——2017年2月20日在紫陽(yáng)縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

紫陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng)陳蓮

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、縣十七屆人民政府工作回顧

剛剛過(guò)去的2016年，是縣十七屆人民政府的收官之年。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，奮力加快追趕超越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，人民生活持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)了“十三五”穩(wěn)健開局。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊扣“追趕超越、綠色崛起”，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。完成生產(chǎn)總值80.48億元，增長(zhǎng)11.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資84.8億元，增長(zhǎng)25.9%；財(cái)政總收入2.92億元，地方一般預(yù)算收入1.65億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額22.61億元，增長(zhǎng)13.7%；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到25474元和8789元，分別增長(zhǎng)8.1%和9.2%。

二是循環(huán)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。富硒農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大。新建茶園7116畝，年產(chǎn)茶葉5863噸，實(shí)現(xiàn)綜合收入13.5億元；種植魔芋6萬(wàn)畝，新建特色經(jīng)濟(jì)林3.3萬(wàn)畝；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)7個(gè)，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社104個(gè)。紫陽(yáng)富硒茶榮登中國(guó)名優(yōu)綠茶十大公共品牌，紫陽(yáng)古茶園與茶文化入圍全國(guó)農(nóng)業(yè)文明遺產(chǎn)，被確定為全省茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣，榮獲全國(guó)茶葉發(fā)展示范縣、重點(diǎn)產(chǎn)茶縣和全市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣、魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣等稱號(hào)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。恒紫園區(qū)、硒谷園區(qū)加快建設(shè)，輕質(zhì)環(huán)保建材、中藥材倉(cāng)儲(chǔ)與精深加工項(xiàng)目進(jìn)展良好，康兮壽兮、金星煙花爆竹竣工投產(chǎn)，新增“四上”企業(yè)15戶。文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全域旅游和重點(diǎn)區(qū)域旅游規(guī)劃編制完成，文筆山三期、硒茶小鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目快速推進(jìn)，任河漂流景區(qū)躋身省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，“紫陽(yáng)蒸盆子”入選陜西十大名菜，“漢江畫廊·茶歌紫陽(yáng)”品牌知名度不斷提升，旅游綜合收入增長(zhǎng)21.09%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大。電子商務(wù)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)線上交易額1.35億元，被確定為國(guó)家電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

三是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。圓滿完成河堤路西段拆遷，西門河新區(qū)、農(nóng)業(yè)局片區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，國(guó)家衛(wèi)生縣城順利通過(guò)驗(yàn)收。蒿坪、向陽(yáng)副中心和重點(diǎn)集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)快速推進(jìn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善。實(shí)施移民搬遷8080戶，建成保障性住房1928套，改造棚戶區(qū)1500戶。綠化造林7.09萬(wàn)畝，榮獲“全國(guó)造林綠化模范縣”。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治30個(gè)村，5鎮(zhèn)1村榮獲省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)村，建成三鎮(zhèn)一區(qū)污水處理工程，集鎮(zhèn)垃圾堆放場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，漢江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

四是改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。深化“放管服”改革，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開通全省首個(gè)縣級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，“全程代理”政務(wù)服務(wù)模式在全市推廣，商事制度改革榮獲國(guó)家工商總局表彰。被確定為全省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣，硒產(chǎn)業(yè)“星創(chuàng)天地”獲得國(guó)家科技部表彰。矛盾糾紛“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制不斷完善，全省矛盾糾紛排查調(diào)處暨“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在紫陽(yáng)召開。土地確權(quán)登記頒證基本完成，營(yíng)改增試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)外頒證。戶籍制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)用車、職級(jí)并行等既定改革穩(wěn)步推進(jìn)。

五是民生事業(yè)全面進(jìn)步。全年民生支出19.66億元，占公共預(yù)算支出的86.5%。城鄉(xiāng)20件實(shí)事較好落實(shí)，公開承諾的重點(diǎn)工作基本完成。實(shí)現(xiàn)22個(gè)貧困村出列、1.55萬(wàn)人脫貧，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧得到上級(jí)肯定，技能脫貧模式在全市推廣。全面實(shí)施十三年免費(fèi)教育，縣城第三小學(xué)建成投用，改造薄弱學(xué)校13所，高考二本以上達(dá)線1183人，上線率位居全市縣區(qū)第一。紫陽(yáng)中學(xué)被命名為陜西省普通高中示范學(xué)校，獲得全市高考“卓越貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。衛(wèi)生服務(wù)體系加快建設(shè)，縣中醫(yī)院綜合住院樓主體竣工，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室38個(gè)，2所鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建為全國(guó)“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6513萬(wàn)元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2210人。發(fā)放養(yǎng)老金6000余萬(wàn)元，城鄉(xiāng)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)提高、應(yīng)保盡保。創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。治安滿意率位居全省前列，榮獲全省2016年平安建設(shè)先進(jìn)縣、控制進(jìn)京非訪工作先進(jìn)縣和全市信訪工作先進(jìn)單位。安全生產(chǎn)、防汛防滑等工作扎實(shí)有效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

六是政府建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺(jué)落實(shí)縣委決策部署，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議53件、政協(xié)委員提案131件，“紫陽(yáng)熱線”、“縣長(zhǎng)信箱”、“網(wǎng)上信訪”群眾反映事項(xiàng)1.5萬(wàn)余件。修訂了《縣政府工作規(guī)則》，推行法律顧問(wèn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、“三公”經(jīng)費(fèi)等信息面向社會(huì)公開。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)工作“蒿坪模塊”在全市總結(jié)推廣。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全年立案154件，給予紀(jì)律處分172人，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，2016年各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為縣十七屆人民政府工作畫上了圓滿句號(hào)！五年來(lái)，我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，依靠全縣人民的智慧和力量，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成縣十七屆人民代表大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧的新篇章。

五年來(lái)，我們轉(zhuǎn)變方式、加快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升。全縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2011年的2.28倍，年均增長(zhǎng)13.1%，增速連續(xù)十年保持兩位數(shù)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2011年的3.3倍，五年累計(jì)完成投資280億元，年均增長(zhǎng)24.2%；財(cái)政總收入比2011年增加7852萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)5.4%。發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)綜合排名前進(jìn)21位。

五年來(lái)，我們調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)效益顯著提高。大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，全國(guó)唯一的富硒茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)獲準(zhǔn)創(chuàng)建，“紫陽(yáng)富硒茶”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，魔芋產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的“紫陽(yáng)實(shí)踐”在全國(guó)推廣。恒紫園區(qū)、硒谷園區(qū)躋身全省重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)，聚集企業(yè)23家。累計(jì)培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)22家。生態(tài)旅游加快發(fā)展，瓦房會(huì)館群榮列國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，紫陽(yáng)民歌影響力不斷提升，旅游接待及綜合收入逐年提升。電商、健康等新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。

五年來(lái)，我們注重統(tǒng)籌、保護(hù)生態(tài)，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。紫陽(yáng)港大橋、西門河大橋、河堤路綜合改造、文筆山公園、縣文體活動(dòng)中心、541國(guó)道、西門河新區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)。完成搬遷2.68萬(wàn)戶9.41萬(wàn)人，建設(shè)保障性住房8010套，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.9%。新建公路208.7公里，改造輸電線路2671.4公里，22.7萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)安全飲水。建成縣城垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠和21個(gè)集鎮(zhèn)垃圾堆放場(chǎng)。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)11個(gè)，市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。治理水土流失540平方公里，綠化造林38萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到60.6%。

五年來(lái)，我們深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。深入落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法，在全省率先公布縣級(jí)權(quán)力清單，行政審批服務(wù)改革在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響。完成鎮(zhèn)村綜合改革和縣政府機(jī)構(gòu)改革，成立了全國(guó)首家縣級(jí)社情民意調(diào)查中心，建立矛盾糾紛“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金實(shí)行“一卡（折）通”兌付，基本藥物實(shí)行“三統(tǒng)一”和零差價(jià)銷售，“先診療、后結(jié)算”制度全面實(shí)施。招投標(biāo)管理、涉法涉訴信訪、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域的難點(diǎn)問(wèn)題有效破解。

五年來(lái)，我們辦好實(shí)事、和諧共建，人民生活顯著改善。辦理城鄉(xiāng)實(shí)事100件，減少貧困人口6.23萬(wàn)人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3.45億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9378人。建成縣城第二小學(xué)、第三小學(xué)和21所公辦幼兒園，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校100所。建成縣醫(yī)院綜合住院樓，新建鎮(zhèn)衛(wèi)生院4所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室120所。新建鎮(zhèn)文化站17個(gè)、農(nóng)家書屋175個(gè)。“六五”普法通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，社會(huì)治理不斷強(qiáng)化，平安建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、機(jī)構(gòu)編制、檔案史志、統(tǒng)計(jì)、移民、外僑、老齡、供銷、郵政、氣象、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字會(huì)等工作都取得了新進(jìn)步。

五年來(lái)，全縣很多工作走在全國(guó)全省全市前列，先后獲得國(guó)家首批富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、十大生態(tài)產(chǎn)茶縣、魔芋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基地縣、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)19項(xiàng)，獲得全省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣、縣城建設(shè)先進(jìn)縣、平安建設(shè)示范縣、移民搬遷工作先進(jìn)縣、保障性住房建設(shè)工作“十佳縣”、省級(jí)文化先進(jìn)縣等省、市級(jí)榮譽(yù)60余項(xiàng)，成為全省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)縣、電商扶貧試點(diǎn)縣、金融扶貧試點(diǎn)縣，兩次榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)，三次榮獲全市目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次。

各位代表，奮斗歷程鏗鏘激越，發(fā)展成就令人振奮。過(guò)去五年的成績(jī)與進(jìn)步，是在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、離退休老干部、駐紫武警官兵、公安干警，向全體人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，五年的探索實(shí)踐啟示我們，加快紫陽(yáng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央和省市縣委決策部署，咬定目標(biāo)不放松，一年接著一年干，奮力把宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。必須堅(jiān)持發(fā)展為要，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力邁出追趕超越的更大步伐；必須堅(jiān)持民生為本，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，用情用力改善民計(jì)民生，讓廣大群眾共享發(fā)展成果；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)大開放合作，敢想敢干敢作為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流，最大限度激活發(fā)展動(dòng)力；必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)紅線，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造綠水青山的縣域典范，奮力實(shí)現(xiàn)綠色崛起；必須堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)實(shí)干，胸懷紫陽(yáng)情結(jié)，團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，干在實(shí)處、走在前列，不斷把紫陽(yáng)的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。

各位代表，昨天的奮進(jìn)已載入史冊(cè)，站在新的發(fā)展起點(diǎn)冷靜審視，我們清醒地認(rèn)識(shí)到：發(fā)展不足是最大的短板，經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)條件差、產(chǎn)業(yè)層次低、環(huán)保壓力大、貧困程度深的縣情還未根本改變。活力不強(qiáng)是最大的差距，資源利用水平低，科技支撐能力弱，重大投資項(xiàng)目少，各類人才匱乏，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政增收困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐有待加快。基礎(chǔ)薄弱是最大的瓶頸，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通路網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通訊等條件需要進(jìn)一步改善。觀念落后是最大的制約，開放發(fā)展的視野不寬，跳不出“大山思維”，思想僵化保守，干事因循守舊，引資融資的成果不多，開拓創(chuàng)新的能力欠缺。作風(fēng)不硬是最大的隱憂，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門和干部效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為不夠。對(duì)這些問(wèn)題，我們絕不回避，將切實(shí)予以解決。

二、縣十八屆人民政府的歷史使命

今后五年是實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝階段，也是加快追趕超越的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家推動(dòng)“一帶一路”、脫貧攻堅(jiān)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略決策，為我們?nèi)姘l(fā)展、實(shí)現(xiàn)小康提供了重大機(jī)遇。省委、省政府緊扣“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，持續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)、移民搬遷、陜南綠色循環(huán)發(fā)展等政策投入，為我們補(bǔ)齊短板、趕超進(jìn)位提供了強(qiáng)力支持。市委、市政府提出建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范、石紫嵐沿江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為我們加快轉(zhuǎn)型、綠色崛起提供了更大空間。歷經(jīng)多年發(fā)展，紫陽(yáng)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)持續(xù)釋放，承載能力有效提升，群眾脫貧致富的愿望更加強(qiáng)烈，干部克難奮進(jìn)的精神更加飽滿，全縣干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，我們追趕超越的底氣更足、士氣更高。發(fā)展機(jī)遇千載難逢，實(shí)干才能夢(mèng)想成真，只要我們把握大勢(shì)、搶抓機(jī)遇，緊盯目標(biāo)、創(chuàng)新實(shí)干，就一定能夠奪取追趕超越的新勝利，建成全面小康的新紫陽(yáng)。

按照縣十五次黨代會(huì)的部署和全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，今后五年工作的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來(lái)陜視察重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，踐行新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為目標(biāo)，全力推進(jìn)生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文旅興縣、創(chuàng)新活縣、惠民安縣五大戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五個(gè)趕超，如期全面建成小康紫陽(yáng)。

今后五年的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9%、10%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益全面提升，進(jìn)入全市發(fā)展第一方陣，在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)綜合排名前進(jìn)10位，全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

圍繞上述目標(biāo)，未來(lái)五年我們將以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以加快發(fā)展為己任，努力在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)趕超。

（一）全力以赴抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)追趕超越。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為引擎，以“十三五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，每年實(shí)施項(xiàng)目投資“雙百”工程，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等重大項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。始終把招商引資作為動(dòng)力，完善優(yōu)惠政策，推進(jìn)精準(zhǔn)招商，加快引進(jìn)一批重大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)、人才和理念，促進(jìn)開放合作，增強(qiáng)趕超動(dòng)能。始終把優(yōu)化環(huán)境作為保障，營(yíng)造良好投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，為項(xiàng)目引進(jìn)、落地、投產(chǎn)提供一條龍服務(wù)，構(gòu)建“親”上加“清”的新型政商關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從政策優(yōu)惠向服務(wù)優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。到2021年，力爭(zhēng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破200億元，五年累計(jì)完成投資600億元以上。

（二）持續(xù)用力促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)變方式中實(shí)現(xiàn)追趕超越。立足生態(tài)富硒特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持聚集發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐、龍頭帶動(dòng)、園區(qū)承載，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動(dòng)跨界融合、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，發(fā)展壯大富硒產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)漢江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，突出富硒特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游，打造蒿坪、雙安富硒產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，培育1至2個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成全國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣、國(guó)家富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益，引領(lǐng)全市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，集中建設(shè)硒谷、恒紫工業(yè)園區(qū)，培育富硒食飲品、生物醫(yī)藥、新型材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。以“漢江畫廊·茶歌紫陽(yáng)”旅游形象為統(tǒng)領(lǐng)，做足“山水硒、茶歌道”文章，堅(jiān)持“八個(gè)圍繞”抓旅游，促進(jìn)產(chǎn)旅、文旅、城旅、農(nóng)旅深度融合，建成全省一流的生態(tài)觀光休閑康養(yǎng)旅游目的地。大力發(fā)展電子商務(wù)、修腳足療、健康養(yǎng)老、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）持之以恒優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)生態(tài)，在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)追趕超越。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力保護(hù)和發(fā)展生態(tài)，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為紫陽(yáng)綠色崛起的最大后發(fā)優(yōu)勢(shì)。遵循城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化鎮(zhèn)村發(fā)展布局，突出“一城三鎮(zhèn)十村”重點(diǎn)，打造山水人文縣城，培育特色小鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。到2021年，基本形成以縣城為核心、集鎮(zhèn)為依托、中心村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，鐵腕保護(hù)漢江流域水質(zhì)安全，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和林業(yè)生態(tài)工程，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明示范縣，建成國(guó)家生態(tài)功能示范區(qū)，漢江水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到66％以上。

（四）蹄疾步穩(wěn)抓改革、促創(chuàng)新，在解放思想中實(shí)現(xiàn)追趕超越。主動(dòng)融入全市全省全國(guó)發(fā)展大局，以解放思想推動(dòng)觀念突圍，用改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域發(fā)展，激活追趕超越的內(nèi)生動(dòng)力。深化供給側(cè)、“放管服”、投融資體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、戶籍制度、國(guó)有林場(chǎng)等改革，加速釋放發(fā)展活力。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加速創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的有機(jī)融合，支持各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，深化政企院校合作，建立完善股權(quán)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息等新機(jī)制。

（五）堅(jiān)持不懈辦實(shí)事、惠民生，在共享發(fā)展中實(shí)現(xiàn)追趕超越。堅(jiān)持民生為本，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)辦好民生實(shí)事，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，如期實(shí)現(xiàn)全面小康。按照“兩不愁、三保障”和“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，大力實(shí)施“八大脫貧工程”，到2019年，全縣111個(gè)貧困村、8.02萬(wàn)貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)戶脫貧、村出列、縣摘帽。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。辦好人民滿意教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。建設(shè)“健康紫陽(yáng)”，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法，加強(qiáng)社會(huì)治理能力建設(shè)，全面推行網(wǎng)格化社會(huì)管理，創(chuàng)建全國(guó)治安模范縣，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）鍥而不舍優(yōu)機(jī)制、轉(zhuǎn)作風(fēng)，在務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)追趕超越。把責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、落實(shí)作為始終如一的根本，優(yōu)化機(jī)制體制，轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)，干字當(dāng)先，矢志趕超。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)看齊擔(dān)當(dāng)干，聚焦追趕超越的目標(biāo)，完善點(diǎn)評(píng)、督查、考核等機(jī)制，始終緊跟全市發(fā)展走在前列，每年在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)綜合排名前進(jìn)2位。堅(jiān)持立說(shuō)立行落實(shí)干，建立權(quán)責(zé)明確的工作落實(shí)機(jī)制，推行重點(diǎn)工作公開承諾制、“一線工作法”，以真抓實(shí)干、馬上就辦的作風(fēng)狠抓落實(shí)。堅(jiān)持勇于負(fù)責(zé)激情干，用好激勵(lì)鼓勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，積極營(yíng)造比拼爭(zhēng)先的實(shí)干氛圍，奮力推動(dòng)紫陽(yáng)追趕超越。

三、2017年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

2017年是全縣貫徹落實(shí)縣十五次黨代會(huì)精神的起步之年，是深入推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是奮力追趕超越、加快綠色崛起的攻堅(jiān)之年。實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，必須貫徹落實(shí)中央和省市的決策部署，按照“追趕超越、綠色崛起”的總要求，緊扣穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)為統(tǒng)攬，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以民生需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

主要預(yù)期目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值88億元，增長(zhǎng)11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破100億元，增長(zhǎng)18%；財(cái)政總收入3億元、一般預(yù)算收入1.81億元，同口徑分別增長(zhǎng)3%、10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到40億元，增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到25.66億元，增長(zhǎng)13.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到27766元、9668元，分別增長(zhǎng)9%和10%，完成40個(gè)貧困村出列、1.8萬(wàn)人脫貧任務(wù)，漢江出紫斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作。

（一）以精準(zhǔn)脫貧為統(tǒng)攬，堅(jiān)決打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)

落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“七個(gè)一批”的要求，全面鋪開111個(gè)村、8.02萬(wàn)人脫貧工作，完成40個(gè)貧困村出列、1.8萬(wàn)人脫貧任務(wù)。

系統(tǒng)提升攻堅(jiān)實(shí)效。脫貧攻堅(jiān)是全面小康的底線任務(wù)，更是加快發(fā)展的重大機(jī)遇。必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌項(xiàng)目、資金、人力、政策，大力實(shí)施“八大脫貧工程”，統(tǒng)籌組織111個(gè)村脫貧工作，同步推進(jìn)42個(gè)非貧困村貧困人口脫貧，持續(xù)做好22個(gè)已出列村后續(xù)幫扶，提升精準(zhǔn)脫貧實(shí)效，全面加快脫貧步伐。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)貧困村發(fā)展定位，系統(tǒng)謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障，統(tǒng)籌組織社會(huì)管理、思想教育、鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)有序可持續(xù)發(fā)展。

有效拓展攻堅(jiān)路徑。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)擴(kuò)面，按照“鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)”的要求，每個(gè)貧困村都要發(fā)展一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)一家企業(yè)、培育一個(gè)專業(yè)合作社和一批產(chǎn)業(yè)大戶，建立貧困戶互助組織，有效將貧困戶與企業(yè)、大戶嫁接，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)貧困戶增收3000戶以上。扎實(shí)推進(jìn)技能脫貧，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施五大培訓(xùn)工程，以貧困大學(xué)生和困難群眾為重點(diǎn)，完成免費(fèi)技能培訓(xùn)6000人以上，引導(dǎo)貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)3000人以上。扎實(shí)開展金融扶貧試點(diǎn)，用活“5321”政策，降低貸款門檻，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金3000萬(wàn)元，撬動(dòng)金融扶貧貸款3億元。積極開展電商扶貧、旅游扶貧試點(diǎn)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)1500戶貧困群眾增收。探索創(chuàng)新思想扶貧、文化扶貧，開展講孝心、講良心、講公心“三講”教育，全面推進(jìn)移風(fēng)易俗，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)群眾主動(dòng)脫貧。精準(zhǔn)落實(shí)教育、健康、生態(tài)、兜底等脫貧措施，不讓一個(gè)群眾在小康路上掉隊(duì)。

全面加快攻堅(jiān)進(jìn)程。突出抓好住房保障，按照“三年任務(wù)、一次下達(dá)、當(dāng)年完成”的要求，堅(jiān)持搬遷“三條紅線”，用好搬遷補(bǔ)助、舊宅騰退等政策，4月底前29個(gè)安置點(diǎn)開工建設(shè)，年底前實(shí)施搬遷10277戶，全面完成移民搬遷年度任務(wù)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，完成年度40個(gè)出列村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步啟動(dòng)剩余貧困村水電路訊及“兩室一場(chǎng)”等設(shè)施建設(shè)，確保貧困村達(dá)標(biāo)出列。

切實(shí)加強(qiáng)攻堅(jiān)保障。統(tǒng)籌整合各類扶貧資金5.8億元，確保當(dāng)年出列村資金投入平均不低于800萬(wàn)元，其他貧困村不低于300萬(wàn)元。實(shí)行片區(qū)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌組織城關(guān)、江北、任河和權(quán)洄4個(gè)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、項(xiàng)目、資金、責(zé)任“四到鎮(zhèn)”，建立指揮部管總、片區(qū)主戰(zhàn)、工作團(tuán)主責(zé)、工作隊(duì)主抓的作戰(zhàn)體系。全面落實(shí)貧困村幫扶責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋，組織百家企業(yè)“聯(lián)百村、扶千戶”，形成部門鎮(zhèn)村、各類企業(yè)、社會(huì)組織、貧困群眾合力攻堅(jiān)的良好格局。實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化實(shí)施、常態(tài)化督查，綜合運(yùn)用目標(biāo)考核、季度點(diǎn)評(píng)、述職評(píng)議、第三方評(píng)估、“三項(xiàng)機(jī)制”等措施，確保全面完成年度脫貧任務(wù)。

（二）以穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)，狠抓項(xiàng)目擴(kuò)投資

實(shí)施“雙百”工程，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目102個(gè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資100億元，同比增長(zhǎng)18%。

狠抓項(xiàng)目建設(shè)。始終把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手。今年全力抓好河堤路西段綜合改造、瓦房會(huì)館片區(qū)開發(fā)、移民搬遷等25個(gè)投資過(guò)億元的重大項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)建成義務(wù)教育均衡發(fā)展、縣城江南供水、輕質(zhì)環(huán)保建材等62個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域，盯緊國(guó)家政策走向和資金投向，創(chuàng)新政府融資模式，切實(shí)加強(qiáng)中省項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，深度策劃重大項(xiàng)目50個(gè)。積極做好項(xiàng)目資金爭(zhēng)取，到位各類資金23億元以上。全面落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目包抓責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、招投標(biāo)、變更管理、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊刁難設(shè)卡、強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意阻工等破壞項(xiàng)目建設(shè)的人和事，努力破解征地拆遷、資金短缺等難題，確保項(xiàng)目建設(shè)接續(xù)有序、落地有聲。

聚力招商引資。始終把招商引資作為重中之重。主動(dòng)融入全市開放發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，建立招商項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行全員招商，形成領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、部門主動(dòng)招商、干部人人招商的生動(dòng)局面。利用蘇陜交流、水源地對(duì)口協(xié)作、中省脫貧攻堅(jiān)幫扶部門和紫陽(yáng)籍在外創(chuàng)業(yè)人士等資源，緊扣富硒產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域，大力推行精準(zhǔn)招商選商，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持縣內(nèi)社會(huì)資本投資發(fā)展。落地億元招商項(xiàng)目3個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)招商到位資金10億元以上。在公共服務(wù)領(lǐng)域包裝PPP項(xiàng)目5個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目引進(jìn)落地零的突破。完善招商項(xiàng)目落地運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目援建和后續(xù)服務(wù)，下決心破解濱江商業(yè)街、仁和國(guó)際、道教養(yǎng)生谷等開發(fā)項(xiàng)目遺留問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造親商安商富商的良好氛圍。

加快基礎(chǔ)建設(shè)。完善環(huán)線交通路網(wǎng)，做好541國(guó)道紫陽(yáng)段項(xiàng)目援建，完成縣城高速路引線改造，新建漢王跨漢江大橋和向陽(yáng)江河、洄水堰門、雙安雙河口3座中小型橋梁，實(shí)施村級(jí)道路完善提升工程160公里、安全生命防護(hù)工程50公里。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，新建河堤及護(hù)岸3.2公里，農(nóng)村安全飲水工程62處。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)，新增變壓器59臺(tái)，改造供電線路295千米、戶表16142戶。實(shí)施鄉(xiāng)村信息覆蓋工程，完成有線電視入戶1.5萬(wàn)戶、寬帶入戶66個(gè)村，升級(jí)改造16個(gè)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控網(wǎng)。

（三）以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為支撐，加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)效

立足生態(tài)富硒特色優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展要求，圍繞漢江、任河、富硒三個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和面上均衡發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)跨界融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

做特做優(yōu)富硒產(chǎn)業(yè)。富硒產(chǎn)業(yè)是紫陽(yáng)最具比較優(yōu)勢(shì)，最具有成長(zhǎng)性、帶動(dòng)性的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為抓手，堅(jiān)定不移發(fā)展富硒首位產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收，始終引領(lǐng)全市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是突出科技支撐、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。搶抓省級(jí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣建設(shè)機(jī)遇，編制完成紫陽(yáng)縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“八大行動(dòng)計(jì)劃”為引領(lǐng)，以硒產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為抓手，啟動(dòng)建設(shè)蒿坪、雙安富硒產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)。堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，做優(yōu)“硒+X”產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)硒康養(yǎng)、硒休閑、硒度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接環(huán)搭鏈、互補(bǔ)互促。把加快富硒科技平臺(tái)建設(shè)作為推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)攀高升級(jí)、跨越發(fā)展的“新引擎”，統(tǒng)籌建設(shè)中國(guó)紫陽(yáng)硒產(chǎn)業(yè)研究院及產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)中心，恢復(fù)紫陽(yáng)茶葉研究所，為產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展提供科學(xué)研究、檢測(cè)檢驗(yàn)、物流配送、電子商務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等一體化服務(wù)。加快技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，努力在富硒產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極推行產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立富硒產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)品溯源體系和國(guó)家級(jí)硒元素健康標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，力爭(zhēng)建立紫陽(yáng)主導(dǎo)的富硒行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。二是堅(jiān)持園區(qū)承載、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。實(shí)施28個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)，發(fā)展市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)。培育專業(yè)合作社50家、新型職業(yè)農(nóng)民200人。突出富硒茶產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，實(shí)施富硒茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)基地?cái)U(kuò)面、產(chǎn)品提質(zhì)、品牌提升、文化融合、市場(chǎng)拓展。新建茶園1萬(wàn)畝，改良茶園1.5萬(wàn)畝，發(fā)展紫陽(yáng)種系良繁基地600畝。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，組建富硒茶標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)30個(gè)，新建清潔化茶廠3個(gè)，培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)4家，全年生產(chǎn)茶葉6200噸，實(shí)現(xiàn)綜合收入14.5億元以上。引導(dǎo)各類主體細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈分工，建立起農(nóng)戶、合作社、小型加工廠、龍頭企業(yè)各有側(cè)重、互補(bǔ)互促的生產(chǎn)格局，力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效、農(nóng)民增收致富。叫響“世界硒源地”地域品牌和“紫陽(yáng)富硒”公共產(chǎn)品品牌，實(shí)施“富硒產(chǎn)品走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大品牌宣傳推廣，鼓勵(lì)企業(yè)拓展新市場(chǎng)。協(xié)同發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)、山林種養(yǎng)、蔬菜雜糧等特色產(chǎn)業(yè)。種植魔芋6.5萬(wàn)畝，新建特色經(jīng)濟(jì)林2.6萬(wàn)畝。加大硒肥等富硒工業(yè)品和衍生品研發(fā)生產(chǎn)，圍繞健康、生態(tài)、綠色、有機(jī)，積極開發(fā)新產(chǎn)品5個(gè)以上，構(gòu)建富硒產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展新格局。實(shí)現(xiàn)富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40億元，增長(zhǎng)15%以上。

做實(shí)做強(qiáng)新型工業(yè)。堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展，加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)提質(zhì)增效，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)樹立可持續(xù)發(fā)展理念，在循環(huán)發(fā)展、高效利用上下功夫，開展瓦板巖廢棄物綜合利用、板石文化創(chuàng)意創(chuàng)新等研究推廣工作，助推板石礦產(chǎn)、煙花爆竹、鋯剛玉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步向價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。二是推動(dòng)新型工業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展富硒食飲品、生物醫(yī)藥、新型材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)施年產(chǎn)1萬(wàn)噸電池級(jí)硫酸錳、年產(chǎn)250萬(wàn)雙成品鞋、富硒苦蕎開發(fā)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、溯源認(rèn)證、轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，重點(diǎn)支持盤龍、閩秦、和平、秦巴山、煥古莊園等茶葉企業(yè)發(fā)展壯大，加快富硒食品、開源科技、康兮壽兮、綠安農(nóng)業(yè)等企業(yè)提質(zhì)升級(jí)。三是做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。組建紫陽(yáng)富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，統(tǒng)籌組織恒紫園區(qū)和硒谷園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商服務(wù)等工作。成立紫陽(yáng)硒谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司，搭建富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。依托園區(qū)聚集要素，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施配置，建設(shè)恒紫園區(qū)管理服務(wù)中心，新建硒谷園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房2.5萬(wàn)平方米，實(shí)施魔芋深加工、黑蒜飲料、精品糧油等富硒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新引進(jìn)企業(yè)6家以上。

做精做靚生態(tài)旅游。立足“山水硒、茶歌道”，堅(jiān)持“八個(gè)圍繞”抓旅游，大力發(fā)展?jié)h江畫廊游、問(wèn)道養(yǎng)生游、小鎮(zhèn)體驗(yàn)游、美麗鄉(xiāng)村游，促進(jìn)文旅、產(chǎn)旅、城旅、農(nóng)旅融合，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速崛起。一是打造核心景區(qū)景點(diǎn)。加快文筆山景區(qū)、任河漂流二期建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)。加快推進(jìn)煥古硒茶小鎮(zhèn)和瓦房會(huì)館片區(qū)開發(fā)，完善碼頭、停車、游客接待中心等設(shè)施，實(shí)施魔芋包觀光茶園提升改造項(xiàng)目，完成北五省會(huì)館彩繪和江西館布展，建成紫陽(yáng)養(yǎng)生硒陶研究院、體驗(yàn)展示中心、老茶館體驗(yàn)室。完成擂鼓臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)擂鼓臺(tái)景區(qū)旅游公路建設(shè)和景區(qū)內(nèi)部道路設(shè)施改造。啟動(dòng)漢江、任河沿線景觀帶建設(shè)，完成補(bǔ)茶、興果、植花、造林、添彩2000畝。支持煥古、漢王、高橋、毛壩培育區(qū)域旅游核心，延伸鄉(xiāng)村生態(tài)觀光休閑旅游線路。二是提升旅游服務(wù)能力。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1000萬(wàn)元，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)縣文化旅游公司投入運(yùn)營(yíng)，培養(yǎng)和引進(jìn)旅游專業(yè)人才。建成桑樹溝至瓦房旅游公路、向陽(yáng)茶山旅游公路，開通縣城至煥古、縣城至瓦房店水上游線。加快完善旅游標(biāo)識(shí)體系，建設(shè)青中農(nóng)莊項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展民宿客棧，深度開發(fā)富硒美食、茶飲山珍、養(yǎng)生硒陶、板石工藝等旅游商品。圍繞“旅游+”，培育旅游新業(yè)態(tài)，建立“智慧旅游”新平臺(tái)。三是拓展旅游營(yíng)銷渠道。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)、省內(nèi)外旅行社、新媒體、知名電商合作，豐富旅游微信、微博等自媒體營(yíng)銷形式，擴(kuò)大紫陽(yáng)旅游的知名度、美譽(yù)度。四是創(chuàng)新開展文旅活動(dòng)。組織開展“春天茶歌體驗(yàn)、仲夏親水歡樂(lè)、秋季畫廊暢游、冬日美食養(yǎng)生”四季文化旅游主題活動(dòng)，舉辦民歌民舞大賽、道教養(yǎng)生論壇、硒茶道藝展示、悟真登高祈福、漢江冬泳競(jìng)技等特色文體活動(dòng)，豐富文化旅游內(nèi)涵，增強(qiáng)紫陽(yáng)特色文化旅游的吸引力。五是繁榮發(fā)展特色文化。突出文化陣地建設(shè)、文化人才培養(yǎng)、文藝精品創(chuàng)作，建設(shè)49個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，培養(yǎng)20名本土新生文藝力量和民間手工藝人，推出5個(gè)以上在省市產(chǎn)生廣泛影響的文藝精品，推動(dòng)“民歌民舞、茶藝茶道、富硒科普”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，讓特色文化成為紫陽(yáng)的靚麗名片。

做活做新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家電商進(jìn)農(nóng)村示范縣和全省供銷電商示范縣建設(shè)，完善電商服務(wù)體系，建成縣電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，10個(gè)鎮(zhèn)、100個(gè)村電商服務(wù)站點(diǎn)，培育5家電商龍頭企業(yè)，新開網(wǎng)店300家以上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額3億元以上，打造富硒電商第一縣。做大修腳足療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，政企合作做優(yōu)培訓(xùn)，定向輸出保障就業(yè)，培育修腳足療師6000人以上，打響紫陽(yáng)“修腳足療師”品牌。大力發(fā)展“紫陽(yáng)味道”健康美食，積極培育茶飲、茶樓、茶餐廳和“硒”養(yǎng)、“硒”療、“硒”健康等服務(wù)業(yè)態(tài)。啟動(dòng)西門河商業(yè)街運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)、特色街區(qū)和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。融合一、二、三產(chǎn)關(guān)聯(lián)行業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“健康+”等模式，加快發(fā)展醫(yī)療保健、康體養(yǎng)生、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)。

做大做壯實(shí)體經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策，大力培育市場(chǎng)主體，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)企幫扶機(jī)制，針對(duì)企業(yè)需求落實(shí)幫扶單位和責(zé)任，制定幫扶清單，實(shí)行“一企一策”，加強(qiáng)土地、水電、科技、環(huán)境等要素保障，用活創(chuàng)業(yè)孵化、財(cái)信擔(dān)保、品牌獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，真心誠(chéng)意幫助企業(yè)搞建設(shè)、抓生產(chǎn)，積極組織企業(yè)走出去、闖市場(chǎng)。激發(fā)金融活力，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和政銀企聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制，推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。設(shè)立2000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、3000萬(wàn)元中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，降低企業(yè)融資成本，減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)支持興辦社區(qū)工廠。實(shí)施企業(yè)梯次成長(zhǎng)培育計(jì)劃，建立“四上”企業(yè)培育庫(kù)，促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，新增“四上企業(yè)”15戶、市場(chǎng)主體2000戶以上。

（四）以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在綠水青山的“安康樣板”中樹立“紫陽(yáng)典范”。

鐵腕保護(hù)環(huán)境。嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)紅線，突出垃圾和污水兩大防治重點(diǎn)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”、“網(wǎng)格化”和“視頻化”監(jiān)管，全力抓好漢江水質(zhì)保護(hù)。完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，建設(shè)河堤路污水管網(wǎng)、“兩鎮(zhèn)一區(qū)”污水處理工程。實(shí)施小米溪溝及田家灣、蒿坪河流域、紅蝶化工廢渣等環(huán)境治理項(xiàng)目。落實(shí)大氣防治計(jì)劃，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管，完成市定年度節(jié)能減排任務(wù)，建設(shè)縣城氣化工程二路中壓管網(wǎng)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上。建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、重污染企業(yè)退出制度，持續(xù)開展農(nóng)村面源污染、電站生態(tài)基流等突出環(huán)境問(wèn)題整治，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

厚植生態(tài)本底。加強(qiáng)國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)漢江綜合整治、水源地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等生態(tài)項(xiàng)目，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等林業(yè)工程。綠化造林5.5萬(wàn)畝，治理水土流失110平方公里。堅(jiān)持依法管地、節(jié)約用地，完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和永久基本農(nóng)田劃定，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8000畝，補(bǔ)充耕地1000畝。啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，完成全市森林城市創(chuàng)建相關(guān)工作。倡導(dǎo)綠色低碳生活，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗家園成為全民自覺(jué)行動(dòng)。

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

以新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，突出“一城三鎮(zhèn)十村”重點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、景城互動(dòng)，打造山水人文縣城，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

在建設(shè)品質(zhì)城市上下功夫。老城區(qū)做減法提升品質(zhì)。除棚戶區(qū)改造項(xiàng)目外，從今年起老城區(qū)一律停止新的開發(fā)性商住項(xiàng)目建設(shè)，有計(jì)劃梳理騰退更多空間，建設(shè)市場(chǎng)、綠地及市民休閑活動(dòng)場(chǎng)所。以河堤路西段為重點(diǎn)，啟動(dòng)環(huán)江休閑文化長(zhǎng)廊建設(shè)，實(shí)施東城門、教場(chǎng)壩至石梁子棚戶區(qū)改造。以“雙創(chuàng)”為抓手，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園林縣城，實(shí)施城市增綠添彩工程、文體設(shè)施改善工程和背街小巷提升改造工程，整治市容市貌突出問(wèn)題，規(guī)范城區(qū)摩托車停放管理，新增縣城停車位330個(gè)。新城區(qū)做加法強(qiáng)化配套。用好棚戶區(qū)改造、移民搬遷等政策，加快西門河新區(qū)和任河咀新區(qū)建設(shè)，配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。完善文筆山片區(qū)和螞蝗梁片區(qū)規(guī)劃，明確功能定位，優(yōu)化配套設(shè)施，加快招商引資和開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)。

在培育特色小鎮(zhèn)上求突破。把培育特色小鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一特色”，按照“特而強(qiáng)、精而美、新而活”的要求，依托硒、茶等優(yōu)勢(shì)資源，突出文化內(nèi)涵，厚植產(chǎn)業(yè)本底，完善公共配套，創(chuàng)新體制機(jī)制，全力抓好蒿坪、向陽(yáng)、煥古特色小鎮(zhèn)建設(shè)，聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化新載體。

在打造美麗鄉(xiāng)村上出亮點(diǎn)。以環(huán)境美、百姓富、社會(huì)安為目標(biāo)，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、基礎(chǔ)配套等工作，完成30個(gè)村整治任務(wù)。全縣集中建設(shè)青中、太平、新田、蒿坪、金石、黃金、大連、營(yíng)梁、賈坪、權(quán)河10個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，各鎮(zhèn)以年度出列村為重點(diǎn)，在脫貧攻堅(jiān)中打造美麗鄉(xiāng)村。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫建、鎮(zhèn)村主體責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目資金、各方力量向特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聚集，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)組織規(guī)劃建設(shè)。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，樹立崇德向善的文明新風(fēng)尚。

在強(qiáng)化精細(xì)管理上促提升。按照多規(guī)合一的要求，編制完善縣鎮(zhèn)村修建性、控制性規(guī)劃，促進(jìn)各類規(guī)劃統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)融合。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，嚴(yán)格規(guī)劃管控，深入開展規(guī)劃執(zhí)行專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查糾規(guī)劃違法案件。著力培育多元城鎮(zhèn)管理主體，采取購(gòu)買服務(wù)等方式，讓企業(yè)、社區(qū)和中介機(jī)構(gòu)參與市政維護(hù)、市容環(huán)境、公共服務(wù)等管理，構(gòu)建城鎮(zhèn)管理全民參與、共創(chuàng)共享的良好局面。

（六）以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，激活內(nèi)生源動(dòng)力

堅(jiān)持用改革破解難題、用創(chuàng)新打造引擎，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

持續(xù)推進(jìn)改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，重點(diǎn)圍繞防控金融風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)成本、盤活“僵尸企業(yè)”、補(bǔ)齊民生短板等抓好政策落地。深化“放管服”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面提升“全程代理”政務(wù)服務(wù)模式，推行“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“多證合一、一證一碼”，優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳，形成線上線下、虛實(shí)一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，讓群眾不出家門就能辦事。深化投融資體制改革，運(yùn)用市場(chǎng)化手段做實(shí)做強(qiáng)“1+N”國(guó)有投融資平臺(tái)，組建縣投融資開發(fā)公司，做實(shí)縣城投公司、扶貧開發(fā)公司、文化旅游公司、硒谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司等平臺(tái)，規(guī)范國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)與管理，加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推進(jìn)招投標(biāo)“管辦分離”體制創(chuàng)新，建立項(xiàng)目評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，成立投資評(píng)審中心，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)。積極做好統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅管理、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)資國(guó)企等領(lǐng)域改革。

大力推動(dòng)創(chuàng)新。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“創(chuàng)新鏈”，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快富硒資源利用、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。積極搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)，打造一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，重點(diǎn)支持富硒產(chǎn)業(yè)孵化基地、電商孵化中心發(fā)展壯大，吸引人才、創(chuàng)客來(lái)紫陽(yáng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)百名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、百名高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)扶持、培訓(xùn)和市場(chǎng)推廣等方面給予支持，多渠道共助創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)。

加強(qiáng)人才保障。落實(shí)全市“百千萬(wàn)”人才計(jì)劃，多措并舉保障人才需求。建立紫陽(yáng)發(fā)展智庫(kù)，在全國(guó)范圍內(nèi)聘請(qǐng)20名專家顧問(wèn)，指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞科技、規(guī)劃、衛(wèi)生、文化、旅游等領(lǐng)域，制定引才計(jì)劃，引進(jìn)各類人才100名以上。建立優(yōu)秀人才培養(yǎng)體系，免費(fèi)組織100名民營(yíng)企業(yè)家、專業(yè)人才、技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)大戶和村組干部走出去培訓(xùn)學(xué)習(xí)。完善人才選拔、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類人才扎根紫陽(yáng)、服務(wù)紫陽(yáng)的積極性。

（七）以民生保障為根本，增強(qiáng)群眾獲得感

始終把民生發(fā)展放在最重要的位置，優(yōu)先保障民生投入，辦好城鄉(xiāng)20件實(shí)事，提升公共服務(wù)水平。

辦好民生實(shí)事。圍繞保障改善民生，辦好20件民生實(shí)事。實(shí)施縣城河堤路西段綜合改造、高速路引線改造、江南供水工程、城鎮(zhèn)污水處理工程、棚戶區(qū)改造工程、社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能完善工程、城市“增綠添彩”工程、公共文化服務(wù)提升工程城鎮(zhèn)10件實(shí)事。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、交通路網(wǎng)建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村信息覆蓋農(nóng)村10件實(shí)事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面改善義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，確保國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)與管理，建立教師招錄補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，計(jì)劃招錄教師200名。狠抓教育教學(xué)質(zhì)量提升，高考二本達(dá)線繼續(xù)保持全市前列。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)分級(jí)診療，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，健全重大疾病醫(yī)療救助制度，改革完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度，最大限度減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。積極支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)康復(fù)、中醫(yī)保健、養(yǎng)老護(hù)理等健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格人口和計(jì)劃生育管理，提升服務(wù)水平，創(chuàng)建計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣。

提升保障水平。落實(shí)“全民參保”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，參保率達(dá)到95%以上，待遇發(fā)放率達(dá)到100%。做好就業(yè)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2230人，完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬(wàn)人。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，探索建立企業(yè)失信黑名單制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和維權(quán)服務(wù)。完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)困難群體幫扶救助，關(guān)愛(ài)幫扶農(nóng)村“三留守”人員。完成縣城殯儀館遷建，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)殯葬服務(wù)全覆蓋。加快完善日間照料、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老福利設(shè)施，繼續(xù)辦好殘疾人十件實(shí)事，支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)治理。完善立體化社會(huì)治安防控體系，推行網(wǎng)格化管理，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政村網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)到50%以上。建立縣綜治信息中心，加強(qiáng)“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)+視頻信息+電子地圖”的智能互聯(lián)運(yùn)用。扎實(shí)推進(jìn)“平安建設(shè)”，堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪。扎實(shí)開展“七五”普法，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一村（社）一法律顧問(wèn)”和貧困村法律援助全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，深入開展隱患排查整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保食品藥品安全。規(guī)范信訪秩序，加強(qiáng)應(yīng)急管理、輿情導(dǎo)控，做好防汛防滑、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表！面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，新一屆政府將勤勉盡責(zé)，主動(dòng)作為，以對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的態(tài)度，堅(jiān)決抓好政府自身建設(shè)。

建設(shè)為民服務(wù)政府。堅(jiān)持以人民為中心，把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為民謀利上。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升行政效能，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。圍繞群眾關(guān)心、基層關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持每年辦好民生實(shí)事，推動(dòng)各級(jí)干部重心下移，幫助群眾排憂解難。完善社情民意收集機(jī)制，全面提升“縣長(zhǎng)信箱”、“紫陽(yáng)熱線”服務(wù)水平，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓政府工作更加貼近群眾。

建設(shè)創(chuàng)新開放政府。始終以新理念為引領(lǐng)，堅(jiān)決打破妨礙發(fā)展的觀念束縛，以更加開闊的視野推動(dòng)開放發(fā)展。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、奮力趕超，努力走出新路、創(chuàng)出亮點(diǎn)，勇于在全市爭(zhēng)一流、在全省爭(zhēng)先進(jìn)。以更大力度推動(dòng)“走出去”，每名縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶隊(duì)組織外出考察調(diào)研和招商引資活動(dòng)2次以上。積極想辦法“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)省內(nèi)知名專家學(xué)者，來(lái)紫開展專題講座和培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助干部樹立新理念，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。引導(dǎo)干部“自主學(xué)”，開設(shè)“紫陽(yáng)干部講堂”，每月確定一個(gè)主題，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講座，部門組織干部講座，增強(qiáng)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新落實(shí)的能力，切實(shí)把思路和措施轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)政府。時(shí)刻牢記黨和人民的重托和富民強(qiáng)縣的重任，從政府班子自身做起，強(qiáng)化“責(zé)任在我、發(fā)展靠我”的擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)難擔(dān)險(xiǎn)擔(dān)責(zé)，把事干實(shí)干成干好，保持超常規(guī)、高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏，變規(guī)劃為行動(dòng)，化藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)。樹立“說(shuō)了算、定了干”的施政新風(fēng)，強(qiáng)化執(zhí)行力，提升落實(shí)力，推行重點(diǎn)工作和民生實(shí)事公開承諾制，實(shí)行月督查、季點(diǎn)評(píng)的工作機(jī)制，緊盯落不實(shí)的事，問(wèn)責(zé)不落實(shí)的人。落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，給干事的人鼓勁、為改革的人松綁、叫為政不為的人讓位，樹立干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

建設(shè)廉潔法治政府。全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，把依法行政貫穿于政府工作的全過(guò)程。堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。健全完善政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、邀請(qǐng)群眾代表列席常務(wù)會(huì)和政府法律顧問(wèn)等制度，提高政府依法決策水平。落實(shí)政府廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，馳而不息推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，讓人民賦予的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，營(yíng)造崇廉尚實(shí)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)！各位代表，同志們，我們正處在最好的時(shí)代，也是最具挑戰(zhàn)的時(shí)代！在奮力前行的道路上，我們將會(huì)遇到更多更好的發(fā)展機(jī)遇；在追趕超越的征程中，也將付出比以往任何一個(gè)時(shí)期更多的艱辛和努力。讓我們與全縣人民一起，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，同心同德，同力同向，苦拼實(shí)干，奮勇爭(zhēng)先，在新的歷史時(shí)期，創(chuàng)造出無(wú)愧于歷史，無(wú)愧于未來(lái)，無(wú)愧于紫陽(yáng)人民的嶄新業(yè)績(jī)！