——紫陽縣以創(chuàng)新之魂筑就政務(wù)服務(wù)便民之路側(cè)記

紫陽縣境內(nèi)山大溝深，人口居住分散，群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)辦事極為不便。為了有效解決這個問題，讓辦事群眾少走彎路，紫陽縣把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高為民實(shí)效的突破口。自2013年以來，全面推行“全程代理”模式。四年來，紫陽政務(wù)服務(wù)中心共受理群眾辦事36萬件，實(shí)現(xiàn)了辦結(jié)率100%、群眾滿意度99.8%，真正在實(shí)踐探索中彰顯“服務(wù)紫陽”新形象。

敬畏民心簡政行

紫陽政務(wù)服務(wù)中心的工作人員紀(jì)傳宇，2011年建立便民服務(wù)大廳起就在這里工作。但當(dāng)時這兒充當(dāng)?shù)闹皇恰笆瞻l(fā)室”的作用，給群眾提供簡單的咨詢。

幾年時間，紀(jì)傳宇見證了政務(wù)服務(wù)中心由單一型向綜合型、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由咨詢型向服務(wù)型的歷史轉(zhuǎn)變。紀(jì)傳宇說：“幾年來，各種便民設(shè)施更加齊全、軟件平臺更加完善、整體環(huán)境更加舒適、辦事效率不斷提升。不變的是，心系群眾、服務(wù)大眾的初心。”

為徹底解決群眾來回多跑路的問題，2014年，紫陽縣將51個縣級職能部門承擔(dān)的418項行政審批服務(wù)事項納入便民大廳，提供詳細(xì)的行政指南。同年，紫陽便民大廳更名為縣政務(wù)服務(wù)中心，逐漸實(shí)現(xiàn)了“中心之外無審批”。從那時起，權(quán)力在做“減法”，服務(wù)在做“加法”。

縣委書記趙立根說：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是要釋放更多的政策紅利，制定政府權(quán)責(zé)清單、確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化政府信息公開、增強(qiáng)施政透明度，通過加快以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變來為改革助力。”

該縣政務(wù)服務(wù)中心主任汪澤海說：“習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，城市管理必須像繡花一樣精細(xì)。我們的工作雖不完全算是城市管理，但服務(wù)也必須像繡花一樣精細(xì)。”

例如，“延時服務(wù)”就是政務(wù)服務(wù)中心的一大特點(diǎn)。紫陽縣稍遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天只通兩趟班車，群眾來辦事，如果遇到中午下班，只能拖到下午，若錯過回家的班車，只能在縣城多住一晚甚至更長時間。現(xiàn)在不同了，工作人員賈軒說：“如果中午11點(diǎn)50分進(jìn)門辦事，可以申請‘延時服務(wù)’，這樣雖然會耽誤工作人員的時間，但卻大大方便了群眾。”為了鼓勵“延時服務(wù)”，紫陽縣將此做法納入考核體系，進(jìn)行對單位考核的額外加分。“延時服務(wù)”已成中心工作人員的習(xí)慣。

服務(wù)好群眾，關(guān)鍵是精準(zhǔn)找到群眾辦事路上的“攔路虎”。來中心辦事的群眾，大多對各類繁雜的表格感到無助。服務(wù)中心實(shí)行行政審批“一表制”，將所有部門所需的近10份表格100余條信息，整合為只有50多條信息的1張表，群眾只需填寫一張表。隨后，電子系統(tǒng)自動生成各單位原始表格，大大提高了審批效率。

深刻的變化在于點(diǎn)滴的積累。紀(jì)傳宇告訴記者，現(xiàn)在的服務(wù)中心已經(jīng)成為老百姓心中的依靠。有些老百姓把這里喊成“困難大廳”，或許他們心里認(rèn)為有啥困難應(yīng)該第一時間找大廳。

立足規(guī)矩方圓顯

今年以來，中心受理各類辦件14萬件，時限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到100%，群眾滿意率達(dá)到99.9%。如今的紫陽縣政務(wù)服務(wù)中心，就像一列“政務(wù)列車”，不斷刷新著行駛速度。確保這輛“列車”不出軌、不翻車，就必須保證各窗口行政審批工作依法依規(guī)運(yùn)行。

今年年初，在西安出差的縣衛(wèi)生局局長周禮偉收到電子監(jiān)察平臺自動發(fā)出的預(yù)警短信，提醒他由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)辦理的公共場所衛(wèi)生許可證馬上到期，他立刻打電話回局里安排審批人員辦結(jié)。這就是“辦件時限自動計時，精確到秒”的電子監(jiān)控系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)全程跟蹤、預(yù)警提醒、考核匯總。

電腦替代人腦進(jìn)行監(jiān)控，很好地規(guī)避了人為因素的干擾，堵住了權(quán)力運(yùn)行失范的漏洞。

為了杜絕“吃拿卡要、生冷硬蹭”現(xiàn)象，建立了電子行政審批系統(tǒng)，采用“一事一號一流程”的方式，窗口及所屬部門負(fù)責(zé)全程辦理，規(guī)定時限辦結(jié)，變過去群眾跑為現(xiàn)在干部跑。“一窗式收費(fèi)”，窗口人員與錢“不見面”，添加了一道廉潔審批的“防火墻”。

簡政放權(quán)真正做到“會批也會管”，讓“辦證跑斷腿，蓋章磨破嘴”等現(xiàn)象得以改觀。紫陽縣推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合前，全縣各部門具有審批職能的股室超過100個，工作人員近400人。通過改革，將各部門審批業(yè)務(wù)全部收歸政務(wù)服務(wù)中心，僅需要工作人員113人。

此舉從根本上杜絕了過去“重審批、輕監(jiān)管”和“以審代管”的做法，節(jié)約的審批人力資源又充實(shí)了監(jiān)管力量，為做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供了保障，也推動了機(jī)關(guān)作風(fēng)和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

無規(guī)矩不能成方圓，為規(guī)范服務(wù)行為，政務(wù)服務(wù)中心不斷健全監(jiān)督體系，將各部門窗口及個人工作情況納入全縣年度目標(biāo)考核，占部門綜合考核分值的10%。

為效能創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，作風(fēng)建設(shè)敢于碰硬。紫陽縣把規(guī)矩寫進(jìn)文件，制定出臺了《行政審批違紀(jì)違法行為責(zé)任追究辦法》，對審批部門、部門負(fù)責(zé)人、審批人員、窗口工作人員4個層次、32種違紀(jì)違法行為實(shí)行責(zé)任追究。

縣社情民意調(diào)查中心每半年對服務(wù)對象進(jìn)行隨機(jī)回訪調(diào)查，回訪結(jié)果作為考評定等重要依據(jù)。對于行政審批服務(wù)群眾滿意度低于75%的鎮(zhèn)或部門，遞減科級干部推薦名額，滿意度靠前的增加推薦名額。對連續(xù)兩次群眾滿意度低于80%的干部實(shí)行提拔任用“一票否決”，倒逼干部服務(wù)提速提質(zhì)。

窗口工作人員在群眾中關(guān)注度高，他們的工作壓力也大。汪澤海指著墻上掛著的流動紅旗窗口告訴記者，服務(wù)中心既有嚴(yán)格的監(jiān)察體系，也有有效的激勵機(jī)制。為了提高工作人員積極性，服務(wù)中心會開展“三亮三比三創(chuàng)三評”活動，每月評選流動紅旗窗口、優(yōu)秀窗口工作人員以及黨團(tuán)員示范崗。窗口服務(wù)工作納入縣委、縣政府對各鎮(zhèn)、各部門年度考核指標(biāo)，占部門年度考核 5 分、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 分。在評先選優(yōu)、提拔任用、年度考核等方面向政務(wù)中心傾斜，制定印發(fā)了《紫陽縣政務(wù)服務(wù)中心績效獎金考核辦法》等激勵措施，提高窗口工作人員樂于為群眾服務(wù)的積極性。

風(fēng)勁帆滿海天闊

自2013年以來，紫陽縣“全程代理”模式在四年的實(shí)踐探索中始終走在全國前列。全國共13個省、120多個縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后到紫陽調(diào)研和考察學(xué)習(xí)，國務(wù)院參事就紫陽縣“全程代理”政務(wù)服務(wù)模式撰寫調(diào)研文章報送國務(wù)院。中省市主流媒體對紫陽放管服改革工作的很多做法進(jìn)行了宣傳報道，產(chǎn)生了廣泛深遠(yuǎn)的影響。

改革永不停頓，發(fā)展永無止境，紫陽對自己提出了更高的要求。縣長陳蓮說：“按照‘在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升’的總體要求，我們在簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作上堅持做到‘一年一創(chuàng)新’。”

近日，家住紫陽縣洄水鎮(zhèn)的曾女士辦理車駕管業(yè)務(wù)時，窗口民警秉承大廳“少跑路”、“零跑路”理念，主動為曾女士額外提供了關(guān)聯(lián)信息查詢服務(wù)。經(jīng)查詢她于4年前在嵐皋車管所注冊登記了一輛摩托車已經(jīng)到了檢驗(yàn)期，并主動為曾女士摩托車做了年檢。由于窗口工作人員的細(xì)心、熱心，使她少跑了一趟嵐皋縣，這件事情得到了曾女士的高度稱贊。

“以前辦理避災(zāi)移民搬遷項目審批，要在十幾個部門來回折騰40余次，甚至一個單位就要跑上好幾趟，全部辦好要耗時一年左右。現(xiàn)在只需要一個月！而且基本不用我跑路。”從一年縮減到一個月，紫陽縣瓦廟鎮(zhèn)伍賢芳辦理完瓦房村避災(zāi)移民搬遷集中安置點(diǎn)項目審批后簡直不敢相信。

這就是紫陽縣推行企業(yè)登記、建設(shè)項目并聯(lián)審批改革，群眾辦事“只進(jìn)一個門、只找一個人、只填一套表、辦成所有事”。

“全程代理”、“并聯(lián)審批”、“互聯(lián)網(wǎng)+辦事大廳”，從2014年到2016年，紫陽踐行了“一年一創(chuàng)新”，特別是去年來，以紫陽云平臺、大數(shù)據(jù)為載體，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供了堅實(shí)的保障。

汪澤海告訴記者，就在前幾日，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在《紫陽縣‘全程代理’政務(wù)模式運(yùn)行情況匯報》上作出重要批示，要求對紫陽縣做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)梳理，歸納出可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，以便在下一步優(yōu)化營商環(huán)境工作中予以推廣。

紫陽縣政務(wù)服務(wù)中心下一步將圍繞成立行政審批局、推行“一窗式”審批服務(wù)、構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”這三個重點(diǎn)進(jìn)行改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善提升“全程代理”政務(wù)模式。他們認(rèn)為，紫陽縣無論在任何時候，都需要以創(chuàng)新之魂筑就政務(wù)服務(wù)便民之路。來年，紫陽縣還將在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路上奮勇前行，用“全程代理”進(jìn)一步彰顯“服務(wù)紫陽”新形象。