方*念委員：

您提出的“關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的提案”收悉，

現(xiàn)函復(fù)如下：

一、關(guān)于“在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，要進一步清理集體資產(chǎn)資源，特別是農(nóng)村五保戶和死亡絕戶等類似人員的宅基地、承包地、荒山柴扒等，要通過適當方式收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營管理”建議。

（一）農(nóng)村五保戶的承包地、宅基地等收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營管理問題。按照國家政策，只要該五保戶還未消亡，其承包地就不得收回，需給予確權(quán)。但如果五保戶已經(jīng)死亡，就

可以對其承包地和宅基地進行處理，具體分兩種情形。

1、五保戶生前與村委會二者之間簽定了相應(yīng)的遺贈撫養(yǎng)協(xié)議，協(xié)議中對五保戶宅基地和承包地做出了具體處理說明。如果是這種情況，必須按照協(xié)議執(zhí)行，因為五保戶生前的吃、住、穿和醫(yī)療等都是由村集體提供的，其承包地和宅基地在其去世后由村集體收回統(tǒng)一管理。

2、五保戶生前沒有與村委會簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，或者簽訂了遺贈幫扶協(xié)議，但協(xié)議中沒有明確土地等具體處置方式。對于這種情形，五保戶生前承包地自己耕種或者由其找他人代耕，收益歸五保戶自己所有，有繼承人的，其繼承人可以根據(jù)《土地承包法》繼承，具體參看《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》第 11 條。分三種具體情況相應(yīng)處理：

（1）五保戶生前立有遺囑，并寫明宅基地、房屋、土地由誰繼承的。其宅基地及房屋、承包地及地上收益可以繼承，宅基地符合申請條件可以辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)，承包地符合分

配條件的可以辦理轉(zhuǎn)包手續(xù)。

（2）五保戶生前沒立遺囑，但其法定繼承人要求繼承的。其宅基地上房屋及收益歸繼承人繼承，其承包地由村集體收回統(tǒng)一管理，房屋自然消亡后由村集體收回該宅基地。

（3）五保戶生前沒立遺囑，五保戶死亡后也沒有繼承人要求繼承的。其承包地、宅基地等收歸村集體統(tǒng)一管理。在這里我們需要特別注意的一點是，在我國不是所有五保戶都有承包地和宅基地，五保戶供養(yǎng)分集中和分散兩種形式，一般集中供養(yǎng)是不分配土地的，只有分散供養(yǎng)的五保戶才有承包土地和宅基地，但也不能完全排除集中供養(yǎng)里存在有先分了土地，后再評上的五保戶。