2016年3月18日在紫陽縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

紫陽縣人民政府代縣長 陳 蓮

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2015年和“十二五”工作回顧

2015年，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，全縣上下共同努力，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進，各項事業(yè)全面進步,社會大局和諧穩(wěn)定，較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的目標任務。

一是經濟實現穩(wěn)步增長。出臺促投資、穩(wěn)增長28條措施，新續(xù)建重點項目198個，簽約引進項目19個，爭取到位項目及政策性補助資金近18億元，金融機構投放貸款28.09億元。實現生產總值74.58億元，增長12%。完成財政總收入3億元，一般預算收入2.13億元。完成全社會固定資產投資69.35億元，增長23.5%；社會消費品零售總額19.89億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民可支配收入26878元，農民人均純收入8589元，分別增長8.6%和10.2%。

二是循環(huán)產業(yè)不斷壯大。新建茶園6600畝，年產茶葉5260噸，實現產值7.8億元。紫陽富硒茶成為第十三屆全國冬季運動會唯一指定用茶，榮獲2015年度“質量之光”全國十大魅力品牌，連續(xù)三屆榮登“中國十大富硒品牌”榜首，品牌價值攀升至19.67億元。種植魔芋4.8萬畝，第八屆全國魔芋種植基地建設經驗交流會在我縣召開，一體化經營的“紫陽實踐”在全國推廣。林果、烤煙、畜牧、漁業(yè)等特色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新培育省級農業(yè)園區(qū)1個、市級農業(yè)園區(qū)7個。縣富硒資源開發(fā)研究所建成投用。紫陽被授予全國首批富硒農業(yè)產業(yè)示范基地。恒紫循環(huán)產業(yè)園基礎設施建設快速推進，環(huán)保建材項目和中藥材倉儲及深加工項目落地建設。硒谷生態(tài)工業(yè)園綠安大蒜、美姿服飾建成投產，入園企業(yè)達到21家。年產1萬噸電池級硫酸錳項目開工建設，鋯剛玉完成技改擴能，“深磨坊”系列富硒玉米產品投放市場。生態(tài)旅游扎實推進，任河漂流建成運營，文筆山公園、瓦房會館群、煥古古鎮(zhèn)等景區(qū)景點加快建設，向陽營梁村入選中國鄉(xiāng)村旅游模范村，“漢江畫廊?茶歌紫陽”品牌知名度和美譽度不斷提升。大力發(fā)展電子商務，建成電商服務（孵化）中心，入駐電商企業(yè)23家，培育網店170余家，實現線上銷售2200余萬元，被授予全省電子商務示范縣。長安銀行紫陽支行開業(yè)營運，康宏小額貸款公司完成增資擴股。新培育“四上”企業(yè)17戶。

三是城鄉(xiāng)面貌明顯改善。河堤路東段河堤及停車場主體完工、廣場投入使用。西門河新區(qū)、仁和國際社區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進。縣城棚戶區(qū)改造進程加快，新開工建設保障性住房2116套。縣文體活動中心基本竣工。漢江客貨運碼頭、任河咀防洪工程開工建設。縣城物業(yè)服務進社區(qū)工作全面啟動，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過市級考核鑒定。縣城1200個停車位主體建成，停車難問題將得到緩解。榮獲“全省縣城建設先進縣”。建設避災扶貧搬遷安置點60個。省級生態(tài)縣創(chuàng)建通過市級初驗，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)5個、市級生態(tài)村13個。江南新區(qū)污水處理試點工程投入使用，縣城建筑垃圾堆放場和7個集鎮(zhèn)垃圾堆放場建設進展順利。實施農村改廁近2600戶。蒿坪河、小米溪溝流域重金屬污染治理取得進展。漢江出紫斷面水質持續(xù)穩(wěn)定達標。國道541紫陽段開工建設，茶山旅游公路、權雙路二期改造扎實推進，紫陽溝、任河咀和桑樹溝大橋維修加固竣工通車。建成農村安全飲水工程32處。架設輸電線路148公里，安裝配電變壓器75臺。治理小流域118平方公里，綠化造林5.49萬畝，被省林業(yè)廳推薦為全國造林綠化模范縣。

四是改革活力加速釋放。完成“三證合一、一照一碼”登記制度改革，企業(yè)登記和項目建設實行“一表制”并聯審批，再次下放36項審批事項到鎮(zhèn)便民服務中心辦理，縣政務服務中心榮獲全省“五一勞動獎狀”。縣鎮(zhèn)綜合改革穩(wěn)步推進，村“兩委”換屆工作如期完成。財政惠民補貼實行“一卡（折）通”兌付，鎮(zhèn)級國庫集中支付制度改革全面完成。公務用車制度改革、機關事業(yè)單位工作人員工資制度和養(yǎng)老制度改革、公務員職務與職級并行、農村土地承包經營權確權登記頒證等工作有序推進。

五是社會事業(yè)全面進步。城鄉(xiāng)20件實事實施效果較好。教育質量繼續(xù)提升，高考本科達線1536人，達線率全市排名第二。縣城第三小學開工建設，新建公辦幼兒園2所，改造薄弱學校8所。紫陽中學、毛壩中學創(chuàng)建成為省級示范高中和省級標準化高中。1900余名鄉(xiāng)村教師享受生活補助，1.47萬家庭困難學生得到資助。縣人民醫(yī)院創(chuàng)“二甲”通過市級評估，成功創(chuàng)建蒿坪、洄水兩所省級示范化鎮(zhèn)衛(wèi)生院。縣中醫(yī)院綜合住院樓加快建設，建成煥古鎮(zhèn)衛(wèi)生院和30個標準化村衛(wèi)生室。我縣被授予全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。國家計劃生育優(yōu)質服務縣創(chuàng)建通過評估驗收。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，發(fā)行第二張紫陽民歌光碟，推出紫陽民歌劇《王二嫁嫂》，公共文化服務不斷深化，被命名為省級文化先進縣。發(fā)放小額擔保貸款3718萬元，實施免費技能培訓4532人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2173人，轉移就業(yè)8.49萬人。扎實實施71個貧困村精準扶貧項目，1.65萬人穩(wěn)定脫貧，被列入全省金融扶貧試點縣、電商扶貧試點縣和首批產業(yè)精準扶貧試點縣。啟動縣城殯儀館遷建，建設10個重點鎮(zhèn)公墓和殯儀館。發(fā)放低保、五保等惠民補助1.2億元。深入推進“平安紫陽”建設，公眾安全感、社會治安滿意率位居全市第一，榮獲全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位。重拳整治“五霸”，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。安全生產、防汛防滑、信訪維穩(wěn)形勢穩(wěn)定,社會大局安定和諧。其他各項工作也都取得了新成績。

六是自身建設得到加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議50件、政協委員提案106件。“紫陽熱線”接辦群眾來電1.75萬人次，辦結“縣長信箱”群眾反映事項466件。嚴格招投標、政府采購、資金分配、土地出讓、資源配置、規(guī)劃審批、招商引資、人事調配等管理。財政預算執(zhí)行和“三公”經費、項目建設等信息面向社會公開。加強審計全覆蓋，開展審計項目146個。強化重點工作督查督辦，被授予全省政務督查先進單位。全面落實黨風廉政建設責任，嚴厲查處各類違法違紀案件，營造了風清氣正、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。

2015年全縣改革發(fā)展任務圓滿完成，標志著“十二五”規(guī)劃目標順利實現和完美收官。五年來，我們積極應對經濟下行壓力，搶抓系列政策機遇，堅持走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，大力實施生態(tài)立縣、產業(yè)強縣、旅游興縣戰(zhàn)略，攻堅破難，奮力追趕，經濟社會發(fā)展邁上了新臺階。

過去五年是經濟總量穩(wěn)步增長、綜合實力提升最快的五年。全縣生產總值年均增長13.5%，經濟總量是2010年的2.6倍；全社會固定資產投資總量是2010年的2.4倍；財政總收入和地方財政收入分別是2010年的1.8倍和2.1倍；社會消費品零售總額是2010年的1.9倍；城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長13.4%和16.3%。一些主要指標增速高于省市平均水平，縣域綜合實力大幅提升，2012年、2014年分別榮獲全省工業(yè)爭先進位獎和全省縣域經濟爭先進位獎。

過去五年是基礎條件極大改善、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。紫陽港、西門河跨漢江大橋、濱江景觀長廊、縣文體活動中心等項目建成，仁和國際社區(qū)、西門河新區(qū)、文筆山公園、河堤路東段綜合改造等項目加快建設。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城，縣城更加整潔靚麗。完成避災扶貧搬遷1.86萬戶、6.86萬人，建設保障性住房19066套。城鎮(zhèn)化率達到37.5%，五年提高6個百分點。改造縣鄉(xiāng)公路223公里，新修通村公路470公里，連戶水泥路826公里，建成縣鄉(xiāng)示范路280公里，實施通村公路完善工程560公里。新建飲水安全工程354處，惠及22萬人。新建和改造城鄉(xiāng)輸電線路2065公里，農村戶改面達到95%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。

過去五年是產業(yè)結構更趨合理、循環(huán)發(fā)展質量最優(yōu)的五年。富硒綠色產業(yè)迅猛發(fā)展，紫陽富硒茶被認定為中國馳名商標，全國唯一的富硒茶產業(yè)知名品牌示范區(qū)獲準創(chuàng)建并進入示范區(qū)，被授予全國十大生態(tài)產茶縣、全國魔芋產業(yè)重點基地縣。堅持走新型工業(yè)化路子，恒紫循環(huán)產業(yè)園區(qū)、硒谷生態(tài)工業(yè)園區(qū)被確定為全省重點工業(yè)集中區(qū)，入園企業(yè)達23家，盤龍茶業(yè)、和平茶業(yè)、閩秦茶業(yè)、富硒食品、開源實業(yè)等骨干企業(yè)不斷壯大。累計招商引進項目60個。培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家。聚力發(fā)展生態(tài)旅游，打造“漢江畫廊?茶歌紫陽”旅游品牌，文筆山成功創(chuàng)建AAA級景區(qū)，瓦房會館群被列為國家重點文物保護單位，景區(qū)景點建設加快推進，旅游綜合收入逐年提升。

過去五年是環(huán)境保護持續(xù)加強、生態(tài)建設成效最好的五年。縣城垃圾處理場、污水處理廠建成投用，集鎮(zhèn)垃圾堆放場實現全覆蓋。建立縣、鎮(zhèn)、村三級護水責任體系，劃定漢江及支流禁建區(qū)和控制區(qū)，建成漢江大水面視頻監(jiān)控系統，漢江出紫斷面水質保持國家地表水Ⅱ類標準以上。依法關停紅蝶化工、浙陜水泥和11家礦山企業(yè)及磚廠，“十二五”節(jié)能減排任務全面完成。積極創(chuàng)建省級生態(tài)縣，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)6個，市級生態(tài)鎮(zhèn)實現全覆蓋。治理水土流失738平方公里，綠化造林37.8萬畝，保護天然林111萬畝，森林覆蓋率達到60.7%，五年提高5個百分點。

過去五年是改革創(chuàng)新縱深推進、內生動力迸發(fā)最強的五年。聯系服務群眾“五個一”工作法在全省全市推廣，被中央實踐辦作為全國縣級典型進行宣傳。行政審批服務改革和縣政務中心“全程代理”模式在全國產生廣泛影響，被各級主流媒體集中宣傳報道，省內外110個縣區(qū)前來學習借鑒。成立了全國首家縣級社情民意調查中心，招投標管理、涉法涉訴信訪化解、矛盾糾紛調處等工作創(chuàng)新取得了新成效。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農村產權制度改革、財政體制改革、鎮(zhèn)村綜合改革穩(wěn)步推進，發(fā)展活力不斷增強。

過去五年是民生實事全面落實、人民群眾受益最多的五年。辦成100件城鄉(xiāng)實事。建成城鄉(xiāng)幼兒園21所、寄宿制學校57所、標準化學校38所，學前教育毛入園率、初中升學率分別達到92.6%和96.4%，高考成績躍居全市前列。建成縣醫(yī)院綜合住院樓、21所標準化鎮(zhèn)衛(wèi)生院、160個標準化村衛(wèi)生室。建設鎮(zhèn)文化站19個、村文化書屋210個，電影《郎在對門唱山歌》、民歌劇《茶山情》等文化產品反響巨大，紫陽民歌影響力不斷擴大。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。基本社會保險覆蓋面達到94%，新農合參合率達到98%以上。敬老院實現全覆蓋。實施連片開發(fā)整村推進和精準扶貧，累計減少貧困人口6萬人。社會治理不斷強化，平安創(chuàng)建深入開展，社會大局和諧穩(wěn)定，連續(xù)五年獲評全省信訪工作“三無縣”。

各位代表，五年的風雨歷程，譜寫了紫陽發(fā)展的新篇章；五年的輝煌成就，標志著紫陽邁向新征程。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監(jiān)督支持的結果，是歷屆政府領導班子打下堅實基礎的結果，更是全縣人民團結奮斗的結果！在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員、離退休老干部，向所有關心支持紫陽發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，五年的成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。五年的發(fā)展實踐啟示我們：向全面建成小康社會目標邁進，黨的領導是根本保證，必須更加自覺地向中央基準和省市要求看齊，堅決貫徹縣委決策部署，堅定不移推進“三大戰(zhàn)略”，才能把縣委制定的宏偉藍圖變?yōu)楝F實！加快發(fā)展是第一要務，必須牢牢抓住發(fā)展這一主題，堅持高點定位、重點突破，才能在激烈競爭中爭先進位，在轉型升級中追趕跨越！改善民生是根本目的，必須堅持以脫貧攻堅總攬全局，加快發(fā)展各項事業(yè)，滿足民生需求，把紫陽的事情辦好，才能讓人民群眾得到更多實惠！改革創(chuàng)新是持久動力，必須勇于破舊立新，敢于大膽實踐，著力破除體制機制障礙，才能激發(fā)活力、驅動創(chuàng)新！保護生態(tài)是根本要求，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持發(fā)展與保護并重，加快轉變發(fā)展方式，嚴守生態(tài)底線，才能不斷提高發(fā)展質量和效益！真抓實干是關鍵所在，必須認真踐行“三嚴三實”，勇于盡責，敢于擔當，保持奮發(fā)有為的精氣神，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量，才能把紫陽各項事業(yè)不斷推向前進！

在回顧總結工作的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足：縣域經濟發(fā)展基礎條件差、總量小，產業(yè)結構層次低，資源環(huán)境約束加大；財源結構不合理、財政收入增速放緩，投資缺乏大項目支撐，產業(yè)轉型升級、提質增效需付出艱辛努力；城鄉(xiāng)居民收入低，貧困人口比重大，貧困程度深，實現脫貧攻堅和全面小康任務艱巨；特色產業(yè)、新型工業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展不足，市場主體活力不強；城鄉(xiāng)基礎設施不夠完善，公共服務有待提升，民生保障仍有差距；少數干部適應新常態(tài)意識不強、干事勁頭不足、工作激情消退和“不嚴不實”現象一定程度存在。這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、“十三五”發(fā)展的基本思路和目標任務

“十三五”是紫陽脫貧摘帽、同步小康的決勝期，也是加快轉型升級、實現追趕超越的關鍵期。根據中省市和縣委決策部署，縣政府編制了《紫陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提交本次大會審議。縣政府將認真組織實施并報告執(zhí)行情況。

“十三五”全縣發(fā)展的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以脫貧攻堅統攬縣域經濟社會發(fā)展全局，堅定不移實施生態(tài)立縣、產業(yè)強縣、旅游興縣戰(zhàn)略，突出精準脫貧攻堅、循環(huán)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、民生保障改善、生態(tài)環(huán)境保護、社會綜合治理，協同推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、信息化和綠色化進程，加快追趕超越，努力建設美麗富裕和諧新紫陽。

“十三五”全縣發(fā)展的總體目標是：聚焦全面建成小康社會，奮力實現全面脫貧“一大核心任務”，基礎設施、城鄉(xiāng)面貌“兩個顯著改善”，綠色發(fā)展、民生保障、公共服務“三個大幅提高”，經濟總量、固定資產投資、服務業(yè)增加值、財政收入增速和質量“四個追趕超越”。到2020年，全縣生產總值達到138億元，年均增長11%；財政總收入達到4.41億元，年均增長8%；五年累計完成全社會固定資產投資500億元，年均增長15%；城鄉(xiāng)居民收入達到43290元、15140元，年均分別增長10%、12%，實現脫貧摘帽，與省市同步夠格全面建成小康社會。

實現上述目標，重點組織好以下幾方面工作：

（一）堅持精準施策，如期實現脫貧摘帽。把脫貧攻堅作為頭等大事和一號民生工程，統攬縣域經濟社會發(fā)展全局，緊扣147個貧困村、9.52萬貧困人口，夯實“三項基礎”，解決“四個問題”，搭建“五大平臺”，按照“六個精準”和“七個一批”的要求，綜合實施移民搬遷、產業(yè)發(fā)展、勞務技能、生態(tài)建設、教育扶貧、健康衛(wèi)生、基礎配套、社會保障“八大脫貧攻堅工程”，2020年前全縣實現戶越線、村脫貧、縣摘帽目標。加快避災扶貧搬遷進程，突出地災戶、洪災戶和特困戶搬遷安置，以集鎮(zhèn)為中心、以中心村為重點，建設避災扶貧集中安置點180個、搬遷5.72萬人，通過農業(yè)園區(qū)消化、龍頭企業(yè)吸收、勞動力輸出、服務業(yè)轉化、公益性崗位安置等辦法統籌解決搬遷戶就業(yè)增收，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（二）堅持綠色發(fā)展，構建循環(huán)產業(yè)體系。堅持做優(yōu)一產、做強二產、做大三產，大力發(fā)展富硒農業(yè)，加快發(fā)展新型工業(yè)，積極發(fā)展新興服務業(yè)，提升三次產業(yè)融合度，構建綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系。按照“企業(yè)+合作社+基地+農戶”模式，推動茶葉、魔芋、蔬菜、山林經濟、富硒雜糧、特色養(yǎng)殖等富硒產業(yè)擴規(guī)模、提質量、增效益，加快富硒資源開發(fā)利用，打造“中國硒谷”地域品牌，將紫陽建成國家富硒生態(tài)產業(yè)基地。大力發(fā)展“飛地經濟”，集中建設硒谷、恒紫兩個工業(yè)集中區(qū)，著力培育富硒食飲品、生物醫(yī)藥、新型材料三大工業(yè)支柱，推進產業(yè)集約集群發(fā)展、向中高端邁進。以“漢江畫廊?茶歌紫陽”旅游形象為統領，圍繞山、水、硒、茶、歌、道特色資源，突出“一城兩鎮(zhèn)四村八景”重點，加快景區(qū)景點建設，完善旅游要素和服務功能，集中打造紫陽旅游核心產品，培育旅游產業(yè)核心競爭力，聚力發(fā)展?jié)h江畫廊風情游、樂山親水體驗游、道教養(yǎng)生度假游、特色小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村游，將紫陽打造成西北地區(qū)一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地。實施“互聯網+”行動計劃，完善電商服務體系，全力開展電商扶貧，創(chuàng)建全國電商扶貧示范縣。大力發(fā)展現代物流、商貿服務、健康養(yǎng)生、金融服務等業(yè)態(tài)，加速構建現代服務業(yè)體系。

（三）堅持基礎先行，提升發(fā)展支撐能力。全力彌補交通、水利、電力、信息等基礎設施短板，提升基礎保障能力。推進交通路網升級，建成541國道紫陽段，建設重點鎮(zhèn)村跨江跨河公路橋，加快出境公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯互通公路建設，改造提升重要縣鎮(zhèn)道路和通村公路等級，完善交通運輸配套設施，加大漢江沿線港口建設，構建多路并舉、互聯互通、內外暢達的環(huán)線交通路網。加快城鎮(zhèn)供水工程和農村飲水安全工程建設，完善城鄉(xiāng)供水設施。加強耕地保護，治理水土流失，健全防洪抗旱減災體系。實施城鄉(xiāng)配電網工程，加快農村電網改造和低壓輸電線路建設。推進縣城、蒿坪副中心“氣化工程”。完善城鄉(xiāng)信息基礎網絡，實現4G全覆蓋、自然村通寬帶。

（四）堅持建管并重，推進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)互動、產城融合、聯動發(fā)展，做靚精美縣城，培育特色集鎮(zhèn)，建好美麗鄉(xiāng)村，基本形成以縣城為核心、集鎮(zhèn)為依托、中心村為基礎的新型城鎮(zhèn)化體系。按照“一城四區(qū)、一主兩副”布局，以城市讓生活更美好為目標，提升城市規(guī)劃、建設和管理水平，推進縣城“北減南加西拓”，完成縣城河堤路綜合改造，大力實施棚戶區(qū)改造工程，完善路網、管廊、電網等市政設施，加快西門河、任河咀、江南新區(qū)和蒿坪、向陽副中心建設，強化縣城綠化美化亮化凈化，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，建設多態(tài)合一的宜居宜業(yè)宜游縣城。堅持移民搬遷與集鎮(zhèn)擴容、完善功能相結合，按照“農業(yè)產業(yè)型、工業(yè)加工型、商貿物流型、休閑旅游型”定位，分類建設產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、公共服務完備的新型集鎮(zhèn)。按照人口適度集聚、服務半徑合理、功能基本配套和美麗鄉(xiāng)村標準，建設中心村和產業(yè)觀光旅游村。

（五）堅持改革創(chuàng)新，激活放大發(fā)展動力。堅持用改革創(chuàng)新的辦法突破瓶頸、激發(fā)活力。繼續(xù)深化行政審批制度改革。建立產業(yè)發(fā)展基金，推行股權投資，實行以獎代補，開展風險補償，完善財政貼息和政府購買公共服務等政策，鼓勵民間資本投向產業(yè)。創(chuàng)新財政資金投入方式，推廣政府與社會資本合作的PPP模式，擴大民間投資領域。建立農村產權交易中心，完善產權抵押融資機制，激活農村生產要素。積極推進企業(yè)間排污權有償使用和市場交易試點。加強眾創(chuàng)空間建設，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。繼續(xù)深化完善“五個一”工作法，持續(xù)提升服務群眾工作水平。強化社會治理能力現代化建設，建立紫陽應急綜合指揮中心。完善紫陽大調解模式，全面推行網格化社會管理服務。深化法治紫陽、平安紫陽建設，爭創(chuàng)全國治安模范縣。

（六）堅持生態(tài)優(yōu)先，加快建設美麗紫陽。把生態(tài)文明理念貫穿經濟社會發(fā)展始終，加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度，持續(xù)夯實生態(tài)本底。實施退耕還林、天然林保護、造林綠化等林業(yè)生態(tài)工程，加強森林管理，打造綠色生態(tài)屏障。以漢江水質保護為核心，加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，加強重點流域、企業(yè)和重金屬污染防治，開展農村環(huán)境綜合整治，確保“一江清水永續(xù)北上”。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警能力，加強水資源、土地資源、礦產資源利用全過程監(jiān)管，強化大氣污染防治，實行生態(tài)環(huán)境準入和重污染企業(yè)退出制度，使資源利用更加集約高效，全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念更加牢固，讓青山常在、綠水長流、藍天永駐。

（七）堅持改善民生，努力增進人民福祉。持續(xù)加大社會事業(yè)投入，提高基本公共服務均等化水平。全面實施13年免費教育，提高學前教育入園率，加快義務教育均衡發(fā)展，鞏固提升高中教育質量，擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，持續(xù)改善辦學條件，實現“雙高雙普”和教育強縣目標，努力辦好人民滿意教育。加強公共衛(wèi)生服務能力建設，完善重大疾病防控、婦幼保健等公共服務體系，鼓勵和引導社會資本興辦醫(yī)療機構，滿足人民群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，提高保障水平。深化人口與計劃生育服務管理體制改革，落實“全面二孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。以茶文化、民歌文化、道教文化為核心，出臺促進文化繁榮發(fā)展的政策措施，加強文化人才隊伍建設和市場主體培育，加快公共文化服務體系建設，推出一批文化藝術精品，提升紫陽文化實力和影響力。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立統籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，基本社會保險實現全覆蓋。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老、流浪救助、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)服務、殯葬服務體系，保障婦女和未成年人權益，做好特殊對象和“三留守”人員人文關懷，讓全縣人民共享改革發(fā)展新成果，早日過上更加幸福美好的小康生活。

各位代表！展望“十三五”，我們站在新的歷史起點上開啟了新的偉大征程，前景十分廣闊，目標催人奮進。我們堅信，經過全縣人民的共同努力，五年宏偉藍圖一定能如期實現，紫陽的明天一定會更加美好！

三、2016年主要任務和重點工作

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年，政府各項工作必須立足新起點、尋求新突破、開創(chuàng)新局面。

工作總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以五大理念為引領，全面落實縣委十四屆九次全會決策部署，堅持完善聯系服務群眾“五個一”工作法，強力推進“生態(tài)立縣、產業(yè)強縣、旅游興縣”戰(zhàn)略，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，著力推進供給側結構性改革，統籌推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風險各項工作，重點推進20項重點工作和20件城鄉(xiāng)實事，促進經濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，實現“十三五”良好開局。

主要預期目標為：生產總值增長11%，全社會固定資產投資增長18.3%，財政總收入和一般預算收入分別完成3.1億元和2.15億元，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%和12%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內，當年脫貧1.29萬人、減少貧困村30個，漢江出紫斷面水質保持在Ⅱ類標準。

圍繞上述目標任務，重點抓好以下八個方面工作：

（一）聚集精準發(fā)力，實現脫貧攻堅新突破

強化精準施策，狠抓責任落實。以精準為要，做好精準識別，核準核實對象，找準致貧原因，分類落實移民搬遷、產業(yè)增收、勞務就業(yè)、生態(tài)建設、教育扶持、健康醫(yī)療、基礎配套和社會保障等精準脫貧措施，扎實開展電商扶貧、產業(yè)精準扶貧、旅游扶貧試點工作。精準做好搬遷、行業(yè)、專項、片區(qū)專項脫貧規(guī)劃，精準落實重點項目和資金跟進計劃。全年完成避災扶貧搬遷4000戶，庫區(qū)移民避險解困搬遷293戶，完成“地災戶、洪災戶”搬遷任務。因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，規(guī)劃建設精準扶貧村產業(yè)園區(qū)10個，積極鼓勵能人大戶領辦發(fā)展合作組織50個，推廣“企業(yè)+合作社（基地）+貧困戶”模式，通過帶資入股、土地流轉、訂單農業(yè)等方式，實現貧困戶勞務、土地、分紅多重受益。有效組織勞務輸出，實施訂單定向免費技能培訓4000人，勞動力轉移就業(yè)8.2萬人。落實好教育、醫(yī)療、社會保障兜底等脫貧措施。積極引導教育困難群眾激發(fā)內生脫貧動力，主動投入自身脫貧。發(fā)揮好縣指揮部、鎮(zhèn)工作團、村工作隊三級工作職能，完善縣級領導聯村、縣級部門包村、工作隊駐村、第一書記入村、黨員干部包扶貧困戶的工作機制。實施“N+扶貧”計劃，聚集政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手，社會各方面溫暖之手，充分調動各級各部門和全社會各類資源投入脫貧攻堅工作，形成全民參與的攻堅合力，實現30個貧困村、1.29萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

強化投入保障，嚴格督查考核。縣財政安排專項扶貧資金2000萬元，爭取、整合各類資金3億元用于脫貧攻堅。創(chuàng)新扶貧資源開發(fā)使用模式，成立縣扶貧開發(fā)公司，設立縣扶貧專項基金，搭建扶貧開發(fā)投融資平臺，積極撬動更多信貸資金、社會資金投向扶貧開發(fā)，以大投入推動大扶貧。創(chuàng)新考核機制，提高考核權重，從嚴督查問責。每季度聽取各責任單位工作情況匯報，半年集中巡查。按照“嚴、實、深、細”的要求，緊緊咬住目標任務不松勁，切實做好壓力傳導、政策輔導和工作指導，落實脫貧攻堅工作述職報告制度，對工作不力、未完成年度脫貧任務或弄虛作假的將實施最嚴格的問責，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎。

（二）堅持穩(wěn)中求進，推動經濟實現新增長

緊扣項目建設，擴大有效投資。實施108個重點項目，確保固定資產投資增長18.3%以上。加快建設35個續(xù)建項目，對尚都濱江商業(yè)街、道教養(yǎng)生谷、瓦房茶山酒店、仁和國際、西門河新區(qū)等項目，落實縣級領導包抓，逐個找準滯后原因，明確時限要求，靠實推進措施，齊力破解難題，力促項目早日建成。全力組織73個新建項目開工建設。確保39個產業(yè)項目、32個民生項目、29個基礎設施項目加快推進、順利實施。堅持項目建設責任、督導、巡查制度，嚴厲打擊強攬工程、惡意阻工等違法行為，切實保障項目建設環(huán)境。準確把握中省政策扶持方向、資金投入導向以及陜南循環(huán)發(fā)展扶持領域，積極對接國家和省市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，謀劃35個以上大項目，做實做精項目前期，加大向上爭取力度，全年爭取政策性補助和項目資金20億元以上。

深化對外開放，加大招商引資。全面承接“一帶一路”、長江經濟帶等區(qū)域產業(yè)輻射，圍繞富硒資源開發(fā)、生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)建設、健康養(yǎng)老等重點領域，策劃包裝30個重大招商引資項目。堅持“走出去”與“引進來”并重，堅持“引資引智”并重，堅持“內資外資”并重。組織縣級領導、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)和優(yōu)質產品走出去，解放思想、開闊眼界、招商引資、推介產品。堅持“招大、引強、選優(yōu)”，大力推行產業(yè)鏈招商、縣級領導帶隊外出點對點招商、小分隊駐地招商、商會招商等精準招商。更加注重引企引資質量，綜合研判企業(yè)投資能力和項目成長性、帶動性，引進核心競爭力強、帶動力大的知名企業(yè)，規(guī)避盲目招商和搶占資源等現象，提高招商成功率和履約率。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，完善招商優(yōu)惠政策，營造親商、安商、富商的發(fā)展氛圍，確保全年招商落地項目10個以上，到位資金10億元以上。有選擇聘請國內外各領域知名專家，建立紫陽發(fā)展智庫，加大高學歷專業(yè)化人才引進力度，引進和培養(yǎng)100名高學歷專業(yè)技術人才。

加強財稅管理，強化財政金融保障。扶持發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，支持實體經濟發(fā)展，不斷培育和壯大新的財稅增長點。加強收入征管，對重點稅種、重點企業(yè)實行全程監(jiān)督，防止“跑冒滴漏”。積極爭取專項資金、政策性貸款和轉移支付資金，擴大資金運籌總量。保持財政資金向民生社會事業(yè)傾斜，保證重點領域建設資金有效供給。優(yōu)化金融服務，加強銀企合作，擴大信貸投放，新增1家小額信貸公司，提升金融支持地方發(fā)展能力。

（三）促進轉型升級，構建循環(huán)發(fā)展新格局

做強富硒產業(yè)。把特色高效富硒產業(yè)作為生態(tài)友好型的首位產業(yè)打造，堅持高端設計、園區(qū)承載、龍頭帶動、科技支撐、品牌引領、集群發(fā)展，走種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、休閑觀光發(fā)展之路，實現農業(yè)產業(yè)“接二連三”。一是促進富硒產業(yè)提質增效。以全國富硒茶產業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建為載體，更加突出富硒茶產業(yè)主導地位，在擴規(guī)模、提品質、強品牌、促效益上下功夫，落實好茶葉產業(yè)創(chuàng)新行動計劃，實施茶文化創(chuàng)新工程，狠抓基地建設、產品創(chuàng)新、品牌推廣、質量標準體系、追溯體系、監(jiān)管體系建設，按照宜茶皆茶的要求，優(yōu)化產業(yè)布局，擴大產業(yè)規(guī)模，全年新建紫陽種無性系茶園1萬畝，發(fā)展紫陽種良繁基地600畝，改良低產茶園1.5萬畝，培育生態(tài)茶園1萬畝、山地觀光示范茶園2萬畝；加強老茶園管理，提高效益；抓好茶病蟲害統防統治和標準化產業(yè)園建設管理工作；新建標準化茶廠2個，新建、擴建茶葉初制加工廠15個，培育提升3家省級龍頭企業(yè)；發(fā)展紫陽富硒茶直銷體驗店20家、網店20家。全年產茶6200噸，實現茶葉綜合產值13.2億元。穩(wěn)定發(fā)展魔芋產業(yè)，繼續(xù)推廣魔芋種植“紫陽實踐”，實現種植面積6萬畝。大力發(fā)展山林經濟、涉水產業(yè)，因地制宜抓好富硒雜糧、畜牧、中藥材、烤煙等特色產業(yè)，大力推廣茶、沼、畜立體循環(huán)生產方式，改擴建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場5個、扶持發(fā)展3個家庭牧場，推動產業(yè)循環(huán)發(fā)展。推進28個現代農業(yè)園區(qū)建設，重點提升3個省級農業(yè)園區(qū)和19個市級農業(yè)園區(qū)建設質量，按照園區(qū)景區(qū)化，茶旅一體化發(fā)展模式，建設生態(tài)示范茶葉莊園4個。積極扶持專業(yè)合作社、家庭農場，培育新型職業(yè)農民，壯大新型農業(yè)經營主體。二是培育發(fā)展富硒產業(yè)聯盟。突出做大紫陽富硒茶飲產業(yè)，鼓勵和扶持茶業(yè)企業(yè)、專合組織、家庭農場開發(fā)認證綠色食品茶、有機茶，組織引導龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)參與全市富硒茶文化、市場、科技創(chuàng)新行動，驅動企業(yè)培育發(fā)展新動力，引領茶葉產業(yè)發(fā)展。依托縣富硒資源開發(fā)公司，探索組建富硒食品產業(yè)聯盟，整合縣內富硒食品生產加工企業(yè)，建立行業(yè)標準、集中打造品牌、共享銷售渠道，積極引進品牌運營商，實施品牌營銷戰(zhàn)略，打通線上線下，鏈接生產營銷，降低營銷成本，逐步改變品牌散亂、產品單一、魚龍混雜的局面，形成抱團集約發(fā)展格局，提升我縣富硒產業(yè)在全市的影響力和發(fā)展權重。三是加快富硒資源有效開發(fā)利用。高標準建設富硒農業(yè)示范園區(qū)。繼續(xù)深化院地、院企合作，加大產學研力度，推進原產地標準化建設。分類制定農產品硒含量行業(yè)標準，深度開發(fā)高聚硒植物品種，加快富硒營養(yǎng)強化劑中試生產線研發(fā)，深化與企業(yè)合作開發(fā)高附加值富硒產品，促使研發(fā)成果轉化為商品價值，推動富硒資源向富民產業(yè)轉變。整合縣富硒資源開發(fā)研究機構、人員、設備、職能，加強對外合作，提升研發(fā)服務產業(yè)發(fā)展的能力和水平，加快富硒資源有效開發(fā)利用。

做大新型工業(yè)。加快“飛地經濟”發(fā)展，加大恒紫工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設力度，建成園區(qū)二路、三路南段市政工程，啟動管理服務中心建設，做好陜西睿智環(huán)保建材、陜西超群中藥材倉儲及深加工項目援建服務，新招商落地入園企業(yè)3家。啟動硒谷生態(tài)工業(yè)園污水處理項目，建設標準化廠房5000平方米，促使富硒食品、綠安農業(yè)、天源食品、硒谷產業(yè)、美姿服飾等入園企業(yè)達產增效，支持康兮壽兮、金星煙花爆竹盡快投產，力爭新引進入園企業(yè)2家。加快推進年產1萬噸電池級硫酸錳項目，完成一期生產廠房建設，力爭年底開工投產。支持前衛(wèi)實業(yè)鋯剛玉拓展銷售渠道，擴大市場份額。大力發(fā)展實體經濟，加快培育各類市場主體，全年新增“四上”企業(yè)10戶以上，新增小微企業(yè)100戶以上、個體工商戶500戶以上。堅持和完善包抓聯系企業(yè)制度，切實幫助企業(yè)解決融資、用地、用電等問題。加快企業(yè)“去杠桿”、“降成本”，幫助盤龍茶業(yè)等一批成長性企業(yè)建立現代企業(yè)制度，提升企業(yè)經營管理水平，盡可能地減少制度性交易成本、人工成本、財務成本、電力價格和物流成本，讓企業(yè)輕裝上陣，良性發(fā)展。

做優(yōu)生態(tài)旅游。集中圍繞“一城兩鎮(zhèn)四村八景”重點，邀請國內一流旅游規(guī)劃設計單位，完善重點區(qū)域、重點項目策劃和規(guī)劃編制，啟動文筆山AAAA級景區(qū)創(chuàng)建。加快完善文筆山、任河漂流、瓦房店會館小鎮(zhèn)、煥古硒茶小鎮(zhèn)等景區(qū)景點建設，實施北五省會館彩繪工程，完成江西會館布展，加快富硒茶觀光園建設。依托景點集中建設營梁村、權河村、煥古村、新田村4個鄉(xiāng)村旅游示范村，支持發(fā)展休閑農莊、農家客棧、特色餐飲、農耕體驗、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產品。狠抓道路、停車場、游客服務中心和碼頭等基礎設施配套，打造縣城至煥古、縣城至瓦房店兩條精品旅游線路，配套提升水、陸交通設施，完善旅游標識體系、要素體系和服務體系。依托文筆山景區(qū)和河堤路改造，啟動環(huán)江旅游文化休閑長廊建設。促進五省會館片區(qū)綜合開發(fā)和任河咀旅游綜合體建設，努力破解遺留問題，完成茶山酒店裝修工程，想方設法確保尚都濱江商業(yè)街盡快建成投入運營。融合茶文化、民歌文化、道教養(yǎng)生文化、會館碼頭文化，促進茶旅、文旅、農旅、城旅、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，形成景城互動、產旅互補、文旅融合的系列休閑、養(yǎng)生、度假特色主題體驗旅游新格局。進一步挖掘打造“紫陽味道”富硒美食品牌，豐富品牌內涵。以竹藤編織、板石雕刻、富硒美食、茶飲山珍為重點，加快旅游商品包裝研發(fā)，提升旅游接待服務能力。注重旅游經營、管理、營銷、導游等專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，提升旅游業(yè)整體服務水平。實施“五個一”旅游文化精品工程，按照文化圍繞旅游出精品的要求，深入挖掘紫陽傳統文化內涵精髓，高質量制作一部紫陽旅游宣傳片、編制一部旅游導游詞、高品質打造一臺情景演出、編排一套紫陽特色民舞、創(chuàng)新一系列精品旅游文化活動。加大旅游宣傳營銷，深化區(qū)域旅游合作，加強與專業(yè)旅游網站、新媒體合作力度，組織目標市場宣傳推介，組織開展一季一主題旅游文化活動，努力擴大影響，提升紫陽旅游的知名度和美譽度。成立縣文化旅游產業(yè)發(fā)展委員會，出臺促進文化旅游加快發(fā)展實施意見，組建縣文化旅游發(fā)展投資有限公司，作為縣旅游產業(yè)發(fā)展的市場主體，履行對景區(qū)景點國有經營性資產的統一運營、管理，組織縣域文化旅游產業(yè)開發(fā)、招商、融資等工作。切實加強領導、完善市場主體，集中調度資源、加快開發(fā)建設。縣財政繼續(xù)安排1000萬元專項資金，支持旅游產業(yè)發(fā)展。

做活現代服務業(yè)。加快推動互聯網+融合發(fā)展，以創(chuàng)建“全國電商扶貧示范縣”為目標，進一步完善電商發(fā)展扶持政策，縣財政繼續(xù)拿出500萬元支持電商發(fā)展，加大電商人才培育引進，加快信息化基礎設施建設，支持電商龍頭企業(yè)組建物流快遞中心，建設桑樹溝電子商務及現代物流中心，加速電商企業(yè)在紫陽“扎堆”，輻射帶動實體企業(yè)“觸網升級”。對接落實阿里集團“村淘”項目，建設50個村級電商服務點。建立“電商企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”電商扶貧新模式，打造5個電商扶貧示范村。通過策劃事件營銷、打造爆款電商產品、搭建淘寶“特色中國?紫陽館”、建設線下富硒O2O體驗店等方式營銷紫陽，提升紫陽地域品牌影響力，打造“富硒名縣”名片。推進“新網工程”與農超對接，完善城鄉(xiāng)農產品配送網絡。抓好西門河商業(yè)街建設，大力建設專業(yè)市場。加大與遠元集團合作，加強技能培訓，融入企業(yè)文化，制定服務標準，打造“紫陽修腳師”品牌，做大紫陽修腳養(yǎng)生產業(yè)。大力發(fā)展“夜市經濟”，積極培育健康養(yǎng)老、家政服務、休閑養(yǎng)生、體育健身等生活性服務業(yè)，加快發(fā)展商貿物流、研發(fā)設計、中介咨詢、信息服務等生產性服務業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)新載體、消費新熱點。

（四）實施提質工程，建設美麗宜居新城鄉(xiāng)

提升縣城城市品位。圍繞“一江兩岸、一城四區(qū)”總體布局，按照“產城融合、景城互動”的發(fā)展思路，傳承歷史文脈，倡導自然優(yōu)美，彰顯地域特色，堅持建新區(qū)、疏老城同步推進，推動文化、休閑、旅游與城市建設融合，形成多態(tài)合一的產城協同發(fā)展格局，把縣城建設得更加精美宜居。按照老城區(qū)做減法的要求，嚴格控制老城區(qū)建設，加強規(guī)劃執(zhí)行和管控，降低容積率；積極推進老城區(qū)提質改造，完成惠民四期、黃金商貿城、農業(yè)局片區(qū)保障性住房建設，實施曹家壩、任河咀、火車站老進站路棚戶區(qū)改造1500戶，完成河堤路東段綜合改造，全面實施縣城河堤路西段綜合改造工程；完善公共配套，優(yōu)化人居環(huán)境，啟動路網、供水、排污、供電等專項規(guī)劃編制，強化五線管理，使城市建設更加規(guī)范有序。加快推進新區(qū)建設，全力破解障礙，加快推進西門河新區(qū)、仁和國際社區(qū)、道教養(yǎng)生谷建設。落實中央去庫存政策，結合棚戶區(qū)改造貨幣化安置，打通并融合保障房與商品房、移民搬遷房的相互連接，鼓勵農民舉家進城落戶，消化存量商品房。啟動縣城綜合管廊建設項目，加快縣城氣化工程建設。全面啟用1200個停車位，完善專業(yè)市場、文化體育、便民設施配套，建成縣文化體育中心等城市公共服務設施，積極推進一江兩岸環(huán)江文化旅游休閑長廊建設，為群眾提供更多的公共休閑空間。加強縣城精細化管理，持續(xù)開展市容市貌綜合整治，擴大物業(yè)管理覆蓋面，加快推進劃行規(guī)市,強化市政設施后續(xù)管護，提升縣城綠化亮化美化水平，打造規(guī)范有序、文明整潔的城市環(huán)境。扎實推進國家衛(wèi)生縣城和省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建，提煉城市符號，培育城市精神，提高文民素養(yǎng)，提升城市的舒適度、吸引力，煥發(fā)城市新活力。

加強重點鎮(zhèn)村建設。繼續(xù)以移民搬遷為抓手，重點推進蒿坪、向陽兩個副中心和煥古、瓦房特色小鎮(zhèn)建設，加快洞河、漢王、洄水、雙橋、紅椿、毛壩、高灘、高橋、麻柳、瓦廟、東木等區(qū)域中心鎮(zhèn)、產業(yè)大鎮(zhèn)、邊貿重鎮(zhèn)建設，配套完善教育、文化、醫(yī)療等公共服務設施，拉大集鎮(zhèn)骨架，提升服務功能，著力培育產業(yè)特色明顯、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、傳承歷史文脈的特色城鎮(zhèn)，提升產業(yè)和人口集聚功能。啟動50個村莊規(guī)劃編制，把文化、產業(yè)、生態(tài)元素融入其中，彰顯特色和品位。以城郊村、園區(qū)景區(qū)周邊村、產業(yè)強村為重點，統籌抓好農村飲水工程、危房改造、電網升級、道路硬化、環(huán)境整治等重點工程，努力建設鄉(xiāng)風文明、美麗宜居新家園。

完善城鄉(xiāng)基礎設施。抓好交通工程建設，加快權雙路二期、塘么子溝至江河旅游公路、文筆山環(huán)線公路等續(xù)建項目，做好G541國道紫陽段、漢江客貨運碼頭援建，開工建設漢王鎮(zhèn)漢江大橋，新建龍洞溝大橋，建設5座中小型橋梁、4個集鎮(zhèn)客運碼頭和蒿坪汽車客運站。實施400公里農村公路安保工程，提升農村公路安全通行能力。抓好水利基礎設施建設，新建30處農村飲水安全工程，建成江南供水工程，加快任河咀防洪工程建設，建成煥古大連防洪堤，力爭開工建設金川集鎮(zhèn)、洞河集鎮(zhèn)、和平安置點等3處防洪工程,加快“小農水”項目實施進度。加快農網升級改造，改造縣城江南等6座35kv變電站，改造線路165公里，新增變壓器69臺，實施戶表工程2755戶。

（五）堅持生態(tài)立縣，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢

全力保護漢江水質。突出垃圾和污水兩大防治重點，堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，強化并完善“河長制”和“網格化”監(jiān)管，夯實分段防污責任，加強河道管理和飲用水源地保護，嚴查嚴懲垃圾亂倒、污水直排行為。鞏固和完善垃圾處置長效機制，實現沿江沿河村垃圾收費全覆蓋。完成西門河、長灘溝、瓦房溝水源地保護工程。實施小米溪溝和田家灣水污染治理工程。督促企業(yè)落實主體責任，限期完成明華煤礦污染治理。完成7個集鎮(zhèn)生活垃圾堆放場建設，建成洞河、向陽、煥古和江南新區(qū)污水處理工程，啟動蒿坪、漢王、任河咀、曹家壩新區(qū)污水處理工程建設。嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度。扎實開展環(huán)保專項整治行動，依法嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。

提升生態(tài)涵養(yǎng)功能。抓好天然林保護、第二輪退耕還林、森林撫育等林業(yè)生態(tài)工程，大力推進全民植樹、山地造林和城鎮(zhèn)擴綠，突出江河兩岸、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線、景區(qū)景點，綠化造林5萬畝。強化國土執(zhí)法檢查，落實最嚴格的耕地保護制度，促進土地節(jié)約集約利用，補充耕地1000畝，建設高標準基本農田1.17萬畝。綜合治理水土流失53平方公里。實施紫陽中學初中部滑坡治理工程和楠木滑坡應急治理工程。繼續(xù)加大礦山整頓力度，嚴厲打擊非法開采，采取關閉、停產、轉型綜合措施，促其逐步退出和升級，去產能、護環(huán)境。加強湘貴錳業(yè)、康洪繭絲、前衛(wèi)實業(yè)等重點用能企業(yè)節(jié)能管理。加強農業(yè)面源污染防治，抓好農村清潔工程，完成30個村農村環(huán)境綜合整治。深化重點行業(yè)大氣污染監(jiān)管，抓好建筑施工現場揚塵治理，讓紫陽山更綠、水更清、天更藍，空氣更清新。

（六）實施創(chuàng)新驅動，釋放改革發(fā)展新動力

解放思想促開放。堅持不懈解放思想、轉變觀念，著力在解放思想中凝聚發(fā)展共識、完善發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，堅決破除一切有礙于發(fā)展的思維定勢、工作慣性，創(chuàng)造性破解經濟發(fā)展中的熱點難點問題。樹立勇于改革創(chuàng)新和“開放包容”的理念，增強創(chuàng)新意識，強化開放思維，積極學習借鑒其他地區(qū)先進經驗，堅決消除限制性開放的隱形壁壘，讓先進的理念走進來，用開放的視野融入全國全省全市的發(fā)展。堅持用五大理念引領新的發(fā)展，積極調結構、換動能、破瓶頸、拓空間、促升級，用思想的大解放，推動改革創(chuàng)新的大發(fā)展，努力使各方面工作取得新進展、開拓新局面。

激發(fā)活力促改革。繼續(xù)簡政放權，建立健全清單動態(tài)調整機制。深化行政審批制度改革，做好行政審批事項的承接落實和取消，探索創(chuàng)新“并聯審批、網上辦事、掌上審批、微信預約、網絡流轉、縣鎮(zhèn)聯通”政務服務新模式，使辦事速度更快、服務更優(yōu)。充分運用現代信息技術，加快建設公共資源交易中心。建立縣級重大項目儲備庫，完善項目在線審批監(jiān)管平臺。積極推行政府與社會資本合作的PPP模式，引導社會力量參與教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)和基礎設施等領域投資，激發(fā)民間投資活力，推動項目籌資渠道和方式多樣化。創(chuàng)新財政資金扶持方式，建立產業(yè)發(fā)展基金，實行股權投資、以獎代補，最大程度發(fā)揮財政資金作用。整合城鎮(zhèn)醫(yī)保、農村合療兩項制度，建立統一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。深化戶籍制度改革，實行居住證制度，促進人口有序實現城鎮(zhèn)化。深化農村產權制度改革，全面完成農村土地確權登記頒證工作。

搭建平臺促創(chuàng)新。充分依托我縣主導產業(yè)發(fā)展，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚，鼓勵大學生和外出務工人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，建立政策引導激勵機制，通過設立眾創(chuàng)資金、小額擔保貸款等方式，加快形成多元化、多層次、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持體系，掀起精英創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的熱潮，釋放“眾創(chuàng)”潛能，帶動產業(yè)發(fā)展和群眾脫貧增收。

（七）推進普惠共享，維護社會和諧新局面

辦好城鄉(xiāng)民生實事。堅持把有限的資金更多地投向民生領域，遵循量力而行、盡力而為的原則，繼續(xù)辦好20件城鄉(xiāng)實事，努力讓人民群眾有更多獲得感。一是實施縣城河堤路西段綜合改造、縣城高速路引線改造、縣城江南供水工程、縣城重點區(qū)域棚戶區(qū)改造、文筆山公園基礎配套提升工程、桑樹溝電子商務及現代物流中心建設、華陽醫(yī)院建設、任河咀旅游綜合體開發(fā)、紫陽養(yǎng)老公寓建設、縣城殯儀館遷建城鎮(zhèn)10件實事。二是辦好精準脫貧攻堅、特色產業(yè)發(fā)展、農網升級改造、環(huán)境綜合治理、飲水安全保障、教育基礎提升、衛(wèi)生設施改善、集鎮(zhèn)殯葬服務設施建設、交通路網建設、電商金融服務農村10件實事，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育布局，全力推進“雙高雙普”、爭創(chuàng)省級教育強縣，全面實施13年免費教育，大力推進義務教育均衡發(fā)展，持續(xù)提升教育教學質量，加快各類教育協調發(fā)展。實現學前三年毛入園率達到93%，高考達線人數和中考質量在全市保位爭先。繼續(xù)改善辦學條件，建成紫陽縣第三小學，全面啟動紫陽小學改擴建工程，實施薄弱學校改造13所，新建公辦幼兒園2所。實施教育信息化工程。加強校長教師隊伍建設與管理，加大教師招錄補充力度，逐步解決教師數量不足、結構不優(yōu)和職稱評聘、輪崗交流中存在的突出問題。圍繞服務產業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設置、實行聯合辦學、擴大辦學規(guī)模、不斷提升就業(yè)率。切實鞏固醫(yī)改成果，完善醫(yī)改運行機制。推行大病醫(yī)療保險和分級診療制度，不斷提高醫(yī)療保障水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，做好衛(wèi)生計生資源整合，加快縣中醫(yī)院綜合住院樓和華陽醫(yī)院建設，實施婦幼保健院裝修工程和蒿坪中心衛(wèi)生院擴建工程，建設標準化村衛(wèi)生室30個。完成縣醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建，創(chuàng)建1所國家級示范化鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3所省級示范化鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加強計劃生育優(yōu)質服務和計生家庭獎扶關愛，落實“全面兩孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。出臺促進文化繁榮發(fā)展的實施意見，縣財政安排300萬元專項資金，支持文化事業(yè)發(fā)展。實施文藝精品創(chuàng)作工程，加大紫陽民歌的傳承、普及、創(chuàng)新力度，扶持發(fā)展各類民間文藝社團和協會組織，廣泛開展“民歌民舞樂活紫陽”系列群眾文化活動。積極培養(yǎng)本土新生文藝力量，聘請文化顧問，引進文化人才，逐步建立本土文化人才骨干隊伍。加快城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，加快建設配套完善縣城公共文化設施，加大鎮(zhèn)村（社區(qū)）文化陣地建設。積極探索文旅融合路徑，培育文化市場主體，推進文化產業(yè)化加快發(fā)展。

完善社會保障體系。加大創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓和就業(yè)援助，設立100萬元創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專項基金，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款4000萬元，拓寬高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)渠道，扶持100名返鄉(xiāng)農民工、50名高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人以上。做好修腳足浴、特色烹飪、電子商務、家政月嫂、電工電焊五大免費技能培訓，繼續(xù)擴大有組織勞務輸出。落實農民工工資保障金制度，加大勞動監(jiān)察力度，維護勞動者合法權益。推進養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會保險擴面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達96%以上。加強救助體系建設，提高救助水平，完善城鄉(xiāng)低保、五保管理制度，保障困難群眾基本生活。建設縣城養(yǎng)老公寓，建成縣城殯儀館，實施7個鎮(zhèn)殯儀館及公墓建設。完善農村留守兒童、婦女、老人關愛機制，辦好殘疾人十件實事，支持社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。

提高社會治理水平。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，強化安全生產網格化監(jiān)管和全員教育培訓，深入開展隱患排查治理和“打非治違”專項行動，筑牢安全生產防線。高度重視防火、防汛、防滑工作，保障群眾生命財產安全。扎實推進依法治訪，強化信訪問題源頭治理，妥善化解信訪熱點難點問題。推行社區(qū)網格化服務管理，完善“三調聯動”機制，有效預防和化解社會矛盾。采取“政府引導+市場化運作”模式，探索組建水電路維修、家政服務、信息咨詢、法律服務等專業(yè)性服務隊伍，切實提高紫陽熱線的服務能力和水平。強化食品藥品安全網格化監(jiān)管，創(chuàng)建省級食品安全放心縣。加強應急和消防管理，提高防范和處置突發(fā)公共事件能力。啟動“七五”普法工作，做好社區(qū)矯正和法律援助工作。深入推進平安建設，建設綜治信息化平臺，提升社會治理能力。健全立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，繼續(xù)開展“打五霸”和“破小案、暖民心”專項行動，增強人民群眾安全感。

同時，認真做好國防動員、民兵預備役、人民防空、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，統籌做好統計、物價、供銷、民族、宗教、外事、僑務、氣象、檔案工作，支持工會、婦聯、共青團、老齡、工商聯、文聯、紅十字會等群團組織發(fā)揮更大作用，促進社會全面進步。

（八）牢記為民務實，展現廉潔勤政新形象

堅持從嚴治政。把“三嚴三實”要求貫穿政府工作始終，進一步強化責任、擔當、落實，堅持深化聯系群眾五個一工作法，以更嚴更實的要求切實改進工作作風，切實加大對庸懶散等突出問題治理和廉而不勤、嚴而不為的追責力度，按照“八項規(guī)定”和市委狠剎“五股歪風”要求，狠抓政風建設和效能建設，堅決克服形式主義、官僚主義、文牘主義，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格控制三公經費和公務消費，讓管理嚴起來、作風硬起來、工作實起來。

堅持依法行政。牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維、法治方式和法治手段履行政府職能，嚴格按法定程序、法定權限行使職權，筑牢法治“籬笆”，防范權力“越線”。認真落實縣委決策部署，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，嚴格落實重大決策和重點項目風險評估，完善政府常務會議學法、政府及部門法律顧問等制度，切實提高政府決策的科學化、民主化和法治化水平。全面推進政務公開，推廣電子政務和網上辦事，讓權力在陽光下運行。

堅持務實勤政。堅持重信守諾，提高政府公信力，說了算、定了干，凡是政府出臺的政策措施、作出的承諾，堅決落實，嚴格兌現，不說空話、不放空炮，實行重點工作和民生實事公開承諾制，制定任務書、確定時間表，亮出身份、曬出工作，讓群眾監(jiān)督工作落實。推行狠抓工作落實“五個一工程”，從今年起，每名政府領導和政府組成部門主要負責人都要負責引進一個招商企業(yè)、包抓一個重點項目、包聯一個貧困村脫貧、解決一個重點遺留問題、完成一項工作機制創(chuàng)新。加強重點工作督查、效能監(jiān)察和行政問責，完善績效管理考核和評價體系，強化考核結果運用。始終牢記群眾利益無小事，把增進群眾福祉作為最大責任，用心用情，真抓實干，做好惠民生、聚民心的工作。不斷完善社情民意收集機制，全面提升“縣長信箱”、“紫陽熱線”服務水平，積極為群眾辦實事、解難題，把全縣人民的智慧和力量引導到加快發(fā)展上，創(chuàng)造心齊、氣順、勁足的發(fā)展環(huán)境。

堅持廉潔從政。認真落實全面從嚴治黨主體責任，強化“一崗雙責”，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環(huán)節(jié)。加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，管好公共資金、國有資產和國有資源，加強政府投資項目監(jiān)管，防范政府債務風險，從源頭上預防和治理腐敗。堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。強化廉政教育，認真貫徹《廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，使政府系統工作人員心有所畏、行有所止，風清氣正干事創(chuàng)業(yè)。

各位代表，我們已經踏上“十三五”的新征程，脫貧攻堅和全面小康是我們務必要打贏的兩場硬仗，創(chuàng)新發(fā)展、追趕超越是我們必然要選擇的發(fā)展道路。實現全縣人民對美好生活的新期盼，開創(chuàng)綠色循環(huán)發(fā)展的新局面，肩負起紫陽全面發(fā)展新的歷史使命，組織寄予厚望，人民充滿期待，讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的大力支持下，與全縣人民一道，開拓創(chuàng)新、務實苦干、奮勇爭先，為建設美麗富裕和諧新紫陽而努力奮斗！