村土地集體所有，將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行。

27.“兩權(quán)”抵押：即農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押兩種貸款方式。

28.雙高雙普：高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，普及學前教育、普通高中階段教育。

29.三個一流：一流的辦學條件、一流的師資隊伍、一流的教育質(zhì)量。

30.八大執(zhí)政本領(lǐng)：習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要全面增強執(zhí)政本領(lǐng)。即增強學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)。